王鵬

（中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

2023 年8 月26 日，習(xí)近平總書(shū)記在結(jié)束出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤并對(duì)南非進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)回到國(guó)內(nèi)后，在烏魯木齊專門聽(tīng)取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報(bào)。聽(tīng)取匯報(bào)后，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)“要立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”，“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和光伏等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)資源稟賦，培育發(fā)展新增長(zhǎng)極”［1］。黨的十八大以來(lái)，在黨中央的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)新能源科技創(chuàng)新，積極發(fā)展光伏等新興產(chǎn)業(yè)［2］。當(dāng)前，新疆已經(jīng)初步構(gòu)建起能夠體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化新能源產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步邁上高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

然而，在百年變局加速演進(jìn)、大國(guó)博弈空前激烈的背景下，新疆及其方興未艾的新能源光伏產(chǎn)業(yè)正遭遇來(lái)自美西方的扼殺與打擊。美國(guó)拜登政府上臺(tái)近三年來(lái)，強(qiáng)硬推行“以疆遏華”戰(zhàn)略，不僅通過(guò)炒作所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”“新疆人權(quán)”議題在國(guó)際舞臺(tái)破壞中國(guó)形象，更是將其與新疆正蓬勃發(fā)展的光伏、動(dòng)力電池等新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)掛鉤，借涉疆問(wèn)題推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)立法，同時(shí)裹挾西方盟國(guó)和伙伴國(guó)家出臺(tái)類似法規(guī)，在全球范圍內(nèi)圍剿、扼殺新疆新能源產(chǎn)業(yè)。美國(guó)涉疆政策遂呈現(xiàn)出從“以疆遏華”到“以疆遏光”的戰(zhàn)略演進(jìn)。

鑒于此，本文擬對(duì)美國(guó)以人權(quán)借口打壓新疆光伏產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)向與中國(guó)新應(yīng)對(duì)進(jìn)行探討。第一部分回顧美國(guó)“以疆遏華”戰(zhàn)略的形成與發(fā)展。第二部分聚焦拜登政府在涉疆問(wèn)題上的表態(tài)、政策與立法措施，尤其是其涉及新疆光伏技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，理清美國(guó)“以疆遏光”戰(zhàn)略的原始動(dòng)機(jī)與主要手段。第三部分評(píng)估美西方“以疆遏光”戰(zhàn)略所衍生出的政治戰(zhàn)、司法戰(zhàn)、技術(shù)-產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)對(duì)新疆光伏產(chǎn)業(yè)造成的沖擊。第四部分就中國(guó)如何破解美西方涉疆?dāng)⑹?、挫敗“以疆遏光”圖謀提出對(duì)策建議。

一、美國(guó)“以疆遏華”戰(zhàn)略的形成與演進(jìn)

美國(guó)通過(guò)炮制所謂“新疆問(wèn)題”干涉中國(guó)內(nèi)政由來(lái)已久。這既是美國(guó)遏制中國(guó)發(fā)展、滲透并宰制亞歐大陸的現(xiàn)實(shí)需要，也是美國(guó)踐行所謂“價(jià)值觀外交”“推廣民主制度”的意識(shí)形態(tài)訴求。因此，美國(guó)數(shù)十年來(lái)不斷“深耕”新疆，在焦點(diǎn)議題上不斷根據(jù)中國(guó)的發(fā)展做更新迭代，在手段上亦同步推陳出新。如果說(shuō)過(guò)去美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)的傳統(tǒng)干涉議題和手段主要是支持境外“東突”勢(shì)力、爭(zhēng)搶新疆議題的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，那么在中國(guó)崛起難以遏阻、亞歐大陸動(dòng)蕩加劇、百年變局加速演進(jìn)的今天，美國(guó)則是將新疆打造為其經(jīng)略亞歐大陸的重點(diǎn)地區(qū)和遏制中國(guó)崛起的重要抓手。為此，美國(guó)不斷加大干涉中國(guó)新疆事務(wù)的力度，綜合使用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、輿論和準(zhǔn)軍事手段，以中國(guó)和境外的新疆分裂勢(shì)力、國(guó)際社會(huì)為作用對(duì)象，以“全政府-全社會(huì)”模式和司法手段對(duì)中方人員、企業(yè)實(shí)體實(shí)施精準(zhǔn)打擊，同時(shí)拉攏盟國(guó)、伙伴實(shí)現(xiàn)全球聯(lián)動(dòng)，妄圖實(shí)現(xiàn)破壞新疆穩(wěn)定、遏制中國(guó)發(fā)展、分化瓦解上海合作組織、強(qiáng)化同盟體系、鞏固美國(guó)國(guó)際霸權(quán)等目的。此舉也體現(xiàn)美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾、掩蓋其國(guó)內(nèi)治理水平低下的意圖，以此規(guī)避民眾和反對(duì)黨的攻訐。

