師艷榮

內(nèi)容提要：中日青年交流作為公共外交的重要組成部分，始終發(fā)揮著助推中日關(guān)系發(fā)展的橋梁作用。中日兩國(guó)為紀(jì)念締結(jié)《中日和平友好條約》實(shí)施的“中日青年友好交流項(xiàng)目”，自1979 年啟動(dòng)以來(lái)已持續(xù)開(kāi)展44 屆，形成常態(tài)化的交流機(jī)制和穩(wěn)定的交流模式。作為中日邦交正常化之后首個(gè)政府間青年交流項(xiàng)目，在公共外交和培養(yǎng)青年人才方面很有成效，增進(jìn)了兩國(guó)青年的溝通互信，提升了中日青年的跨文化交流能力及社會(huì)奉獻(xiàn)意識(shí)。受近年中日關(guān)系下行態(tài)勢(shì)和新冠疫情等因素影響，雖然該項(xiàng)目的交流規(guī)模有所萎縮，交流模式也由線下轉(zhuǎn)為線上，但交流始終持續(xù)。面對(duì)中日關(guān)系現(xiàn)狀，強(qiáng)化青年交流既是開(kāi)展公共外交的戰(zhàn)略需求，也是兩國(guó)青年的現(xiàn)實(shí)需要。未來(lái)應(yīng)不斷創(chuàng)新交流模式，擴(kuò)大交流規(guī)模，使青年交流更好地發(fā)揮公共外交功能。

青年國(guó)際交流是公共外交的重要組成部分，也是各國(guó)青年間促進(jìn)相互理解、提升相互認(rèn)知的有效途徑。二戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在中日關(guān)系仍處于低谷期時(shí)，青年交流曾發(fā)揮了助推中日關(guān)系發(fā)展的作用。1972年中日邦交正?；詠?lái)，青年交流受到兩國(guó)政府高度重視和大力支持，迎來(lái)蓬勃發(fā)展的繁榮期，逐漸形成了多渠道、多領(lǐng)域、多層次的交流格局。在眾多中日青年交流活動(dòng)中，1979年啟動(dòng)的“中日青年友好交流項(xiàng)目”具有重要而獨(dú)特的歷史地位。該項(xiàng)目是為紀(jì)念《中日和平友好條約》締結(jié)，由中日兩國(guó)政府共同實(shí)施的，也是中日恢復(fù)邦交后開(kāi)啟的首個(gè)政府間青年交流項(xiàng)目。迄今為止，該項(xiàng)目已持續(xù)開(kāi)展44 屆。2023 年是《中日和平友好條約》締結(jié)45 周年，在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，回顧中日青年交流的發(fā)展歷程，分析“中日青年友好交流項(xiàng)目”的實(shí)施機(jī)制、發(fā)展特征及成效，展望發(fā)展前景，有助于更深入地認(rèn)識(shí)中日青年交流的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、公共外交與中日青年交流

公共外交是國(guó)家總體外交的重要組成部分，也是促進(jìn)國(guó)際關(guān)系、提升本國(guó)國(guó)際影響力的重要戰(zhàn)略選擇。其實(shí)施主體除了一國(guó)政府外，還包括社會(huì)組織、企業(yè)、媒體、個(gè)人等非政府行為體，其受眾則是包含公職人員在內(nèi)的所有外國(guó)公眾。其中，以青年為對(duì)象開(kāi)展的國(guó)際交流屬于青年公共外交范疇，是公共外交的重要領(lǐng)域和實(shí)踐。

青年交流是中日公共外交的最重要層面?；仡櫄v史，以人員與文化交流為主的青年交流，在戰(zhàn)后以來(lái)的中日關(guān)系發(fā)展史上一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。1956年，日本最大青年團(tuán)體“日本青年團(tuán)協(xié)議會(huì)”派出第一批訪華團(tuán)，翻開(kāi)了第二次世界大戰(zhàn)后中日青年友好交流的第一頁(yè)。從那時(shí)起，無(wú)論中日關(guān)系如何變化，兩國(guó)青年之間的交流從未間斷。1965 年，450 余名日本青年不顧日本反華勢(shì)力的阻撓，接受中國(guó)邀請(qǐng)參加了“中日青年友好大聯(lián)歡”，開(kāi)創(chuàng)了中日民間外交的新局面。這是二戰(zhàn)后中日關(guān)系發(fā)展歷程中值得濃墨重彩描繪的重要活動(dòng)，為二戰(zhàn)后一直處于不正常狀態(tài)的中日關(guān)系在1972 年實(shí)現(xiàn)邦交正?；鸬搅朔e極的推動(dòng)作用。①參見(jiàn)劉德有：《加強(qiáng)青年交流 促進(jìn)中日友好》，《日本學(xué)刊》2022 年第4 期，第5頁(yè)。中日恢復(fù)邦交后，兩國(guó)官民結(jié)合的青年交流活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

1984 年，為加深兩國(guó)青年之間的了解，增進(jìn)友誼，中國(guó)邀請(qǐng)3000 名日本青年訪華。訪華的日本青年參加了新中國(guó)成立35 周年慶典，參觀了故宮等名勝古跡，訪問(wèn)了北京、上海、南京、西安等城市，還受到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見(jiàn)。這3000 人中至少有1/3 后來(lái)?yè)?dān)任了日本各級(jí)日中友協(xié)的負(fù)責(zé)人。1985 年，500 名中國(guó)青年組成“友好之船”代表團(tuán)回訪了日本，將中日青年交流推向高潮。此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中日青年交流一直保持著平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

