□文/胡學(xué)欣 宋玉蘭

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 2018年在新疆正式推行棉花目標(biāo)價格保險政策，試點(diǎn)至今已有五年。本文基于新疆葉城縣、麥蓋提縣、六師芳草湖地區(qū)農(nóng)戶問卷，對農(nóng)戶參與棉花目標(biāo)價格保險政策的影響因素及滿意度進(jìn)行研究分析。結(jié)果表明：棉花種植面積、家庭年純收入、政府支持力度對農(nóng)戶參保意愿均有正向影響；年齡對農(nóng)戶參保意愿并不顯著；受教育程度對參保意愿呈反向影響。參保農(nóng)戶對棉花目標(biāo)價格保險政策的補(bǔ)貼發(fā)放金額、補(bǔ)貼發(fā)放時間、補(bǔ)貼發(fā)放形式、政府監(jiān)管力度及政策總體的滿意度調(diào)查中，一般滿意的最多，僅有較少農(nóng)戶表示不滿意。

引言

為維護(hù)棉農(nóng)植棉收益，2014 年國家在新疆實施棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作。棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的實施有效推動并逐漸建立了較完善的棉花價格市場化形成機(jī)制，緩解了棉價脫離市場實際、與國際棉價脫軌等問題。我國于2001 年加入世界貿(mào)易組織，根據(jù)世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)協(xié)定，我國的棉花“黃箱”補(bǔ)貼政策空間不足，國家在加大棉花“綠箱”補(bǔ)貼的同時，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善棉花目標(biāo)價格改革工作。

根據(jù)2017 年中央一號文件“調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式”的指示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2017 年進(jìn)入深化棉花目標(biāo)價格改革時期，積極探索新型棉花補(bǔ)貼政策即棉花目標(biāo)價格保險政策，棉花目標(biāo)價格由一年一定改為三年一定。2020 年棉花目標(biāo)價格改革工作進(jìn)入完善階段，且新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸18，600 元，同步建立定期評估機(jī)制，每三年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價格水平。

本文通過對新疆葉城縣、麥蓋提縣、六師芳草湖地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，分析農(nóng)戶參與棉花目標(biāo)價格保險的意愿及對目標(biāo)價格保險的滿意度，從而為棉花目標(biāo)價格保險的發(fā)展提供建議。

一、數(shù)據(jù)來源及樣本分析

（一）數(shù)據(jù)來源。本文使用的數(shù)據(jù)來源于2022 年新疆棉花目標(biāo)價格保險試點(diǎn)地區(qū)參與保險與未參與保險農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用入戶調(diào)查與電子問卷相結(jié)合的方式，共回收問卷513份，整理剔除因關(guān)鍵指標(biāo)漏選或不按規(guī)定填寫的問卷后，剩余475 份，問卷有效率為92.59%，因試點(diǎn)僅開展了五年（2022 年是完善棉花目標(biāo)價格保險最后一年），考慮到數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確度與試點(diǎn)開展的成熟度，調(diào)查問卷主要涉及2022 年農(nóng)戶家庭生產(chǎn)生活概況。調(diào)查區(qū)域涵蓋了喀什地區(qū)葉城縣、麥蓋提縣、六師芳草湖等，接受調(diào)查的農(nóng)戶均參與家庭棉花生產(chǎn)種植過程，總體上能夠反映出農(nóng)戶在面臨風(fēng)險時的決策及對棉花目標(biāo)價格保險的認(rèn)知。據(jù)本次調(diào)研有效問卷數(shù)據(jù)顯示，有232 戶農(nóng)戶參與了棉花目標(biāo)價格保險，占比48.84%，其中新疆地方參與試點(diǎn)農(nóng)戶有80 戶，占比34.48%；新疆建設(shè)兵團(tuán)參與試點(diǎn)農(nóng)戶有152 戶，占比65.51%。未參與試點(diǎn)農(nóng)戶243 戶，占比51.58%，其中新疆地方未參與試點(diǎn)農(nóng)戶49 戶，占比20.16%，新疆建設(shè)兵團(tuán)未參與試點(diǎn)農(nóng)戶194 戶，占比79.84%?？傮w而言，受訪農(nóng)戶中，參與試點(diǎn)與未參與試點(diǎn)的農(nóng)戶占比相差不大。

