文：彭忠紅丨湖南中車智行科技有限公司總經(jīng)理

城市軌道交通低運能系統(tǒng)在車輛制式、項目建設方面呈現(xiàn)百花齊放趨勢。本文以電子導向膠輪系統(tǒng)-智能軌道快運系統(tǒng)在城市中的實際應用為背景，從應用場景、建設成本、建設模式、運營管理等方面分析其特點及優(yōu)勢，重點闡述在解決上述問題方面的探索成果，為低運能系統(tǒng)的健康發(fā)展提供有效參考及借鑒。

電子導向膠輪系統(tǒng)是一種自主創(chuàng)新、新型的城市軌道交通低運能系統(tǒng)制式。智能軌道快運系統(tǒng)（簡稱智軌）作為電子導向膠輪系統(tǒng)的典型代表，具有快速準點、節(jié)能環(huán)保的軌道交通特征，并憑借無物理軌道、無網(wǎng)的技術特征繼承了道路交通運營靈活、適應性好、基礎設施建設投資少、運營維護成本低等優(yōu)勢，為眾多城市所逐漸青睞。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年底，全球城市軌道交通運營總里程排名前10 國家（中國、德國、美國、俄羅斯、烏克蘭、法國、日本、波蘭、西班牙、韓國）的制式占比為：地鐵 53.33%、輕軌8.83%、有軌電車37.84%。與其他國家比較，我國中低運能軌道交通發(fā)展滯后，地鐵制式仍占我國城市軌道交通的主流地位，中低運能軌道交通發(fā)展嚴重不足。

2021年9 月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于印發(fā)“十四五”城市軌道交通規(guī)劃建設實施方案的通知》（發(fā)改基礎〔2021〕1302 號），對城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設條件給出了明確規(guī)定。

2022年7 月，住房和城鄉(xiāng)建設部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”期間，根據(jù)城市規(guī)模分類推進城市軌道交通建設。按照《規(guī)劃》，I 型大城市應結合實際推進軌道交通主骨架網(wǎng)絡建設，并研究利用中低運量軌道交通系統(tǒng)適度加強網(wǎng)絡覆蓋，盡快形成網(wǎng)絡化運營效益；符合條件的II 型大城市結合城市交通需求，因地制宜推動中低運量軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設。

國內(nèi)已建低運能軌道交通項目規(guī)劃方面的偏差會造成線路客流不足，同時運營成本也居高不下，長期運營勢必會成為當?shù)卣呢摀?。同時，相對于常規(guī)公交而言，低運能軌道交通項目整體建設強度大、建設周期長、建設成本高，項目一旦建成就不能對線路進行有效的調(diào)整，這也會成為政府決策需重點考慮的問題。

二、電子導向膠輪系統(tǒng)概況

智軌是一種使用具有軌跡跟隨能力的全電驅動新型膠輪列車（智軌電車）作為運載工具的軌道交通運輸系統(tǒng)，為中車株洲所歷時7年自主研發(fā)、全球首創(chuàng)，于2017年6 月面向全球正式發(fā)布。中國城市軌道交通協(xié)會2020年9 月發(fā)布的《城市軌道交通分類》團體標準中將智軌歸類為電子導向膠輪系統(tǒng)，屬于以地面運行為主的低運能系統(tǒng)。

智軌是采用一種具備主動防護功能的電子導向膠輪電車，通過電子導向約束、全電力驅動，控制車輛在預設的虛擬軌道運行的軌道交通系統(tǒng)，具有項目建設周期短、投資小、調(diào)度靈活等特點，是兼顧了運能與成本的新型低運能系統(tǒng)，符合國家城市軌道交通“因地制宜、量力而行”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，具有完全自主知識產(chǎn)權，符合國家“交通強國”及“雙碳”戰(zhàn)略，可實現(xiàn)城市有限的道路資源交通最大化利用。智軌自發(fā)布以來，已在株洲、宜賓、哈爾濱、蘇州、西安5 個城市進行建設，合計已建里程117.94 公里；線路類型包括中小城市主干線、大中城市地鐵延長/接駁線、景區(qū)旅游線（表1）。

