沈費(fèi)偉 王政武

當(dāng)前,全球新一代數(shù)字技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等加快應(yīng)用,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將數(shù)字農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民、智慧鄉(xiāng)村作為促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域。自黨的十九大以來(lái),我國(guó)高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),尤其是2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出,構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展體系,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。2021年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體內(nèi)容,并將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2022年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》明確指出,加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),充分發(fā)揮信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用,整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。各地根據(jù)中央統(tǒng)一部署,已初步完成整體規(guī)劃和政策體系的設(shè)計(jì),各試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面取得了良好的成效,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[1]。但部分鄉(xiāng)村也面臨著城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、人才發(fā)展瓶頸、社會(huì)文化沖突等問(wèn)題。為持續(xù)提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展績(jī)效,迫切需要探尋以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑,以切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、系統(tǒng)思維是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展是基于網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化手段,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面發(fā)展和農(nóng)民生活全面改善,進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從上述數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)涵出發(fā),數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展包含兩層含義:其一是將鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)的一切物理要素和行為活動(dòng)進(jìn)行數(shù)字化表達(dá),從而達(dá)到現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村的可視化效果;其二是對(duì)鄉(xiāng)村所有的可視化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷,從而更好地為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及社會(huì)治理等作出更為科學(xué)、精準(zhǔn)的反饋決策。從本質(zhì)上來(lái)看,數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展不僅是數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用與服務(wù)供給,而且是利用現(xiàn)代數(shù)字發(fā)展的科學(xué)理念,依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)破解鄉(xiāng)村發(fā)展的資源、人才、要素等瓶頸,從而達(dá)到激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,推動(dòng)鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展的目標(biāo)[2]。就當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言,數(shù)字鄉(xiāng)村已然成為未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的一種重要模式,迫切需要引起更多學(xué)者的高度關(guān)注與深入研究。

目前,學(xué)術(shù)界圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展議題主要形成以下四種研究視角:一是從功能視角出發(fā),學(xué)者們認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展倡導(dǎo)應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)域,有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村政治文明[3]、電子商務(wù)[4]、數(shù)字化素養(yǎng)[5]、服務(wù)供給[6]等眾多方面的績(jī)效提升,為鄉(xiāng)村振興提供了技術(shù)優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐功能。二是從發(fā)展視角出發(fā),學(xué)者們認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展為提升農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧績(jī)效[7]、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育[8]、農(nóng)民增收致富[9]、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展[10]等都發(fā)揮了支撐作用。三是從結(jié)構(gòu)視角出發(fā),學(xué)者們認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要充分發(fā)揮政府部門(mén)、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織、村民自治組織、村民群眾等多元主體力量,通過(guò)相互協(xié)商與合作共治的方式,加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策倡導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[11]。四是從價(jià)值視角出發(fā),學(xué)者們認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)部的資源重塑與模式改進(jìn)上,還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革實(shí)踐上[12]。數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展是數(shù)字化改革在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的重要應(yīng)用,已逐漸成為國(guó)家數(shù)字化改革的實(shí)踐支撐。

綜上所述,目前學(xué)者們對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的研究主要集中在探討數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)功能、發(fā)展意義、參與主體以及價(jià)值原則等宏觀方面。對(duì)推進(jìn)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐邏輯以及優(yōu)化路徑等方面的研究尚顯薄弱,迫切需要加強(qiáng)理論研究。近年來(lái),國(guó)家大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的工作實(shí)施以及現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效,真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,保障村民權(quán)益。因此,本研究將基于鄉(xiāng)村立場(chǎng)、鄉(xiāng)村價(jià)值和鄉(xiāng)村利益,旨在通過(guò)以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的議題研究,探析數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)性發(fā)展的實(shí)踐邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑,以期助力鄉(xiāng)村全面振興。

系統(tǒng)思維最早是由奧利地學(xué)者貝塔朗菲(Bertalanffy)在系統(tǒng)哲學(xué)中提出,他認(rèn)為系統(tǒng)就是由許多相互聯(lián)系與彼此作用的部分或要素所構(gòu)成的綜合體,這些部分或要素在系統(tǒng)中各自發(fā)揮作用的同時(shí),作為部分組成的整體也發(fā)揮著系統(tǒng)的功能,從而共同致力于系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[13]32。對(duì)此,我國(guó)學(xué)者錢(qián)學(xué)森也指出,系統(tǒng)是由不同構(gòu)成部分所組成的新型整體,它既保留著部分的價(jià)值,也形成了整體的新型功能[14]。在此基礎(chǔ)上,魏宏森進(jìn)一步探究了系統(tǒng)的穩(wěn)定性特征,并認(rèn)為相較于若干部分的價(jià)值而言,整體更具穩(wěn)定性和持久性[15]。綜合而言,系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用的諸多要素的綜合體。一方面,構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分或要素功能的發(fā)揮離不開(kāi)各部分之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與彼此合作;另一方面,由各個(gè)部分或要素所組成的有機(jī)整體既有清晰的功能邊界,也能夠充分發(fā)揮作為整體的集中優(yōu)勢(shì),從而維持整個(gè)系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。而系統(tǒng)思維則是在系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上融入了整體性發(fā)展的基本內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)將公共事務(wù)作為一個(gè)整體,運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法,尤其是整體論思想,用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的視角觀察事物,并把握事物的主要發(fā)展規(guī)律。

