洪云鑫 彭智豐

內(nèi)容提要：《太空安全保障構(gòu)想》作為日本今后十年的太空政策綱要，其背后有著諸多考量，如日本國內(nèi)對“反擊能力”的呼聲上漲、對偶發(fā)性危機的擔(dān)憂增強，以及由烏克蘭危機中太空博弈引發(fā)的戰(zhàn)略焦慮，加之塑造于己有利的國際規(guī)則及策應(yīng)美國太空軍控立場等。該構(gòu)想以官民互融為核心，以經(jīng)濟安保為內(nèi)涵，意在將太空利用安全化，確保日本太空體系的全方位“強韌性”。但日本太空技術(shù)儲備與建設(shè)受到質(zhì)疑，國際航天發(fā)射競爭力相對較弱，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)博弈中處于不對稱劣勢，日美雙邊太空合作缺少互信，使該構(gòu)想的實施面臨諸多挑戰(zhàn)，并有促使太空由“灰色地帶”進一步轉(zhuǎn)向“作戰(zhàn)域”的風(fēng)險。該構(gòu)想同時存在“遏華”與“脫美”色彩。對該構(gòu)想需謹(jǐn)慎地看待其未來走向，規(guī)避其可能向太空武器化方向發(fā)展的不利影響。

太空是繼陸地、海洋和天空之后的第四空間，亦為人類未來持續(xù)開拓的高邊疆。在軍事領(lǐng)域，太空日益成為軍力“倍增器”和“賦能器”，天緣政治學(xué)這一概念也被納入學(xué)術(shù)視野。①參見何奇松：《大國太空防務(wù)態(tài)勢及其影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第2期，第25—40頁。太空正日益成為大國競爭的重要場域，日本亦是這一舞臺上的重要博弈方。早在冷戰(zhàn)初期，日本就已經(jīng)開始獨立研發(fā)太空技術(shù)，但囿于1969 年國會“和平利用太空”決議中放棄軍事利用太空的規(guī)定，日本的太空軍事化之路受阻。隨著2008 年《太空基本法》正式解禁太空軍事利用，尤其是前首相安倍晉三在第二任期內(nèi)加大對太空領(lǐng)域的投入，加之新興技術(shù)的出現(xiàn)引發(fā)的軍事革命，日本在太空領(lǐng)域開始“小步快跑”。

2023 年6 月13 日，岸田政府通過了《太空安全保障構(gòu)想》，該構(gòu)想以2022年末出臺的《國家安全保障戰(zhàn)略》為依托，將太空安保領(lǐng)域的任務(wù)和政策進一步明確和細(xì)化，展現(xiàn)了日本今后十年內(nèi)太空安保的大政方針，并在同一天出臺的新版《太空基本計劃》中予以落實。該構(gòu)想從動議、制定到實施受到多方面因素影響，其“安全”一詞固然帶有軍事色彩，但“保障”才是根本內(nèi)涵，而“構(gòu)想”的內(nèi)容與當(dāng)前太空安全環(huán)境變化和太空軍控議程的新形勢呼應(yīng)。日本認(rèn)為，面對現(xiàn)實的太空威脅及其衍生的安全困境，為避免與太空有關(guān)的攻擊導(dǎo)致國家利益受損，不能滿足于太空的民用價值，而應(yīng)以太空安保進一步提升本國太空體系的韌性。

一、岸田政府出臺《太空安全保障構(gòu)想》的背景

岸田政府的《太空安全保障構(gòu)想》定位鮮明且醞釀已久，它不僅僅是為了提升日本企業(yè)的國際競爭力而提出的一項長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時也受到日本國內(nèi)對周邊安全的威脅感知、太空軍控議程的轉(zhuǎn)變等影響，與日本對自身太空技術(shù)發(fā)展相對滯后的反思有關(guān)。歸結(jié)來看，其動因和背景主要基于以下幾點。