表1 智軌已建線路（截至2023年9 月）

（一）建設模式

在智軌的推廣過程中，各地政府根據(jù)自身實際情況，嘗試了多種建設模式進行智軌項目建設。西咸新區(qū)T1 線項目采取政府直接投資、運營補貼的方式進行建設，宜賓智軌T1 線項目采取招商模式建設，宜賓智軌T1 線項目的建設模式對于低運能軌道交通的發(fā)展具有重要意義。

宜賓智軌T1 線項目于2018年5 月25 日通過工可評審、項目正式啟動。2019年12 月5 日舉行運營線開通儀式，項目總投資11.288 億元，其中項目資本金（由項目公司股東方籌集注資）籌資占總投資的25%，約2.822 億元；銀行項目貸款方式融資剩余75%，約8.466 億元。宜賓市以招商的方式啟動該項目，該項目最終由四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司（后股權轉讓給其全資子公司：四川蜀道新制式軌道集團有限公司）牽頭組建聯(lián)合體中標，并于2018年12 月28 日注冊成立四川川南軌道交通運營有限公司負責該項目投資、建設及運營。該項目運作模式屬于市場化投資，不屬于政府投資項目，不新增政府債務。

（二）運營現(xiàn)狀

目前宜賓智軌主要采取類軌道交通運營的方式進行智軌項目的運營，株洲智軌采取公交廊道的方式進行智軌的運營，這兩個城市所進行的積極探索對智軌的運營具有較大意義。

宜賓智軌較好解決了目前我國中低運能系統(tǒng)進入城區(qū)中心、跨江、交通樞紐接駁的難題，伴隨著城市主客運通道“宜賓智軌T1 線”的開通，以及對沿線老城區(qū)段和原長江大橋等交通節(jié)點的交通優(yōu)化組織的完成，宜賓的交通出行結構得到了整體性優(yōu)化。宜賓長江大橋每日高峰期縮短40 分鐘以上，每小時單向通行能力提高18%，每小時多通行340輛車，橋面交通事故降低98%。據(jù)百度公司發(fā)布的《2019年度中國城市交通報告》顯示，宜賓交通擁堵指數(shù)下降10.38%。

株洲智軌項目采用特許經(jīng)營模式，在特許經(jīng)營期內(nèi)，湖南京建投資建設有限公司擁有智軌項目的運營權。目前，湖南京建投資建設有限公司委托株洲公交公司對智軌項目進行運營管理。株洲公交公司把智軌和普通公交共線運營，在智軌運行的公交廊道中，共引入了20 多條公交線路。因公交與智軌的行車調(diào)度管理系統(tǒng)尚未打通，株洲公交公司未能對智軌及普通公交進行統(tǒng)一調(diào)度，智軌的運營與普通公交基本無區(qū)別。

宜賓市采用城市軌道交通的理念對智軌進行運營，在此理念的基礎上構建了整個管理及運營體系，在宜賓市形成了骨干交通的示范效應；株洲市對智軌與普通公共交通的融合進行了積極探索，智軌在公交廊道中運行時，在智軌與普通公交之間進行無縫換乘。但智軌與普通公交在公交廊道里的運營未能區(qū)分出主次，智軌快捷、準時、運能相對更大的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

三、運營探索

智軌列車采取“無軌導向，自動循跡”的方式沿智軌線路運行，智軌沿線及各站裝設智軌信號系統(tǒng)，交通信號與交警信號控制平臺聯(lián)網(wǎng)，具備“一路綠波、紅燈減秒、綠燈加秒”的智軌列車優(yōu)先功能，可根據(jù)運營實際情況進行適當調(diào)整。

智軌路權主要分為全封閉路權、半封閉路權和共享路權三種模式，多種路權并行的方式可以有效地融入社會交通，從而能有效解決智軌列車與社會交通路權沖突問題，發(fā)揮智軌快捷、準點、運能相對較大的優(yōu)勢。同時，智軌兼具軌道交通屬性與道路公共交通的特點，其調(diào)度指揮模式與其他軌道交通制式相比具有自己的特點（表2）。

