瞿華鎣，鄧傳青，許林艷，熊興軍

（1.云南國土資源職業(yè)學(xué)院，云南 昆明 652501；2.中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，云南 昆明 650051）

國土資源調(diào)查與管理是2016年由原國土資源調(diào)查和國土資源管理兩個專業(yè)合并而成的一個新專業(yè)，國土資源調(diào)查專業(yè)課程以礦產(chǎn)資源調(diào)查為主，國土資源管理專業(yè)課程以土地調(diào)查與管理為主，在2020年修訂形成的新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》中，保留了國土資源調(diào)查與管理專業(yè)，專業(yè)代碼由520101變更為420101，隸屬于資源環(huán)境與安全大類。教育部于2019 年7 月30日發(fā)布的高等職業(yè)學(xué)校國土資源調(diào)查與管理專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已滯后于專業(yè)發(fā)展。2021年在北京召開的全國職教大會肯定了職業(yè)教育取得的歷史性成就，堅(jiān)持職業(yè)教育的辦學(xué)方向，面向市場、服務(wù)社會、促進(jìn)就業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升[1]。習(xí)近平總書記做出重要指示，在發(fā)展要求上，強(qiáng)調(diào)“推動職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”，要求部署構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系新戰(zhàn)略[2]。質(zhì)量的提升，必先要求標(biāo)準(zhǔn)先行，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最主要的就是自然資源的高效分配和最優(yōu)利用，鄉(xiāng)村振興的核心就是人才振興。因此，梳理國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的職業(yè)面向和行業(yè)面向，通過崗位提煉知識和技能，從而設(shè)置與時俱進(jìn)的專業(yè)課程體系，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才十分有必要[3]。

1 專業(yè)沿革與發(fā)展現(xiàn)狀

2016年至今，開設(shè)國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的高職院校均未超過20所，2017年最少為13所，2019年最多為16 所。由于招生就業(yè)等原因，黑龍江林職院、黑龍江生態(tài)職院、廣東茂名幼師學(xué)院、武漢東湖學(xué)院等高職院校只開設(shè)了1～2 屆，就停招并取消了該專業(yè)備案；貴州城市職業(yè)學(xué)院也只開設(shè)5 年后停招。目前，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)招生和就業(yè)較穩(wěn)定，前景較好，一直開設(shè)該專業(yè)的高職院校主要為：原開設(shè)國土資源調(diào)查專業(yè)的院校，如湖南工職院、江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院和湖北國土資源職業(yè)學(xué)院；原開設(shè)國土資源管理專業(yè)的院校，如天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院、云南國土資源職業(yè)學(xué)院、廣西工程職業(yè)學(xué)院和山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院。

由國土資源調(diào)查和國土資源管理專業(yè)轉(zhuǎn)變到國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的高職院校，課程設(shè)置上均保留了傳統(tǒng)的專業(yè)背景和特色，原開設(shè)國土資源調(diào)查專業(yè)的院校，保留了普通地質(zhì)、構(gòu)造地質(zhì)、礦物巖石鑒定、礦產(chǎn)勘查等地下資源類調(diào)查課程；原開設(shè)國土資源管理專業(yè)的院校則延續(xù)了國土資源管理概論、不動產(chǎn)登記、土地估價、土地調(diào)查等地上資源類調(diào)查評價課程。

2 專業(yè)定位分析

自然資源業(yè)務(wù)的發(fā)展給國土資源調(diào)查與管理專業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，學(xué)生畢業(yè)后主要從事土地整治工程技術(shù)人員、國土資源調(diào)查與評價人員、不動產(chǎn)確權(quán)登記專業(yè)人員、國土空間規(guī)劃人員、地理信息系統(tǒng)工程技術(shù)人員等11 個職業(yè)。按照2020 年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)主要為“農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)”中的“鄉(xiāng)村土地綜合管理服務(wù)業(yè)”，對應(yīng)的行業(yè)為水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中的土地管理業(yè)（79）。土地管理業(yè)主要面向土地整治服務(wù)、土地調(diào)查評估服務(wù)、土地登記服務(wù)和土地登記代理服務(wù)、其他土地管理服務(wù)。由此可見，根據(jù)專業(yè)對應(yīng)的行業(yè)要求和產(chǎn)業(yè)需求，該專業(yè)培養(yǎng)的人才必須掌握土地整治、土地調(diào)查評估、土地登記代理和土地數(shù)據(jù)管理等技術(shù)技能，這樣才能培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力[4]。

3 專業(yè)調(diào)研分析

專業(yè)的課程設(shè)置需根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求及時更新，專業(yè)課程體系是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的具體課程結(jié)構(gòu)框架[5]。為全面了解全國各地自然資源行業(yè)和企業(yè)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、需求狀況，本文對全國高職國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的畢業(yè)生和就業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)研，主要從崗位需求、就業(yè)所需專業(yè)技能等方面入手，遵循“以點(diǎn)帶面、覆蓋行業(yè)”的基本原則，范圍包括天津、江蘇、湖北、湖南、廣西、重慶、山東、云南等10多個省、市、自治區(qū)的自然資源企業(yè)和畢業(yè)生。調(diào)研對象兼顧了企業(yè)與事業(yè)單位，微小型企業(yè)與高新科技公司；采用問卷調(diào)查、網(wǎng)上資料調(diào)研、材料搜集、電話訪談、專家座談等多種形式。