系統(tǒng)思維體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)發(fā)展碎片化問(wèn)題的理論反思,其目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)整體性的有效發(fā)展。系統(tǒng)思維的上述觀點(diǎn)可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解:第一,系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性特征,認(rèn)為系統(tǒng)具備了各個(gè)構(gòu)成部分或要素所不具備的功能價(jià)值。這里的系統(tǒng)是作為社會(huì)共同體的角色而存在的,具有適應(yīng)力、自組織以及層次性的特征,因而整體的功能發(fā)揮很重要。第二,系統(tǒng)思維認(rèn)為功能發(fā)揮需要物質(zhì)、能量和數(shù)據(jù)等要素的保障,而且這些要素為內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)的協(xié)同合作與相互作用奠定了重要基礎(chǔ)。第三,系統(tǒng)思維注重整體性,并主要反映在作為整體的系統(tǒng)功能所呈現(xiàn)出的統(tǒng)一結(jié)合[16]。這里的統(tǒng)一結(jié)合更多地體現(xiàn)在整體與部分之間的去碎片化問(wèn)題。在系統(tǒng)思維中,業(yè)務(wù)、組織、管理與制度等方面都是系統(tǒng)治理的構(gòu)成部分,這些部分的碎片化直接影響社會(huì)整體系統(tǒng)的功能發(fā)揮。

基于上述對(duì)系統(tǒng)思維的討論,本研究嘗試將系統(tǒng)思維引入數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展議題,將數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)整體系統(tǒng)而不是單純各要素的總和來(lái)看待。以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展,要求在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,始終保持整體與部分相互依賴(lài)、相互制約的辯證思維來(lái)認(rèn)識(shí)和把握數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵價(jià)值與發(fā)展規(guī)律,扭轉(zhuǎn)以往簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的單向思維,并將數(shù)字鄉(xiāng)村作為一個(gè)由精神共同體、生活共同體和產(chǎn)業(yè)共同體共同構(gòu)成的整體系統(tǒng),以謀求系統(tǒng)整體高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

其一,從精神共同體層面來(lái)看,精神共同體是群體成員為了共同目標(biāo)所形成的道德和精神層面相互認(rèn)同和互助的共同體狀態(tài)[17]。數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)首先要打造精神共同體,其動(dòng)力主要來(lái)自滿(mǎn)足農(nóng)民主體在心理、情感、道德、倫理等精神方面的需要。近年來(lái),國(guó)家在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和各地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化改革推進(jìn)的過(guò)程中,始終將農(nóng)村最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在首要地位,致力于不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。在數(shù)字鄉(xiāng)村思想文化方面,政府加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè),持續(xù)深化縣級(jí)融媒體中心建設(shè),增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源供給;積極推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化,加大對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源挖掘保護(hù)力度,不斷完善歷史文化名鎮(zhèn)名村和中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)。在鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)方面,以線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合方式提升鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)民群眾在手機(jī)應(yīng)用、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建、數(shù)字安全等方面的素養(yǎng)。概言之,以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展就是要通過(guò)致力于打造農(nóng)民精神共同體,推進(jìn)主流思想和文藝創(chuàng)作在鄉(xiāng)村的傳播,豐富農(nóng)民精神文化生活。

其二,從生活共同體層面來(lái)看,生活共同體是在一定區(qū)域內(nèi)成員共享價(jià)值規(guī)范和擁有共同風(fēng)俗習(xí)慣的生活單元。清晰的地理邊界、共同的信仰、血緣關(guān)系、公共財(cái)產(chǎn)、業(yè)緣等都有助于生活共同體的構(gòu)建與公民德性的養(yǎng)成[18]。為此,數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展致力于打造生活共同體,通過(guò)將現(xiàn)代信息技術(shù)引入廣大農(nóng)村地區(qū),為農(nóng)民群眾提供智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社保等公共服務(wù),從而最大程度拓展數(shù)字惠民服務(wù)空間。例如,政府部門(mén)通過(guò)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,幫助農(nóng)民對(duì)疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療,減少因病致貧、因病返貧問(wèn)題的發(fā)生;通過(guò)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉(xiāng)村對(duì)接,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。簡(jiǎn)言之,以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需打造鄉(xiāng)村生活共同體,為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的生活服務(wù),進(jìn)而提升鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)績(jī)效。

