計煒平

（上海市港航事業(yè)發(fā)展中心，上海 200002）

覆蓋全球的國際港口與航運網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系世界的紐帶，是全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)一體化的重要載體。但是發(fā)達(dá)的港口碼頭與國際班輪運輸產(chǎn)生大量的溫室氣體，其排放的污染物對全球的總排放量有顯著的影響。而實現(xiàn)綠色港口和綠色航運，則是全球海運未來的重要發(fā)展方向，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。在全球范圍內(nèi)這個觀念已經(jīng)得到了越來越多的重視和關(guān)注。國際社會采取了多項環(huán)保措施控制航運船舶污染物的排放。我國則在《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及船舶排放區(qū)要求。這些都彰顯出綠色港口和綠色航運越來越受到國家的重視與關(guān)注。

1 綠色港口和綠色航運的現(xiàn)狀

綠色港口是指采用環(huán)保、低碳、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展等理念建設(shè)和運營的港口，通過減少對周邊環(huán)境造成的負(fù)外部性影響來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色航運則是指在低碳航行和綠色造船中采用環(huán)保技術(shù)和管理手段，減少船舶對海洋環(huán)境的污染和對氣候的影響，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和人類健康。港口和航運都需要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即從時間和空間的維度上來說，需要滿足目前國際海運貿(mào)易需要，也要滿足港口和海洋運輸?shù)暮罄m(xù)發(fā)展，并且不能危害和削弱自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?？梢?，綠色港口和綠色航運協(xié)同發(fā)展的核心是在考慮港航業(yè)在為全球經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的同時，還要關(guān)注港口航運與自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的相互作用與影響。

1.1 港口與航運發(fā)展對全球環(huán)境的影響

建設(shè)國際化港口與全球海洋運輸是世界貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展的助推器，是全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)一體化的重要載體，是全球經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎(chǔ)因素與經(jīng)濟變量。與此同時，每一次在港口裝卸和國際航運過程都會產(chǎn)生各種污染物，向全球排放大量溫室氣體，對全球環(huán)境造成負(fù)外部影響。國際海事組織研究數(shù)據(jù)表明，每年通過海洋運輸產(chǎn)生的二氧化碳，其排放量占全球總排放量的2.2%，預(yù)計到2050 年其排放量數(shù)值將增加至17%。此外，排放的其他污染物同樣也在持續(xù)危害海洋生態(tài)環(huán)境。例如船舶在運輸過程中排放的生活污水及含油污水、船舶生活垃圾等，還有在航行中產(chǎn)生各類廢氣，這些都嚴(yán)重影響到全球海洋生態(tài)環(huán)境。有識之士認(rèn)為，日益突出的港口航運碳排放問題與港口和海洋運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，已成為港口航運與經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)系研究中不可或缺的組成部分。

1.2 全球綠色港口和綠色航運的政策

面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，全球各國及各地區(qū)都出臺了一系列的政策和采取了多項限排措施。例如，歐盟制定了海洋運輸船舶廢氣排放控制區(qū)域、船舶能效設(shè)計指令等法規(guī)，鼓勵船舶采用低硫燃料和清潔能源。歐盟將在2030 年前實現(xiàn)溫室氣體排放量比1990 年減排至少55%的目標(biāo)。在中國，打造綠色低碳港口和綠色航運已成為業(yè)界共識。國家主席習(xí)近平提出，我國將力爭實現(xiàn)2060 年前“碳中和”，2030 年前“碳達(dá)峰”。政府和管理部門也采取了更有力的政策和措施，制定和頒布了一系列防止船舶污染的政策。例如國務(wù)院交通運輸部發(fā)布的《智能航運發(fā)展指導(dǎo)意見》中強調(diào)，要建設(shè)綠色港口和航運基礎(chǔ)設(shè)施，重點推廣靠港船舶使用岸電等綠色環(huán)保技術(shù)，推行航運船舶污染物排放的法制化管理，通過施行這些政策，有力地減少船舶污染物的排放。