（二）樣本分析。本次調(diào)查主要從農(nóng)戶的性別、年齡、受教育程度、家庭年純收入、棉花種植面積等方面來反映調(diào)查樣本的特征。從表1 中得知，年齡在30～44 歲、45～64 歲的農(nóng)戶在被調(diào)查農(nóng)戶中所占比例均較大，占比在40%～50%之間，30 歲以下的青年分別僅占8.19%和9.05%。所調(diào)查農(nóng)戶中大部分為男性，占總調(diào)查農(nóng)戶的76.21%，說明新疆棉花種植的主要從業(yè)者大多為具有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營決策能力的男中年。棉農(nóng)的文化程度水平較以前有所改善，被調(diào)查農(nóng)戶中初中及以下文化的人數(shù)有181 人，占比38.1%；高中有138 人，占比29.05%；大學(xué)及以上的農(nóng)戶有156 人，占比32.84%。受訪農(nóng)戶中有273 人耕地總面積在50 畝以下，占比57.47%；有189 人耕地總面積在51～150畝，占比39.79%；300 畝以上的占比3.16%。其中，種植面積為50 畝以下的農(nóng)戶居多，占比57.47%。農(nóng)戶的家庭年總純收入大部分在10 萬元左右，收入差異較小。家庭年純收入5 萬元以下的農(nóng)戶有152 人，占32%；家庭年純收入5 萬～10 萬元的農(nóng)戶有194 人，占40.84%；家庭年純收入10 萬～20 萬元的農(nóng)戶有98 人，占比20.63%；家庭年純收入20 萬元及以上的農(nóng)戶有31人，占比6.53%。（表1）

表1 樣本特征一覽表

二、農(nóng)戶參與目標(biāo)價格保險影響因素及滿意度

（一）農(nóng)戶參與目標(biāo)價格保險影響因素

1、年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，年齡對農(nóng)戶參與保險的意愿影響并不顯著。從表2 中可以看出，16～29 歲的青年農(nóng)戶也是最能接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，所以愿意購買保險的人數(shù)多于不愿意購買保險的人數(shù)；年齡在30～65 歲之間相對有經(jīng)驗的農(nóng)戶，他們明白棉花保險對于種植階段來說是必不可少的，減少災(zāi)害對農(nóng)戶的損失意義重大。通過近五年的試點(diǎn)推行，農(nóng)戶也逐漸意識到保險的必要性，因此無論哪個年齡段的農(nóng)戶，參保意愿的人數(shù)都要高于不愿參保的人數(shù)。（表2）

表2 參保意愿影響一覽表

2、受教育程度。受教育程度越高，接受及理解新鮮事物的能力就越強(qiáng)，因此一般認(rèn)為受教育程度越高的農(nóng)戶參保意愿越強(qiáng)。但根據(jù)此次調(diào)研數(shù)據(jù)分析，受教育程度對農(nóng)戶參保意愿呈反向影響。受教育程度越高的農(nóng)戶，愿意參保的意愿反而在逐漸降低。原因如下：首先，隨著試點(diǎn)的推行，農(nóng)戶對于保險的了解也在加強(qiáng)，不再受文化水平的限制。無論農(nóng)戶受教育程度如何，愿意參保的農(nóng)戶占比均在80%左右及以上。其次，受教育程度越高的農(nóng)戶，其主要從事的可能并非農(nóng)業(yè)，所以其家庭收入主要部分屬于非農(nóng)收入，受到棉花風(fēng)險的影響較小，所以農(nóng)戶參保意愿在逐漸減弱。最后，受教育程度越高的農(nóng)戶對于新型事物的認(rèn)知程度越高，推斷農(nóng)戶根據(jù)自己的理解對棉花目標(biāo)價格保險進(jìn)行系統(tǒng)分析后，發(fā)現(xiàn)參保與未參保對其收入影響并不明顯，所以其參保意愿降低。

3、棉花種植面積。從表2 得出，棉花種植面積在50 畝及以下的農(nóng)戶參保意愿在79.85%，51～100 畝的農(nóng)戶參保意愿為87.02%，101～200 畝的農(nóng)戶參保意愿在87.23%，201 畝及以上的農(nóng)戶參保意愿最高，占比91.3%。棉花種植面積對農(nóng)戶參保意愿呈正向影響，即棉花種植面積越多，農(nóng)戶越傾向于參加保險。棉花種植面積越多，農(nóng)戶所承受的棉花風(fēng)險就越大，參保的意愿越強(qiáng)烈。

