◎ 文/王揚(yáng)才 斯烈鋼 王海航 黃呈煒 沈偉良 孟冉 韓文峰

寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，海淡水養(yǎng)殖模式多樣，政府高度重視養(yǎng)殖尾水治理，已實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上養(yǎng)殖尾水全域治理。本文梳理了寧波市五年來(lái)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理發(fā)展現(xiàn)狀及成效，介紹了尾水治理主要經(jīng)驗(yàn)和做法，分析了尾水治理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)養(yǎng)殖尾水長(zhǎng)效持續(xù)治理提出了建議，以期助力水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

寧波市位于浙江省沿海北部，三面環(huán)海，沿海有三門灣、杭州灣和象山港，海域面積遼闊，水資源豐富。2022年，寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積41254ha，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量46.4萬(wàn)t，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值85.3億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為寧波市漁農(nóng)民增收的重要途徑。

寧波市漁業(yè)按照“優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)、安全”要求，積極推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成了（大棚）集約化養(yǎng)殖、多營(yíng)養(yǎng)層次池塘生態(tài)養(yǎng)殖、灘涂淺海貝藻養(yǎng)殖、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等多元化養(yǎng)殖模式并存格局。近年來(lái)，寧波市通過(guò)多項(xiàng)舉措，在全面控制陸源污染的同時(shí)強(qiáng)化治理水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染，積極開(kāi)展養(yǎng)殖尾水全域治理，取得一定成效。

一、養(yǎng)殖尾水治理現(xiàn)狀及成效

為踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推動(dòng)水域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在浙江省前列，寧波市高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制工作。2018年，出臺(tái)《寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理方案（2018—2022）》指導(dǎo)各地推進(jìn)尾水治理工作，提出了“到2022年底全市30畝以上規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)尾水治理全覆蓋，養(yǎng)殖尾水全域零直排”的目標(biāo)，開(kāi)啟了寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水全面治理之路。

寧波市按照“試點(diǎn)推廣、點(diǎn)面結(jié)合”的治理方式，分兩步推進(jìn)30畝以上規(guī)模池塘養(yǎng)殖尾水治理。2018年～2020年，寧波市重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理示范點(diǎn)建設(shè)，按照“一模式一方案、一場(chǎng)一策”技術(shù)要求，科學(xué)建設(shè)尾水治理設(shè)施，采取養(yǎng)殖場(chǎng)自治模式，在9個(gè)區(qū)縣（市）共建設(shè)156個(gè)養(yǎng)殖尾水治理示范點(diǎn)，尾水治理面積達(dá)2091ha。2020年～2022年，開(kāi)展區(qū)域池塘養(yǎng)殖尾水集中治理，按照屬地管理原則，區(qū)域養(yǎng)殖面積大而分散的，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為養(yǎng)殖尾水治理主體單位；區(qū)域養(yǎng)殖相對(duì)集中的，以村為養(yǎng)殖尾水治理主體單位，將轄區(qū)內(nèi)分布的池塘養(yǎng)殖尾水按照水系自然流向統(tǒng)一集中處理，對(duì)寧波市規(guī)模養(yǎng)殖池塘按區(qū)域分為39個(gè)片區(qū)集中治理，治理面積9541ha，基本實(shí)現(xiàn)30畝以上規(guī)模池塘養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)尾水治理全覆蓋，養(yǎng)殖尾水全域零直排的目標(biāo)。

2022年，對(duì)寧波市463個(gè)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)點(diǎn)的檢測(cè)結(jié)果顯示，通過(guò)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，寧波市淡水池塘養(yǎng)殖尾水總氮和總磷含量分別比處理前下降了43.13%和32.76%；海水池塘養(yǎng)殖尾水經(jīng)處理后化學(xué)需氧量、無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽含量分別下降了32.81%、54.29%和58.62%，養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建成后水體氮磷等主要營(yíng)養(yǎng)鹽凈化效果明顯。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理涉及面廣，海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖類型不一，規(guī)模大小不等，推進(jìn)難度較大。為此，寧波市從行政推進(jìn)、技術(shù)支撐、資金保障、長(zhǎng)效管理等方面，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)尾水治理工作。

（一）行政推進(jìn)

市縣兩級(jí)分別成立水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、落實(shí)措施，通過(guò)各成員單位通力協(xié)作、密切配合，強(qiáng)化行政推動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、分批治理、整體推進(jìn)的工作格局。

寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，首先規(guī)范各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，出臺(tái)《寧波市水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃》，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，明確用于養(yǎng)殖業(yè)的水域范圍，完成無(wú)爭(zhēng)議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)，2018年12月底前，全面清理非法養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)依規(guī)持證。

其次出臺(tái)《寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理方案（2018—2022）》指導(dǎo)各地推進(jìn)尾水治理工作，各區(qū)縣根據(jù)各自水產(chǎn)養(yǎng)殖特點(diǎn)，制定屬地尾水治理實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立信息報(bào)送督促檢查、定期通報(bào)等工作機(jī)制，實(shí)行“清單式”“表格化”管理，定期分析匯總調(diào)度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將治理工作納入各級(jí)政府年度考核，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理工作按時(shí)、保質(zhì)保量完成。