21世紀(jì)初，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安，中日關(guān)系也因日本政要參拜靖國(guó)神社和發(fā)表歪曲歷史言論而出現(xiàn)倒退。尤其是2010 年以后，中日國(guó)力發(fā)生逆轉(zhuǎn)，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇。2010 年的釣魚(yú)島撞船事件和2012 年日本將釣魚(yú)島“國(guó)有化”事件使中日關(guān)系跌入谷底。但青年交流始終受到中日兩國(guó)高度重視，各類研學(xué)旅行、交流互訪活動(dòng)豐富多彩。僅在“中日青少年友好交流年”（2008 年）和“中日青少年交流促進(jìn)年”（2019 年）期間，就有300多個(gè)青少年交流項(xiàng)目在兩國(guó)之間開(kāi)展。

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的積累和沉淀，中日青年交流已形成多渠道、多領(lǐng)域、多層次的交流格局。包括中央政府與地方政府、民間團(tuán)體、媒體、企事業(yè)單位等多種交流渠道；交流議題涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、藝術(shù)、體育等各個(gè)領(lǐng)域；交流層次廣及青年領(lǐng)導(dǎo)人、公職人員、企業(yè)家、學(xué)者、大學(xué)生等各行各業(yè)的青年。這種全方位交流格局強(qiáng)化了青年交流的公共外交功能，很多參與交流的青年成為中日友好交往的骨干力量，推動(dòng)中日關(guān)系不斷向前發(fā)展。

二、“中日青年友好交流項(xiàng)目”的實(shí)施機(jī)制與發(fā)展特征

“中日青年友好交流項(xiàng)目”是中日青年交流活動(dòng)的重要組成部分，也是中日公共外交的實(shí)踐范例。作為中日政府間開(kāi)展的雙向交流項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施，包括雙方代表團(tuán)成員的招募選拔、培訓(xùn)研修及具體日程安排等都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和流程。該項(xiàng)目自1979 年啟動(dòng)以來(lái)，在中日兩國(guó)政府的推動(dòng)下，形成了常態(tài)化的交流機(jī)制和穩(wěn)定的交流模式。

（一）實(shí)施機(jī)制

“中日青年友好交流項(xiàng)目”的實(shí)施有著特殊的歷史背景。1978 年《中日和平友好條約》簽訂，和平友好成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主旋律。1979 年，為紀(jì)念該條約的締結(jié)，中日兩國(guó)政府共同主導(dǎo)的“中日青年友好交流項(xiàng)目”正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目旨在通過(guò)交流促進(jìn)中日青年的相互理解和友誼，開(kāi)闊青年人的國(guó)際視野，為兩國(guó)培養(yǎng)具有國(guó)際意識(shí)且能夠積極參與社會(huì)貢獻(xiàn)活動(dòng)的人才。

“中日青年友好交流項(xiàng)目”是中日兩國(guó)政府共同實(shí)施的高級(jí)別青年交流項(xiàng)目，由中央直屬機(jī)構(gòu)承辦，地方政府及相關(guān)企事業(yè)單位、地方團(tuán)體等協(xié)助實(shí)施。中國(guó)的主辦方為中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)青聯(lián)），目前的承辦方是中國(guó)國(guó)際青年交流中心①中國(guó)國(guó)際青年交流中心是共青團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)開(kāi)展國(guó)際青年交流與合作的專門職能機(jī)構(gòu)，成立于2004 年，由中日青年交流中心（成立于1985 年）和中國(guó)青年國(guó)際人才交流中心（成立于1993年）組成?！爸腥涨嗄暧押媒涣黜?xiàng)目”從2018年開(kāi)始由該中心負(fù)責(zé)承辦，在此之前由共青團(tuán)中央全權(quán)負(fù)責(zé)。。日本由內(nèi)閣府主導(dǎo)，青少年國(guó)際交流推進(jìn)中心②日本青少年國(guó)際交流推進(jìn)中心成立于1994年4月，隸屬于日本內(nèi)閣府，主要職責(zé)是協(xié)助內(nèi)閣府開(kāi)展青年國(guó)際交流活動(dòng)，“中日青年友好交流項(xiàng)目”是其承辦的青年國(guó)際交流活動(dòng)之一。承辦。該項(xiàng)目既是全國(guó)青聯(lián)對(duì)日青年交流的品牌項(xiàng)目，也是日本內(nèi)閣府開(kāi)展的各種青年國(guó)際交流活動(dòng)中僅有的兩項(xiàng)雙邊青年交流項(xiàng)目之一（另一項(xiàng)是“日韓青年友好交流項(xiàng)目”），其重要地位不言而喻。