（一）強化“反擊能力”與防范偶發(fā)危機

日本新版《太空基本計劃》明確指出，“日本正面臨戰(zhàn)后最嚴(yán)峻復(fù)雜的安全保障環(huán)境，周邊國家……在東海和南海的?？沼颍噲D通過力量單方面地改變現(xiàn)狀”。其中的“周邊國家”暗指中國。日本防衛(wèi)省認(rèn)為，中國正在構(gòu)建應(yīng)對臺?；蛉毡尽坝惺隆睜顟B(tài)下防止美軍介入的“反介入/區(qū)域拒止”能力（A2/AD），其中包括地基動能反衛(wèi)星武器以及針對太空資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。①「國家防衛(wèi)戦略Ⅱ戦略環(huán)境の変化と防衛(wèi)上の課題」、防衛(wèi)省、2022 年12 月16日、https://www.mod.go.jp/j/policy/agenda/guideline/strategy/strategy_02.html[2023-07-18]。2022 年末通過的“安保三文件”明確提出建設(shè)“反擊能力”。這是在吸收美軍作戰(zhàn)理念①青柳加奈子「米軍の対A2/AD（Anti Access/Area Denial）作戦概念—ASB（Air-Sea Battle）、OSC（Offshore Control）及びDBD（Deterrence by Denial）—」、航空自衛(wèi)隊幹部學(xué)校航空研究センター編『エア·パワー研究』第3 號、101—111 頁；永巖俊道「米國の対中軍事戦略と日本の対応：日本版『接近阻止·領(lǐng)域拒否戦略』體制の構(gòu)築」、『國際安全保障』2013年41巻1號、60—72頁。基礎(chǔ)上提出的?！胺磽裟芰Α蹦壳氨欢x為“在發(fā)生針對日本的武力攻擊，其手段為通過彈道導(dǎo)彈等進行攻擊時……為防止此類攻擊所被迫采取的必要最小限度內(nèi)的自衛(wèi)措施……具有可在對方領(lǐng)域?qū)嵤┯行Х磽舻哪芰Α雹凇竾野踩Ｕ蠎槁浴埂?nèi)閣官房、2022 年12 月16 日、https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-j.pdf[2023-07-18]。。從這一定義可見，“反擊能力”的第一要義是防范來自敵方的彈道導(dǎo)彈等的攻擊。

近年來，日本國內(nèi)有關(guān)“反擊能力”的討論日益增多。2006年8月13日，《讀賣新聞》曾就日本應(yīng)對導(dǎo)彈攻擊進行輿論調(diào)查，結(jié)果顯示，當(dāng)時日本受訪者更傾向于加強反導(dǎo)體系建設(shè)，而反對以建設(shè)“對敵基地攻擊能力”加以應(yīng)對，僅有39%的受訪者表示支持。③「対北朝鮮金融規(guī)制法『必要』8 割 読売新聞社世論調(diào)査」、『読売新聞』2006年8月13日朝刊、2頁。時過境遷，2022 年7—8月，《讀賣新聞》和早稻田大學(xué)先端社會科學(xué)研究所圍繞岸田內(nèi)閣的施政前景進行了輿論調(diào)查，受訪者中支持擁有“反擊能力”的達62%，僅有35%持反對立場。④「2022 年7～8 月 読売·早大共同世論調(diào)査 質(zhì)問と回答」、読売新聞、2022 年8 月25 日、https://www.yomiuri.co.jp/election/yoron-chosa/20220824-OYT1T50240/ [2023-09-01]。在這一背景下，日本開始加快“反擊能力”建設(shè)，其中最主要的體現(xiàn)是在太空安保層面。日本計劃建設(shè)成規(guī)模的信息收集衛(wèi)星星座，從而提升信息收集能力，并借助數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星，加強內(nèi)閣衛(wèi)星信息中心與防衛(wèi)省等多部門的合作，以便在緊急事態(tài)下做好危機決策。此外，通過利用通信衛(wèi)星以及HAPS等非地面網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（NTN），可在釣魚島等海域“有事”狀態(tài)下實現(xiàn)有效覆蓋，確保網(wǎng)絡(luò)冗余，這一點在近年來日本圖謀軍事介入臺海的背景下尤為重要。⑤參見吳懷中：《日本圖謀軍事介入臺海態(tài)勢分析》，《亞太安全與海洋研究》2021年第6期，第69—88頁。

此外，應(yīng)對朝鮮頻繁向日本海域發(fā)射導(dǎo)彈，也是該構(gòu)想出臺的重要背景。自1998 年朝鮮向日本海域發(fā)射“大浦洞”導(dǎo)彈以來，朝鮮的導(dǎo)彈威脅深刻影響著日本國內(nèi)的安保局勢。2017年，朝鮮多次向日本海域發(fā)射彈道導(dǎo)彈，日本前首相安倍甚至稱該年度的眾議院選舉為“突破國難選舉”。①石川真澄·山口二郎『戦後政治史第四版』、巖波新書、261—262頁。2019 年7 月，朝鮮更是進行了被美韓視為高超音速導(dǎo)彈（HGV）的試射，日本也同樣感受到威脅。“為了在戰(zhàn)后最嚴(yán)峻復(fù)雜的安全環(huán)境中實現(xiàn)無懈可擊的應(yīng)對”②宇宙開発戦略本部「宇宙安全保障構(gòu)想」、內(nèi)閣府、2023 年6 月13 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100518614.pdf[2023-07-15]。，除加強廣域紅外探測器等的研發(fā)外，日本也與美國合作提升針對彈道導(dǎo)彈、HGV 等目標(biāo)的感知和追蹤能力。2023 年3月，美國導(dǎo)彈防御局負(fù)責(zé)人喬恩·希爾中將證實，美國正在考慮與日本合作研發(fā)滑翔段攔截器（GPI），當(dāng)前還處于方案分析階段。他還稱，美國導(dǎo)彈防御局在日本設(shè)有一個團隊，以便更好地與日本政府進行技術(shù)合作。③Jen Judson,“US,Japan exploring partnership on hypersonic missile interceptor”,Defense News, March 21, 2023, https://www.defensenews.com/pentagon/2023/03/20/us-japan-exploring-partnership-on-hypersonic-missile-interceptor/[2023-07-16].

