文/高紅 張蓉 吳央 劉仁升 陳靜汐

自2021 年啟動(dòng)DRG 支付改革以來，江西省某醫(yī)院通過建立線上、線下多渠道智能監(jiān)管體系，來維護(hù)醫(yī)?；鹫＿\(yùn)轉(zhuǎn)。

在總結(jié)推廣2019—2021年DRG/DIP付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)有效做法的基礎(chǔ)上，2021年11月份，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布了《DRG/DIP支付方式改革三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，要求加快推進(jìn)DRG/DIP支付方式改革全覆蓋。《計(jì)劃》提出，到2024年底，全國(guó)所有統(tǒng)籌地區(qū)全部開展DRG/DIP付費(fèi)方式改革工作，先期啟動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)不斷鞏固改革成果；到2025年底，DRG/DIP支付方式覆蓋所有符合條件的開展住院服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)病種、醫(yī)保基金全覆蓋。

DRG/DIP是整個(gè)“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃里最核心的內(nèi)容，也是技術(shù)更為復(fù)雜的支付方式，對(duì)醫(yī)院來講是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。適應(yīng)新的支付方式，無疑需要推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制根本轉(zhuǎn)變。江西省某醫(yī)院自2021年正式啟動(dòng)醫(yī)保DRG支付方式改革以來，初步建立院內(nèi)線上、線下多渠道智能監(jiān)管體系，與醫(yī)保部門基金支付管理工作更好協(xié)同。本文主要介紹江西省某醫(yī)院在推進(jìn)DRG付費(fèi)改革下醫(yī)?；鸨O(jiān)管的實(shí)踐和成效，并提出改進(jìn)建議，以供全國(guó)其他地區(qū)借鑒。

醫(yī)保基金監(jiān)管實(shí)踐

成立醫(yī)保DRG工作專班

首先加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把政策的頂層設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)，成立以院長(zhǎng)、書記掛帥的醫(yī)院“醫(yī)保DRG管理運(yùn)營(yíng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。同時(shí)，成立醫(yī)療質(zhì)量管理科掛靠醫(yī)院醫(yī)療保障處，建立專業(yè)醫(yī)保DRG隊(duì)伍。每個(gè)臨床科室設(shè)立1～2名科室DRG管理員，主要負(fù)責(zé)醫(yī)保DRG政策的培訓(xùn)傳達(dá)、病案首頁質(zhì)控、病歷歸檔、科室醫(yī)保DRD業(yè)務(wù)對(duì)接等工作。

搭建智能監(jiān)管體系

在醫(yī)院層面建構(gòu)“醫(yī)保管理委員會(huì)—醫(yī)保處—醫(yī)保管理員”三級(jí)體系，在科室層面形成“醫(yī)保處聯(lián)絡(luò)員—醫(yī)保管理員”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)共建模式。醫(yī)保監(jiān)管工作采取“線上+線下+按月篩查”的模式，“三橫三縱”網(wǎng)格化核查機(jī)制，通過事前提醒、事中線上審核、事后線上篩查全鏈條、全流程閉環(huán)監(jiān)管（圖1）。

圖1 “三縱三橫”網(wǎng)格化核查機(jī)制圖

每季度開展全院醫(yī)?；榧案黝悓ｍ?xiàng)檢查（如慢病用藥、雙通道藥品審批、手術(shù)費(fèi)、檢驗(yàn)套餐專項(xiàng)檢查），對(duì)查出問題下發(fā)抄告單給相關(guān)科室，及時(shí)整改。每?jī)芍荛_展合理收費(fèi)稽查，對(duì)查出的問題下發(fā)抄告單給相關(guān)科室，及時(shí)整改。對(duì)于“未清零”稽查規(guī)則，每月線上篩查違規(guī)數(shù)據(jù)，對(duì)查出的問題下發(fā)抄告單給相關(guān)科室，及時(shí)糾正整改，并納入科室月度考核。實(shí)行“負(fù)面清單管理”制度，對(duì)政府部門檢查確定為違規(guī)且進(jìn)行扣款的項(xiàng)目，經(jīng)醫(yī)院辦公會(huì)討論確定納入負(fù)面清單的，實(shí)行負(fù)面清單管理，凡被篩查負(fù)面清單中項(xiàng)目的，按違規(guī)金額對(duì)責(zé)任科室進(jìn)行處罰和考核，并對(duì)責(zé)任人及科室進(jìn)行通報(bào)。