“中日青年友好交流項(xiàng)目”是雙向交流項(xiàng)目。兩國(guó)以互派青年代表團(tuán)的方式，通過(guò)青年研討、參觀訪問(wèn)及家庭寄宿活動(dòng)等模式，與當(dāng)?shù)厍嗄觊_(kāi)展文化交流。中日政府各自選拔青年代表組成代表團(tuán)，就互訪日程安排、到訪城市、交流內(nèi)容等具體事宜相互協(xié)商，共同確定方案。以日本為例，其訪華青年團(tuán)活動(dòng)實(shí)施的具體流程為：內(nèi)閣府官網(wǎng)發(fā)布招募通知③招募通知中，包括項(xiàng)目概況、招募要領(lǐng)、實(shí)施時(shí)間、應(yīng)招資格等招募信息，進(jìn)行公開(kāi)招募和選拔。→選拔青年代表→集中培訓(xùn)→訪華→回國(guó)后召開(kāi)成果匯報(bào)會(huì)→參加同窗會(huì)或“事后活動(dòng)組織”④“事后活動(dòng)組織”是日本內(nèi)閣府青年國(guó)際交流活動(dòng)的重要組成部分，成員全部由參加過(guò)內(nèi)閣府青年國(guó)際交流活動(dòng)的青年組成。。一般情況下，每年年初（2—4 月），日本內(nèi)閣府在官網(wǎng)上發(fā)布招募信息，應(yīng)招者向各都道府縣的青年國(guó)際交流主管部門或全國(guó)性青少年團(tuán)體提交申請(qǐng)書(shū)、推薦信、健康診斷等證明材料，參加第一次選拔，合格者被推薦給內(nèi)閣府。然后由內(nèi)閣府進(jìn)行第二次選拔（5—6月），合格者在參加集中培訓(xùn)（6—9 月）后作為代表團(tuán)成員訪華。

日本青年代表團(tuán)訪華回國(guó)后，在召開(kāi)成果匯報(bào)會(huì)的同時(shí)，全員加入“事后活動(dòng)組織”——日本青年國(guó)際交流機(jī)構(gòu)①日本青年國(guó)際交流機(jī)構(gòu)成立于1985年，是日本內(nèi)閣府青年國(guó)際交流活動(dòng)的“事后活動(dòng)組織”，主要活動(dòng)包括接收外國(guó)青年、承接家庭寄宿、協(xié)助內(nèi)閣府和地方政府開(kāi)展青年國(guó)際交流活動(dòng)等，具有很強(qiáng)的影響力。。內(nèi)閣府與日本青年國(guó)際交流機(jī)構(gòu)是協(xié)作關(guān)系，前者為后者培養(yǎng)人才，并支持其開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)；后者則成為內(nèi)閣府青年國(guó)際交流事業(yè)的協(xié)作者，其會(huì)員成為參與國(guó)際交流活動(dòng)和社會(huì)貢獻(xiàn)活動(dòng)的主力。參加“中日青年友好交流項(xiàng)目”的青年以日本青年國(guó)際交流機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，充分利用在交流活動(dòng)中獲得的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，活躍在地方、職場(chǎng)、學(xué)校或青少年團(tuán)體等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，積極參與各種形式的國(guó)際交流、青少年活動(dòng)等社會(huì)貢獻(xiàn)活動(dòng)，將交流成果推廣至社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

（二）發(fā)展特征

“中日青年友好交流項(xiàng)目”是兩國(guó)持續(xù)性青年交流活動(dòng)的典范，其發(fā)展特征主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，常態(tài)化的交流機(jī)制。迄今為止，“中日青年友好交流項(xiàng)目”已持續(xù)開(kāi)展44屆，其中第1—41屆（1979—2019年）采取的是兩國(guó)互派青年代表團(tuán)的線下交流方式；第42—44 屆（2020—2022 年）受新冠疫情影響改為線上交流。該項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中形成常態(tài)化交流機(jī)制，大體經(jīng)歷了繁榮期、平穩(wěn)期、上升期、低潮期等發(fā)展階段（見(jiàn)下表）。

這種長(zhǎng)效機(jī)制的建立既得益于項(xiàng)目啟動(dòng)之初良好的中日關(guān)系，更得益于中日兩國(guó)政府在項(xiàng)目的定位、日程安排、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面提供的制度支持和政策保障。該項(xiàng)目啟動(dòng)之時(shí)，良好的中日政治外交關(guān)系為其提供了極高保障和最基礎(chǔ)的支持。作為中日兩國(guó)政府主導(dǎo)的雙向交流項(xiàng)目，無(wú)論是代表團(tuán)成員的層次，還是交流日程的設(shè)定，處處體現(xiàn)出高規(guī)格和高級(jí)別的定位。如由在任或退休的廳局級(jí)官員、團(tuán)體負(fù)責(zé)人、教授等出任團(tuán)長(zhǎng)，選拔優(yōu)秀青年組建代表團(tuán)②參與該項(xiàng)目的中日青年均是各行各業(yè)的優(yōu)秀代表。中方代表團(tuán)成員有大學(xué)生、青年企業(yè)家、青年聯(lián)合會(huì)干部、非營(yíng)利活動(dòng)團(tuán)體干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、媒體工作者等；日方代表主要由日本名牌大學(xué)在校大學(xué)生及各行各業(yè)優(yōu)秀青年代表組成。，拜會(huì)中央政府主管機(jī)構(gòu)、協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施的地方行政機(jī)構(gòu)及使館相關(guān)人員，參訪首都及各重要城市等。此外，雙方約定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由接待國(guó)全額負(fù)擔(dān)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了經(jīng)費(fèi)保障。