（二）塑造于己有利的國際規(guī)則，策應(yīng)美國太空軍控立場

岸田政府認(rèn)為，當(dāng)前太空環(huán)境已處于極度擁擠的狀態(tài)，而太空碎片是導(dǎo)致這一困境的重要源頭，其中一部分由反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗所致。2022 年9月，日本宣布放棄“破壞性直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗”，并呼吁其他國家共同放棄該試驗。④「破壊的な直接上昇型ミサイルによる衛(wèi)星破壊実験を?qū)g施しない旨の決定」、外 務(wù) 省、2022 9 月13 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press3_000924.html[2023-07-18]。除此之外，日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）與私營企業(yè)共同推動“商業(yè)太空碎片移除項目”（CRD2），對太空碎片移除技術(shù)、在軌燃料加注技術(shù)等進行重點攻關(guān)，并對在聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（COPUOS）框架下支持控制太空碎片產(chǎn)生的國家進行技術(shù)援助?？陀^地說，日本的上述做法在一定程度上有利于改善太空擁擠的現(xiàn)狀，但這主要是出于降低反衛(wèi)星（ATST）攻擊對日本太空資產(chǎn)威脅的考慮。日本太空政策專家青木節(jié)子認(rèn)為，太空安保中最為脆弱的一環(huán)就是反衛(wèi)星攻擊，雖然可依照聯(lián)合國憲章相關(guān)條款采取武力對抗手段，但建立危機管控框架才是明智之舉。①青木節(jié)子「宇宙利用上の脅威と日本の対応」、防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所編『宇宙安全保障 諸外國の動向と日本の取組み』、防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所、2016年、109—119頁。因而，日本的這一呼吁更多的是為其能夠在聯(lián)合國等多邊框架下發(fā)揮主體作用，推動日本參與太空安保等領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，同時策應(yīng)當(dāng)前美國在“負(fù)責(zé)任外空行為”議程上的軍控立場。②參見俞潤澤、江天驕：《“負(fù)責(zé)任外空行為”議程與太空安全機制新動向》，《國際安全研究》2023年第3期，第138—149頁。

（三）烏克蘭危機中的太空博弈引發(fā)日本戰(zhàn)略焦慮

美國太空司令部司令杰伊·雷蒙德將烏克蘭危機描述為“商業(yè)太空能力真正發(fā)揮重要作用的第一場戰(zhàn)爭”。③Jonathan Beale,“Space, the unseen frontier in the war in Ukraine,”O(jiān)ctober 6, 2022,https://www.bbc.com/news/technology-63109532[2023-07-18].早在烏克蘭危機爆發(fā)之前，東京大學(xué)講師小泉悠曾指出俄羅斯在太空體系建設(shè)上存在的劣勢。④小泉悠「ロシアのGPS スプーフィング能力」、日本國際問題研究所『ロシアのGPS スプーフィング能力』、2020年3月、81—82頁。烏克蘭危機爆發(fā)后，烏軍憑借美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）在內(nèi)的商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)所提供的高價值衛(wèi)星圖像，對戰(zhàn)場局勢的判斷更為準(zhǔn)確。⑤Pavel Luzin, “Satellites of stagnation:Pavel Luzin discusses Russia’s military space programme during wartime,”March 15, 2023, https://ridl.io/satellites-of-stagnation/ [2023-07-18]；Christopher Morris,“Ukraine war:offensive use of satellite tech a sign of how conflict is increasingly moving into space,”June 20, 2023, https://www.port.ac.uk/news-events-and-blogs/blogs/ukraine-war-offensive-use-of-satellite-tech-a-sign-of-how-conflict-is-increasinglymoving-into-space [2023-07-18]；Christopher Morris,“Ukraine war: offensive use of satellite tech a sign of how conflict is increasingly moving into space,”June 15,2023,https://theconversation.com/ukraine-war-offensive-use-of-satellite-tech-a-sign-of-how-conflict-is-increasinglymoving-into-space-207641[2023-07-18].日本前航空幕僚長、太空安保研究所副理事長片岡晴彥在對雙方的太空博弈態(tài)勢進行詳細(xì)分析后，指出現(xiàn)代軍事作戰(zhàn)愈發(fā)依賴太空體系，甚至成為作戰(zhàn)中能否處于優(yōu)勢的重要決定因素。⑥片岡晴彥「地政學(xué)的要衝研究會 安全保障の命運を握る宇宙」、『VOICE』2022年7月號、182—190頁。