表2 智軌調(diào)度指揮與其他軌道交通制式的共性與區(qū)別

智軌調(diào)度管理應采取城市軌道交通的理念，從實際情況出發(fā)，在借鑒城市軌道交通調(diào)度管理模式的基礎上，結合智軌的行車組織規(guī)律、設備設施特性、以及當?shù)卣叻ㄒ?guī)等方面因素，建立適合智軌調(diào)度管理的運作模式。

一是智軌行車組織模式。智軌行車組織模式應根據(jù)所建城市實際路況，結合城市交通制式特點，考慮城市市民出行需求等因素，智軌運營單位應從“人、機、料、法、環(huán)”各方面配備滿足行車組織運作的資源。行車組織宜采用獨立路權、混合路權、完全混合路權相結合三種模式，因地制宜設置智軌信號優(yōu)先設備，有效解決智軌列車與社會交通路權沖突問題，彰顯智軌準點、快捷、安全、舒適等優(yōu)勢。在智軌單條線路或未成網(wǎng)階段，可積極探索智軌列車與部分公交車輛混跑的模式，部分智軌節(jié)點站臺可為智軌列車與部分公交車輛共用，實現(xiàn)智軌列車與部分公交線路同站臺換乘，提高智軌專用線的利用率并便于乘客換乘。在智軌實現(xiàn)網(wǎng)絡化運營后，智軌專用線及智軌站臺（特殊區(qū)段及車站除外）宜采用智軌列車專用的模式，以保障智軌列車的運行效率，體現(xiàn)智軌列車的優(yōu)勢，提升智軌服務品質(zhì)。

二是智軌站務（票務）運作模式。智軌站務人員除應按照服務標準進行車站乘客宣傳、咨詢引導、現(xiàn)場票務運作、客流疏導、便民服務、處理現(xiàn)場乘客糾紛事務，保證車站現(xiàn)場的正常運作外，還應負責車站設備環(huán)境的管理，AFC 設備及其他設備的巡視及報修工作，對車站屬地范圍的人員進行管理，對現(xiàn)場設備及施工進行監(jiān)督。在應急情況下負責現(xiàn)場乘客事務處理及信息報送工作。站務員為生產(chǎn)崗位員工，人數(shù)在公司人員占比較大，為提高員工積極性、用工靈活性及公司的成本效應，可積極探索靈活用工模式采取委外模式或正式員工和委外混合模式進行站務團隊建設。

三是智軌乘務運作模式。智軌乘務特性為點多面廣，道路特性不同于地鐵有獨立路權，這使得乘務專業(yè)正線運營駕駛風險較大，需從作業(yè)標準、安全檢查等方面制定安全控制措施，明確乘務組織架構、職責，規(guī)范人事管理、信息管理、安全管理、培訓管理、綜合管理、技術管理、生產(chǎn)管理等內(nèi)容，在此基礎上明確乘務各類作業(yè)標準、安全卡控措施等內(nèi)容。

四是智軌安全與應急運作模式?？沙浞纸梃b地鐵、有軌電車的運作模式，高度融合各專業(yè)管理要求，保證其全面性和實用性。智軌需落實組建安全生產(chǎn)組織領導機構，成立安全生產(chǎn)委員會，并按照有關規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備各層級安全責任人，以及相應的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全從管理機構到基層班組的安全管理網(wǎng)絡。

智軌以地面運行為主的低運能系統(tǒng)，具有運能相對較大、快速準點、節(jié)能環(huán)保的城市軌道交通特征，同時憑借無軌無網(wǎng)的技術特征繼承了道路交通運營靈活、適應性好，基礎設施建設少、運營維護成本低等優(yōu)勢，可深度融入城市公共交通，為有低運能系統(tǒng)需求的城市提供了一個新的選擇；宜賓市對智軌建設模式的探索具有重要意義，以招商模式引入社會資本參與智能軌道快運系統(tǒng)建設可以有效地減輕政府負擔。智能軌道快運系統(tǒng)運營宜組織結合當?shù)氐膶嶋H情況，在調(diào)度指揮、行車組織、站務運作、乘務運作、安全與應急管理方面進行積極探索，在保證智軌準點、快捷、安全、舒適的前提下，有效降低運營成本。