1979 年，“中日青年友好交流項(xiàng)目”開(kāi)啟的首次互訪活動(dòng)引起兩國(guó)高度關(guān)注，兩國(guó)青年代表團(tuán)在各地受到熱烈歡迎，為項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。此后，無(wú)論中日政治關(guān)系遇到怎樣的挫折與困境，在完善的實(shí)施機(jī)制推動(dòng)下，該項(xiàng)目始終保持了常態(tài)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是近年來(lái)因中日關(guān)系困境導(dǎo)致很多交流項(xiàng)目被迫中止，但“中日青年友好交流項(xiàng)目”始終保持正常開(kāi)展。正如2018 年第40 屆日本青年代表團(tuán)訪華期間，共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記、全國(guó)青聯(lián)負(fù)責(zé)人李柯勇所言：“全國(guó)青聯(lián)與日本內(nèi)閣府的交流項(xiàng)目，持續(xù)舉辦近40 年，為中日友好事業(yè)培養(yǎng)了重要的接續(xù)力量。特別是，在中日關(guān)系困難時(shí)期，青年交流始終保持一定的規(guī)模和頻次，維持了穩(wěn)定的交流渠道，對(duì)改善和促進(jìn)中日關(guān)系發(fā)揮了特殊的作用?！雹佟吨腥沼押么鄠鳌毡緝?nèi)閣府青年代表團(tuán)滿載而歸》，中國(guó)國(guó)際青年交流中心網(wǎng)站，2018 年11 月13 日，http://www.ciyec.org.cn/2018/11/13/c_156007.htm [2023-07-01]。2020 年以來(lái)，新冠疫情也沒(méi)有阻斷兩國(guó)青年的交流，該項(xiàng)目由線下轉(zhuǎn)為線上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)保持交流、分享經(jīng)驗(yàn)，為傳統(tǒng)友誼譜寫(xiě)了新篇章。

第二，穩(wěn)定的交流模式。為增進(jìn)中日青年相互理解和友好，“中日青年友好交流項(xiàng)目”通過(guò)青年研討、參觀訪問(wèn)及家庭寄宿等交流模式與當(dāng)?shù)厍嗄赀M(jìn)行廣泛的對(duì)話與深入的交流。其中，青年研討是實(shí)現(xiàn)中日青年間跨文化交流的重要方式之一。兩國(guó)青年圍繞特定主題開(kāi)展討論，闡述自己的觀點(diǎn)，聆聽(tīng)對(duì)方的見(jiàn)解，通過(guò)探討實(shí)現(xiàn)跨文化交流。如2017 年第39 屆日本青年代表團(tuán)訪華期間，圍繞“志愿服務(wù)”和“創(chuàng)業(yè)”主題，訪華日本青年分別與北京大學(xué)、中山大學(xué)的學(xué)生及貴州省青年聯(lián)合會(huì)代表進(jìn)行了充分研討，相互介紹了本國(guó)的志愿服務(wù)和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，并就異同點(diǎn)交換了意見(jiàn)。②青少年國(guó)際交流推進(jìn)センター編集『內(nèi)閣府青年國(guó)際交流事業(yè)報(bào)告書(shū)2017—第39回日本·中國(guó)青年親善交流事業(yè)』、內(nèi)閣府、平成29年、https://www8.cao.go.jp/youth/kouryu/jigyou_houkoku/pdf/china/s3-2.pdf[2023-06-27]。

參觀訪問(wèn)也是青年交流的重要模式之一。每屆活動(dòng)都會(huì)根據(jù)主題需求，按照事前安排參訪首都及各地方城市的古跡、產(chǎn)業(yè)、教育、文化、福利等各領(lǐng)域設(shè)施，讓中日青年體驗(yàn)異國(guó)文化的同時(shí)，更深入地了解對(duì)方的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，達(dá)到互學(xué)互鑒、共同成長(zhǎng)的效果。而且，參訪地及參訪企業(yè)的選擇緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，契合社會(huì)需求。如1981 年的中國(guó)訪日青年代表團(tuán)除了參訪教育文化設(shè)施外，重點(diǎn)考察了日本的服務(wù)業(yè)。這與當(dāng)時(shí)中國(guó)改革開(kāi)放之初，服務(wù)業(yè)剛剛起步，需要借鑒日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)需求緊密相關(guān)。近年來(lái)，信息化、數(shù)字化、智能化等逐漸成為中日青年關(guān)注的重點(diǎn)，而就業(yè)、老齡化、環(huán)保等議題也逐漸成為青年研討的主題。該項(xiàng)目參訪城市及企業(yè)的選擇充分考慮了上述因素，并得到中日青年的一致好評(píng)。此外，為讓中日青年更好地體驗(yàn)對(duì)方的家庭生活及文化，家庭寄宿活動(dòng)也成為該項(xiàng)目的常規(guī)交流內(nèi)容。通過(guò)入住寄宿家庭，與同齡人及其家庭共同生活，體驗(yàn)飲食、文化的差異，切身感受對(duì)方的普通家庭生活，進(jìn)一步深化對(duì)彼此國(guó)家的認(rèn)知。

綜上所述，“中日青年友好交流項(xiàng)目”在常態(tài)化交流機(jī)制保障下，通過(guò)交流座談、參觀訪問(wèn)、家庭寄宿等方式促進(jìn)了人員和文化交流，為中日青年搭建了相互學(xué)習(xí)與交流的平臺(tái)。

三、“中日青年友好交流項(xiàng)目”的效果評(píng)價(jià)