為此，日本一方面順應(yīng)軍事潮流，更新太空理念，例如逐漸以太空域感知能力（SDA）取代以往的太空態(tài)勢感知（SSA）概念。美國最早于2019 年開始要求美軍相應(yīng)機構(gòu)以SDA 取代SSA①Sandra Erwin,“Air Force: SSA is no more; it’s ‘Space Domain Awareness’,”Space News, November 14, 2019, https://spacenews.com/air-force-ssa-is-no-more-its-space-domainawareness/[2023-07-15].，以期在后者基礎(chǔ)上增強對網(wǎng)絡(luò)維度、認(rèn)知維度等與太空域有關(guān)全方位的感知能力②參見宋萬均、張喜濤、馬志昊：《美軍天域感知概念分析》，《戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈技術(shù)》2022年第3期，第128頁。。另一方面，日本也在打造新一代Beyond 5G 通信技術(shù)，為衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)提供安全保障，以免遭受太空數(shù)據(jù)竊聽和篡改等安全威脅。目前，日本還在探討組建SDA衛(wèi)星星座的可行性，為實現(xiàn)SDA衛(wèi)星低成本且長效的運行，正在加快研發(fā)在軌燃料加注等技術(shù)，以期加強衛(wèi)星生命周期管理。同時，與國外商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)的合作進程也在加快。2023年6月27日，日本防衛(wèi)大臣濱田靖一表示，日本自衛(wèi)隊自3 月起就已在測試使用Space X 公司的“星鏈系統(tǒng)”，并將在測試的基礎(chǔ)上探討在本年度內(nèi)引進該系統(tǒng)的可能性，以期作為自衛(wèi)隊衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的補充，從而加強“有事”體制建設(shè)。③「自衛(wèi)隊、米民間衛(wèi)星スターリンク試験運用 有事に備え」、日本経済新聞、2023 年6 月27 日、https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA272I00X20C23A6000000/[2023-07-16]。

二、岸田政府《太空安全保障構(gòu)想》的特點

該構(gòu)想正文約1.1 萬字，共12 頁。為了實現(xiàn)構(gòu)想的預(yù)期愿景，岸田政府計劃以三大路徑推動實施：第一，確保太空安保，擴大太空體系的利用；第二，確保太空空間安全及可持續(xù)性利用；第三，實現(xiàn)太空安保與航天產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。其中，前兩個路徑為構(gòu)建太空安保體系服務(wù)，而為了達成這一目標(biāo)，則需要第三條路徑配合。從具體內(nèi)容和日本在該構(gòu)想實施后的動向來看，該構(gòu)想具有以下特點。

（一）以民促官，官民互通互融

該構(gòu)想的多處內(nèi)容表明，岸田政府認(rèn)為私營企業(yè)在進行低成本、高頻率的小型火箭發(fā)射，構(gòu)建大規(guī)模衛(wèi)星星座，以及將人工智能等先進技術(shù)應(yīng)用于航天領(lǐng)域方面具有優(yōu)勢。包括福島康仁、青木節(jié)子在內(nèi)的日本太空政策專家也早已指出私營企業(yè)等非國家行為體在太空活動中的重要性。①福島康仁『宇宙と安全保障——軍事利用の潮流とガバナンスの模索』、千倉書房、2020年、163—184頁；青木節(jié)子『中國が宇宙を支配する日——宇宙安保の現(xiàn)代史』、新潮新書、2021年、203—217頁。為此，日本政府今后將更多地發(fā)揮私營企業(yè)的主體性作用，在促進社會資本流入航天領(lǐng)域、加快研發(fā)進度及降低研發(fā)成本的同時，提升航天工業(yè)的技術(shù)能力及國際競爭力，進而增強太空安保能力。