其三,從產(chǎn)業(yè)共同體層面來(lái)看,數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體既具有產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展訴求,也包含共同體視角下社會(huì)效益提升的目標(biāo)導(dǎo)向[19]。這表明數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展所倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)共同體構(gòu)建應(yīng)秉承以發(fā)展共同利益為核心理念,堅(jiān)持維護(hù)各利益相關(guān)者的發(fā)展訴求,建立富民強(qiáng)村的發(fā)展機(jī)制,從而助推鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。尤其是在萬(wàn)物互聯(lián)的信息時(shí)代,充分發(fā)揮信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)賦能作用以及加快構(gòu)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系,已成為數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要議題。在此背景下,以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)致力于打造產(chǎn)業(yè)共同體,以數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)和提升農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí),從而更好地幫助小農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)需求,讓廣大農(nóng)民享受數(shù)字鄉(xiāng)村帶來(lái)的發(fā)展紅利。

二、以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯

數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,高度融合“物理世界”和“數(shù)字世界”的鄉(xiāng)村形態(tài)。以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯需從實(shí)踐要素、運(yùn)作邏輯、優(yōu)勢(shì)特征等維度綜合審視。

1.數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要素

(1)物質(zhì)要素?？v觀各省份數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)要素主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。一是在推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn),加快農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G覆蓋,持續(xù)實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,大力發(fā)展城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè),不斷提高鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源平臺(tái)共建共享水平。二是在完善信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面,加快實(shí)施信息技術(shù)惠農(nóng)便民行動(dòng),通過(guò)農(nóng)村電商服務(wù)站、村級(jí)供銷(xiāo)店、合作社等優(yōu)化信息惠農(nóng)的服務(wù)體系。三是在改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,不斷加大對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度,倡導(dǎo)通過(guò)傳感設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、交通、電力、物流等進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

(2)能量要素。數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要能量要素的不斷注入,從而更好滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)需求。為此,應(yīng)從發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)入手,促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的能量積累和發(fā)展升級(jí)。一是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)也是落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。數(shù)字鄉(xiāng)村順應(yīng)了新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的要求,創(chuàng)新了數(shù)字鄉(xiāng)村多種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,從而有助于培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)活力。二是發(fā)展新模式,即通過(guò)借助數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、管理、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,形成以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全流程的產(chǎn)業(yè)閉環(huán),進(jìn)而衍生鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、特色小鎮(zhèn)等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。三是發(fā)展新業(yè)態(tài),主要是積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合,發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(3)數(shù)據(jù)要素。黨的十九屆四中全會(huì)提出,數(shù)據(jù)與資本、土地、知識(shí)、技術(shù)和管理并列,成為新時(shí)期推動(dòng)全社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要生產(chǎn)要素資源。作為新型生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ),已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié),深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,需要充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素效用發(fā)揮。一是構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系,即以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為抓手,積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)最大程度地收集農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各類(lèi)數(shù)據(jù),提升數(shù)字生產(chǎn)能力。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放,即通過(guò)創(chuàng)建信息共享平臺(tái),增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性,全面提升數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值與作用,激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù),即通過(guò)制度化措施和機(jī)制化舉措,強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理,建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

