李婉茹，孫飛虎，李昭陽，陳鐵來，王白璐，潘文靜

（1.吉林省固體廢物管理中心，長春 130051；2.吉林大學(xué)新能源與環(huán)境學(xué)院，長春 130012）

廢鉛蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021 年版）》，屬于HW31 含鉛廢物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，汽車保有量逐年上升，截至2021 年11 月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.93 億輛，為十年前的1.64 倍[1]。2022 年3 月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量突破4 億輛[2]。由于鉛蓄電池在汽車、電動(dòng)自行車和儲(chǔ)能等領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，鉛蓄電池報(bào)廢數(shù)量也日益增加，而非法收集處理廢鉛蓄電池現(xiàn)象屢禁不絕，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全[3]。

1 吉林省廢鉛蓄電池管理現(xiàn)狀

1.1 廢鉛蓄電池產(chǎn)生情況

“十三五”時(shí)期，吉林省廢鉛蓄電池申報(bào)產(chǎn)生量逐年增加，尤其是2020 年呈跨越式增長，其申報(bào)產(chǎn)生量為2016 年的44 倍，平均增長量為1 584 t/a，增長率為713.6%。主要原因是自2020 年8 月開始，吉林省開始廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)，持證收集單位大幅增加，廢鉛蓄電池的流失進(jìn)一步減少，如圖1 所示。2020 年，吉林省廢鉛蓄電池申報(bào)產(chǎn)生量為6 483.83 t，其中主要行業(yè)廢鉛蓄電池申報(bào)產(chǎn)生量為5 087.61 t，如表1 所示。主要行業(yè)有批發(fā)和零售業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等。

表1 2020 年吉林省主要行業(yè)廢鉛蓄電池申報(bào)產(chǎn)生量

圖1 “十三五”時(shí)期吉林省廢鉛蓄電池申報(bào)情況

為準(zhǔn)確掌握廢鉛蓄電池來源，對(duì)主要產(chǎn)生廢鉛蓄電池的二級(jí)行業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。批發(fā)和零售業(yè)中，主要產(chǎn)生廢鉛蓄電池的行業(yè)都與汽車及其零配件產(chǎn)業(yè)有關(guān)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量較高的主要為移動(dòng)電信服務(wù)、其他電信服務(wù)及衛(wèi)星傳輸服務(wù)，主要來自中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等大型企業(yè)。

根據(jù)廢鉛蓄電池申報(bào)數(shù)據(jù)，吉林省廢鉛蓄電池主要來源于汽車相關(guān)行業(yè)與通信行業(yè)，約有80%的廢鉛蓄電池來自機(jī)動(dòng)車相關(guān)行業(yè)，而機(jī)動(dòng)車廢鉛蓄電池主要來源于報(bào)廢汽車與汽車蓄電池維修更換。因此，以汽車廢鉛蓄電池為研究對(duì)象，對(duì)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)、汽車4S 店、蓄電池經(jīng)銷商進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，報(bào)廢汽車中超80%不含鉛蓄電池；鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)為落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求經(jīng)銷商回收廢鉛蓄電池；汽車4S 店廢鉛蓄電池產(chǎn)生量較小，處理方式差異較大，有的鉛蓄電池會(huì)暫存于店內(nèi)，有的會(huì)讓客戶自行帶回處理?？傮w來看，目前，吉林省廢鉛蓄電池主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)為汽車啟動(dòng)用鉛蓄電池的維修更換與報(bào)廢；主要來源為汽車維修行業(yè)、電池經(jīng)銷商以及報(bào)廢汽車拆解企業(yè)，其中以電池經(jīng)銷商為主。

1.2 集中收集情況

2019 年底，吉林省廢鉛蓄電池持證收集企業(yè)僅有5 家，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳出臺(tái)的《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》要求，吉林省從2020 年開始對(duì)廢鉛蓄電池收集發(fā)放經(jīng)營許可證，2020 年新增19 家，2021 年新增29 家?！笆濉睍r(shí)期，核準(zhǔn)廢鉛蓄電池收集量由2016 年的11.81 萬t 增長到2020 年的27.47 萬t，實(shí)際收集量也從129.38 t 增加到4 878.33 t，如圖2 所示。

圖2 “十三五”時(shí)期廢鉛蓄電池持證企業(yè)收集量

2021 年6 月30 日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳與吉林省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《吉林省廢鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。之后，兩部門不斷強(qiáng)化廢鉛蓄電池的收集、貯存、轉(zhuǎn)移行為的規(guī)范化環(huán)境管理，持續(xù)加大環(huán)境違法行為打擊力度，廢鉛蓄電池收集量顯著增加，2021 年廢鉛蓄電池收集經(jīng)營單位核準(zhǔn)規(guī)模達(dá)到67.83 萬t，廢鉛蓄電池實(shí)際收集量達(dá)到8 132.85 t，較2020 年增長66.7%。