“中日青年友好交流項(xiàng)目”經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，成效突出。截至2022年，兩國(guó)各有超過(guò)千名青年參與過(guò)該項(xiàng)目。在線下互訪中，中方已接待1068 名日本青年，同時(shí)派遣了1113 名各界青年代表訪日。①青少年國(guó)際交流推進(jìn)センター編集『內(nèi)閣府青年國(guó)際交流事業(yè)報(bào)告書(shū)2019—第41回日本·中國(guó)青年親善交流事業(yè)』、內(nèi)閣府、令和元年、https://www8.cao.go.jp/youth/kouryu/jigyou_houkoku/pdf/china/41/s4.pdf[2023-06-26]。如果加上2020—2022年間參加線上交流的149名中日青年（日本青年74人，中國(guó)青年75 人），共有2330 名中日青年直接參與了該項(xiàng)目。②『內(nèi)閣府青年國(guó)際交流事業(yè)報(bào)告書(shū)（2020—2022 年度）』、內(nèi)閣府、令和4年、https://www8.cao.go.jp/youth/kouryu/jigyou_houkoku/index.html[2023-06-26]。日本的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，參加該項(xiàng)目的中日青年均給予了很高評(píng)價(jià)。如針對(duì)2019 年第41屆“中日青年友好交流項(xiàng)目”的調(diào)查顯示，在1—5（由低到高）的評(píng)價(jià)等級(jí)中，參加該項(xiàng)目的97%的日本青年均給出了4 級(jí)以上評(píng)價(jià)，而所有參加該項(xiàng)目的中國(guó)青年都給出了4 級(jí)以上的評(píng)價(jià)，其中93%的人選擇了最高的5級(jí)評(píng)價(jià)。③同①。

該項(xiàng)目不僅得到了中日青年的高度認(rèn)可，而且在公共外交和青年人才培養(yǎng)方面取得了一定成效。

（一）公共外交成效顯著，增進(jìn)了中日青年間的溝通互信

“中日青年友好交流項(xiàng)目”作為中日文化交流平臺(tái)，在推動(dòng)中日公共外交發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，也取得了顯著成效。中日青年通過(guò)參加各種交流活動(dòng)，對(duì)彼此國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有了更深入的了解，增進(jìn)了兩國(guó)青年間的溝通互信。

2019 年第41 屆“中日青年友好交流項(xiàng)目”的效果調(diào)查①為調(diào)查該項(xiàng)目的實(shí)施效果，日本以參加該項(xiàng)目的中日青年為對(duì)象開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，該項(xiàng)目在公共外交領(lǐng)域的成效主要表現(xiàn)為：第一，促進(jìn)了中日青年間的相互理解。針對(duì)“通過(guò)參加這個(gè)活動(dòng)，你認(rèn)為加深了與中國(guó)人（日本人）的相互理解嗎？”的提問(wèn)中，在1—5（由低到高）的評(píng)價(jià)等級(jí)中，91%的受訪日本青年和86%的受訪中國(guó)青年給出了4 級(jí)以上的評(píng)價(jià)。第二，深化了中日友好關(guān)系。針對(duì)“通過(guò)參加這個(gè)活動(dòng)，你認(rèn)為深化了與中國(guó)人（日本人）的友好關(guān)系嗎？”的提問(wèn)中，在1—5（由低到高）的評(píng)價(jià)等級(jí)中，受訪日本青年全部給出了4 級(jí)以上的評(píng)價(jià)，其中70%選擇了5 級(jí)的最高評(píng)價(jià)，而93%的受訪中國(guó)青年選擇了4 級(jí)以上的評(píng)價(jià)。②青少年國(guó)際交流推進(jìn)センター編集『內(nèi)閣府青年國(guó)際交流事業(yè)報(bào)告書(shū)2019—第41回日本·中國(guó)青年親善交流事業(yè)』、內(nèi)閣府、令和元年、https://www8.cao.go.jp/youth/kouryu/jigyou_houkoku/pdf/china/41/s4.pdf[2023-06-26]。可以說(shuō)，該項(xiàng)目在增進(jìn)中日青年相互理解，促進(jìn)中日友好方面起到了積極作用。第三，加深了兩國(guó)青年對(duì)彼此國(guó)家的了解。針對(duì)“參加該項(xiàng)目取得了怎樣的成果？”的提問(wèn)，29名中國(guó)青年中有27名選擇“深化了對(duì)日本社會(huì)和文化的理解”③同上。。

日本青年的對(duì)華認(rèn)知也因參加該項(xiàng)目而發(fā)生了改變。這一點(diǎn)從參加2017年“中日青年友好交流項(xiàng)目”的日本青年的報(bào)告中可見(jiàn)，日本青年的對(duì)華認(rèn)知更趨全面和客觀。如日本青年A 表示，對(duì)中國(guó)的印象超出了以往的想象，深切感受到中國(guó)的高速發(fā)展不僅得益于充裕的勞動(dòng)力，也有技術(shù)層面的支撐和引領(lǐng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高超且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。日本青年B 通過(guò)參加交流活動(dòng)，親身體驗(yàn)了中國(guó)發(fā)展速度之快，改變了對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)和誤解，能夠更加客觀、中立地理解中國(guó)：在政治層面，能更真切地感受到中國(guó)政治體系具有在決策上更高效等優(yōu)勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)層面，通過(guò)圍繞“創(chuàng)業(yè)”這一主題開(kāi)展的深入討論和調(diào)查，深切感受到中國(guó)擁有更寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而電子支付等新技術(shù)在中國(guó)更容易被接受；在文化層面，通過(guò)與寄宿家庭中同齡大學(xué)生的交流討論，發(fā)現(xiàn)中日大學(xué)生有很多共同話題。①青少年國(guó)際交流推進(jìn)センター編集『內(nèi)閣府青年國(guó)際交流事業(yè)報(bào)告書(shū)2017—第39回日本·中國(guó)青年親善交流事業(yè)』、內(nèi)閣府、平成29年、https://www8.cao.go.jp/youth/kouryu/jigyou_houkoku/pdf/china/s3-2.pdf[2023-06-27]。