首先，在技術(shù)研發(fā)上，以JAXA為“領(lǐng)頭羊”，對涉及太空安保的重要企業(yè)進行技術(shù)援助，并吸納后者的先進技術(shù)，從而實現(xiàn)技術(shù)層面的官民流轉(zhuǎn)，以期縮短政府主導(dǎo)項目的技術(shù)周期并降低研發(fā)成本。其次，在資金扶持上，日本政府將不再采用既往的全額委托式撥款模式，而是設(shè)立“初創(chuàng)企業(yè)培育五年計劃”，通過中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度（SBIR）對初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持，在風(fēng)險資金供給方面也將給予傾斜。2018年，日本就已提出政府和私營企業(yè)共同為航天工業(yè)融資1000 億日元的目標(biāo)，日本政策投資銀行（DBJ）和產(chǎn)業(yè)革新機構(gòu)（INCJ）在其中發(fā)揮重要作用。同時，2017年以來，日本已連續(xù)舉辦五屆“太空商業(yè)創(chuàng)意競賽”（S-booster），并從中選出具有潛力的企業(yè)給予資金支持。②2023 年共有全日空、資生堂、天空完美公司、索尼、本田技術(shù)研究所、三井物產(chǎn)、橫河電機以及LocationMind等八家企業(yè)入圍。參見：「宇宙を活用したビジネスアイデアコンテスト『S-Booster』について」、內(nèi)閣府、https://www8.cao.go.jp/space/s-net/sbooster/index.html[2023-07-16]。再次，在政策設(shè)計上，日本將制定太空技術(shù)戰(zhàn)略，以期在軍民兩用的技術(shù)領(lǐng)域明確技術(shù)路線圖與時間表，進而達成政府既定的目標(biāo)，并進一步明確尖端技術(shù)的研發(fā)與落地路徑。最后，在信息數(shù)據(jù)共享上，作為負(fù)責(zé)太空安保的核心部門，防衛(wèi)省將加強與私營企業(yè)就通過地基、天基系統(tǒng)獲得的信息進行合作，建立順暢、可信的合作框架，實現(xiàn)雙向信息互動，同時還將根據(jù)戰(zhàn)略以及作戰(zhàn)需求，采納私營企業(yè)提案，以期將包括衛(wèi)星全過程數(shù)字化、軟件定義衛(wèi)星、衛(wèi)星操作自動化在內(nèi)的技術(shù)盡快落地。③2023 年，日本防衛(wèi)省擬將對反HGV 導(dǎo)彈系統(tǒng)、耐高沖擊導(dǎo)彈技術(shù)、島嶼防御性高速滑翔導(dǎo)彈等研究進行政策評估，不排除上述技術(shù)今后在去除軍用敏感內(nèi)容后流轉(zhuǎn)至日本私營企業(yè)的可能。參見：「防衛(wèi)省 研究開発を?qū)澫螭趣工胝咴u価」、総務(wù)省、https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/hyouka/seisaku_n/portal/index/kenkyu/mod.html[2023-07-19]。

除技術(shù)、資金、政策設(shè)計上的扶持外，日本政府還將推動私營企業(yè)擴大海外合作。具體而言，除出口航天設(shè)備和衛(wèi)星外，為海外合作方提供太空解決方案，更有利于實現(xiàn)日本航天工業(yè)從設(shè)備研發(fā)到資金回籠的良性循環(huán)。為此，日本計劃以東南亞、中東以及澳大利亞等為重點合作地區(qū)，利用亞太地區(qū)空間機構(gòu)論壇（APRSAF）等多邊或雙邊合作框架，同時由駐在國使領(lǐng)館、日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）、日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）、日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）、大學(xué)宇宙工學(xué)聯(lián)盟（UNISEC）以及太空政策專家同對象國的政府機構(gòu)及潛在企業(yè)用戶等進行對話，為對象國定制太空解決方案。目前，日本與阿聯(lián)酋等國在太空合作上已初顯成效。①參見高文勝、畢寧：《合作博弈視角下阿聯(lián)酋與日本太空合作模式探析》，《阿拉伯世界研究》2022年第6期，第76—92頁。