1.3 轉(zhuǎn)移及去向

根據(jù)轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移主要是由產(chǎn)廢單位向省內(nèi)持證收集單位轉(zhuǎn)運(yùn)，2020 年和2021 年轉(zhuǎn)移量分別為1 792.1 t、6 446.3 t；省外轉(zhuǎn)移主要為省內(nèi)持證收集單位向外省利用處置單位轉(zhuǎn)運(yùn)，2020 年和2021 年轉(zhuǎn)移量分別為5 782.3 t、7 003.3 t。目前，吉林省內(nèi)沒有廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)，廢鉛蓄電池的省內(nèi)最終流向?yàn)槭占瘑挝?，收集單位?duì)廢鉛蓄電池集中貯存后，以一定周期轉(zhuǎn)移到外省，主要轉(zhuǎn)移去向?yàn)閮?nèi)蒙古。

2 吉林省“十四五”時(shí)期廢鉛蓄電池預(yù)測(cè)

“十三五”時(shí)期，吉林省機(jī)動(dòng)車保有量從期初的359.49 萬輛增至期末的520.76 萬輛，平均以每年40 萬輛的速度增長，平均增長率為9.7%，如圖3 所示。使用指數(shù)平滑法對(duì)“十四五”時(shí)期機(jī)動(dòng)車新增注冊(cè)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果的百分比偏差（MAPE）為2.82%，故本次預(yù)測(cè)結(jié)果較好，可以用于后續(xù)計(jì)算與分析。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，2021—2025 年，吉林省新增機(jī)動(dòng)車注冊(cè)量整體呈下降趨勢(shì)，年均減少20 289 輛，年平均下降7.8%[4]。

圖3 “十三五”時(shí)期吉林省機(jī)動(dòng)車保有量

2.1 產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

經(jīng)市場(chǎng)A 模型預(yù)測(cè)，2021—2025 年，吉林省汽車廢鉛蓄電池的數(shù)量持續(xù)增長，但增長速度將變得越來越緩慢。全省各市（州）中，長春市產(chǎn)生的廢鉛蓄電池量最大，據(jù)估算，2021 年長春市廢鉛蓄電池產(chǎn)生量為2.65 萬t，2025 年將達(dá)到4.26 萬t，廢鉛蓄電池年產(chǎn)生量占到全省的40%以上。其次是吉林市、松原市和四平市，到2025 年，這三市的廢鉛蓄電池產(chǎn)生量都將超過1 萬t[4]，如表2 所示。

表2 吉林省機(jī)動(dòng)車廢鉛蓄電池產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

2.2 集中收集情況預(yù)測(cè)

根據(jù)《吉林省廢鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》工作目標(biāo)要求，到2022 年，全省廢鉛蓄電池規(guī)范回收率力爭(zhēng)達(dá)到50%左右?！稄U鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》要求，到2025 年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%。經(jīng)預(yù)測(cè)，2022 年，吉林省廢鉛蓄電池集中收集量達(dá)到4.03 萬t，到2025 年，集中收集量達(dá)到7.37 萬t。2021 年，吉林省廢鉛蓄電池收集經(jīng)營單位核準(zhǔn)收集規(guī)模達(dá)到67.89 萬t，遠(yuǎn)大于集中收集需求。

2.3 利用和處置情況預(yù)測(cè)

受重金屬鉛排放指標(biāo)限制，吉林省目前尚未擁有廢鉛蓄電池冶煉企業(yè)。根據(jù)吉林省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)的《“十四五”重金屬污染防控工作實(shí)施方案》，對(duì)于和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定可在環(huán)評(píng)審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻狻Ｎ磥砜梢詫U冶煉項(xiàng)目申請(qǐng)列入國家發(fā)展和改革委員會(huì)重大項(xiàng)目清單，從而對(duì)廢鉛蓄電池深度利用的鉛排放進(jìn)行豁免管理；也可通過重金屬排放等量替換或者減量置換的方式獲得鉛排放指標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)吉林省廢鉛蓄電池深度利用企業(yè)的建設(shè)。

3 吉林省廢鉛蓄電池管理存在的問題

3.1 廢鉛蓄電池收集率較低

目前，廢鉛蓄電池申報(bào)及運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單的產(chǎn)廢單位主要為大中型企業(yè)，大多數(shù)銷售網(wǎng)點(diǎn)、汽車維修等行業(yè)未能按照要求對(duì)廢鉛蓄電池進(jìn)行規(guī)范化管理。2021 年，預(yù)估廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約為7 萬t，而2021 年持證單位實(shí)際收集量為1.1 萬t，2021 年估算數(shù)據(jù)的收集率為15.7%，距離2022 年回收率達(dá)到50%左右的目標(biāo)還有很大差距。