除直接參加交流的青年外，“中日青年友好交流項(xiàng)目”還帶動(dòng)包括家庭寄宿、訪問(wèn)設(shè)施及訪問(wèn)地青年等在內(nèi)的更多人員間接參與到國(guó)際交流活動(dòng)中，其輻射效果顯著。實(shí)踐證明，通過(guò)青年交流建立的友誼，為中日關(guān)系發(fā)展提供了良好的民意基礎(chǔ)，很多參與交流的中日青年已成為推動(dòng)中日友好關(guān)系發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（二）青年人才培養(yǎng)成效突出，提升了中日青年的跨文化交流能力及社會(huì)奉獻(xiàn)意識(shí)

青年國(guó)際交流讓青年參與各種形式的交流活動(dòng)，培養(yǎng)他們各種實(shí)踐能力，開(kāi)闊其視野，使其未來(lái)可擔(dān)當(dāng)起國(guó)家社會(huì)、政治和外交等方面重任。②參見(jiàn)鄭偉：《試論青年外交的內(nèi)涵、分類及其特征》，《中國(guó)青年研究》2009年第2期，第58頁(yè)?！爸腥涨嗄暧押媒涣黜?xiàng)目”促進(jìn)了中日青年間的相互理解和友好，拓展了兩國(guó)青年的國(guó)際視野，提高了他們的溝通和跨文化交流能力，培養(yǎng)了具有國(guó)際視野和積極參與社會(huì)活動(dòng)的人才。

參加該項(xiàng)目的中日青年非常認(rèn)可該項(xiàng)目對(duì)自身成長(zhǎng)的積極作用。2019 年第41 屆“中日青年友好交流項(xiàng)目”效果調(diào)查結(jié)果顯示，針對(duì)“你覺(jué)得參加這個(gè)項(xiàng)目對(duì)你的將來(lái)有用嗎?”的提問(wèn)中，在1—5（由低到高）的評(píng)價(jià)等級(jí)中，參加交流的所有日本青年都給出了4 級(jí)以上的評(píng)價(jià)，92%的受訪中國(guó)青年給出了4 級(jí)以上的評(píng)價(jià)。③青少年國(guó)際交流推進(jìn)センター編集『內(nèi)閣府青年國(guó)際交流事業(yè)報(bào)告書(shū)2019—第41回日本·中國(guó)青年親善交流事業(yè)』、內(nèi)閣府、令和元年、https://www8.cao.go.jp/youth/kouryu/jigyou_houkoku/pdf/china/41/s4.pdf[2023-06-26]。而專門針對(duì)日本青年的調(diào)查結(jié)果顯示，日本青年的個(gè)人能力和參與社會(huì)貢獻(xiàn)活動(dòng)的熱情都有了明顯提升。對(duì)于參加該項(xiàng)目的日本青年在活動(dòng)開(kāi)始前培訓(xùn)和回國(guó)后研修時(shí)的能力變化，其交流能力、多文化適應(yīng)能力、挑戰(zhàn)精神、解決問(wèn)題的能力、策劃能力、管理能力都得到了提升，其中提升幅度最大的是解決問(wèn)題的能力、策劃能力，其次是對(duì)多文化的適應(yīng)能力。而針對(duì)“通過(guò)參加此項(xiàng)交流活動(dòng)，想?yún)⒓由鐣?huì)貢獻(xiàn)活動(dòng)嗎?”的提問(wèn)中，83%的受訪日本青年給出了4 級(jí)以上的評(píng)價(jià)。①青少年國(guó)際交流推進(jìn)センター編集『內(nèi)閣府青年國(guó)際交流事業(yè)報(bào)告書(shū)2019—第41回日本·中國(guó)青年親善交流事業(yè)』、內(nèi)閣府、令和元年、https://www8.cao.go.jp/youth/kouryu/jigyou_houkoku/pdf/china/41/s4.pdf[2023-06-26]。綜上所述，中日青年通過(guò)參加相關(guān)活動(dòng)，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)了獲得感，提高了個(gè)人能力和社會(huì)奉獻(xiàn)意識(shí)。

近年來(lái)，隨著中日關(guān)系困境的加劇及疫情因素的影響，“中日青年友好交流項(xiàng)目”的規(guī)模有所萎縮。該項(xiàng)目在啟動(dòng)之初，計(jì)劃選拔中日兩國(guó)青年各30 名組成代表團(tuán)，互派到對(duì)方國(guó)家進(jìn)行為期15 天的交流。截至2008年，發(fā)展態(tài)勢(shì)一直比較穩(wěn)定。但2010 年中國(guó)GDP 超過(guò)日本成為全球第二，國(guó)力對(duì)比的逆轉(zhuǎn)使得日本對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，加之兩國(guó)固有結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是在美國(guó)因素干擾下，中日政治關(guān)系惡化，中國(guó)被迫中止了部分對(duì)日政府間和民間交流活動(dòng)。在此背景下，“中日青年友好交流項(xiàng)目”不可避免地受到波及。2012 年和2016 年，中國(guó)不得不兩次中斷向日方派遣青年代表團(tuán)。從表1 可以看出，中日青年代表團(tuán)互訪人數(shù)雖然波動(dòng)不大，基本保持在30 人上下，但訪問(wèn)天數(shù)和到訪城市數(shù)量卻呈現(xiàn)不斷減少之勢(shì)。2013年，兩國(guó)青年代表團(tuán)互訪天數(shù)減至歷史最低，分別為8天和10天。此后的2014—2019 年，雙方互訪時(shí)間均為12 天，訪問(wèn)天數(shù)的減少直接影響到訪城市的數(shù)量，中國(guó)青年代表團(tuán)訪問(wèn)日本城市的數(shù)量從最初的4—8 個(gè)城市，逐漸減少到2—3 個(gè)，而日本青年代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)城市的數(shù)量從最多時(shí)的5—9個(gè)減少至3—5個(gè)，項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模整體呈萎縮之勢(shì)。

