摘要：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，村級(jí)干部的素質(zhì)提升具有重要意義。只有大力建設(shè)健全的村級(jí)干部人才隊(duì)伍，真正讓村級(jí)干部起到“領(lǐng)頭羊”的作用，才能為鄉(xiāng)村振興取得理想的成績(jī)奠定基礎(chǔ)。而當(dāng)前部分地區(qū)的村級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在種種問(wèn)題，如村級(jí)干部的工作理念有待更新、綜合素質(zhì)不高、工作能力較弱以及缺乏工作動(dòng)力等，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村振興的成效提升?；诖?，文章以剛察縣新泉村為例，分析強(qiáng)化村級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性，并探討剛察縣新泉村村級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，據(jù)此提出相應(yīng)的村級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化意見(jiàn)與建議，以此激發(fā)村級(jí)干部的工作積極性，全面提升村級(jí)干部的工作能力，使其能夠更好地帶領(lǐng)村民走向致富道路。

關(guān)鍵詞：村級(jí)干部；人才隊(duì)伍建設(shè)；意見(jiàn)；建議

文章編號(hào)：1674-7437（2023）08-0037-03? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D267.2? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)正處于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會(huì)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新階段，黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，而村黨組織和村級(jí)干部是黨在基層力量的主要代表，奮戰(zhàn)在執(zhí)政的第一線，村級(jí)干部素質(zhì)的高低將直接影響鄉(xiāng)村振興的成效[2]。剛察縣新泉村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏教嵘?，但與其它地區(qū)相比，新泉村仍然面臨發(fā)展滯后的局面，因此，進(jìn)一步鞏固新泉村的發(fā)展成果，助力新泉村抓住發(fā)展新機(jī)遇，當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)干部隊(duì)伍必須全面提升綜合素質(zhì)，盡最大努力將各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，進(jìn)而提高為群眾服務(wù)的質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

1? ?剛察縣新泉村概況

剛察縣新泉村屬農(nóng)業(yè)村，新泉村黨組織率先成立了種植專(zhuān)業(yè)合作社，2022年土地流轉(zhuǎn)65戶(hù)，流轉(zhuǎn)耕地62.4hm2，種植油菜55hm2，年底共發(fā)放分紅資金33.54萬(wàn)元[3]。新泉村原為省定維穩(wěn)村，聯(lián)點(diǎn)幫扶單位有縣森林公安和漁政管理局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化管理局。駐村工作隊(duì)由縣森林公安和漁政管理局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化管理局2名干部和鄉(xiāng)黨委組織員（新泉村第一書(shū)記）3人組成。

2? ?村級(jí)干部與干部隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)涵

村級(jí)干部主要指直接參與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與治理的人員，包括以下幾類(lèi)：一是基層黨組織或村民委員會(huì)成員。二是由大學(xué)生村官、公務(wù)員及事業(yè)單位人員組成的隊(duì)伍。三是有關(guān)部門(mén)以聘用的形式選出的在村工作人員。加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)是提高鄉(xiāng)村發(fā)展成績(jī)的必要途徑。選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)督約束等人事管理手段都是村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下方面：一是提高村級(jí)干部的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是促使村級(jí)干部保持良好的思想作風(fēng)，使村級(jí)干部能夠與群眾保持密切聯(lián)系以及不斷拉近與群眾之間的距離。三是提高村級(jí)干部的實(shí)際工作水平，加大對(duì)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)力度，使其掌握更為先進(jìn)、科學(xué)的工作方法。四是建立具有效力的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)干部的工作監(jiān)督效果，避免村級(jí)干部出現(xiàn)德不配位、徇私舞弊等問(wèn)題。五是適當(dāng)提高村級(jí)干部的福利待遇，有效增加村級(jí)干部的工作動(dòng)力。

3? ?強(qiáng)化剛察縣新泉村級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性

當(dāng)前人民群眾對(duì)美好生活的需求越來(lái)越高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分是阻礙人民群眾享受美好生活的重要因素。作為身處基層一線的干部人員，村級(jí)干部是基層群眾擁抱美好生活的“筑夢(mèng)人”，在幫助基層群眾鞏固發(fā)展成果和提升鄉(xiāng)村發(fā)展成績(jī)方面扮演重要角色。