（二）以經(jīng)濟安保為根本內(nèi)涵

日本于2022 年通過《經(jīng)濟安全保障推進法案》，其涵蓋的范圍雖在增加，但其實質(zhì)仍是為了確保重要物資的穩(wěn)定供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定提供，以及支持特定重要技術(shù)的開發(fā)。②參見尹曉亮、張嘉鈺：《日本“經(jīng)濟安保法”的由來、內(nèi)涵與指向》，《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2022年第5期，第162—165頁。在太空安保領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為以下幾個部分：一是加強技術(shù)自主性建設(shè)，即強調(diào)太空工業(yè)在供應(yīng)鏈上具備“強韌性”。為此，日本在太空技術(shù)戰(zhàn)略中明確今后國產(chǎn)化的技術(shù)清單，通過加強技術(shù)儲備和進行可容錯性試驗，在小行星取樣返回技術(shù)，太陽能電力推進，航天器的進入、下降與著陸技術(shù)（EDL）等技術(shù)領(lǐng)域進行攻關(guān)。此外，在不依賴他國的情況下，提升包括H2A、H3 等主力火箭的發(fā)射次數(shù)，推進發(fā)射場分散化，提升包括空中發(fā)射衛(wèi)星等在內(nèi)的技術(shù)能力。二是完善官民合作機制，即在技術(shù)成熟后政府再轉(zhuǎn)由私營企業(yè)接手，以便降低后續(xù)成本。同時，對合同制度進行調(diào)整，在推動風(fēng)險系數(shù)較高的項目時，依據(jù)對各階段的風(fēng)險評估對私營企業(yè)所負(fù)擔(dān)的成本比重進行調(diào)整，并參考軍工產(chǎn)業(yè)的案例，防止匯率波動而影響私營企業(yè)的利潤，以便使其對航天工業(yè)保持長期投入。為防范信息泄露，政府還將幫助私營企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。為此，日本政府早在2016年和2021年分別通過了《太空資源法》以及《衛(wèi)星遙感法》，為落實上述內(nèi)容提供法律保障。①兩法律全稱分別為《促進太空資源勘探與開發(fā)經(jīng)營活動法》《確保準(zhǔn)確處理衛(wèi)星遙感記錄法》。參見：「衛(wèi)星リモートセンシング記録の適正な取扱いの確保に関する法律」、衆(zhòng) 議 院、2016 年11 月16 日、https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_housei.nsf/html/housei/19220161116077.htm[2023-07-18]；「宇宙資源の探査及び開発に関する事業(yè)活動の促進に関する法律」、衆(zhòng)議院、2021 年6 月23 日、https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_housei.nsf/html/housei/20420210623083.htm[2023-07-18]。三是完善人才吸納機制。由JAXA 牽頭擴充后備人才，開展多方面產(chǎn)官學(xué)研活動，加強JAXA 與日本科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)（JST）、日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）和信息通信研究機構(gòu)（NICT）的合作，以及與相關(guān)中央省廳的人事交流。②相關(guān)中央省廳具體包括內(nèi)閣官房、內(nèi)閣府、文部科學(xué)省、防衛(wèi)省、總務(wù)省、法務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、國土交通省、環(huán)境省。此外，為大學(xué)和專科院校學(xué)生提供參與微型衛(wèi)星、探空火箭研發(fā)等活動的機會并給予課題經(jīng)費支持，尤其鼓勵人工智能等專業(yè)的學(xué)生在研究生階段參與太空領(lǐng)域的研究。此外，還將努力促進其他行業(yè)以及海外人才流入航天領(lǐng)域，對于后者要確保重要信息和前沿技術(shù)不外泄。

（三）深化日美同盟，拓展多邊合作

岸田政府在太空安保上的目標(biāo)是“與盟國和志同道合國家一道……維持太空空間的可持續(xù)利用”。對日本而言，要確保各型衛(wèi)星數(shù)據(jù)的可兼容性，以便能及時反饋于政治決策，確保與盟國和同志國的合作至關(guān)重要。隨著自衛(wèi)隊和海上保安廳任務(wù)范圍的擴大，③參見程蘊：《論日本海上保安廳的軍事化發(fā)展傾向》，《日本學(xué)刊》2023 年第3 期，第52—74頁。日本寄希望于加入美國主導(dǎo)的抗干擾戰(zhàn)術(shù)衛(wèi)星通信（PATS）計劃，以確保與美國在太空體系上的互操作性。與此同時，打造抗監(jiān)聽、抗干擾的防御通信衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，以保障衛(wèi)星通信的隱秘性。在反導(dǎo)方面，通過與美國合作利用預(yù)警衛(wèi)星傳遞的信息，從而實現(xiàn)廣域、可持續(xù)的威脅感知，加強各型武器裝備之間的信息兼容，以及在衛(wèi)星與作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)共享等方面進行技術(shù)試驗，從而進一步提升反導(dǎo)能力。為此，日本將推動與美國等國家在彼此的衛(wèi)星上搭載本國設(shè)備，共享衛(wèi)星數(shù)據(jù)。而在合作深度上，除參加“全球哨兵”（lobal Sentinel）和“施里弗”（Schriever Wargame）演習(xí)外，日本還將爭取加入由美國主導(dǎo)的聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心（CSpOC），以及美英法德加澳新共同發(fā)起的《聯(lián)合太空行動2031愿景》（CSPO），謀求與上述國家實現(xiàn)對太空資產(chǎn)的共同保護。2023年7月12日，日本與北約共同發(fā)布了“個別針對性伙伴關(guān)系計劃”（ITPP），旨在增強與北約包括太空安保在內(nèi)的合作。①「日·NATO國別適合パートナーシップ計畫（ITPP）」、外務(wù)省、2023年7月12日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100527275.pdf[2023-07-16]。

表1 岸田政府《太空安保構(gòu)想》的預(yù)期架構(gòu)

三、岸田政府《太空安全保障構(gòu)想》面臨的挑戰(zhàn)

雖然岸田政府對該構(gòu)想的愿景充滿期待，但就實施而言仍面臨包括技術(shù)、市場、同盟互信等在內(nèi)的諸多限制性因素，預(yù)計在短期內(nèi)難以有所突破。