表1 參加“中日青年友好交流項(xiàng)目”的中日青年代表團(tuán)互訪情況

四、中日青年交流的發(fā)展前景

中日青年交流有著良好的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，取得的成績(jī)有目共睹。它不僅促進(jìn)了文化傳播，改變了中日兩國(guó)青年對(duì)彼此的認(rèn)知，而且很多參與者成為促進(jìn)中日民間交流的文化使者或從事中日友好事業(yè)的實(shí)踐者。近年來(lái)，在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、中日關(guān)系陷入困局的形勢(shì)下，如何擴(kuò)大交流，促進(jìn)民心相通，成為中日關(guān)系發(fā)展的重中之重。中日青年交流因此比以往任何時(shí)候更受關(guān)注，發(fā)展前景可期。

第一，戰(zhàn)略需求。青年交流在二戰(zhàn)后的中日友好交流史上占有重要地位，從中日復(fù)交前的兩國(guó)青年民間交流，到中日邦交正?；髢蓢?guó)政府主導(dǎo)的青年交流，中日青年交流機(jī)制不斷成熟并得到鞏固。歷史發(fā)展證明，青年的持續(xù)性友好是中日關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，雖然中日關(guān)系面臨困難和挑戰(zhàn)，但并未對(duì)兩國(guó)青年的友好交流產(chǎn)生決定性影響。在中日關(guān)系深陷困境的背景下，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也都多次談到青年交流的重要性。

2015 年5 月，習(xí)近平主席在中日友好交流大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中日友好的根基在民間，中日關(guān)系前途掌握在兩國(guó)人民手里。越是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展不順時(shí)，越需要兩國(guó)各界人士積極作為，越需要雙方加強(qiáng)民間交流，為兩國(guó)關(guān)系改善發(fā)展創(chuàng)造條件和環(huán)境?！薄爸袊?guó)政府支持兩國(guó)民間交流，鼓勵(lì)兩國(guó)各界人士特別是年輕一代踴躍投身中日友好事業(yè)，在交流合作中增進(jìn)理解、建立互信、發(fā)展友誼?！雹倭?xí)近平：《在中日友好交流大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月24日，第2版。2019 年6 月，習(xí)近平主席在給“熊貓杯”征文大賽獲獎(jiǎng)日本青年中島大地的復(fù)信中指出：“中日是一衣帶水的近鄰，兩國(guó)友好的根基在民間，兩國(guó)人民友好的未來(lái)寄望于青年一代。希望中日兩國(guó)青年加強(qiáng)交流互鑒、增進(jìn)相互理解、發(fā)展長(zhǎng)久友誼，為開(kāi)創(chuàng)兩國(guó)關(guān)系更加美好的明天作出積極貢獻(xiàn)?！雹凇读?xí)近平給“熊貓杯”征文大賽獲獎(jiǎng)的日本青年復(fù)信》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年6 月27日，第1版。開(kāi)展中日青年交流已成為中日領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。2019年6月27日，中日領(lǐng)導(dǎo)人在大阪會(huì)晤時(shí)達(dá)成十項(xiàng)共識(shí)，其中提到：“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意，積極開(kāi)展中日民間友好交流，增進(jìn)相互理解，促進(jìn)民心相通。雙方要以今年‘中日青少年交流促進(jìn)年’為契機(jī)，積極開(kāi)展修學(xué)旅行等內(nèi)容豐富、形式多樣的互訪交流活動(dòng)，廣泛播撒友好種子?！雹邸读?xí)近平會(huì)見(jiàn)安倍晉三中日雙方達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2019 年6 月28日第2版。2021 年10 月25 日，在第17 屆“北京-東京論壇”開(kāi)幕式致辭中，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅表示，中日雙方應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持之以恒推進(jìn)青少年交流，培養(yǎng)中日友好事業(yè)的接班人。日方也表示，面向未來(lái)構(gòu)筑具有建設(shè)性的、穩(wěn)定的日中關(guān)系，繼續(xù)日中間的人員往來(lái)，特別是青少年交流，有著重要意義。展望后疫情時(shí)代，要積極著手重啟兩國(guó)青少年交流的準(zhǔn)備工作。①參見(jiàn)馬子倩：《如何構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系——面向未來(lái)兩國(guó)青年肩負(fù)重任》，《中國(guó)青年報(bào)》2021年10月28日，第9版。中日兩國(guó)對(duì)青年交流賦予了很高的定位和期待，強(qiáng)化青年交流符合兩國(guó)深化公共外交的戰(zhàn)略需求。