除此之外，新泉村級(jí)干部的政治素質(zhì)是否深厚、領(lǐng)導(dǎo)能力是否突出，都是影響該地發(fā)展的直接因素。而當(dāng)前新泉村級(jí)干部普遍存在工作新思路不多、工作方法落后且對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)要領(lǐng)把握不清的問(wèn)題，難以滿(mǎn)足新泉村高質(zhì)量發(fā)展的需要。為此全面加強(qiáng)新泉村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，使村級(jí)干部的引領(lǐng)作用得到展現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是持續(xù)鞏固發(fā)展成果。唯有加強(qiáng)當(dāng)?shù)卮寮?jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，新泉村才能進(jìn)一步鞏固成果，促使當(dāng)?shù)厝嗣褡呦蚋哔|(zhì)量發(fā)展道路。二是強(qiáng)化村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)干部的綜合素質(zhì)有助于新泉村發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境和繁榮鄉(xiāng)村文化。

4? ?新泉村級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中存在的問(wèn)題

4.1? ?村級(jí)干部人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理

首先，新泉村級(jí)干部人才隊(duì)伍的學(xué)歷水平普遍不高，大學(xué)本科、大專(zhuān)學(xué)歷的干部所占比例較少。由本村村民組成的干部隊(duì)伍學(xué)歷基本為高中以下，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)化教育，在基層治理方面的知識(shí)過(guò)于零散，接受新事物的能力也不強(qiáng)，導(dǎo)致其在利用現(xiàn)代化手段開(kāi)展各項(xiàng)基層治理工作方面存在瓶頸。其次，新泉村級(jí)干部人才隊(duì)伍的平均年齡較大，年輕人才缺乏，導(dǎo)致該地干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力不足，難以滿(mǎn)足新泉村在新時(shí)期的發(fā)展需要。

4.2? ?村級(jí)干部人才的工作觀念陳舊

現(xiàn)階段新泉村級(jí)干部的工作能力參差不齊，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求不相符。部分干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、工作思想陳舊，對(duì)國(guó)家相關(guān)方針政策的變化缺乏敏銳性，也不擅于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況主動(dòng)進(jìn)行工作創(chuàng)新，仍然習(xí)慣用“老方法”或者“憑經(jīng)驗(yàn)”來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，沒(méi)有做到科學(xué)謀劃，無(wú)法使工作取得實(shí)質(zhì)性成效。

4.3? ?村級(jí)干部人才吸引力不足

當(dāng)前“村人治村”的治理理念仍然被新泉村大部分村民所熱衷。在此觀念的影響下，一定程度上阻礙了引進(jìn)人才的工作順利開(kāi)展。與此同時(shí)，新泉村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間有限，農(nóng)村青壯年群體更愿意去發(fā)達(dá)的城市地區(qū)謀求發(fā)展，而愿意留在村莊建設(shè)家鄉(xiāng)的人才較少，導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。除此之外，新泉村級(jí)干部的待遇普遍不高，與工作量不成正比，對(duì)年輕、懂經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)的人才缺乏吸引力。

5? ?新泉村級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的形成原因

5.1? ?村級(jí)干部人才選拔受限

新泉村大量青壯年外出務(wù)工的趨勢(shì)明顯，長(zhǎng)期在村內(nèi)居住的年輕人數(shù)量越來(lái)越少，而老人、青少年符合村級(jí)干部任職要求的更是少之又少，這在一定程度上縮減了新泉村在村民范圍中選擇村級(jí)干部的空間。與此同時(shí)，部分現(xiàn)任村級(jí)干部會(huì)為了維護(hù)自身利益而推薦與自身有親緣關(guān)系的人員競(jìng)選干部，導(dǎo)致真正有能力的人才難以進(jìn)入村級(jí)干部隊(duì)伍當(dāng)中，不利于提升新泉村整體的發(fā)展水平。