第一，日本在太空技術(shù)上的儲備與建設(shè)受到質(zhì)疑。2023 年3 月7 日，日本H3型火箭首飛失敗，JAXA 公開的事故報告顯示，發(fā)射時的電源系統(tǒng)出現(xiàn)故障，此前2 月11 日的發(fā)射中止同樣被認(rèn)為與電源系統(tǒng)故障有關(guān)。①宇宙航空研究開発機構(gòu)「H3ロケット試験機1 號機打上げ失敗原因調(diào)査狀況」、文部科學(xué)省、2023 年3 月16 日、https://www.mext.go.jp/kaigisiryo/content/20230316-mxt_uchukai01-000028335_1.pdf[2023-07-16]。這引發(fā)了一系列連鎖效應(yīng)。首先，原計劃在2023 年度發(fā)射的H3 型火箭任務(wù)全部推遲。②日本暫定推遲的發(fā)射任務(wù)包括：搭載SLIM 月球探測器的H2A-47 火箭由2023 年5月推遲至8 月；搭載IGS Optical-8 偵察衛(wèi)星的H2A-48 火箭由2023 年6 月推遲至12 月；搭載ALOS-4衛(wèi)星的H3-30S火箭由原定2023年6月推遲至12月。參見：玉木祥子「H2Aロケット、打ち上げを夏以降に延期 H3失敗の余波で」、朝日新聞、2023年3月31日、https://www.asahi.com/articles/ASR3053TLR30ULBH005.html[2023-07-16]。其次，由于首飛的H3 型火箭上搭載的ALOS-3 衛(wèi)星自毀，導(dǎo)致原計劃退役的ALOS-2 衛(wèi)星繼續(xù)超期服役，影響衛(wèi)星效能的發(fā)揮。再次，由于三菱重工在H3 型火箭的研發(fā)過程中起主導(dǎo)作用，首飛失敗當(dāng)天引發(fā)三菱重工股價暴跌，進而影響國內(nèi)和國際市場信心。更為糟糕的是，由于H3 型火箭與H2A 型火箭在設(shè)計上存在相似度，前者歸零同樣影響后者的發(fā)射，加之“Epsilon S”火箭于7 月14 日在進行發(fā)動機燃燒試驗時發(fā)生爆炸，日本航天發(fā)射短期內(nèi)處于無主力火箭可用的困境，從而影響其太空安保體系構(gòu)建。③「『イプシロンS』燃焼試験の途中で爆発JAXA 原因究明急ぐ」、NHK、2023年7月14日、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20230714/k10014129481000.html[2023-07-16]。

除了技術(shù)上的困境外，日本商業(yè)航天發(fā)射市場還面臨與歐洲相同的困境，即Space X 公司幾乎壟斷了國際航天市場的訂單。在高科技產(chǎn)業(yè)的競爭中，技術(shù)、制造能力和市場最為關(guān)鍵。技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)可通過信息、研發(fā)和規(guī)模經(jīng)濟方面的優(yōu)勢排斥其他競爭者，從而處于主導(dǎo)地位。④參見劉洪鐘：《霸權(quán)護持與超越——高科技產(chǎn)業(yè)全球價值鏈競爭的政治經(jīng)濟學(xué)》，《世界經(jīng)濟與政治》2023年第2期，第134—138頁。這一主導(dǎo)地位還體現(xiàn)在對于人才和產(chǎn)業(yè)資金的壟斷。當(dāng)前，日本的產(chǎn)業(yè)重心無疑聚焦于半導(dǎo)體行業(yè)，因此人才大量流入半導(dǎo)體企業(yè)，同時政府撥款也更向半導(dǎo)體行業(yè)傾斜。與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相比，日本航天產(chǎn)業(yè)處于極不對稱的劣勢地位，因而難以實現(xiàn)“太空安保構(gòu)想”中所提及的其他行業(yè)的人才流入。