另外，醫(yī)院自主研發(fā)門診慢性病管控系統(tǒng)和院內(nèi)醫(yī)保精細(xì)化審核系統(tǒng)，能夠?qū)﹂T診、住院醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行事前引導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后分析，并靈活更新監(jiān)控規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和收費(fèi)的有效監(jiān)控。

建立醫(yī)保審核字典并不斷完善，包含外傷、生育、輕癥、高額材料、限病種邏輯性違規(guī)、低標(biāo)住院、掛床住院、出院超量帶藥、放化療免門檻等字典。截至2022年，審核規(guī)則中的一級(jí)上升至31個(gè)，二級(jí)規(guī)則升至5541個(gè)，三級(jí)規(guī)則升至29857個(gè)（圖2）。將線上審核系統(tǒng)嵌套入醫(yī)院HIS，每當(dāng)醫(yī)生進(jìn)行診療開具時(shí)，審核系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)對(duì)應(yīng)的字典，發(fā)現(xiàn)醫(yī)生的違規(guī)行為，并出現(xiàn)彈窗，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)攔截疑點(diǎn)，醫(yī)保人員后臺(tái)審核，及時(shí)糾正違規(guī)行為，避免違規(guī)收費(fèi)，使患者避免不必要的支出。

圖2 2020 年與2022 年線上審核規(guī)則

目前醫(yī)院已建成集服務(wù)、門特、住院、審核、結(jié)算、考核6大系統(tǒng)為一體的院內(nèi)醫(yī)保精細(xì)化管理系統(tǒng)，醫(yī)?？刭M(fèi)成效顯著，群眾就醫(yī)體驗(yàn)有效提升。

我國(guó)按疾病診斷相關(guān)分組(Diagnosis Related Group,DRG)付費(fèi)改革已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)的實(shí)踐階段。新形勢(shì)下醫(yī)保基金監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新是深化醫(yī)保支付方式改革必不可少的配套措施之一。

加強(qiáng)病案質(zhì)控能力建設(shè)

2020年5月8日，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療保障基金結(jié)算清單填寫規(guī)范的通知》（醫(yī)保辦發(fā)〔2020〕20號(hào)），對(duì)醫(yī)保結(jié)算清單各項(xiàng)的規(guī)范填寫，進(jìn)行了詳細(xì)說明和指導(dǎo)。此舉進(jìn)一步促進(jìn)了DRG在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣及應(yīng)用，特別是“醫(yī)療保障基金結(jié)算清單”對(duì)于DRG付費(fèi)實(shí)施意義重大。DRG付費(fèi)的實(shí)施離不開“病案首頁”，而醫(yī)?；鸾Y(jié)算清單的設(shè)計(jì)思路也主要取自“病案首頁”。因此，改善病案首頁質(zhì)量，是提高醫(yī)保支付效率的重要因素。醫(yī)院需要做好按DRG付費(fèi)的順應(yīng)改革。為了不在病歷首頁填寫上“吃虧”，主要從事中、事前、事后3個(gè)方面提高病案質(zhì)控能力。

