劉凱

彭澤縣自然資源局 江西 九江 332000

引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的過(guò)程中，小城鎮(zhèn)為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大力量，在多年的發(fā)展中，部分小城鎮(zhèn)探索出了適合自己的發(fā)展路徑，整合了現(xiàn)有資源、引進(jìn)了新技術(shù)，建立了相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，各方面都有一定發(fā)展。但小城鎮(zhèn)建設(shè)中常常面臨諸多難題，為提高小城鎮(zhèn)發(fā)展和服務(wù)水平，有關(guān)部門需理清城鎮(zhèn)規(guī)劃管理與小城鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系，用城鎮(zhèn)規(guī)劃管理思想解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問(wèn)題。未來(lái)各小城鎮(zhèn)都需立足自身的區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，逐步開(kāi)發(fā)資源、引進(jìn)技術(shù)，形成新產(chǎn)業(yè)，走特色化發(fā)展道路。

1 城市概況

以彭澤縣為例，高城鎮(zhèn)位于江西省最北部，長(zhǎng)江中下游南岸，九江市東北角，縣境東鄰安徽省東至縣，南抵本省彭澤、都昌縣毗鄰，西連本省湖口縣，北與安徽省宿松、望江縣隔江相望。東西最寬處約48km，南北最長(zhǎng)處約32km，總面積1542km2。多年來(lái)彭澤縣為保持現(xiàn)代化發(fā)展步伐，引進(jìn)了先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)理念，取得了一定的發(fā)展成就。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理和小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)起著關(guān)鍵作用，長(zhǎng)期堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)，能進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平，逐步引導(dǎo)區(qū)域走特色城鎮(zhèn)化道路，在潛移默化中縮小城鎮(zhèn)與城市的發(fā)展差距，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)有著直接影響，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)參考城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，以整體性為基準(zhǔn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[1]。為實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，相關(guān)單位必須考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，了解群眾需求，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面展開(kāi)調(diào)整與優(yōu)化，改善小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、人文、教育等局面。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對(duì)小城鎮(zhèn)的影響和作用

小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定程度上也會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)人員可逐步探索全新的建設(shè)路徑，也就可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理能從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮問(wèn)題，與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供豐富經(jīng)驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)角度，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理可以為小城鎮(zhèn)吸引更多外資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)資源；國(guó)家政策下，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理可逐步為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供投資，使小城鎮(zhèn)用這些資金建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、水利、教育等，在城鎮(zhèn)內(nèi)形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施；環(huán)境方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理可為小城鎮(zhèn)提供科學(xué)、持久的“環(huán)境+人文”發(fā)展規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)加強(qiáng)環(huán)境治理，保持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中的問(wèn)題分析

3.1 土地規(guī)劃不合理

任何小城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，土地規(guī)劃與利用都是關(guān)鍵性工作，只有做好了這一方面的工作，才能發(fā)揮土地資源的價(jià)值，用土地資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益。但當(dāng)期針對(duì)該小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，存在著土地規(guī)劃不合理的情況，具體來(lái)說(shuō)，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)定位不清晰，未立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況展開(kāi)合理規(guī)劃，具體表現(xiàn)為：直接套用了其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，在實(shí)際的工作中脫離了當(dāng)?shù)厍闆r，未利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，小城鎮(zhèn)發(fā)展方向和模式不具有代表性；過(guò)于將經(jīng)濟(jì)效益的追求放在首位，忽略了生態(tài)保護(hù)，長(zhǎng)期發(fā)展中過(guò)于追求較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，在發(fā)展的同時(shí)引起了環(huán)境污染、生態(tài)破壞，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

3.2 規(guī)劃脫離實(shí)際情況

在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中相關(guān)人員需充分意識(shí)到當(dāng)?shù)靥厣?，采取更有針?duì)性的規(guī)劃策略與方法，以凸顯當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色。每個(gè)小城鎮(zhèn)在規(guī)劃之前都應(yīng)該展開(kāi)實(shí)地調(diào)研，了解小城鎮(zhèn)的人口、地理、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等，在此基礎(chǔ)上確定規(guī)劃重難點(diǎn)，制定科學(xué)且合理的規(guī)劃方案[3]。但是，結(jié)合該城鎮(zhèn)的發(fā)展情況，有關(guān)人員在規(guī)劃過(guò)程中過(guò)于追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，并未從長(zhǎng)遠(yuǎn)性角度考慮問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了實(shí)際，或者規(guī)劃人員制定的規(guī)劃方案在當(dāng)下不具有實(shí)現(xiàn)的可能性，受到人才、資金、技術(shù)等的限制，都阻礙了小城鎮(zhèn)的最終發(fā)展。

