李 敏

（日照市特種設(shè)備檢驗科學研究院 日照 276826）

特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備。特種設(shè)備是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)裝備，廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機械、輕工、交通、建筑、礦山、冶金、醫(yī)藥、燃氣等多個經(jīng)濟和民生領(lǐng)域，代表一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。特種設(shè)備具有高溫、高壓、高速、高空運行等特點，是企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活中廣泛使用的具有潛在危險的設(shè)備。特種設(shè)備安全是生產(chǎn)安全和公共安全的重要組成部分[1]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特種設(shè)備的數(shù)量迅速增長，它的安全狀況和每個人都息息相關(guān)。特種設(shè)備的本質(zhì)安全就是設(shè)備本身固有的安全性能，它是由特種設(shè)備的生產(chǎn)環(huán)節(jié)決定的。而特種設(shè)備的生產(chǎn)單位的生產(chǎn)過程是否持續(xù)符合安全技術(shù)規(guī)范的要求直接關(guān)系特種設(shè)備本質(zhì)安全。本文通過特種設(shè)備生產(chǎn)單位管理的檢查情況，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析目前特種設(shè)備的生產(chǎn)單位管理現(xiàn)狀并給出建議，探討如何提高生產(chǎn)單位的主體責任，保障特種設(shè)備的本質(zhì)安全。

1 現(xiàn)狀

筆者單位對51 家特種設(shè)備生產(chǎn)單位進行了檢查，這些單位涉及壓力容器制造、管道安裝、管道元件制造、鍋爐安裝、電梯維保、起重機械安裝。抽查人員從資源條件、質(zhì)量保證體系建立和運行、產(chǎn)品或工作質(zhì)量等方面按照有關(guān)要求進行現(xiàn)場檢查，共發(fā)現(xiàn)問題262項次（其中壓力容器（含氣瓶）制造單位7 家28 項問題、管道安裝單位17 家66 項問題、管道元件制造單位5 家19 項問題、鍋爐安裝單位1 家4 項問題、電梯維保單位19 家137 項問題、起重機械安裝單位2 家8項問題）。其中資源條件類問題76 項，質(zhì)量保證體系問題148 項，產(chǎn)品質(zhì)量問題38 項，見表1。

表1 特種設(shè)備生產(chǎn)單位現(xiàn)場檢查問題統(tǒng)計表

通過統(tǒng)計分析，存在以下幾個方面的問題：

規(guī)模大的生產(chǎn)單位體系建立運行基本健全，規(guī)模小的生產(chǎn)單位一般都是資源條件和體系運行難以保持取證時的狀態(tài)，生產(chǎn)的特種設(shè)備本質(zhì)安全難以保證，存在先天隱患。特別是沒有監(jiān)檢人員駐廠的情況下，更是難以保證。

1）資源條件類問題主要集中在：

（1）人員不能持續(xù)滿足TSG 07—2019《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》的要求，質(zhì)量控制系統(tǒng)責任人員變化未重新任命，包括質(zhì)保工程師、各控制系統(tǒng)責任人、焊接等持證人員、技術(shù)人員都有缺少，或者是相關(guān)人員離職后沒有按規(guī)定要求及時任命補充。這就導致質(zhì)量保證體系不能有效的運行，生產(chǎn)質(zhì)量難以保證。其他作業(yè)人員人數(shù)不滿足許可規(guī)則的最少人數(shù)規(guī)定等。

（2）儀器設(shè)備不能持續(xù)滿足要求，包括缺少儀器設(shè)備，常見的是缺少電焊機、除濕機、閥門試驗裝置、溫度控制裝置等。

（3）焊材庫不符合要求，包括沒有焊材庫或者沒有劃分三區(qū)管理，焊材庫成了倉庫，沒有烘干、保溫設(shè)施，沒有濕度計等。

（4）其他如辦公場所地址發(fā)生變化未變更、檔案室挪作他用等。

資源條件各不符合問題項數(shù)分布如圖1 所示。

圖1 資源條件不符合問題分布

2）質(zhì)量保證體系建立和運行類問題主要集中在：

（1）質(zhì)量保證體系未按照TSG 07—2019 重新修訂，控制要素不能全部覆蓋業(yè)務(wù)需要。管道安裝單位質(zhì)量保證體系未結(jié)合壓力管道安裝許可項目的技術(shù)特性，設(shè)置穿跨越施工、隱蔽工程、通球掃線、安裝現(xiàn)場防腐（補口）、防腐蝕保護等質(zhì)量控制要素[2]。

（2）缺少必要的管理制度，操作規(guī)程、作業(yè)指導書，或者其內(nèi)容已經(jīng)不符合最新的規(guī)程，無法用來指導實際生產(chǎn)活動。常見的有：電梯維保作業(yè)指導書中維保單位未“按照安裝使用維護說明書的規(guī)定，并且根據(jù)所保養(yǎng)電梯使用的特點，制定合理的維保計劃與方案”[3]，不符合TSG T5002—2017《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》的要求等。

（3）未能及時追蹤特種設(shè)備有關(guān)政策的變化，缺少生產(chǎn)活動所必需的安全技術(shù)規(guī)范、標準及修改單，有關(guān)文件或使用的是非正式版本，或不是最新版本。體系文件未能發(fā)放到相關(guān)人員手中，體系人員不熟悉體系要求，也接觸不到體系文件和法規(guī)、規(guī)程、標準等資料，外來文件沒有受控，沒有嚴格執(zhí)行發(fā)放回收制度。