1.3 綠色港口發(fā)展的現(xiàn)狀

在全世界積極發(fā)展綠色港口，努力降低碳排放的大背景下，全球各大港口都不約而同地走向建設(shè)綠色低碳港口的發(fā)展道路。例如新加坡，是全球最早開展綠色低碳發(fā)展的樞紐型港口之一，自2020 年開始實施“禁排”，入港船舶不得在港區(qū)內(nèi)排放洗滌脫硫設(shè)備的污水。同時還通過采用節(jié)能設(shè)備、推行清潔能源技術(shù)，頒布各類減排政策，新加坡港成為了全球最綠色的港口之一。新西蘭奧克蘭港通過增加岸電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，同時與航運公司合作共贏，提高在港船舶的岸電使用率，使78%的在港船舶使用岸電，降低港口80%以上燃油微粒排放，實現(xiàn)低碳排放的目標(biāo)。比利時安特衛(wèi)普港通過布局LNG加注服務(wù)，降低靠港船舶污染物排放。荷蘭鹿特丹港采用了智能通行系統(tǒng)、綠色碼頭等環(huán)保技術(shù)，大幅度減少了港口的碳排放量。

我國在建設(shè)綠色和智慧港口方面也有不小的成績，例如舟山港從2014 年開始，通過推廣和應(yīng)用綠色照明及起重機能量回饋節(jié)能技術(shù)、龍門吊混合動力等減排裝卸設(shè)備，不僅生產(chǎn)能耗大幅下降，二氧化碳等溫室氣體減排量達(dá)48 萬噸，港口實現(xiàn)經(jīng)濟效益和綠色發(fā)展的“雙贏”。山東省港口交通行政管理部門將探索施行港口服務(wù)和監(jiān)管的深度融合計劃，促進(jìn)省內(nèi)各個港區(qū)綠色減排技術(shù)和智慧信息技術(shù)的融合發(fā)展與推廣應(yīng)用，快速推進(jìn)船舶岸電接駁，LNG 集運綠色發(fā)展等工作。

1.4 綠色航運發(fā)展的現(xiàn)狀

同樣，綠色航運也成為了各國政府和企業(yè)發(fā)展的重點。全球船舶的環(huán)保技術(shù)也在不斷提高，例如船舶廢氣處理設(shè)備、低硫燃料等，已經(jīng)成為了海洋運輸?shù)闹髁鳌W洲也計劃到2050 年，在成為世界上第一個“碳中和”的大陸的同時，將國際航運納入歐盟碳排放權(quán)交易體系。

在我國綠色航運也得到長足的發(fā)展，例如江南造船集團建造的雙燃料動力超大型集裝箱船，與傳統(tǒng)的燃油船相比碳排放量顯著降低，可以滿足各國的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。廣船國際建造的甲醇雙燃料化學(xué)品油船，可以通過控制燃料的燃燒狀態(tài)來減少污染物的排放量。同時配備可回收主機運轉(zhuǎn)能量的軸帶發(fā)電機，實現(xiàn)節(jié)約能耗的同時還能降低運營成本。

2 綠色港口和綠色航運的協(xié)同發(fā)展的趨勢

綠色港口和綠色航運之間的協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)港口和海洋運輸可持續(xù)發(fā)展的重要手段，綠色港口和綠色航運協(xié)同發(fā)展適應(yīng)全球生態(tài)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，既能夠?qū)崿F(xiàn)港口與航運行業(yè)內(nèi)部的高效一體化，又適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，是一種符合全球經(jīng)濟發(fā)展需求和友好發(fā)展要求的未來趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 綠色港口和綠色航運應(yīng)相互促進(jìn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

就綠色港口發(fā)展本身來說，其實質(zhì)包含兩層含義。第一層次是在港口建設(shè)和運營過程中自身的綠色低碳和節(jié)能減排，第二層次則是港口能夠提供滿足綠色航運發(fā)展所需要的條件。綠色港口需要采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，如智能通行系統(tǒng)、清潔能源、采用環(huán)保技術(shù)的裝卸設(shè)施等，以減少對環(huán)境的影響。而綠色航運更加注重強調(diào)航運經(jīng)濟對水環(huán)境的影響，需要采用船舶廢氣處理設(shè)備、低硫燃料、船舶污水自收等技術(shù)，減少船舶對海洋環(huán)境的污染。因此，綠色港口和綠色航運的相互促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)互利共贏。