同時(shí)，將寧波市養(yǎng)殖尾水治理工作與水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)與省級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等工作相結(jié)合，將養(yǎng)殖尾水治理作為一票否決項(xiàng)，有力推動(dòng)了養(yǎng)殖尾水治理。

（二）技術(shù)支撐

加強(qiáng)與科研院所合作對(duì)接，編制尾水治理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖主體開(kāi)展尾水處理工程，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，將物理沉淀、填料過(guò)濾、曝氣氧化、生物同化等技術(shù)集成一體，制定不同尾水治理模式，采取試點(diǎn)先行，邊試邊研究，探索不同養(yǎng)殖模式養(yǎng)殖尾水治理工藝，提高尾水處理效果。在寧波市156個(gè)養(yǎng)殖尾水治理示范點(diǎn)科學(xué)建設(shè)尾水處理設(shè)施，形成了應(yīng)用于不同養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖類型的“三池兩壩”尾水處理模式、海水池塘“藻－貝－植”尾水處理模式、人工濕地尾水處理技術(shù)模式和工廠化循環(huán)水處理技術(shù)等。

由于海水養(yǎng)殖尾水鹽度高、可生化性差、處理難度較大、技術(shù)要求較高等原因，海水養(yǎng)殖目前仍缺乏成熟的養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)模式，近幾年，寧波市不斷總結(jié)提煉，綜合運(yùn)用菌藻凈化、貝類過(guò)濾、生態(tài)浮島、生態(tài)溝渠、生物協(xié)同修復(fù)等技術(shù)，疊加原位生物修復(fù)和異位生物修復(fù)技術(shù)，提出了以養(yǎng)殖尾水高效處理與資源化再生利用為核心的海水養(yǎng)殖池塘“藻－貝－植”尾水處理模式。該模式按沉淀－增氧－藻類增殖－濾食性貝類－耐鹽植物凈化－尾水排放的工藝流程，將沉淀的養(yǎng)殖尾水通過(guò)增殖海洋微藻的過(guò)程降低水體營(yíng)養(yǎng)鹽含量，再利用貝類濾食將藻類吸收的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化為貝類生物量，通過(guò)收獲貝類的方式將營(yíng)養(yǎng)鹽帶出養(yǎng)殖水體，再利用耐鹽水生植物和大型藻，進(jìn)一步凈化養(yǎng)殖尾水。該養(yǎng)殖尾水處理模式通過(guò)分解、轉(zhuǎn)化和富集等生物過(guò)程，能有效降低養(yǎng)殖尾水營(yíng)養(yǎng)鹽含量，同時(shí)還能通過(guò)收獲貝類產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶參與養(yǎng)殖尾水治理的主動(dòng)性和積極性。

（三）資金保障

統(tǒng)籌市級(jí)、區(qū)縣及養(yǎng)殖主體三方資金共同投入尾水治理，制定尾水治理資金補(bǔ)助細(xì)則及驗(yàn)收辦法，對(duì)完成尾水治理工程并通過(guò)驗(yàn)收的主體及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助資金，先后安排7500萬(wàn)元用于養(yǎng)殖尾水治理工程建設(shè)，為全面按時(shí)完成養(yǎng)殖尾水治理工作提供資金保障。強(qiáng)化治理后示范點(diǎn)監(jiān)管，注重養(yǎng)殖尾水設(shè)施實(shí)際運(yùn)行效果，每年投入近100萬(wàn)元委托有資質(zhì)的第三方水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)寧波市養(yǎng)殖尾水示范點(diǎn)開(kāi)展尾水水質(zhì)跟蹤檢測(cè)。

（四）長(zhǎng)效管理

強(qiáng)化尾水處理后監(jiān)管，注重養(yǎng)殖尾水設(shè)施實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行。每年組織專業(yè)人員對(duì)寧波市尾水處理示范點(diǎn)進(jìn)行全面檢查評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出整改建議，并要求各地對(duì)存在的問(wèn)題立即進(jìn)行了整改，不把尾水設(shè)施當(dāng)擺設(shè)，保證了尾水處理設(shè)施正常運(yùn)行。落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立“灣灘長(zhǎng)”制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、專門機(jī)構(gòu)管理和專人定期巡查的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》，規(guī)范和加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作，鼓勵(lì)村集體參與治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