第二，日美難以在太空安保上實現(xiàn)互信。日本目前可通過采購的形式獲得美國解析后的衛(wèi)星圖像，但在緊急事態(tài)下，美國的衛(wèi)星會將信息首先傳給北美防空司令部（NORAD），然后再經(jīng)由五角大樓通過印太司令部通知日本，日本自衛(wèi)隊再請示首相，這一系列繁瑣的程序完全不適應(yīng)日本應(yīng)對危機的需要。①參見何奇松：《日本太空政策的轉(zhuǎn)變：從“和平利用”到“軍事利用”》，《社會科學(xué)》2016年第3期，第7頁。1998 年，當(dāng)朝鮮“大浦洞1 號”導(dǎo)彈飛越日本本土上空時，美國并未及時向日本通報這一情況。但據(jù)當(dāng)時駐日本三澤情報站的美軍站長稱，美國實際上跟蹤到了“大浦洞1 號”導(dǎo)彈的軌跡。②Desmond Ball and Richard Tanter, US Signals Intelligence (SIGINT) Activities in Japan 1945-2015: A Visual Guide, The Nautilus Institute for Security and Sustainability, December 23,2015,p.364.日本政府對美國不及時通知的行為大為不滿，這也成為日本決心自主研制軍用偵察衛(wèi)星的開端。此外，1990 年，日美曾就衛(wèi)星采購達成協(xié)議，日本被迫向美國開放衛(wèi)星采購市場，因此日本軍用偵察衛(wèi)星的許多關(guān)鍵部件由美國所提供，即便在安倍第二屆內(nèi)閣時期，日本政府采購并發(fā)射的衛(wèi)星當(dāng)中僅有少數(shù)為日本國產(chǎn)，因而美國實際掌握日本衛(wèi)星的諸多關(guān)鍵信息。③青木節(jié)子「米國の長い影」、nippon.com、2020年3月5日、https://www.nippon.com/ja/japan-topics/c06509/?cx_recs_click=true[2023-07-18]?！堵?lián)盟的起源》一書作者斯蒂芬·沃爾特（Stephen M.Walt）認(rèn)為，國家之所以結(jié)盟主要是為了制衡威脅，這似乎可以解釋日本在太空安保上“聯(lián)美遏華”的行為。④參見斯蒂芬·沃爾特：《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，上海人民出版社2018年版，第17—28頁。但不可忽視的是，聯(lián)盟中的較弱一方同時亦受到較強一方的管控。因此，日本寄希望于建設(shè)獨立自主的太空工業(yè)體系，確保供應(yīng)鏈韌性，這亦是岸田政府“太空安保構(gòu)想”凸顯經(jīng)濟安保內(nèi)涵的應(yīng)有之義。

第三，日本《太空安全保障構(gòu)想》可能使太空進一步“作戰(zhàn)域”化，引發(fā)國際社會質(zhì)疑。當(dāng)前，太空雖然有向“作戰(zhàn)域”發(fā)展的趨勢，但就其“模糊性”而言，尚屬“灰色地帶”。①參見：戴正、洪郵生：《美國學(xué)界對“灰色地帶”挑戰(zhàn)的認(rèn)知》，《國際展望》2019年第4期，第86頁。由于衛(wèi)星等太空資產(chǎn)的脆弱性極強，加之太空軍控議程目前并未取得有效成果，僅停留在自覺性承諾層面，因而難以確保其他國家愿意維持現(xiàn)狀。日本目前雖承諾放棄地基動能武器反衛(wèi)星試驗，但已具備將他國衛(wèi)星移除運行軌道的能力，尤其是在日本未來與Space X 等商業(yè)衛(wèi)星公司合作后，一旦發(fā)生偶發(fā)性事故致使大量太空碎片產(chǎn)生，如何從國際法角度界定事故責(zé)任方，以及如何判斷其合作的商業(yè)衛(wèi)星是否帶有軍用目的，又將成為新的“模糊性”問題。為此，中國駐日內(nèi)瓦裁軍大使李松在聯(lián)合國“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開放式工作組二期會上指出：“中方建議……后續(xù)討論負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則時應(yīng)寫入以下三點：一是……各國不得將外空視為‘作戰(zhàn)疆域’；二是各國應(yīng)以具有法律約束力的方式承諾不對空間物體使用或威脅使用武力；三是各國應(yīng)致力于早日談判達成防止外空軍備競賽和防止外空武器化的國際法律文書?！雹凇独钏纱笫乖诼?lián)合國“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開放式工作組二期會關(guān)于地對天威脅議題的發(fā)言》，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表團網(wǎng)站，2022年9月14日，http://geneva.china-mission.gov.cn/dbtyw/cjjk/202209/t20220915_10766574.htm[2023-07-18]。

當(dāng)前，日本已然在技術(shù)、資金、法律等層面具備一定實現(xiàn)構(gòu)想的前提條件，但未來是否能夠?qū)崿F(xiàn)太空安保構(gòu)想中的愿景尚存在許多變數(shù)。盡管日本意圖采取“小步快跑”的形式對諸多限制性因素加以克服，但這勢必是個漫長的過程，因而“構(gòu)想”一詞顯得尤為貼切。應(yīng)該看到的是，這一構(gòu)想在“遏華”的同時又具有“脫美”的色彩，其外化特征、核心內(nèi)涵乃至具體的遠(yuǎn)期愿景都反映了這一點。

該構(gòu)想由于推出不久，目前還難見成效。對于該構(gòu)想的潛力及其對太空軍控的潛在影響，中國應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，在有助于外空全球治理的前提下，推動日本共同在聯(lián)合國框架下，積極參與外空國際規(guī)則制定以及開展外空治理對話。對中日兩國而言，適應(yīng)新形勢下的外空安全環(huán)境，推動雙邊合作才是符合“負(fù)責(zé)任外空行為”的取善之道。