2.2 綠色港口和綠色航運應(yīng)相互合作實現(xiàn)一體化發(fā)展

綠色航運不僅是指在運營使用和修造時要注意保護(hù)環(huán)境，更重要的是使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而通過建設(shè)綠色港口，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運用到港口船舶以及日常管理，將會激活綠色航運的潛在運力。港口是船舶運輸發(fā)展的基礎(chǔ)，只有綠色港口與綠色航運兩者相結(jié)合發(fā)展，才能發(fā)揮綠色港口的巨大潛力，使其形成節(jié)能、高效低排的綠色航運。

綠色港口和綠色航運之間的合作可以實現(xiàn)資源共享、信息共享等，提高港口和船舶的運營效率和環(huán)保水平。例如，綠色港口可以為綠色航運提供清潔能源、環(huán)保服務(wù)等，而綠色航運則可以為綠色港口提供環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗等，兩者之間緊密地聯(lián)系可以實現(xiàn)港口航運內(nèi)部有效銜接，形成高效一體化的港航運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)，助力港口與航運的綠色低碳與高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 綠色港口和綠色航運應(yīng)共同建設(shè)適應(yīng)綠色低碳管理

近年來，隨著國際社會上環(huán)保意識的不斷提高，對綠色港口和綠色航運的重視程度越來越高，將來會施行越來越嚴(yán)格的監(jiān)管政策，以促使海洋運輸達(dá)到綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。各國政府和國際組織將加強對船舶廢氣排放、港口環(huán)保等方面的監(jiān)管，促進(jìn)綠色港口和綠色航運的發(fā)展。對于已建成的綠色港口，可能會施行未達(dá)到港區(qū)低碳排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止在港區(qū)作業(yè)的政策，這將導(dǎo)致部分船舶航行范圍受到限制，對船公司來說將影響國際航線的布局，導(dǎo)致經(jīng)濟效益的下降。所以在遵守相關(guān)排放規(guī)定的前提下，降低港口與航運企業(yè)運作成本同時，實現(xiàn)綠色港口和綠色航運的共同綠色低碳建設(shè)，以適應(yīng)日趨嚴(yán)格的政策與監(jiān)管，顯得尤為重要。

2.4 綠色港口和綠色航運協(xié)同發(fā)展助力我國經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)前，隨著全球各類綠色低碳環(huán)保新技術(shù)的出現(xiàn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟是大勢所趨，環(huán)保技術(shù)進(jìn)步和新貿(mào)易業(yè)態(tài)出現(xiàn)將帶來新的碰撞和新的發(fā)展。綠色港口和綠色航運正在悄然改變航運業(yè)的發(fā)展格局，助力中國海洋經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

綠色港口和綠色航運是我國推進(jìn)交通強國、海洋強國、航運強國建設(shè)的重點建設(shè)目標(biāo)之一，也是構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代中國交通運輸體系的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)綠色港口和綠色航運協(xié)同發(fā)展，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我國建設(shè)國際一流港口和國際航運中心的競爭力，有利于發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和各地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于構(gòu)建全方位、多層次、融合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，支撐我國“一帶一路的”建設(shè)。

3 綠色港口和綠色航運協(xié)同發(fā)展的措施

綠色港口和綠色航運之間的協(xié)同發(fā)展，不僅可以提高港口的運營效率和環(huán)保水平，也可以促進(jìn)海洋運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。港口和航運都有綠色低碳發(fā)展的必要要求，兩者協(xié)同發(fā)展更是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，隨著國際社會環(huán)保意識的不斷提高，綠色港口和綠色航運的協(xié)同發(fā)展將越來越重要。下面將從政策、技術(shù)、管理等方面提出促進(jìn)綠色港口與綠色航運協(xié)同發(fā)展的措施。

3.1 加強政策引導(dǎo)和支持

政策引導(dǎo)和支持是促進(jìn)綠色港口和綠色航運協(xié)同發(fā)展的重要手段。政府可以通過制定相關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵企業(yè)加大投入，推動綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

首先，政府管理部門可以出臺稅收優(yōu)惠政策以及各類補貼，鼓勵港口企業(yè)采用適應(yīng)低碳排放要求的裝卸設(shè)置和裝備，例如出臺港口岸電設(shè)施使用和運營扶持政策，推行限期資金補貼，要求港口碼頭必須配備岸基供電設(shè)施。