事前緊抓病案質(zhì)控的3大核心要義。臨床“寫得準(zhǔn)”。加強(qiáng)對(duì)臨床醫(yī)師填寫病案首頁的培訓(xùn)，確保醫(yī)師填寫病案首頁規(guī)范、準(zhǔn)確、完整。正確選擇主要診斷、主要手術(shù)操作，完整填寫次要診斷，確保病例正確入組。病案“編得對(duì)”。培養(yǎng)一批數(shù)量充足、專業(yè)過硬的編碼員隊(duì)伍，在加強(qiáng)編碼業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的同時(shí)，也加強(qiáng)按DRG付費(fèi)相關(guān)政策的培訓(xùn)。信息“傳得全”。在信息系統(tǒng)中設(shè)置核對(duì)功能模塊，對(duì)病案數(shù)量、診斷、手術(shù)操作、入組、分值等多維度進(jìn)行醫(yī)院與醫(yī)保局?jǐn)?shù)據(jù)核對(duì)，確保病案上傳接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、傳送無誤，并能及時(shí)準(zhǔn)確上傳。

事中通過病案首頁質(zhì)控系統(tǒng)，從源頭上提高病案首頁整體質(zhì)量，提升編碼正確率，保障合理入組。以病案首頁質(zhì)控系統(tǒng)為中心點(diǎn)，以check為輔助點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)已出院的病案首頁內(nèi)容進(jìn)行全項(xiàng)監(jiān)控，包括基本信息、診斷信息、手術(shù)信息、其他信息等4大部分百余項(xiàng)首頁填空內(nèi)容，尤其是對(duì)出院后的空白病案首頁監(jiān)控，起到積極的作用。通過把核查的錯(cuò)誤類型發(fā)送至客戶端，由臨休醫(yī)生根據(jù)錯(cuò)誤類型的提示進(jìn)行修改后復(fù)核，管理端根據(jù)不同顏色區(qū)別對(duì)待，經(jīng)查驗(yàn)后進(jìn)行信息反饋，該系統(tǒng)有助于提高臨床醫(yī)生的病案首頁填寫水平和工作效率。

事后組織病案首頁核查與反饋。每月在微信群發(fā)未歸檔病例名單，協(xié)調(diào)臨床科室、病案科，督促臨床醫(yī)生及時(shí)歸檔病案首頁。組織科室DRGs管理員集中核查病案首頁，醫(yī)保處、病案科現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。協(xié)調(diào)信息處與醫(yī)保局，督促及時(shí)上傳病案首頁（圖3）。

圖3 DRGs 復(fù)議時(shí)間節(jié)點(diǎn)圖

建立考核獎(jiǎng)懲制度

制定《醫(yī)保獎(jiǎng)懲暫行辦法》，將科室醫(yī)保DRG運(yùn)營(yíng)結(jié)余情況通過“醫(yī)保支付率”這一指標(biāo)，納入科室績(jī)效考核中?？?jī)效考核全面向臨床一線傾斜，更加體現(xiàn)病例組合指數(shù)（CMI）貢獻(xiàn)值、技術(shù)難度、成本控制、價(jià)值醫(yī)療等重要因素，引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)真正往高、精、尖方向發(fā)展。

多部門聯(lián)動(dòng)MDT控費(fèi)

醫(yī)院建立多學(xué)科診療（MDT）模式，整合院內(nèi)優(yōu)質(zhì)力量，打破學(xué)科壁壘。通過成立醫(yī)保DRG領(lǐng)導(dǎo)小組，院長(zhǎng)、書記為第一責(zé)任人，建立了醫(yī)保處、醫(yī)務(wù)處、藥學(xué)部、裝備處、招采中心、臨床科室等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)虧損嚴(yán)重的不良病組，多部門聯(lián)動(dòng)控費(fèi)，重點(diǎn)控制藥品、耗材費(fèi)，并形成PDCA循環(huán)。醫(yī)療質(zhì)量管理科負(fù)責(zé)的DRG運(yùn)營(yíng)小組定期分析醫(yī)院醫(yī)保DRG運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)行“一科一病組一議”，重點(diǎn)控制藥品、耗材，持續(xù)跟蹤整改情況。2022年已開啟多輪藥品、耗材二次議價(jià)，涉及800余種耗材，1000余種藥品，控費(fèi)成效顯著。

管理考核指標(biāo)