美國(guó)干涉中國(guó)新疆內(nèi)政有多個(gè)切入口，其中通過(guò)與新疆分裂勢(shì)力相互勾結(jié)、密切聯(lián)動(dòng)，而逐步形成包括身份定位、議程設(shè)置、框架建構(gòu)路徑等核心組成部分的話語(yǔ)體系。該體系作為一種“有較強(qiáng)邏輯但明顯違背事實(shí)的污名化國(guó)際表達(dá)”，充分利用了西方公眾、選民對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)缺乏基本常識(shí)且長(zhǎng)期遭受自冷戰(zhàn)以來(lái)美西方輿論機(jī)器對(duì)“東方陣營(yíng)”“共產(chǎn)主義”系統(tǒng)性污名化所造成的“刻板印象”和歷史記憶的影響，因而能夠較為容易地在中國(guó)政府行為與境外民族分離主義者的虛假敘事（False narrative）之間炮制因果機(jī)制，以售其奸。涉疆問(wèn)題的本質(zhì)不是人權(quán)問(wèn)題，而是反暴恐、反分裂、反極端主義問(wèn)題。但美西方依仗自身對(duì)國(guó)際傳播平臺(tái)的掌握和國(guó)際話語(yǔ)形塑能力上的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，憑空炮制、捏造種種涉疆案例、數(shù)據(jù)及所謂圖片、影像“證據(jù)”。最近幾年，美西方在涉疆人權(quán)議題的國(guó)際傳播主題上則選取新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心以及所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”“強(qiáng)制絕育”等話題為核心炒作對(duì)象。

在傳播主體和平臺(tái)層面，美西方采取典型的“全政府-全社會(huì)”模式，在美國(guó)國(guó)務(wù)院、情報(bào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，借助各類基金會(huì)的資金支持，策動(dòng)包括傳統(tǒng)媒體（CNN、美聯(lián)社、紐約時(shí)報(bào)、華爾街日?qǐng)?bào)等全球強(qiáng)勢(shì)媒體）、社交媒體（臉書(shū)、推特、油管等）、非政府組織（多以人權(quán)、環(huán)境為主打領(lǐng)域）以及各類智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)，將涉疆人權(quán)議題從過(guò)去較為單純的新聞傳播升格為全球性的“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，矛頭直指中國(guó)新疆的社會(huì)治理與政策實(shí)踐［3］。此外，美西方打造的涉疆議題并非孤立的存在，它同時(shí)還與涉港、涉臺(tái)、涉藏等議題相互勾連，共同組成美國(guó)對(duì)華政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的前沿陣地和傳播矩陣［4］。

美西方“以疆遏華”戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然不能動(dòng)搖我國(guó)國(guó)家安全、新疆社會(huì)安全的根本，但在一定程度上給當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、我國(guó)國(guó)際形象與對(duì)外交往造成了一定的破壞和阻礙［5］。在美西方的鼓動(dòng)下，反華勢(shì)力與境內(nèi)外“三股勢(shì)力”相互勾結(jié)，危害中國(guó)國(guó)家安全，破壞新疆社會(huì)穩(wěn)定，影響新疆各族人民更好享有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求幸福美好生活的權(quán)利。

二、拜登政府“以疆遏光”策略的動(dòng)機(jī)與手段

近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的迭代演進(jìn)，尤其是以光伏、動(dòng)力電池、電動(dòng)車等為代表的新能源、清潔能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的興起，美國(guó)“以疆遏華”戰(zhàn)略逐步顯露出“以疆遏光（光伏產(chǎn)業(yè)）”的新特征、新動(dòng)向。其認(rèn)知機(jī)理、訴求動(dòng)機(jī)、行動(dòng)策略及實(shí)施效果亟待我國(guó)密切跟蹤和準(zhǔn)確研判。

（一）根本動(dòng)機(jī)：借人權(quán)議題打壓我國(guó)新疆光伏產(chǎn)業(yè)的全球優(yōu)勢(shì)

美國(guó)之所以選擇新疆作為打擊我國(guó)光伏新能源產(chǎn)業(yè)的切入口，其根本原因和實(shí)際動(dòng)機(jī)是新疆的光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)乃至全球光伏產(chǎn)業(yè)版圖中都占據(jù)了核心位置，具有顯著優(yōu)勢(shì)。因此，美方認(rèn)為，只要通過(guò)炒作所謂“新疆人權(quán)”議題來(lái)打擊、遏制新疆光伏企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就能從源頭上削弱我國(guó)在該領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，從而在未來(lái)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中具有決定性意義的新能源戰(zhàn)場(chǎng)上搶占主動(dòng)權(quán)。