2.以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)作邏輯

(1)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)以往發(fā)展程度和發(fā)展質(zhì)量的雙重提升要求,不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求,而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。其本質(zhì)是回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展訴求。因此,高質(zhì)量的發(fā)展絕不局限于經(jīng)濟(jì)層面的物質(zhì)增長(zhǎng),而是更注重社會(huì)的整體發(fā)展質(zhì)量,并以實(shí)現(xiàn)社會(huì)全方位、共生性發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向[20]。以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展不僅要促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),還要推動(dòng)農(nóng)村信息消費(fèi)新模式的創(chuàng)新實(shí)踐,如直播帶貨與短視頻制作、鄉(xiāng)村文旅民宿、普惠數(shù)字金融,以打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域地理上的鴻溝障礙。目前,國(guó)內(nèi)許多數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)村莊基于“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化管理,直觀展示農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合形態(tài),有助于更好地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)村土地資源利用率。以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)即在于借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能設(shè)備,將農(nóng)田作物、科學(xué)種植、市場(chǎng)銷(xiāo)售等信息進(jìn)行全面的感知和互聯(lián),幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理,建立數(shù)字化精耕農(nóng)業(yè),從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(2)高品質(zhì)生活。創(chuàng)造高品質(zhì)生活是踐行以人民為中心發(fā)展思想和增進(jìn)人民福祉的必然要求[21]。以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心要求是創(chuàng)造高品質(zhì)生活,維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。具體而言,一是著力解決貧困問(wèn)題,即以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為引領(lǐng),通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì),幫助農(nóng)民脫貧致富。二是重點(diǎn)補(bǔ)齊民生短板,即通過(guò)惠民服務(wù),更好推動(dòng)社會(huì)保障和服務(wù)資源下沉基層,使農(nóng)民生活更加便捷、高效。隨著整個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村體系供給側(cè)內(nèi)容的豐富,應(yīng)不斷更新和拓展數(shù)字服務(wù)功能,加快推動(dòng)數(shù)字化公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的普及,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是積極關(guān)注社會(huì)問(wèn)題,即以數(shù)字技術(shù)為牽引,深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向鄉(xiāng)村基層延伸,以建設(shè)群眾滿(mǎn)意的政務(wù)服務(wù)為目標(biāo),以推廣“不見(jiàn)面審批”等改革模式為抓手,以建立一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托,積極構(gòu)建地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系,打造更加優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,努力為農(nóng)民創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

(3)高效能治理。高效能治理不僅是一種新型的治理理念,體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,也是一種先進(jìn)的治理機(jī)制,構(gòu)成促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。數(shù)字鄉(xiāng)村的高效能治理是針對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式低效而言的,其系統(tǒng)治理的方式不僅強(qiáng)調(diào)治理的效率和效益提升,而且更加注重鄉(xiāng)村治理的社會(huì)效應(yīng)層面,強(qiáng)調(diào)的是治理的有效性,即從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保障農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。如果說(shuō)效率指涉的是單位資源的產(chǎn)出水平,那么治理有效性是指成功使用資源取得預(yù)期的治理目標(biāo),即產(chǎn)出與需求的匹配。相應(yīng)地,高效能治理在追求單位資源高產(chǎn)出的同時(shí),更加重視回應(yīng)民眾的真實(shí)需求。雖然數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用在很大程度上提高了治理效能,但仍要警惕數(shù)字技術(shù)使用者與其他群體間可能形成的數(shù)字鴻溝或壁壘。因此,應(yīng)通過(guò)科學(xué)發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),正確處理好數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的融合問(wèn)題,以基層黨建為引領(lǐng),以構(gòu)建集政務(wù)、村務(wù)、服務(wù)于一體的農(nóng)村電子政務(wù)平臺(tái)為依托,不斷提升村民自治能力和自我服務(wù)的水平,解決基層社會(huì)“最后一公里”的治理難題[22]。

3.以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特征

(1)適應(yīng)力。適應(yīng)力指的是系統(tǒng)在多變的環(huán)境中保持自身存在和運(yùn)作的能力,與適應(yīng)力相對(duì)應(yīng)的是脆弱性或剛性[23]。數(shù)字鄉(xiāng)村作為一個(gè)系統(tǒng)之所以強(qiáng)調(diào)適應(yīng)力,是因?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu)存在著相互影響和彼此聯(lián)系的韌性機(jī)制。正是這些韌性機(jī)制使得數(shù)字鄉(xiāng)村即使遇到發(fā)展困境,依然能夠采取有效措施加以應(yīng)對(duì),從而保持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展活力[24]。以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展所體現(xiàn)的適應(yīng)力主要是指借助于數(shù)字資源的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值,促使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)通過(guò)建立數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)等方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),增強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)自然環(huán)境變化與時(shí)代發(fā)展需求方面的效能。同時(shí),以數(shù)字技術(shù)賦能小農(nóng)戶(hù)有助于小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,主動(dòng)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)方式,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。另一方面,現(xiàn)代化的智能設(shè)備應(yīng)用與鄉(xiāng)村治理駕駛艙的打造有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型決策向科學(xué)化數(shù)據(jù)型決策轉(zhuǎn)型,從而為提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力、公共服務(wù)供給水平以及組織科學(xué)管理層次提供保障。

