張新華

以高質(zhì)量教育督導(dǎo)助推基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代賦予教育督導(dǎo)的使命任務(wù)。高質(zhì)量教育督導(dǎo)首先要解決督導(dǎo)的依憑問題，回答“用什么督”。國務(wù)院頒布的行政規(guī)章《教育督導(dǎo)條例》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》厘清了教育督導(dǎo)的職能定位，即督促落實(shí)教育法律法規(guī)和國家教育方針政策。本文擬對(duì)高質(zhì)量教育督導(dǎo)的遵循作淺顯分析。

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述是教育督導(dǎo)的根本遵循

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是教育的根本問題。習(xí)近平總書記提出了關(guān)于教育事業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)即“九個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，不僅是辦好人民滿意的教育的根本遵循，也是教育督導(dǎo)的根本遵循。高質(zhì)量教育督導(dǎo)要對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記的重要指示，聚焦堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、樹立現(xiàn)代教育理念、深化教育綜合改革、抓好短板弱項(xiàng)和完善保障條件，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。

教育方針政策和教育法律法規(guī)是教育督導(dǎo)的基本遵循

在習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的指引下，黨和國家制定了一系列教育方針政策、教育法律法規(guī)，它們是教育督導(dǎo)的基本遵循。

黨的十八大以來，以中共中央、國務(wù)院名義發(fā)布的政策文件主要有《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見?》《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等，搭建了新時(shí)代基礎(chǔ)教育頂層政策的“四梁八柱”。高度重視義務(wù)教育，因?yàn)樗菄沂聶?quán)；高度重視學(xué)前教育，因?yàn)樗钱?dāng)前教育體系的短板；高度重視教育評(píng)價(jià)，因?yàn)樗墙逃闹笓]棒；高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)樗墙逃l(fā)展的基礎(chǔ)工程；高度重視勞動(dòng)教育，因?yàn)樗玛P(guān)教育方針的全面貫徹。

以國務(wù)院名義發(fā)布的政策文件有《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等。之所以重視義務(wù)教育保障，因?yàn)樗钦x務(wù)；重視招考，因?yàn)樗P(guān)乎社會(huì)公平；重視職業(yè)教育，因?yàn)樗P(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重視民辦教育，因?yàn)樗墙逃聵I(yè)的重要補(bǔ)充。

以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的政策文件多是落實(shí)黨中央、國務(wù)院文件的配套文件，也有頂層性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。如中辦國辦《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》、中辦《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》、國辦《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等。

部委政策文件一般是部委落實(shí)中央政策的配套性文件。如教育部頒發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)德育工作指南》《普通高中課程方案和語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》等文件，教育部等多部門聯(lián)合印發(fā)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》等文件?！读x務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》等“四個(gè)指南”相繼出臺(tái)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量有了“國標(biāo)”。這些文件細(xì)化了我國教育方針政策的實(shí)施體系。

教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化，是教育督導(dǎo)的底線依憑?！稇椃ā肥歉敬蠓ǎ瑢?duì)教育事業(yè)的方針、政策、公民受教育的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定?！督逃ā肥墙逃痉?，明確了我國教育的性質(zhì)方向、教育方針、重大原則、基本教育制度、政府責(zé)任等?！督處煼ā芬?guī)定了教師權(quán)利義務(wù)、資格任用等。《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展以法律的形式固定下來。此外，還有《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》等。國務(wù)院制定的全國行政法規(guī)如《教育督導(dǎo)條例》《教師資格條例》《幼兒園管理?xiàng)l例》等，教育部發(fā)布的部門規(guī)章如《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》等。

教育規(guī)律是教育督導(dǎo)的重要遵循

《教育督導(dǎo)條例》明確教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)“遵循教育規(guī)律”，中辦國辦《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》強(qiáng)調(diào)“遵循教育督導(dǎo)規(guī)律”。我們?cè)谝缿{教育方針政策、法律法規(guī)開展教育督導(dǎo)時(shí)，不可忽視教育規(guī)律。

教育規(guī)律是指隱藏于教育現(xiàn)象背后的本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，包括教育的外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律。

教育的外部規(guī)律主要是社會(huì)大系統(tǒng)與教育子系統(tǒng)的聯(lián)系，教育受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化的制約，同時(shí)又對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化有能動(dòng)作用。在教育督導(dǎo)中，要充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力水平、政治制度、文化傳承對(duì)教育的制約性，也要充分認(rèn)識(shí)教育對(duì)服務(wù)政治大局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化的社會(huì)功能。

教育的內(nèi)部規(guī)律是指教育與人的發(fā)展的關(guān)系。比如，兒童認(rèn)知及身心發(fā)展是由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)螺旋式的發(fā)展，存在順序性、階段性、不平衡性、互補(bǔ)性和差異性等特點(diǎn)。再如，教育教學(xué)的規(guī)律則體現(xiàn)在間接經(jīng)驗(yàn)與直接經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一、掌握知識(shí)與發(fā)展能力相統(tǒng)一、教師主導(dǎo)與學(xué)生主體相統(tǒng)一、傳授知識(shí)與思想教育相統(tǒng)一，以及循序漸進(jìn)、因材施教、知行合一等方面。再比如，人才成長(zhǎng)不是一蹴而就的，有其順序性、階段性、差異性等特點(diǎn)。

教育規(guī)律是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。教育督導(dǎo)必須深刻認(rèn)識(shí)和把握教育內(nèi)部的規(guī)律性，尊重規(guī)律、遵循規(guī)律，堅(jiān)決杜絕違背規(guī)律、損害學(xué)生身心健康的行為和現(xiàn)象。比如，幼兒園“小學(xué)化”傾向違背了學(xué)前兒童年齡特征，義務(wù)教育階段死記硬背、刷題應(yīng)試違背了知行合一的教學(xué)規(guī)律，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重違背了勞逸結(jié)合等身心成長(zhǎng)規(guī)律，德育弱化以及不按規(guī)定開齊開足課程違背了人的全面發(fā)展的規(guī)律。按照教育規(guī)律開展教育督導(dǎo)，意味著針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的突出問題，諸如教育理念落后、教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法死板、學(xué)生能力不足等頑瘴痼疾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)教育理念、育人方式、管理體制、評(píng)價(jià)方式等各方面的改革，革除不利于教育健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

另外，教育規(guī)律是制定教育方針政策、法律法規(guī)的重要依據(jù)。以黨的教育方針“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”為例，它是我國現(xiàn)階段的教育總政策，是國家法律規(guī)范，同時(shí)也是教育規(guī)律的深刻反映。在教育服務(wù)方向上，注重教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)和為人民服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，注重人的全面發(fā)展；在人才培養(yǎng)途徑上，注重教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。黨的教育方針是教育政策、教育法規(guī)、教育規(guī)律的高度統(tǒng)一，在教育督導(dǎo)中遵循教育發(fā)展規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律、人的發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，有助于從教育規(guī)律的高度來認(rèn)識(shí)教育方針政策、教育法律法規(guī)的正確性、科學(xué)性，從而增強(qiáng)貫徹教育方針政策、執(zhí)行教育法律法規(guī)的自覺性。

總之，新時(shí)代的高質(zhì)量教育督導(dǎo)要堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，恪守教育方針政策、教育法律法規(guī)以及貫穿其中的有關(guān)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，為教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

責(zé)任編輯/楊萬軍