企業(yè)調(diào)研集中在廣西、河南、云南、江蘇、重慶、湖北、天津等地區(qū)，共收回23份有效問卷，覆蓋大、中、小型企業(yè)。結(jié)果表明（圖1），調(diào)查企業(yè)近5年接收該專業(yè)畢業(yè)生主要集中在技術(shù)型和服務(wù)型崗位群工作，崗位包括土地利用規(guī)劃、地籍測繪、地理信息采集與處理等；個別企業(yè)還開展了軟件研發(fā)與管線測量業(yè)務(wù)。

圖1 企業(yè)崗位需求統(tǒng)計(jì)圖

對歷屆畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)研，共回收有效問卷155 份，整理發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)畢業(yè)生認(rèn)為自然資源行業(yè)前景較好，91.67%畢業(yè)生認(rèn)為開設(shè)該專業(yè)較必要，對專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量較滿意。畢業(yè)生就業(yè)崗位集中在土地評估、測繪、地理信息數(shù)據(jù)處理、地質(zhì)勘測、資源管理等技術(shù)和服務(wù)崗位。調(diào)研的畢業(yè)生畢業(yè)時間跨度為2003—2021 年，其中25 人在各地自然資源局、不動產(chǎn)登記中心從事國土資源管理工作，20人在各類測繪公司從事測繪員工作，47 人在土地評估公司從事評估員工作，26 人在地理信息類企業(yè)從事繪圖員、數(shù)據(jù)處理等內(nèi)業(yè)工作，12人在各類地質(zhì)勘測單位從事物探、化驗(yàn)等工作，17人在各類規(guī)劃公司從事規(guī)劃、土地整治等工作，8 人在房地產(chǎn)營銷類企業(yè)從事置業(yè)顧問等工作，另有部分畢業(yè)生升學(xué)、從事其他工作，總體而言，91.7%的畢業(yè)生從事與專業(yè)密切相關(guān)的工作，從事崗位的實(shí)際能力需求見表1。

表1 畢業(yè)生認(rèn)為必備能力要求統(tǒng)計(jì)表

畢業(yè)生認(rèn)為院校開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、實(shí)訓(xùn)課程，基本與企業(yè)當(dāng)前崗位技能需求一致，并提出了應(yīng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步需要增加操作軟件和儀器使用類課程的建議。專業(yè)課程的設(shè)置對專業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用[6]。

4 專業(yè)課程體系構(gòu)建

依據(jù)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)調(diào)研和畢業(yè)生調(diào)研分析，本文提煉出國土資源調(diào)查與管理專業(yè)典型工作領(lǐng)域和典型工作任務(wù)，并從中總結(jié)出需要的職業(yè)能力（表2）。根據(jù)典型的工作崗位和職業(yè)能力，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)課程體系，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，構(gòu)建創(chuàng)新優(yōu)化課程體系[7]，課程體系設(shè)置詳細(xì)內(nèi)容見表3。

表2 專業(yè)典型工作任務(wù)和職業(yè)能力表

表3 課程體系設(shè)置表

5 專業(yè)課程體系對比分析

5.1 與相近專業(yè)課程體系設(shè)置對比分析

從專業(yè)的核心技能和內(nèi)涵上對國土資源調(diào)查與管理專業(yè)和地籍測繪與土地管理專業(yè)進(jìn)行對比（表4），可以看出，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)側(cè)重于資源數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用分析，地籍測繪與土地管理專業(yè)側(cè)重于地表數(shù)據(jù)的采集與登記代理。

表4 相近專業(yè)課程設(shè)置對比分析表

5.2 與教育部專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對比分析

截至目前，教育部網(wǎng)站上的專業(yè)簡介為2019年的國土資源調(diào)查與管理專業(yè)核心課程介紹，其中兼顧了地下資源調(diào)查的部分課程，如礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源評價與礦業(yè)權(quán)評估等。2022年最新修訂的高職國土資源調(diào)查與管理專業(yè)簡介中，核心課程與本文設(shè)置課程的主要區(qū)別為增加了礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查課程，與教育部網(wǎng)站上公布的核心課程相比，少了礦產(chǎn)資源評價與礦業(yè)權(quán)評估課程。本輪修訂的核心課程中，增加了礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，主要是為了兼顧不同區(qū)域院校的專業(yè)發(fā)展與就業(yè)前景。

6 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興帶來的自然資源管理技術(shù)更新和變革，必將對高職國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的課程設(shè)置和專業(yè)定位帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)的國土資源調(diào)查和國土資源管理，主動融入大數(shù)據(jù)應(yīng)用，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，致力于專本銜接。在課程設(shè)置上應(yīng)凸顯自然資源行業(yè)背景和特色，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要，對接產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展新趨勢以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下職業(yè)領(lǐng)域和崗位（群）的新要求，注重學(xué)生專業(yè)知識和能力的培養(yǎng)，不斷滿足自然資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)對專業(yè)人才的需求。在未來的專業(yè)教學(xué)和人才培育中，對接時代發(fā)展和行業(yè)企業(yè)，不斷調(diào)整和更新專業(yè)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，使國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的發(fā)展更上一層樓，服務(wù)國家、服務(wù)人民。