5.2? ?對(duì)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)存在問(wèn)題

一是培訓(xùn)方式落后。通常運(yùn)用單方面理論灌輸?shù)呐嘤?xùn)方式來(lái)向村級(jí)干部傳授知識(shí)，沒(méi)有為村級(jí)干部提供參與高質(zhì)量課堂互動(dòng)的機(jī)會(huì)，也沒(méi)有針對(duì)村級(jí)干部之間存在的差異性及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方向，導(dǎo)致培訓(xùn)的實(shí)效性不足[2]。二是政治理論學(xué)習(xí)是培訓(xùn)的重要組成部分，而實(shí)際問(wèn)題解決類(lèi)的培訓(xùn)內(nèi)容不足，相關(guān)人員也沒(méi)有為村級(jí)干部提供實(shí)用性培訓(xùn)教材與案例，影響村級(jí)干部提高解決問(wèn)題的能力，也不利于提升村級(jí)干部參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的興趣。三是缺乏完善的培訓(xùn)管理制度。針對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)管理工作缺乏充足的資金支持、培訓(xùn)時(shí)間不靈活、且沒(méi)有健全的考核制度支持，難以提升村級(jí)干部參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。

5.3? ?缺乏科學(xué)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制是提高村級(jí)干部工作積極性的重要因素。而針對(duì)新泉村村級(jí)干部的評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善，有關(guān)部門(mén)只將村級(jí)干部年終工作完成情況作為對(duì)村級(jí)干部考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，且評(píng)價(jià)主體單一，沒(méi)有將村民納入評(píng)價(jià)主體中，無(wú)法保障評(píng)價(jià)的全面性與科學(xué)性。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)干部開(kāi)展考核評(píng)價(jià)的過(guò)程中存在形式化的問(wèn)題，難以保證評(píng)價(jià)的公平性與公正性，也不利于提升村級(jí)干部的工作熱情。

5.4? ?村級(jí)干部隊(duì)伍激勵(lì)措施不完善

對(duì)新泉村村級(jí)干部激勵(lì)措施不完善，造成其領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)為村民提供公共服務(wù)的積極性不高，且工資與務(wù)工經(jīng)商相比存在差距，影響了村級(jí)干部工作的積極性，進(jìn)而影響新泉村發(fā)展的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，村級(jí)干部的晉升空間有限，且缺乏完善的職后生活保障，不利于保障其全身心投入治理工作當(dāng)中。

5.5? ?對(duì)村級(jí)干部監(jiān)督力度不足

首先，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員也屬于村級(jí)干部隊(duì)伍中的一部分，這部分人員往往礙于情面選擇對(duì)違規(guī)的行為視而不見(jiàn)，降低了監(jiān)督質(zhì)量。其次，新泉村地廣人稀且交通不便利，導(dǎo)致村民在及時(shí)獲取干部工作信息方面存在瓶頸。與此同時(shí)，受教育水平的限制，多數(shù)新泉村村民在參與監(jiān)督工作方面表現(xiàn)出來(lái)的熱情不足，導(dǎo)致村民監(jiān)督工作的效力難以體現(xiàn)。

6? ?強(qiáng)化村級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)與建議

6.1? ?優(yōu)化村級(jí)干部人才選聘制度

首先，有關(guān)部門(mén)要結(jié)合新泉村的實(shí)際情況明確村級(jí)干部人才隊(duì)伍的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選擇有高尚思想道德、群眾基礎(chǔ)深厚和工作能力優(yōu)秀的人員組成村級(jí)干部隊(duì)伍，才能最大限度地優(yōu)化新泉村的治理與發(fā)展效果。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要對(duì)任用的村級(jí)干部人員實(shí)行規(guī)范化備案登記管理制度，及時(shí)清退不符合實(shí)際工作要求的村級(jí)干部人員[4]。其次，有關(guān)部門(mén)要積極拓寬村級(jí)干部的選聘渠道，與各大高校展開(kāi)合作，采取村級(jí)干部定向培養(yǎng)的策略，從源頭儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)水平高的人才力量。再次，有關(guān)部門(mén)要注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位中選調(diào)優(yōu)秀的年輕干部到新泉村任職，進(jìn)一步優(yōu)化新泉村村級(jí)干部隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)。最后，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)大學(xué)生村官的思想教育力度，促使大學(xué)生村官改變工作理念，并將大學(xué)生村官的前兩年任職情況作為其考核晉升的主要依據(jù)，以此提高大學(xué)生村官的工作積極性。

6.2? ?創(chuàng)新對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)內(nèi)容與形式