(2)自組織。系統(tǒng)思維具有學(xué)習(xí)、多元化、復(fù)雜化和進(jìn)化的能力。系統(tǒng)思維所具備的這種使其自身結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜化的能力,被稱(chēng)為“自組織”(self-organization)[13]112。以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的自組織特征主要反映在引領(lǐng)鄉(xiāng)村各要素在時(shí)間和空間層面協(xié)同共進(jìn)。一是在時(shí)間層面倡導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村分階段推進(jìn)實(shí)施。鄉(xiāng)村的數(shù)字化改革不可能一步到位,它是一個(gè)逐漸發(fā)展與日益完善的過(guò)程。因此,數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持從初步進(jìn)展、重要進(jìn)展、長(zhǎng)足進(jìn)展再到全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村的客觀發(fā)展規(guī)律,更高效地助力鄉(xiāng)村全面振興。二是在空間層面合理定位數(shù)字鄉(xiāng)村的基本功能。鄉(xiāng)村與城市是社會(huì)發(fā)展中的統(tǒng)一連續(xù)體,數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的重要模式,以提升鄉(xiāng)村數(shù)字化水平為抓手,聚焦從農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)改造、農(nóng)村發(fā)展層面提升鄉(xiāng)村振興績(jī)效。無(wú)論是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興,還是文化振興、生態(tài)振興,都是在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村功能基礎(chǔ)上進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源,統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展的愿景實(shí)現(xiàn)。

(3)層次性。系統(tǒng)層次性的特征要求平衡整體系統(tǒng)和各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展權(quán)利與責(zé)任義務(wù),從而能夠更好地助推系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能價(jià)值。這意味著,系統(tǒng)治理既要有足夠的中央控制,以有效地協(xié)調(diào)整體系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),又要讓各個(gè)子系統(tǒng)有足夠的自主權(quán),以維持子系統(tǒng)的活力、功能和自組織[25]。《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告(2020年)》指出,以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的層次性體現(xiàn)為以數(shù)據(jù)為主線(xiàn)、以感知為基礎(chǔ)、以云網(wǎng)為承載、以應(yīng)用為牽引等原則,建立“六橫四縱”的數(shù)字鄉(xiāng)村總體架構(gòu)。其中,“六橫”是按照邏輯層次構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村功能體系,包含感知層、連接層、承載層、中樞層、應(yīng)用層、交互層六個(gè)層面;“四縱”是按照支撐整個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的要素構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村支撐體系,包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系、生態(tài)合作體系。以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的層次性需要將數(shù)字技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié),整體促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村提質(zhì)增效。

三、以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

需要指出的是,系統(tǒng)在促進(jìn)部分形成整體的過(guò)程中因內(nèi)部結(jié)構(gòu)破碎,也會(huì)形成碎片化問(wèn)題[26]。以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中亦需要警惕碎片化危機(jī)的產(chǎn)生,其具體表現(xiàn)為業(yè)務(wù)碎片化、組織碎片化、管理碎片化以及制度碎片化。

1.任務(wù)過(guò)度分工引發(fā)業(yè)務(wù)碎片化

在數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)分工可以提高辦事效率,但是對(duì)哪些事情進(jìn)行如何分工是有分類(lèi)要求的。這是因?yàn)橐豁?xiàng)完整的業(yè)務(wù)流程必然涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén),在這樣的情況下,如果專(zhuān)業(yè)化分工越來(lái)越細(xì),工作環(huán)節(jié)越來(lái)越多,就勢(shì)必會(huì)造成業(yè)務(wù)碎片化問(wèn)題[27]。這種業(yè)務(wù)碎片化表明了一種分割、重復(fù)、沖突、離散的狀態(tài),嚴(yán)重阻礙當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的業(yè)務(wù)碎片化問(wèn)題不僅體現(xiàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展流程的各環(huán)節(jié)、各步驟,而且體現(xiàn)為不同主體之間由于注意力配備和職責(zé)分工的差異,導(dǎo)致無(wú)法形成協(xié)同的治理效益。

一方面,就數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的流程環(huán)節(jié)而言,一旦各業(yè)務(wù)部門(mén)只關(guān)注自身的工作范圍,就很容易出現(xiàn)業(yè)務(wù)碎片化問(wèn)題。例如,當(dāng)前在數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域面臨著信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合不充分的問(wèn)題,而一些地方政府部門(mén)在解決這類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)僅停留在應(yīng)用技術(shù)層面,而不關(guān)注與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型配套實(shí)施問(wèn)題,這就使得數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生碎片化問(wèn)題。另一方面,就數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的各主體職能而言,也存在類(lèi)似的碎片化問(wèn)題。例如,在農(nóng)村醫(yī)療信息服務(wù)供給方面,政府部門(mén)往往將精力主要集中于線(xiàn)上醫(yī)療平臺(tái)的搭建和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療資源服務(wù)能力的提升,而忽視線(xiàn)上互聯(lián)網(wǎng)就診病人數(shù)量少以及村民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)求醫(yī)模式生疏、數(shù)字素養(yǎng)匱乏等問(wèn)題,從而導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村數(shù)字化醫(yī)療資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