3.2 集中收集企業(yè)和處置企業(yè)布局有待優(yōu)化

通常，區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與當(dāng)?shù)厥占芰χ葹?.5 ～1.0 時(shí)，匹配較高[5]。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2021 年吉林省各地區(qū)持證單位及估算產(chǎn)生量，除長白山管委會(huì)、梅河口市、四平市、白山市、白城市外，其余地區(qū)鉛蓄電池收集能力均小于0.3。受重金屬鉛排放指標(biāo)限制，目前，吉林省內(nèi)只有廢鉛蓄電池集中收集單位，沒有廢鉛蓄電池拆解利用單位。收集的廢鉛蓄電池只能跨省轉(zhuǎn)至外省進(jìn)行利用處置，運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，大大增加了運(yùn)輸轉(zhuǎn)移過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 廢鉛蓄電池規(guī)范化管理水平較低

鉛蓄電池未建立相關(guān)溯源制度，產(chǎn)廢單位主動(dòng)申報(bào)是獲取廢鉛蓄電池相關(guān)信息的主要途徑，而大部分流失廢鉛蓄電池?zé)o法追蹤，給監(jiān)管執(zhí)法帶來極大的困難。部分產(chǎn)廢單位尤其是汽車4S 店和電池銷售企業(yè)，廢鉛蓄電池暫存場(chǎng)的防滲措施不完善，存在污染物泄漏風(fēng)險(xiǎn)。另外，廢鉛蓄電池具有很高的資源回收價(jià)值，非法收集處理廢鉛蓄電池違法成本低，使得專業(yè)回收企業(yè)的廢鉛蓄電池回收量降低，難以形成規(guī)范化和規(guī)?；厥阵w系，阻礙了廢鉛蓄電池回收行業(yè)的健康發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

吉林省應(yīng)督促省內(nèi)市場(chǎng)占有份額較高的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)依托自有銷售渠道建立廢鉛蓄電池逆向物流回收體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和持證單位進(jìn)行信息溝通和密切合作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立穩(wěn)定的商業(yè)交易模式，采取以舊換新等措施不斷提高廢鉛蓄電池收集處理率，規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置[3]。

4.2 優(yōu)化集中收集單位布局

廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可證簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與收集量之比在1 ∶1 和1 ∶2 之間的原則，優(yōu)化廢鉛蓄電池收集企業(yè)布局，推行廢鉛蓄電池就近回收，降低跨地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。將廢鉛蓄電池深度利用項(xiàng)目列入豁免名單，或通過重金屬排放等量替換或者減量置換的方式獲得鉛排放指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)吉林省廢鉛蓄電池深度利用企業(yè)的建設(shè)，加快廢鉛蓄電池深度處理利用企業(yè)引進(jìn)與投產(chǎn)，降低廢鉛蓄電池貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 提高規(guī)范化環(huán)境管理水平

4.3.1 全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)制度

摸排各轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量，對(duì)汽車維修等小微企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過吉林省危險(xiǎn)廢物全過程智能監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)并按時(shí)登記廢鉛蓄電池產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和去向等資料，對(duì)廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)行為依法進(jìn)行處罰，交通運(yùn)輸部門將汽車整車維修企業(yè)（一類、二類）廢鉛蓄電池申報(bào)情況納入相關(guān)資質(zhì)管理或考核評(píng)級(jí)指標(biāo)體系[3]。

4.3.2 建立健全信息化管理手段

對(duì)于廢鉛蓄電池等典型危險(xiǎn)廢物，參照重點(diǎn)監(jiān)管要求，使用電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池全過程追溯。加快推進(jìn)吉林省小微企業(yè)平臺(tái)建設(shè)，通過地方管理部門對(duì)小微企業(yè)和個(gè)人在平臺(tái)備案，以管理臺(tái)賬代替轉(zhuǎn)移聯(lián)單、交接單等，解決小微企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?zé)o法采用電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的問題。

4.3.3 不斷加大監(jiān)管和執(zhí)法力度

將廢鉛蓄電池必須隨車報(bào)廢的要求納入《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，明確報(bào)廢汽車拆解企業(yè)回收電池的責(zé)任。對(duì)持證企業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，監(jiān)管部門可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)多次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)高的經(jīng)營單位吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。依法嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為，如無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛和鉛膏鉛板等。

5 結(jié)論

結(jié)合吉林省廢鉛蓄電池管理現(xiàn)狀，本文開展吉林省“十四五”時(shí)期廢鉛蓄電池預(yù)測(cè)，指出吉林省廢鉛蓄電池管理存在的問題，提出對(duì)策建議。目前，吉林省廢鉛蓄電池管理存在部分突出問題。一是廢鉛蓄電池收集率較低；二是集中收集企業(yè)和處置企業(yè)布局有待優(yōu)化；三是廢鉛蓄電池規(guī)范化管理水平較低。因此，吉林省要落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，優(yōu)化集中收集單位布局，提高規(guī)范化環(huán)境管理水平。