第二，民意基礎(chǔ)。國(guó)之交在于民相親，增進(jìn)“民相親”是公共外交的宗旨。近年來(lái)，受新冠疫情影響，中日兩國(guó)面對(duì)面的交流活動(dòng)驟減，中日民眾相互好感度整體下滑。相較之下，兩國(guó)青年對(duì)彼此國(guó)家的好感度一直比較樂(lè)觀。2022 年，第18 次中日關(guān)系輿論調(diào)查顯示，28.4%的中國(guó)青年受訪者認(rèn)為中日關(guān)系會(huì)“變好”或“相對(duì)變好”。②參見(jiàn)李一凡：《強(qiáng)化青年交流，為中日友好事業(yè)持續(xù)注入青春活力》，今日中國(guó)網(wǎng)站，2023 年1 月10 日，http://www.chinatoday.com.cn/zw2018/bktg/202301/t20230110_800318103.html[2023-07-01]。日本內(nèi)閣府2022 年的調(diào)查結(jié)果顯示，18—29 歲青年人對(duì)中國(guó)的好感度明顯高于其他年齡段。相較于17.8%的日本民眾對(duì)華好感度，18—29歲日本青年對(duì)華抱有好感的比重最高，達(dá)到了28%。另外，15.3%的日本青年（18—29 歲）認(rèn)為中日關(guān)系“好”或“較好”（日本國(guó)民全部受訪者為11%），84.7%的日本青年（18—29歲）認(rèn)為中日關(guān)系“重要”或“較為重要”（日本民眾全部受訪者為73.5%）。③同①?？梢哉f(shuō)，中日青年對(duì)彼此好感度及對(duì)未來(lái)中日關(guān)系的積極態(tài)度，為中日青年交流乃至中日關(guān)系的長(zhǎng)期向好發(fā)展奠定了良好的民意基礎(chǔ)。

第三，現(xiàn)實(shí)需要。2022年召開(kāi)的第18屆“北京-東京論壇”18年來(lái)首次以“立足青年視角，思考中日關(guān)系未來(lái)”為題專設(shè)“青年論壇”。論壇中，中日雙方青年都談到了交流的重要性。日本青年指出，日本對(duì)中國(guó)的理解是不全面的，90%的日本年輕人沒(méi)去過(guò)中國(guó)，他們接觸到的有關(guān)中國(guó)的報(bào)道，大部分是負(fù)面的、碎片化的，無(wú)疑加劇了日本人對(duì)中國(guó)的誤解。他們認(rèn)為，通過(guò)交流，可以讓日本青年感受到真實(shí)、生動(dòng)的中國(guó)社會(huì)，讓日本青年更加全面、客觀、理性地認(rèn)識(shí)中國(guó)。參加論壇的中日青年就如何推進(jìn)中日關(guān)系、促進(jìn)兩國(guó)交流，提出了很多有價(jià)值的建議，表達(dá)了增強(qiáng)中日交流的意愿。另?yè)?jù)2021年開(kāi)展的“熊貓杯”④指創(chuàng)辦于2014年的“熊貓杯”日本青年感知中國(guó)征文大賽。青年交流問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，“多數(shù)日本青年有與中國(guó)青年交流的意愿，希望通過(guò)增加留學(xué)、修學(xué)旅行互訪、文化交流的機(jī)會(huì)，深化兩國(guó)青少年交流”。①參見(jiàn)張冠楠：《疫情難阻日本青年了解中國(guó)的熱情》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年11月25日，第15版。中日青年的交流需求和意愿，將助力青年交流邁上新階段。

五、結(jié)語(yǔ)

中日友好的根基在民間，未來(lái)在青年。中日青年承載著兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)，更肩負(fù)著兩國(guó)友好的使命。他們既是建構(gòu)未來(lái)中日關(guān)系的參與者，也是未來(lái)引領(lǐng)兩國(guó)關(guān)系走向的生力軍。青年交流作為兩國(guó)開(kāi)展公共外交的重要支撐，在塑造國(guó)家形象、改善中日關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。

世界正處于百年未有之大變局，中日政治關(guān)系緊張和互信降低，有悖和平發(fā)展、合作共贏的時(shí)代潮流，構(gòu)建契合新時(shí)代要求的建設(shè)性穩(wěn)定的中日關(guān)系，應(yīng)注重從公共外交中尋找突破口，強(qiáng)化中日青年交流，為中日關(guān)系重回正軌發(fā)揮積極作用?！兜?8 屆“北京-東京論壇”和平合作宣言》明確表示，面對(duì)歷史性困局，更需要保持并加強(qiáng)民間交流。在中日關(guān)系面臨困境的時(shí)候，青年交流或許能夠成為打開(kāi)民間外交新局面的突破口。②參見(jiàn)李一凡：《強(qiáng)化青年交流，為中日友好事業(yè)持續(xù)注入青春活力》，今日中國(guó)網(wǎng)站，2023 年1 月10 日，http://www.chinatoday.com.cn/zw2018/bktg/202301/t20230110_800318103.html[2023-07-01]。在后疫情時(shí)代，更應(yīng)從交流的渠道、方式、內(nèi)容、平臺(tái)等方面不斷創(chuàng)新雙方青年交流新途徑。將中日青年交流納入多邊區(qū)域交流框架中，拓寬青年交流的渠道；利用“互聯(lián)網(wǎng)+活動(dòng)”的形式，探索青年交流的新方式；以流行文化為媒介，豐富青年交流的內(nèi)容；加強(qiáng)中日地方城市的青年交流，拓展青年交流的平臺(tái)，讓交流效果實(shí)現(xiàn)最大化。當(dāng)前，應(yīng)借助《中日和平友好條約》簽訂45 周年之機(jī)，本著公共外交和培養(yǎng)中日青年互知互信的理念，不斷創(chuàng)新“中日青年友好交流項(xiàng)目”的發(fā)展模式，將其打造成新時(shí)代中日青年交流的品牌項(xiàng)目，使其發(fā)揮更大的公共外交作用，助推中日關(guān)系向好發(fā)展。