2.各主體利益差異導(dǎo)致組織碎片化

現(xiàn)階段,數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展成為一項(xiàng)涉及多元主體參與、關(guān)聯(lián)多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展、結(jié)構(gòu)要素整合異常復(fù)雜、對(duì)全社會(huì)影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前各地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐,數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展效益的提升關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)間的協(xié)同合作。而上述合作能力的強(qiáng)弱主要是由組織機(jī)制和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體化水平所決定。換言之,數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)整體工作,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)諸多不同的子系統(tǒng)所組成,每個(gè)子系統(tǒng)都有其自身的利益追求,如不能很好地整合這些局部利益,就會(huì)引發(fā)組織碎片化問(wèn)題。

一方面,目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中至少涉及政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民群眾等利益相關(guān)主體,同時(shí)各利益相關(guān)者都有著自身的角色定位和價(jià)值追求,如果一些主體角色定位不明確,甚至奉行本位主義,就會(huì)出現(xiàn)以自身利益凌駕于組織整體利益之上的行為傾向[28]。比如,一些數(shù)字化企業(yè)受自身資金和發(fā)展模式的限制,僅關(guān)注短期利益追求,缺乏與鄉(xiāng)村共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,因而也無(wú)法真正促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,一些村民自治組織缺乏數(shù)據(jù)治理意識(shí),村干部使用數(shù)字化工具的意愿不足、能力欠缺。當(dāng)前村級(jí)事務(wù)數(shù)據(jù)積累還相對(duì)較少,缺乏數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)支撐,無(wú)法適應(yīng)在線(xiàn)化、多元化的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀。與此同時(shí),在鄉(xiāng)村治理日常工作中,不少村民參與度低、主動(dòng)性差、主體意識(shí)淡薄,也在一定程度上影響數(shù)字鄉(xiāng)村的治理成效和整體發(fā)展。

3.傳統(tǒng)保守思維引發(fā)管理碎片化

加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件設(shè)施供給和信息網(wǎng)絡(luò)升級(jí)是支撐數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),但要發(fā)揮好其效用,則需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式,正確處理好管理主客體之間的關(guān)系,進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興績(jī)效提升。然而,筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段不少數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)的信息化建設(shè)仍停留在基礎(chǔ)設(shè)施配置層面,而對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的信息化管理則相對(duì)落后,數(shù)據(jù)安全保障制度也不完善。實(shí)踐中,一些基層政府在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中思維保守,更多的是借鑒城市發(fā)展管理方式來(lái)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村任務(wù)完成,導(dǎo)致管理方式“水土不服”以及管理碎片化問(wèn)題。

一方面,當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的管理職責(zé)仍以政府部門(mén)為中心,忽視了農(nóng)民群眾作為重要主體,參與數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的能動(dòng)性。現(xiàn)實(shí)中,一些地方政府將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)政績(jī)工程來(lái)抓,簡(jiǎn)單地認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展就是數(shù)字政府建設(shè)向鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸,以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)取代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)指標(biāo),使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效大打折扣。另一方面,現(xiàn)階段數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用較多的是局部性、示范性應(yīng)用,尚未形成普及化、規(guī)?；瘧?yīng)用,難以發(fā)揮更大價(jià)值。同時(shí),鄉(xiāng)村信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理能力不足,加之鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維人才短缺,“會(huì)建不會(huì)管、會(huì)管不會(huì)用、會(huì)用用不好”的問(wèn)題還比較普遍。

4.缺乏頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)致制度碎片化

數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要健全的制度作保障,有效的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行、監(jiān)督能夠更好促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。其中,良好的制度設(shè)計(jì)能夠指引和規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域,是助推數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的基石和核心。然而,在當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中,由于缺乏合理的頂層設(shè)計(jì)支撐,導(dǎo)致制度缺陷問(wèn)題始終得不到根本解決,其突出表現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)思維指導(dǎo)下的制度設(shè)計(jì)無(wú)法有效回應(yīng)基層數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求,也難以真正契合農(nóng)民群眾的利益訴求。制度碎片化引發(fā)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展低效問(wèn)題,已成為當(dāng)前阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)所在。