其次，政府管理部門可以推廣運輸船型標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)禁新建環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)船舶。例如可以制定相關(guān)政策，加快淘汰不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊船舶。扶持船公司加快船舶運力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展江(河)海直達(dá)等專用船舶的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)船舶大型化。推廣應(yīng)用LNG船舶、電動船舶，推廣節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)船型，提高綠色港口和綠色航運的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

再次，針對綠色港口和綠色航運制定配套的規(guī)劃，打造綠色低碳的水路運輸?shù)幕A(chǔ)。這些政策的制定和實施，將有力地促進(jìn)綠色港口和綠色航運的發(fā)展，為形成綠色低碳發(fā)展水路交通體系，加快轉(zhuǎn)變水路交通運輸發(fā)展方式發(fā)揮十分重要的作用。

3.2 加強技術(shù)研發(fā)和推廣

綠色港口和綠色航運需要采用先進(jìn)的、科學(xué)的符合綠色低碳要求的生產(chǎn)運輸工具與環(huán)保技術(shù)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此需要加強技術(shù)研發(fā)和推廣。政府應(yīng)該出臺鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加強合作的政策，推動綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。例如，可以開展綠色港口和綠色航運的技術(shù)交流和研討，組織國際論壇，針對綠色港口與綠色航運相關(guān)領(lǐng)域中一些具體問題，運用數(shù)字模型和算法進(jìn)行建模，并且結(jié)合當(dāng)前與未來可能的綠色排放標(biāo)準(zhǔn)、政策走向等開展研究與分析，促進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的共享和實際應(yīng)用。

3.3 加強管理和監(jiān)管

加強管理和監(jiān)管是促進(jìn)綠色港口和綠色航運協(xié)同發(fā)展的重要保障。政府和企業(yè)需要加強環(huán)保管理和監(jiān)管，對綠色港口與綠色航運實施和管理中決策優(yōu)化開展研究，推動綠色港口和綠色航運的可持續(xù)發(fā)展。例如，可以建立環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，加強對港口裝卸和船舶運輸過程中污染物排放的檢測，對港口和航運的綠色低碳是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施予以解決。

3.4 加強合作和信息共享

綠色港口和綠色航運之間需要加強合作和信息共享，以提高運營效率和環(huán)保水平。管理港口和航運的政府行政部門可以制定相關(guān)政策，鼓勵和促進(jìn)企業(yè)間開展合作，建立信息共享平臺，推動綠色港口和綠色航運之間跨界合作和融合互動。例如，可以建立綠色港口和綠色航運的聯(lián)盟，發(fā)現(xiàn)綠色港口與綠色航運領(lǐng)域里一些潛在的合作機會，推動各相關(guān)企業(yè)的合作和發(fā)展。

3.5 推動國際合作

綠色港口和綠色航運的發(fā)展需要國際合作的支持和促進(jìn)。港口和航運行業(yè)組織之間可加強國際合作，推動環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的協(xié)調(diào)，促進(jìn)綠色港口和綠色航運的可持續(xù)發(fā)展。例如，可以加強相關(guān)行業(yè)或國際組織之間的合作與交流，共同推動國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和監(jiān)管的協(xié)調(diào)。

3.6 加強人才培養(yǎng)

綠色港口和綠色航運的發(fā)展需要具備相關(guān)技術(shù)和管理經(jīng)驗的人才支撐。政府和企業(yè)可以加大人才培養(yǎng)的投入，鼓勵科研機構(gòu)和高校開展相關(guān)課程和研究，推動人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。例如，可以建立綠色港口和綠色航運的人才培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)具有綠色港口和綠色航運專業(yè)背景的人才隊伍，同時對本行業(yè)的職工開展綠色低碳理念的宣貫，提高人才的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。

4 結(jié)論

全球海洋運輸可持續(xù)發(fā)展的重要方向是綠色港口和綠色航運協(xié)同發(fā)展，是一種符合全球經(jīng)濟發(fā)展需求和友好發(fā)展要求的趨勢，二者分離則無法實現(xiàn)港口和海洋運輸?shù)木G色可持續(xù)發(fā)展。港口和航運的綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，隨著國際社會環(huán)保意識的不斷提高，綠色港口和綠色航運的協(xié)同發(fā)展將越來越重要。政府和企業(yè)需要加強合作，推動綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)綠色港口和綠色航運的可持續(xù)發(fā)展。