3.3 缺少產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)規(guī)劃管理下的小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)。從城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)看，小城鎮(zhèn)為連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵紐帶，在這里不僅可交易各種農(nóng)產(chǎn)品，還能增大農(nóng)村人口的流動(dòng)，為人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村中的少部分人才在城鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。依據(jù)目前的城鎮(zhèn)發(fā)展情形，還存在諸多的問(wèn)題，如小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)或是單純?yōu)榻鉀Q部分用戶的住房安全問(wèn)題所開(kāi)展的，或是有錢人修建的第二住宅，這種情況下的小城鎮(zhèn)建設(shè)，并不能體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值也缺少一些生活氣息。我國(guó)的大部分小城鎮(zhèn)，在規(guī)劃建設(shè)中都沒(méi)有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，本地居民無(wú)處務(wù)工，只能流入城市，本地常住居民大大減少，無(wú)法保持小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力。

3.4 缺少建設(shè)融資

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中為符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，在實(shí)際的工作中必須有足夠的資金支持，使城鎮(zhèn)各部門能利用這些資金開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、文化、產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，助力小城鎮(zhèn)高速、高質(zhì)量發(fā)展。但因?yàn)樾〕擎?zhèn)規(guī)劃發(fā)展中的資金需求較大，單純依賴國(guó)家或者政府的財(cái)政補(bǔ)貼或者專項(xiàng)資金支持?jǐn)?shù)量相對(duì)有限。如要保持小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，城鎮(zhèn)必須在國(guó)家和政府資金支持下尋求新的融資途徑，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。顯然，很多小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中對(duì)國(guó)家和政府的財(cái)政資金較為依賴，未嘗試拓展融資路徑，保障融資方式的多樣性，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中的很多方面都缺乏資金支持。

3.5 缺乏專業(yè)性人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，很多大學(xué)生在畢業(yè)后更希望在城市內(nèi)工作，絕大多數(shù)的專業(yè)化人才不愿意進(jìn)入小城鎮(zhèn)開(kāi)展工作。但小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要有足夠的高素質(zhì)人才，使這些人才在自身的崗位上發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，帶動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。目前部分小城鎮(zhèn)在發(fā)展中面臨人才匱乏的發(fā)展困境，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境、待遇等較差，無(wú)法吸引高校畢業(yè)生或者專業(yè)化人才，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在發(fā)展中的很多工作都由非專業(yè)人才來(lái)完成，制定的發(fā)展路徑不佳、采取的發(fā)展措施不合理等。

4 小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有效措施

4.1 科學(xué)規(guī)劃合理布局

針對(duì)目前小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中規(guī)劃不合理的情況，相關(guān)人員在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中必須考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要求，保持規(guī)劃布局的合理性。如小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方向相一致，與縣域經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律、國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃，以凸顯小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等方面的作用[4]。另外，由于每個(gè)小城鎮(zhèn)都有各自的發(fā)展特點(diǎn)，在現(xiàn)階段的發(fā)展條件下小城鎮(zhèn)必須以當(dāng)?shù)氐纳剿孛?、人文風(fēng)情等作為前提，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)及功能，以此確定小城鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展路徑，增大資金投入等，突出小城鎮(zhèn)的資源等優(yōu)勢(shì)。

4.2 科學(xué)規(guī)劃配套設(shè)施

城鎮(zhèn)規(guī)劃管理影響下小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)著力建設(shè)配套設(shè)施，當(dāng)城鎮(zhèn)建成了完善的基礎(chǔ)設(shè)施后，就能逐步吸引到資金、人才，使城鎮(zhèn)保持發(fā)展活力。當(dāng)下很多城鎮(zhèn)的配套設(shè)施建設(shè)都存在一定問(wèn)題，如過(guò)多建設(shè)道路、綠化、廣場(chǎng)等，導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)的可用空間逐步縮小。為此，有關(guān)部門在建設(shè)配套設(shè)施時(shí)不僅需考慮配套設(shè)施的完善性，保持不同設(shè)施之間的有效匹配，發(fā)揮不同設(shè)施的作用，還需要考慮配套設(shè)施對(duì)其他主體工程的影響，避免配套設(shè)施建設(shè)數(shù)量過(guò)多而影響其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)空間。地方政府需要不斷克服困難，以小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等為前提，不斷增大在配套設(shè)施方面的建設(shè)投入，建設(shè)在交通、醫(yī)療、娛樂(lè)等各個(gè)方面的配套設(shè)施，為人們的生產(chǎn)生活提供更多便捷。