（4）儀器設(shè)備沒有按照相關(guān)規(guī)定定期檢定、校準。

（5）體系運行見證資料中的簽字人與質(zhì)量控制系統(tǒng)責任人任命書不一致，或無人簽字。

（6）未按規(guī)定開展內(nèi)審和管理評審。

（7）未按規(guī)定制定年度培訓計劃，未對特種設(shè)備作業(yè)人員進行培訓，培訓課時和內(nèi)容不符合相關(guān)要求。

（8）無合格受委托方名錄，未定期對受委托方進行評價，未存留評價資料。

（9）其他存在問題有質(zhì)量目標未分解并考核、未對工程一次合格率進行統(tǒng)計分析、合同評審不完善、無儀器設(shè)備維保記錄和檢定校準計劃、材料標識不符合要求等。

質(zhì)量保證體系建立和運行類問題項數(shù)分布如圖2所示。

圖2 質(zhì)量保證體系建立和運行類問題分布

3）產(chǎn)品或工作質(zhì)量類問題主要集中在：

（1）竣工資料不全，有的作業(yè)（工藝）執(zhí)行情況檢查記錄缺失；未及時完善施工項目檔案。主要原因在于安裝維修單位對TSG 07—2019 及質(zhì)量保證體系的學習與執(zhí)行不到位，各相關(guān)質(zhì)量控制系統(tǒng)責任人員責任落實不到位，致使體系運行中的相關(guān)方案、記錄等質(zhì)量控制表卡流于形式，被動應(yīng)付。如管道安裝單位竣工資料中缺少焊接工藝卡、軸測圖、閥門安裝記錄等[4]，電梯安裝單位沒有施工記錄等。

（2）各生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)人員未簽字確認，質(zhì)量保證體系未真正運行，各相關(guān)質(zhì)控體系人員未真正履職到位，或者是人員發(fā)生變化后未及時任命補充。如施工方案未經(jīng)審核審批人員簽字，無損探傷報告未經(jīng)責任人簽字確認，電梯自檢報告未經(jīng)自檢人員簽字、無制造單位蓋章及檢驗人員簽字，管理評審無法人簽字等。

（3）沒有施工方案，有的施工方案和實際工程嚴重不符，無法用來指導實際生產(chǎn)過程。

產(chǎn)品或工作質(zhì)量存在問題項數(shù)分布如圖3 所示。

圖3 產(chǎn)品或工作質(zhì)量存在問題分布

2 建議

通過分析生產(chǎn)單位存在的問題可以看出，雖然按照TSG 07—2019 獲得了許可，具備了生產(chǎn)的能力和資質(zhì)，但是該能力并沒有持續(xù)保持下去，質(zhì)量保證體系運行不理想，其在安裝和維保單位更明顯。這樣在安全質(zhì)量的控制上實際效果就大打折扣。特種設(shè)備的生產(chǎn)包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理，是監(jiān)管的第一個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)單位的能力決定特種設(shè)備的本質(zhì)是否安全。為解決普遍存在的問題提出如下建議：

1）建議進一步加大對生產(chǎn)單位培訓宣傳力度，提高生產(chǎn)單位的安全主體責任意識，重點培訓特種設(shè)備基礎(chǔ)知識和《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、TSG 07—2019 等，通過培訓讓企業(yè)對特種設(shè)備管理有一個初步認識，知道自己的主體責任是什么，管理好特種設(shè)備自己要做哪些工作。讓生產(chǎn)單位明白特種設(shè)備安全的重要性，怎樣做才是履行了安全主體責任。

2）建議生產(chǎn)企業(yè)要重視質(zhì)量管理體系的建立、運行工作，質(zhì)量保證體系是安全的根本保證，只有體系有效的運行才能使生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)的工作符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標準的要求，才能生產(chǎn)出合乎要求的特種設(shè)備，保證特種設(shè)備的本質(zhì)安全。資源條件持續(xù)符合核準要求是體系建立的基礎(chǔ)，也是達到核準要求的基礎(chǔ)。必須保證人員、設(shè)備滿足核準要求。要重視內(nèi)審工作，通過每年的全要素全部門內(nèi)審，可以有效地發(fā)現(xiàn)本單位體系運行不到位的地方，必須及時地予以改進，讓質(zhì)量保證體系真正地為產(chǎn)品安全質(zhì)量保駕護航。

3）建議加大投入，培養(yǎng)專業(yè)人才，生產(chǎn)單位要克服重實干輕理論、只會干不會記的現(xiàn)象。生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品離不開高水平的人才，產(chǎn)品資料缺失主要原因是相關(guān)人員能力欠缺，不知道需要記錄哪些資料，是因為對安全技術(shù)規(guī)范、標準不熟悉，各體系責任人員要加強業(yè)務(wù)學習，熟悉自己的職責，熟悉相關(guān)規(guī)范標準，切實履行自己的職責，嚴格執(zhí)行作業(yè)指導書，把生產(chǎn)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)原原本本地記錄下來。

4）建議加大對各類生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查力度，一般情況下的日常檢查中對生產(chǎn)單位檢查力度和頻次較少，因為生產(chǎn)單位涉及的情況比較復雜，檢查的專業(yè)性也更強，時間短了檢查效果不理想，要注重檢查效果，時間服從質(zhì)量。

5）建議進一步加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)把檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，同時對違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的情形堅決處罰，形成震懾作用。

3 結(jié)束語

特種設(shè)備生產(chǎn)單位的安全管理重點在于資源條件能否持續(xù)滿足要求、質(zhì)量保證體系能否持續(xù)保持實施并不斷地加以改進以適應(yīng)生產(chǎn)活動。特種設(shè)備的安全涉及生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和監(jiān)督管理[5]這幾個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控特別重要，抓好了管理才能生產(chǎn)出本質(zhì)安全的產(chǎn)品，后續(xù)環(huán)節(jié)工作的開展都是建立在這個基礎(chǔ)上的，安全的源頭抓好了，特種設(shè)備的管理就會事半功倍，安全就有了保障。