一是數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展缺乏整體性制度規(guī)劃。雖然早在黨的十九大報(bào)告中就提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)做好整體性制度規(guī)劃設(shè)計(jì),但是在開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村具體工作過(guò)程中,不少地區(qū)仍沒(méi)有在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定整體性、針對(duì)性的地方數(shù)字發(fā)展規(guī)劃,這使得許多數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏地方特色,無(wú)法真正凝練成因地制宜的具體的數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展模式。二是數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨政策指導(dǎo)不足、數(shù)據(jù)融合難度大等問(wèn)題。目前,許多數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)層面缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合難度大、開(kāi)放共享程度低等問(wèn)題,制約著跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的協(xié)作協(xié)同和科學(xué)決策。三是數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展缺乏關(guān)于村莊劃分的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。現(xiàn)行的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)主要聚焦于同質(zhì)化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改善工作,而對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)注不足,以致鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域存在供需脫節(jié)的情況,數(shù)字化服務(wù)效能不高,弱化了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的生命力。

四、以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

針對(duì)上述問(wèn)題,新時(shí)期以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律,根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等具體條件分類(lèi)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。為此,未來(lái)需要在堅(jiān)持農(nóng)民主體性的前提下,以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源為依托,在業(yè)務(wù)層面運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃,破解數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展碎片化難題;在組織層面激活多元主體參與,合力共建數(shù)字鄉(xiāng)村;在管理層面創(chuàng)新長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制,促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展效益;在制度層面完善數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村普惠共享。

1.業(yè)務(wù)層面:運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃,破解數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展碎片化難題

系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)從整體出發(fā),在對(duì)系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、層次、功能、組織、信息、聯(lián)系方式、外部環(huán)境等進(jìn)行全面總體考察基礎(chǔ)上,揭示和把握系統(tǒng)的整體特征和總體規(guī)律,最終從整體上認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題[29]?，F(xiàn)階段以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展不是簡(jiǎn)單地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中推廣現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用,而是要從鄉(xiāng)村本地資源稟賦、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及融合城市優(yōu)質(zhì)資源等方面來(lái)綜合推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。一是深入挖掘村莊資源要素,建設(shè)特色數(shù)字鄉(xiāng)村。當(dāng)前在國(guó)家層面由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》已提出從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等多個(gè)領(lǐng)域深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的整體要求,而具體到各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際,則應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的自身發(fā)展訴求和社會(huì)基礎(chǔ),因地制宜地推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)決避免“同質(zhì)化”問(wèn)題。二是聚焦鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)問(wèn)題,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)就是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值,始終以農(nóng)民利益為工作導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)農(nóng)民群眾“急難愁盼”問(wèn)題,形成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式,提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展績(jī)效。三是融合城市優(yōu)質(zhì)資源,發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)。數(shù)字鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性發(fā)展的目標(biāo)就需要將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體背景之中,在充分考慮數(shù)字鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)上,優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村各項(xiàng)業(yè)務(wù)分工,以實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展。

2.組織層面:激活多元主體參與,合力共建數(shù)字鄉(xiāng)村

系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的部分構(gòu)成并具有特定結(jié)構(gòu)、功能的有機(jī)整體。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng),理應(yīng)從整體與部分的角度發(fā)揮好各主體的功能價(jià)值,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此,現(xiàn)階段推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要激活各參與主體的主體性,通過(guò)建構(gòu)由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、村民協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)績(jī)效,促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕[30]。一是地方政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際,以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展工作。地方政府部門(mén)應(yīng)面向數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)性發(fā)展的重大需求,以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為主線(xiàn),通過(guò)政策咨詢(xún)、規(guī)劃制定、平臺(tái)搭建、人才匯集等方式,為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供宏觀決策支持和引導(dǎo)。二是在政府部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)下,要充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體力量參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展所需的資金、技術(shù)和人才等要素的優(yōu)化配置。三是以加大培育數(shù)字新型職業(yè)農(nóng)民為抓手,積極發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校、培訓(xùn)組織等各方力量,促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展所需人才的數(shù)量和素質(zhì)提升。此外,還需通過(guò)建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制,全面推進(jìn)科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村的工作機(jī)制落實(shí)落地,為數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。

3.管理層面:創(chuàng)新長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制,促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展效益