通過BI報(bào)表定期分析各項(xiàng)醫(yī)?？己酥笜?biāo)，及時(shí)調(diào)整控費(fèi)策略，各項(xiàng)指標(biāo)與績(jī)效考核掛鉤（如圖4）。需要說明的是，自費(fèi)項(xiàng)目占比在醫(yī)保年終考核中指標(biāo)中屬于雙重考核，對(duì)醫(yī)院結(jié)余影響較大，自費(fèi)項(xiàng)目占比較高也在一定程度上加重了病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。因此制定合理的、可操作性的自費(fèi)項(xiàng)目控制指標(biāo)顯得尤為重要。通過建立醫(yī)院控制住院自費(fèi)的內(nèi)在機(jī)制，向各臨床科室下達(dá)可行的自費(fèi)比例控制目標(biāo)，引導(dǎo)科室減少自費(fèi)費(fèi)用的發(fā)生，降低自費(fèi)比例水平。同時(shí)建立和完善醫(yī)療自費(fèi)全過程監(jiān)管，規(guī)范臨床使用自費(fèi)項(xiàng)目的流程監(jiān)管，建立完整、規(guī)范的診療記錄和臨床路徑，將自費(fèi)藥、自費(fèi)項(xiàng)目的使用納入醫(yī)院HIS系統(tǒng)，對(duì)自費(fèi)的發(fā)生做到全程有跡可循。其次，充分落實(shí)患者的知情同意權(quán)，在對(duì)自費(fèi)藥物和項(xiàng)目的使用方面，需要充分向患者說明解釋，征得患者及家屬同意并簽字。最后，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。

圖4 醫(yī)?？己酥笜?biāo)

實(shí)現(xiàn)三方共贏

指標(biāo)“一升三降”

實(shí)施DRG付費(fèi)改革以來，通過以上舉措機(jī)制，醫(yī)院控費(fèi)成效逐漸顯現(xiàn)，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)勢(shì)頭得到明顯遏制。醫(yī)院主要運(yùn)營(yíng)指標(biāo)持續(xù)向好，達(dá)到了“一升三降”的良好效果。2022年，醫(yī)院CMI值提高到1.16，較2021年上升8.4%，平均住院日下降2.6%，費(fèi)用消耗指數(shù)下降11.4%，次均費(fèi)用下降7.7%，切實(shí)維護(hù)了醫(yī)?；鸬陌踩?，同時(shí)有效引導(dǎo)醫(yī)院向精細(xì)化方向發(fā)展，醫(yī)療質(zhì)量提升，病人負(fù)擔(dān)減輕，醫(yī)?；鸸苡酶咝Вū?）。

表1 醫(yī)院各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)營(yíng)情況

DRG運(yùn)營(yíng)明顯改善

通過實(shí)施DRG支付下的醫(yī)?；鸨O(jiān)管，醫(yī)院患者住院次均費(fèi)用、自費(fèi)項(xiàng)目占比等指標(biāo)下降，通過實(shí)施多部門MDT控費(fèi)，耗材、藥品二次議價(jià)，不間斷調(diào)整藥占比、耗占比結(jié)構(gòu)，醫(yī)保DRG運(yùn)營(yíng)情況明顯改善，醫(yī)保結(jié)余扭虧為盈，2022年7月份以來醫(yī)保DRG結(jié)余呈正增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，醫(yī)保DRG支付方式的改革也為醫(yī)保基金監(jiān)管及科室發(fā)展指明了方向，醫(yī)保更加注重自費(fèi)項(xiàng)目的使用、掛床住院、分解住院的監(jiān)管等，科室注重調(diào)整學(xué)科?？平Y(jié)構(gòu)，醫(yī)院管理更加精細(xì)化。