4.3 科學(xué)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本目標(biāo)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活條件。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)下的小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要讓農(nóng)民能留在城鎮(zhèn)，不再需要涌入城市尋找就業(yè)等機(jī)會(huì)，要達(dá)到這一目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中需著力打造自身的特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，讓農(nóng)民生活更有保障。但因?yàn)槊總€(gè)小城鎮(zhèn)都有各自的發(fā)展特點(diǎn)，相關(guān)部門在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)需綜合分析當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)、資源、自然、農(nóng)民自身?xiàng)l件等因素。一般來(lái)說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)偏低，設(shè)施農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)非常適合小城鎮(zhèn)，如能在小城鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，就能吸引城鎮(zhèn)內(nèi)的更多勞動(dòng)力。一些小城鎮(zhèn)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展了花卉與溫室大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，這類型產(chǎn)業(yè)的成本低，在完善的物流體系下能將這些產(chǎn)品送往鄰近城市，促進(jìn)城市與城鎮(zhèn)發(fā)展的銜接。另外，部分小城鎮(zhèn)可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，如吃農(nóng)家飯、參加田地勞動(dòng)、觀看民俗歌舞、綠色農(nóng)業(yè)等，都有助于增加小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.4 擴(kuò)寬投融資渠道

當(dāng)前很多小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中都面臨著資金短缺的局面，為改善這一情況，小城鎮(zhèn)應(yīng)竭盡所能擴(kuò)寬投融資渠道，使在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中能有充足的資金保障。很多小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中都過(guò)度依賴國(guó)家和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，由于國(guó)家、政府所能提供的資金有限，無(wú)法滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)中的各方面資金需求。因此，小城鎮(zhèn)應(yīng)逐步開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，讓更多投資者意識(shí)到小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿巴顿Y價(jià)值，吸引更多投資者為小城鎮(zhèn)投資，如可通過(guò)拍攝宣傳片的方式，將宣傳片投放到電視臺(tái)等宣傳渠道。

4.5 科學(xué)引進(jìn)和培育勞動(dòng)技能人才

人才是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中不可或缺的要素，要解決很多小城鎮(zhèn)在當(dāng)下面臨的人才困境，相關(guān)部門在平常需做好人才培訓(xùn)與引進(jìn)活動(dòng)，逐步為城鎮(zhèn)組建一支高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)。首先，在人才培訓(xùn)方面，應(yīng)著重根據(jù)小城鎮(zhèn)的階段性發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃培訓(xùn)時(shí)間及內(nèi)容，向有關(guān)人員傳授關(guān)于發(fā)展目標(biāo)、理念、方法、技術(shù)等方面的知識(shí)，既要開(kāi)展理論培訓(xùn)，也需要組織一定的實(shí)踐訓(xùn)練，吸引更多農(nóng)民參與到培訓(xùn)活動(dòng)中，使他們?cè)谂嘤?xùn)中學(xué)到新知識(shí)。如某地致力于打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在日常的培訓(xùn)中主要應(yīng)培訓(xùn)關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)知識(shí)，如種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等。其次，在人才引進(jìn)方面，城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身在發(fā)展建設(shè)中的人才需求，從高校等引進(jìn)專業(yè)化人才，在引進(jìn)人才時(shí)加強(qiáng)考核。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，信息技術(shù)的應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的很多方面都應(yīng)用了信息技術(shù)。為提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，城鎮(zhèn)內(nèi)需著力提高人才的信息化能力，使專業(yè)人才、農(nóng)民等都有信息化意識(shí)，可以在自身的工作中不斷采用信息技術(shù)，創(chuàng)新工作方法與路徑[5]。如在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，有關(guān)人員可考慮農(nóng)產(chǎn)品銷售方面采用信息技術(shù)，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)辟網(wǎng)上銷售路徑，通過(guò)線上與線下的結(jié)合，形成品牌效應(yīng)。城鎮(zhèn)在有條件的情況下可以定期、不定期為農(nóng)民安排信息化專題培訓(xùn)，使更多農(nóng)民意識(shí)到信息化的優(yōu)勢(shì)，可在自身工作和發(fā)展的過(guò)程中嘗試用信息化解決問(wèn)題。如農(nóng)民在應(yīng)用信息技術(shù)的過(guò)程中遇到了問(wèn)題，可安排專職技術(shù)人員給予指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決問(wèn)題。

5 結(jié)束語(yǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等都有重要的意義。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，但很多小城鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題，為克服這些困境，有關(guān)部門需立足小城鎮(zhèn)情況，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑與方向，創(chuàng)新建設(shè)方法。