4、家庭年純收入。從表2 可知，家庭年純收入對農(nóng)戶參保意愿影響呈正向影響，家庭年純收入在10 萬元以上的農(nóng)戶參保意愿較為明顯。家庭年純收入在5 萬元以下、5 萬～10 萬元的農(nóng)戶參保意愿均低于不愿參保的意愿。從棉農(nóng)家庭年純收入來看，棉農(nóng)的收益還是較穩(wěn)定的，除去家庭年支出，大部分的棉農(nóng)收入既可以保障生活也可以留下存款。且被調(diào)查農(nóng)戶中，大部分家庭收入主要是依靠棉花的種植，有部分農(nóng)戶會在農(nóng)閑時選擇外出打工，以增加家庭收入。棉花種植收入占棉農(nóng)家庭收入的比例越高，棉農(nóng)購買保險的意愿越強(qiáng)；農(nóng)業(yè)收入份額占比較低的家庭，對保險的需求不那么強(qiáng)烈。結(jié)合調(diào)研結(jié)果分析，農(nóng)戶家庭年純收入對農(nóng)戶參保意愿呈正向影響。

5、政府支持力度。根據(jù)《2018 年自治區(qū)棉花“價格保險+期貨”試點(diǎn)方案（試行）》，棉花價格保險費(fèi)實行財政補(bǔ)貼支持政策，由自治區(qū)財政從中央棉花目標(biāo)價格改革補(bǔ)貼資金中安排，棉農(nóng)不繳納保險費(fèi)。從表3 中可以得知，若政府不再支持保費(fèi)，由棉農(nóng)承擔(dān)部分保費(fèi)，有30.17%的農(nóng)戶不愿意支付，有51.72%的農(nóng)戶表示愿意支付25%以內(nèi)的保費(fèi)，僅有17.67%的農(nóng)戶愿意承擔(dān)25%以上的保費(fèi)。由此得知，若政府對政策的支持力度降低，將會有大部分農(nóng)戶選擇不再參保。因此，政府的政策支持力度對農(nóng)戶參保意愿呈正向影響。（表3）

表3 政府支持力度對農(nóng)戶參保意愿的影響一覽表

（二）農(nóng)戶對棉花目標(biāo)價格保險政策的認(rèn)知及滿意度

1、農(nóng)戶對棉花目標(biāo)價格保險政策的認(rèn)知程度。從表4 中得知，被調(diào)查農(nóng)戶對棉花目標(biāo)價格保險的了解并不深入，42.37%的農(nóng)戶對于政策的了解程度處于一般了解階段，僅有18.89%的農(nóng)戶對政策非常了解，而且還有15.74%的農(nóng)戶表示對政策不了解。對目標(biāo)價格保險的保障過程，僅有12.35%的農(nóng)戶表示非常了解，有66.58%的農(nóng)戶對政策的具體實施過程缺乏充分的了解，所以棉花目標(biāo)價格保險的宣傳工作還需要繼續(xù)加強(qiáng)。盡管棉花目標(biāo)價格保險從2018 年就開始實施，但大多數(shù)農(nóng)戶對于棉花目標(biāo)價格保險政策的實施過程、作用、功能及具體條款等認(rèn)識不清，這對棉花目標(biāo)價格保險的開展和農(nóng)戶分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險極為不利。（表4）

表4 農(nóng)戶對棉花目標(biāo)價格保險的了解程度一覽表

2、農(nóng)戶對棉花目標(biāo)價格保險的滿意度

（1）補(bǔ)貼發(fā)放時間及金額的滿意度。棉花目標(biāo)價格保險政策已累計執(zhí)行5 年，在對參與試點(diǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行滿意度調(diào)查后，結(jié)果顯示，對棉花目標(biāo)價格保險政策補(bǔ)貼發(fā)放金額持不滿意態(tài)度的人數(shù)有49 人，占比21.12%；對棉花目標(biāo)價格保險政策補(bǔ)貼發(fā)放時間持不滿意態(tài)度的人數(shù)有45 人，占比19.4%?？傮w來看，大部分農(nóng)戶對于棉花目標(biāo)價格保險的補(bǔ)貼發(fā)放時間及金額是持滿意態(tài)度的，棉花目標(biāo)價格保險補(bǔ)貼的發(fā)放速度與額度的合適性比較深入人心。

（2）補(bǔ)貼發(fā)放形式的滿意度。經(jīng)過對參與棉花目標(biāo)價格保險的農(nóng)戶關(guān)于棉花目標(biāo)價格保險補(bǔ)貼發(fā)放形式的滿意度進(jìn)行調(diào)查，得出以下結(jié)果：對棉花目標(biāo)價格保險補(bǔ)貼發(fā)放形式持滿意態(tài)度的僅有91 人，占比37.45%，且經(jīng)過進(jìn)一步詢問，有177人希望以后的補(bǔ)貼可以一次性賠付，占比76.29%，只有將補(bǔ)貼盡可能地一次性補(bǔ)貼給農(nóng)戶，才能更好地解決農(nóng)戶資金的短缺問題，也能為棉農(nóng)在以后的棉花種植中提高種棉積極性。