每年出臺(tái)寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，指導(dǎo)各地開(kāi)展養(yǎng)殖尾水跟蹤監(jiān)測(cè)。從2018年對(duì)61個(gè)養(yǎng)殖尾水治理示范點(diǎn)排放水跟蹤檢測(cè)起，逐步增加養(yǎng)殖尾水排放水質(zhì)檢測(cè)力度，到2022年，除尾水處理示范點(diǎn)外，還對(duì)集中養(yǎng)殖區(qū)、重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)不同養(yǎng)殖期的養(yǎng)殖進(jìn)水、養(yǎng)殖池塘水、排水口開(kāi)展相關(guān)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)，檢測(cè)點(diǎn)增加到463個(gè)。2022年，累計(jì)獲取檢測(cè)樣品2842個(gè)，各類水質(zhì)指標(biāo)有效數(shù)據(jù)12755個(gè)，檢測(cè)范圍和檢測(cè)頻率不斷擴(kuò)大。通過(guò)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的總結(jié)與分析，不斷優(yōu)化示范點(diǎn)尾水治理技術(shù)工藝，提高養(yǎng)殖尾水設(shè)施實(shí)際運(yùn)行效果，為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)為水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水科學(xué)化治理提供技術(shù)支撐。

從2019年起，每年專場(chǎng)舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)397人次；同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)、省級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)及水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，緊緊圍繞“提質(zhì)增效、綠色發(fā)展”，廣泛宣傳漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理的重要性；組織召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)，布置相關(guān)工作，指導(dǎo)各地推進(jìn)尾水治理工作，通過(guò)以點(diǎn)帶面形式，擴(kuò)大養(yǎng)殖尾水治理宣傳工作。

三、存在的問(wèn)題

一是水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏開(kāi)展海水養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的科學(xué)依據(jù)。雖然生態(tài)環(huán)境部已公布《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》，鼓勵(lì)各地制訂和出臺(tái)養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，但浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)至今未出臺(tái)，防治污染指導(dǎo)與監(jiān)督管理仍存在模糊空間，造成尾水監(jiān)測(cè)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法難以針對(duì)性、有效性開(kāi)展。

二是部分養(yǎng)殖主體仍然存在“小農(nóng)意識(shí)”，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，一味擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，忽視水污染的防治，環(huán)保意識(shí)和養(yǎng)殖尾水治理主體責(zé)任意識(shí)淡薄，尾水治理自覺(jué)性和主動(dòng)參與度不夠。

三是尾水處理模式技術(shù)有待進(jìn)一步熟化。目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)成熟的海水養(yǎng)殖尾水治理模式，不同海水養(yǎng)殖模式的尾水排放方式、時(shí)間和頻次各有不同，治理效果也良莠不齊，尤其是單個(gè)業(yè)主養(yǎng)殖單口池塘，養(yǎng)殖尾水處理受條件限制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化處理存在較大難度，尾水處理技術(shù)仍需在生物凈化技術(shù)的適用性與功能冗余性方面不斷完善。

四、發(fā)展與探討

（一）強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管

進(jìn)一步加大督查檢查力度，壓實(shí)責(zé)任，聯(lián)合環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)等多部門依法加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，不折不扣做好水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)管工作，推進(jìn)寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)尾水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的實(shí)際需要，科學(xué)測(cè)算資金需求（含水質(zhì)監(jiān)測(cè)費(fèi)用），合理安排年度預(yù)算資金進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)及尾水排放跟蹤檢測(cè)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

（二）增強(qiáng)養(yǎng)殖主體尾水治理意識(shí)

加大宣傳力度，利用培訓(xùn)、下鄉(xiāng)指導(dǎo)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓養(yǎng)殖主體充分了解養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放的重要意義以及超標(biāo)排放面臨的法律責(zé)任，督促養(yǎng)殖主體牢固樹(shù)立水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”理念和尾水治理第一主體責(zé)任，提升廣大養(yǎng)殖戶加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水治理的意識(shí)。指導(dǎo)養(yǎng)殖主體進(jìn)一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖理念，加大生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式普及應(yīng)用，樹(shù)立養(yǎng)殖尾水“零直排”生態(tài)環(huán)保理念。

（三）推行健康養(yǎng)殖減少污染排放

因地制宜發(fā)展池塘多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等，利用養(yǎng)殖生物互利共生，提高養(yǎng)殖水體循環(huán)利用效率，從源頭減少污染物產(chǎn)生，將前端預(yù)防與末端治理相結(jié)合，強(qiáng)化尾水處理后的水資源循環(huán)利用，從根本上解決養(yǎng)殖尾水污染問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，合理控制養(yǎng)殖密度，提高配合飼料使用率，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)管理，促進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（四）提升養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)水平

目前，養(yǎng)殖尾水處理的生態(tài)化、系統(tǒng)化、集成化理念已得到廣泛認(rèn)同，今后要進(jìn)一步明確生態(tài)化處理過(guò)程中參與水質(zhì)凈化的動(dòng)物、植物和微生物間最佳配置參數(shù)（生物種類、數(shù)量等），深入研究尾水凈化與資源化利用相結(jié)合的綜合處理技術(shù)，簡(jiǎn)化尾水綜合處理工藝流程，有效解決海水養(yǎng)殖尾水脈沖式排放與尾水處理系統(tǒng)功能冗余性的矛盾，提高尾水凈化效果與資源綜合利用效率。同時(shí)，加強(qiáng)科技推廣隊(duì)伍力量，幫助各地提升行業(yè)指導(dǎo)與管理水平，提供養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)服務(wù)，積累和熟化治理技術(shù)模式。