醫(yī)保結(jié)算穩(wěn)中有余

通過對(duì)比2021年和2022年醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)，醫(yī)保結(jié)算保持收支平衡、略有結(jié)余。通過對(duì)各臨床科室進(jìn)行病案質(zhì)控培訓(xùn)，重點(diǎn)病組的臨床路徑管理，進(jìn)一步規(guī)范臨床診療，科室呈現(xiàn)“你追我趕”的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過“三縱三橫”的事前、事中、事后監(jiān)管體系，醫(yī)保基金使用更加高效、安全，醫(yī)療費(fèi)用下降，病人負(fù)擔(dān)減輕，患者滿意度不斷提升，實(shí)現(xiàn)了“醫(yī)、保、患”三方共贏。

DRG 平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)深思考

加大政策培訓(xùn)宣傳力度，不斷完善臨床術(shù)語與編碼的對(duì)接統(tǒng)一。醫(yī)院應(yīng)通過定期組織大型培訓(xùn)和實(shí)時(shí)答疑解惑，讓醫(yī)務(wù)人員更好地掌握和運(yùn)用DRG；此外，應(yīng)持續(xù)完善編碼庫，不斷梳理臨床術(shù)語與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語的對(duì)接和統(tǒng)一，便于規(guī)范病案首頁診斷術(shù)語與服務(wù)操作，為未來DRG在公立醫(yī)院的全方位覆蓋做好準(zhǔn)備和鋪墊。

不斷提高病案首頁信息的規(guī)范性、準(zhǔn)確性及完整性。臨床醫(yī)生在做病情診斷時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范和制度流程進(jìn)行，充分考慮病因、并發(fā)癥、病理等相關(guān)內(nèi)容，填寫病案首頁時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求，始終遵循相關(guān)制度及準(zhǔn)則，同時(shí)要重視流程管理，從診療開始就要求臨床醫(yī)生對(duì)住院患者作出準(zhǔn)確的診療判斷和分組，正確規(guī)范填寫主要診斷流程和手術(shù)操作步驟；病案人員要熟悉編碼的相關(guān)內(nèi)容，從臨床醫(yī)生填寫的病案信息進(jìn)行準(zhǔn)確的DRG編碼。另外，做好公立醫(yī)院數(shù)據(jù)上傳工作，負(fù)責(zé)信息的人員要做好接口工作，將病案信息準(zhǔn)確及時(shí)上傳。

嚴(yán)格把握住院指征?！皰齑沧≡骸笔轻t(yī)?；鸨O(jiān)管核查領(lǐng)域的一塊“堅(jiān)冰”，所謂“掛床”，是指不在醫(yī)院里住或連續(xù)3天以上沒有診療費(fèi)用或請(qǐng)假累計(jì)超過3天就可稱為掛床，如低標(biāo)準(zhǔn)住院、超期住院等情況。應(yīng)對(duì)掛床住院科室開展培訓(xùn)，進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，如掛床住院檢查。同時(shí)對(duì)康復(fù)科、中醫(yī)科等重點(diǎn)科室定期開展檢查。

加強(qiáng)頂層支付政策方案設(shè)計(jì)，為醫(yī)院爭(zhēng)取政策支持。DRG本質(zhì)上是基于醫(yī)療價(jià)值進(jìn)行付費(fèi)，在目前世界各國(guó)的DRG應(yīng)用來看，DRG支付在成本上不支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用新技術(shù)，沒有對(duì)新技術(shù)的探索，醫(yī)院必須加強(qiáng)與衛(wèi)健、醫(yī)保部門的溝通協(xié)商，為醫(yī)院新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用爭(zhēng)取更多政策上的支持保障。

總之，基于DRG進(jìn)行醫(yī)?；鸨O(jiān)督與管理，存在一定的難度，但困難總是能克服的，DRG支付下能夠強(qiáng)化公立醫(yī)院的成本控制和節(jié)約意識(shí)及理念，規(guī)范臨床路徑管理，不斷提升運(yùn)營(yíng)能力和醫(yī)療質(zhì)量、診療水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民群眾滿意、醫(yī)院成本合理化、醫(yī)?；鸢踩?，以及公立醫(yī)院良性持續(xù)發(fā)展。