（3）監(jiān)管力度的滿意度。經(jīng)過對參與棉花目標(biāo)價格保險的農(nóng)戶關(guān)于政府對棉花目標(biāo)價格保險補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管力度的滿意度進(jìn)行調(diào)查，得出以下結(jié)果：對政府的監(jiān)管力度持滿意態(tài)度的有124 人，占比53.45%，可見政府對補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管力度在一定程度上滿足了農(nóng)戶的要求，但仍有待提高。

（4）政策總體的滿意度。經(jīng)過對參與棉花目標(biāo)價格保險的農(nóng)戶關(guān)于棉花目標(biāo)價格保險政策總體評價的滿意度進(jìn)行調(diào)查，得出以下結(jié)果：對棉花目標(biāo)價格保險政策總體評價持不滿意態(tài)度的僅有14 人，占比6.03%，驗證了棉花目標(biāo)價格保險政策實施的有效度以及在棉農(nóng)心中的支持率，為進(jìn)一步推行新型棉花目標(biāo)價格保險政策提供了支撐力。（圖1）

圖1 農(nóng)戶對棉花目標(biāo)價格保險的滿意度統(tǒng)計圖

三、結(jié)論

本研究對新疆喀什地區(qū)葉城縣、麥蓋提縣、六師芳草湖的475 個農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，探究農(nóng)戶參與棉花目標(biāo)價格保險政策的意愿影響因素及參與棉花目標(biāo)價格保險的農(nóng)戶對其的滿意度情況。結(jié)果表明，棉花種植面積、家庭年純收入、政府支持力度對農(nóng)戶參保意愿均有正向影響；年齡對農(nóng)戶參保意愿影響并不顯著；受教育程度對參保意愿呈反向影響。參保農(nóng)戶對棉花目標(biāo)價格保險政策的補(bǔ)貼發(fā)放金額、補(bǔ)貼發(fā)放時間、補(bǔ)貼發(fā)放形式、政府監(jiān)管力度及政策總體的滿意度調(diào)查中，一般滿意的最多，僅有較少農(nóng)戶表示不滿意。農(nóng)戶對棉花目標(biāo)價格保險及保障過程的了解程度仍需繼續(xù)增強(qiáng)，對保險非常了解的農(nóng)戶還不到20%，更不要說保障過程的了解程度。

四、對策建議

根據(jù)前文的分析，本研究從農(nóng)戶視角出發(fā)，為棉花目標(biāo)價格保險的發(fā)展提出以下對策建議：（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)戶風(fēng)險意識。政府和保險公司均應(yīng)加大宣傳力度，從而提高農(nóng)戶的參保意識，使農(nóng)戶對棉花目標(biāo)價格保險政策產(chǎn)生認(rèn)同感。只有農(nóng)戶對保險條款、保障程度、承保范圍等有深入的了解，農(nóng)戶了解到保險所帶來的收入保障，才會加強(qiáng)其投保的意愿。同時，可以借助抖音、快手、微博等短視頻的形式進(jìn)行線上線下相結(jié)合宣傳。（二）探究新的保險品種，滿足農(nóng)戶需求。棉花目標(biāo)價格保險主要保障的是棉花價格，無法保障產(chǎn)量風(fēng)險。因此，為保障棉農(nóng)收益，同時符合WTO 規(guī)則，可以探索新的保險形式，如收入保險或“保險+期貨+其他”形式。在完善保險的同時，也要根據(jù)不同地區(qū)不同農(nóng)戶的特征來制定合適的保險形式。（三）保障政府支持力度。新疆棉花目標(biāo)價格保險的投保，農(nóng)戶暫時不用繳納保費(fèi)，由政府承包。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，若后期政府不再承擔(dān)保費(fèi)或農(nóng)戶需要承擔(dān)較多保費(fèi)時，大部分的農(nóng)戶表示不愿繼續(xù)參加棉花目標(biāo)價格保險。因此，棉花目標(biāo)價格保險的發(fā)展，離不開政府的支持。其次，農(nóng)業(yè)保險對于農(nóng)戶來說，風(fēng)險較大，但有了政府的支持及監(jiān)督，農(nóng)戶可放心參加目標(biāo)價格保險。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，明確保險標(biāo)的、保險價格、保費(fèi)、債權(quán)、政府補(bǔ)貼等內(nèi)容，推動棉花目標(biāo)價格保險規(guī)范發(fā)展。