首先，有關(guān)部門(mén)要對(duì)新泉村村級(jí)干部參與教育培訓(xùn)活動(dòng)做出明確的、詳細(xì)的規(guī)定，并聯(lián)合相關(guān)方面的教育專(zhuān)家為村級(jí)干部提供富有針對(duì)性的培訓(xùn)教材，以及為村級(jí)干部提供參與實(shí)踐培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，真正提高培訓(xùn)的實(shí)效性。除此之外，培訓(xùn)負(fù)責(zé)人要根據(jù)新泉村的具體特點(diǎn)，以及村級(jí)干部的個(gè)人基礎(chǔ)為村級(jí)干部提供差異化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，從根本上提高村級(jí)干部參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的興趣。其次，培訓(xùn)負(fù)責(zé)人要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)的形式。進(jìn)入信息化時(shí)代，信息技術(shù)與其它各行各業(yè)的融合發(fā)展成為新的趨勢(shì)。為此培訓(xùn)負(fù)責(zé)人要積極探索利用信息技術(shù)提高培訓(xùn)新穎性、趣味性的方法途徑，以此大幅度提升村級(jí)干部參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。最后，有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)村級(jí)干部通過(guò)自考途徑提高自身學(xué)歷，并為其發(fā)放一定獎(jiǎng)勵(lì)，以提升村級(jí)干部自身履職能力和服務(wù)水平。

6.3? ?優(yōu)化對(duì)村級(jí)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，有關(guān)部門(mén)要明確對(duì)村級(jí)干部的考核內(nèi)容，將村級(jí)干部參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性、工作的創(chuàng)新性等，作為相關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)干部開(kāi)展考核評(píng)價(jià)的重要參考[5]。其次，有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況增加村級(jí)干部工作的評(píng)價(jià)主體。除了上級(jí)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)干部實(shí)施考核評(píng)價(jià)外，村級(jí)干部自身評(píng)價(jià)與村民評(píng)價(jià)也十分重要。有關(guān)部門(mén)可以采取隨機(jī)走訪和電話(huà)調(diào)查群眾滿(mǎn)意度的方式，了解村級(jí)干部的工作實(shí)際開(kāi)展情況。最后，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)對(duì)村級(jí)干部的任職情況做出調(diào)整，從而建強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍。

6.4? ?用富有效力的激勵(lì)手段留住人才

有關(guān)部門(mén)要為村級(jí)干部打通晉升渠道，穩(wěn)步提高村級(jí)干部的待遇水平。要結(jié)合村級(jí)干部的工作年限、工作業(yè)績(jī)與工作創(chuàng)新表現(xiàn)等為村級(jí)干部建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，盡最大努力提升村級(jí)干部的工作積極性[6]。

6.5? ?建立完善的監(jiān)督體系

首先，有關(guān)部門(mén)要規(guī)范對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督管理制度，為村級(jí)干部設(shè)置履職清單，并嚴(yán)格按照清單要求開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督工作，以及落實(shí)負(fù)面清單的運(yùn)用效果，以此保證監(jiān)督的全面性、科學(xué)性。其次，在村級(jí)干部離職或調(diào)任之際，有關(guān)部門(mén)要對(duì)其實(shí)施審計(jì)檢查，并將存在的違法違規(guī)情況作公開(kāi)處理，以及移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，最大限度地減少違紀(jì)情況的發(fā)生[7]。再次，新泉村要結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施村民議事會(huì)制度，由村民代表參與重大事務(wù)的民主評(píng)議和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，以此增加村民對(duì)村務(wù)的熟悉度，切實(shí)發(fā)揮村民當(dāng)家做主的作用。最后，新泉村要及時(shí)為村民開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、信箱等意見(jiàn)反饋渠道，鼓勵(lì)村民積極參與監(jiān)督工作中，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力。

7? ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，村級(jí)干部在鞏固新泉村脫貧攻堅(jiān)成果方面發(fā)揮重要作用，是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)黨政團(tuán)隊(duì)想要穩(wěn)定發(fā)展提出的必要管理內(nèi)容。村級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)到提高自身工作能力的重要性，不斷實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，進(jìn)而更好地帶領(lǐng)村民走向致富道路；有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化村級(jí)干部人才選聘制度，創(chuàng)新對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)內(nèi)容與形式，優(yōu)化對(duì)村級(jí)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，用激勵(lì)手段和完善的監(jiān)督體系留住人才，從而進(jìn)一步提升村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)水平。

作者簡(jiǎn)介：鐘金玉（1995-），女，漢族，青海剛察人，在讀碩士，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

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