系統(tǒng)總是處在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中,對(duì)于系統(tǒng)的全面把握需要采取科學(xué)管理方式,以保證系統(tǒng)價(jià)值發(fā)揮的全方位、立體化?；诖?數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要秉承系統(tǒng)思維,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大領(lǐng)域?yàn)槊嫦?致力于構(gòu)建利益平衡機(jī)制、場(chǎng)景管理機(jī)制、參與協(xié)作機(jī)制來(lái)推進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理,提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。一是構(gòu)建利益平衡機(jī)制,緩解多元主體利益矛盾。以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要平衡政府部門(mén)、企業(yè)、農(nóng)民群眾、社會(huì)組織等多元主體的利益,在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、知識(shí)等不同取向的利益平衡機(jī)制,從而最大化地實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展效益。二是完善場(chǎng)景管理機(jī)制,應(yīng)對(duì)復(fù)雜鄉(xiāng)村建設(shè)事務(wù)。當(dāng)前政府部門(mén)需在數(shù)字鄉(xiāng)村已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)三大場(chǎng)景建設(shè)之外,進(jìn)一步拓展和新增鄉(xiāng)村文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、資源整合、居民生活等場(chǎng)景應(yīng)用,并在此基礎(chǔ)上以區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)化場(chǎng)景管理,提升數(shù)字鄉(xiāng)村整體發(fā)展績(jī)效。三是強(qiáng)化參與協(xié)作機(jī)制,充分發(fā)揮不同主體力量?jī)?yōu)勢(shì)。當(dāng)前構(gòu)建以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社區(qū)服務(wù)等多方面的共同發(fā)展,需要政府在完善激勵(lì)制度和制約機(jī)制基礎(chǔ)上建立各主體分工合作的協(xié)作機(jī)制,確保其在不同發(fā)展階段都能夠以最佳組織優(yōu)勢(shì)完成各自的工作任務(wù),共同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4.制度層面:數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村普惠共享

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯指出,制度是指一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、服從程序以及道德、倫理的行為規(guī)范[31]。在這里,諾斯論述的制度實(shí)則指制度安排,即組織成員之間可能出現(xiàn)的合作與競(jìng)爭(zhēng)的方式。就這個(gè)意義而言,制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)善治價(jià)值就顯得非常重要。當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要以不斷提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感為主要目標(biāo),圍繞鄉(xiāng)村治理制度、數(shù)據(jù)體系、安全政策等層面推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)普惠共享目標(biāo)。一是健全數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展制度。為此,政府部門(mén)要加快建立健全以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的制度體系,完善相關(guān)的政策法規(guī),使數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的制度體系更規(guī)范、全面,從制度層面保證數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的效益發(fā)揮。二是完善數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)要素全面轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。政府部門(mén)要按照覆蓋鄉(xiāng)村、互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的原則,致力于數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)體系建設(shè),從而規(guī)避因發(fā)展碎片化而出現(xiàn)的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。三是出臺(tái)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)安全保障政策。地方政府部門(mén)要在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的指導(dǎo)下,及時(shí)出臺(tái)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)隱私保障制度、網(wǎng)絡(luò)交易安全制度、網(wǎng)絡(luò)犯罪追究機(jī)制等,培育安全、可信任、正義的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境,為數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供政策依據(jù)和價(jià)值導(dǎo)向。

結(jié) 語(yǔ)

面對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇,代表著當(dāng)今世界現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新理念、新趨勢(shì)和新路徑。從系統(tǒng)思維角度來(lái)審視數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展,數(shù)字鄉(xiāng)村作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)不僅是由物質(zhì)要素、能量要素和數(shù)據(jù)要素的交換所構(gòu)成,其實(shí)質(zhì)還包含著精神共同體、生活共同體和產(chǎn)業(yè)共同體的內(nèi)容。當(dāng)前以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展正是在把握事物運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的規(guī)律基礎(chǔ)上,以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為著力點(diǎn),通過(guò)充分發(fā)揮系統(tǒng)適應(yīng)性、自組織、層次性的優(yōu)勢(shì)特征,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。然而,還需認(rèn)識(shí)到,在此過(guò)程中存在碎片化危機(jī)的可能風(fēng)險(xiǎn),如業(yè)務(wù)碎片化、組織碎片化、管理碎片化、制度碎片化。為保證數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)提升數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效,需要在系統(tǒng)思維指導(dǎo)下,堅(jiān)持從業(yè)務(wù)、組織、管理和制度等層面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的具體建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展。

一篇文章所能涵蓋的研究?jī)?nèi)容終究有限,在接下來(lái)的研究中以下幾方面的具體問(wèn)題仍值得學(xué)界同仁的廣泛關(guān)注。一是關(guān)于參與數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展各主體具體的角色定位以及數(shù)字鄉(xiāng)村各利益相關(guān)者的各自行動(dòng)邏輯問(wèn)題,二是以系統(tǒng)思維促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力以及運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題,三是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展典型案例的理論論證問(wèn)題。未來(lái),期待更多的學(xué)者從數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的角色定位、創(chuàng)新做法、動(dòng)力機(jī)制以及典型案例方面探析提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展績(jī)效的理論指導(dǎo)和具體路徑。