近十年來(lái)，在國(guó)家政策的指導(dǎo)和大力扶持下，我國(guó)光伏企業(yè)積極投入資源，攻克技術(shù)難關(guān)，在大幅提升光能轉(zhuǎn)化效率的同時(shí)，也有效降低生產(chǎn)成本。我國(guó)與光伏產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的特高壓輸變電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了顯著進(jìn)步。多重有利因素共同促成了我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展［6］。目前，我國(guó)光伏企業(yè)在從太陽(yáng)能級(jí)多晶硅原料到多晶硅錠、硅片，再到太陽(yáng)能電池和光伏組件的全供應(yīng)鏈幾乎所有環(huán)節(jié)上，都處于全球領(lǐng)先地位［7］。中資企業(yè)在專業(yè)知識(shí)、人才梯隊(duì)、技術(shù)積累、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能總量等各個(gè)層面的顯著優(yōu)勢(shì)，引發(fā)美國(guó)朝野的警惕與嫉視。

作為對(duì)拜登總統(tǒng)14017 號(hào)行政令“美國(guó)供應(yīng)鏈”［8］的回應(yīng)，美國(guó)能源部于2022 年2 月24 日發(fā)布《太陽(yáng)能光伏：供應(yīng)鏈深度評(píng)估》報(bào)告，聲稱我國(guó)光伏企業(yè)在單晶硅錠生產(chǎn)以及將這些硅錠切片用于太陽(yáng)能電池的晶圓方面所占的市場(chǎng)份額最大；中國(guó)企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能占全球具備上述高端工藝的企業(yè)全部產(chǎn)能的95%（圖1）。報(bào)告還指出，全球約97%的硅片進(jìn)口來(lái)自中國(guó)，這些晶圓從中國(guó)運(yùn)來(lái)美國(guó)并制成太陽(yáng)能電池。在美國(guó)安裝的組件中，約75%的硅太陽(yáng)能電池是由位于越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)三個(gè)東南亞國(guó)家的中國(guó)子公司所制造。截至該報(bào)告撰寫(xiě)出版時(shí)（2022 年2 月），“美國(guó)本土尚無(wú)活躍的晶硅錠、晶圓或電池生產(chǎn)”［9］。

圖1 中國(guó)與其他地區(qū)的晶圓制造能力對(duì)比（2013—2021 年）

據(jù)此，美國(guó)能源部進(jìn)一步評(píng)估認(rèn)為，目前全球太陽(yáng)能供應(yīng)鏈上游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)能已經(jīng)高度集中于中國(guó)新疆地區(qū)。這是因?yàn)樾陆谠牧祥_(kāi)采、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)。新疆不僅在本地?fù)碛写罅渴r可供開(kāi)采，同時(shí)中國(guó)新疆光伏企業(yè)也紛紛在本地設(shè)立研發(fā)中心。經(jīng)過(guò)最近十年的發(fā)展，新疆光伏工廠已具備從事冶金級(jí)硅冶煉的成套設(shè)備和技術(shù)骨干隊(duì)伍，能夠大規(guī)模生產(chǎn)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅，而這恰恰是全球太陽(yáng)能供應(yīng)鏈中最重要的環(huán)節(jié)。截至2021 年，中國(guó)新疆太陽(yáng)能級(jí)多晶硅工廠的產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)全球的42%。類似地，國(guó)際能源署（IEA）同樣認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)不僅在太陽(yáng)能級(jí)多晶硅生產(chǎn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而且主導(dǎo)了包括單晶硅錠生產(chǎn)、硅片切片、太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)和太陽(yáng)能光伏組件組裝等在內(nèi)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的一系列后續(xù)步驟［10］。

美方認(rèn)為，新疆之所以能夠在中國(guó)光伏新能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上占據(jù)無(wú)可替代的關(guān)鍵位置，原因有三。一是中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在地理上高度集中于新疆。二是相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和廠房的建設(shè)高度集中于新疆，譬如個(gè)別頭部企業(yè)、大型工廠往往占全球產(chǎn)量的相當(dāng)大部分。三是美國(guó)本土的光伏企業(yè)在生產(chǎn)上高度依賴從新疆進(jìn)口多晶硅等中間產(chǎn)品。譬如，晶科能源控股有限公司等是目前少數(shù)在新疆設(shè)立并運(yùn)營(yíng)硅錠和硅片工廠的頭部企業(yè)，擁有大約4 吉瓦的產(chǎn)能。相對(duì)于分布于江蘇、云南、內(nèi)蒙古等其他省份的工廠所提供的180 吉瓦產(chǎn)能，晶科占比似乎不大［11］。然而，由于上游太陽(yáng)能制造的很大一部分都集中于新疆，因此許多其他省份的下游業(yè)務(wù)也都依賴于新疆的光伏企業(yè)［12］。因此，新疆是整個(gè)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。故而從美國(guó)對(duì)華打壓的角度看，美國(guó)會(huì)集中資源攻擊新疆一地，企圖達(dá)到打擊中國(guó)全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的效果［13］。

美方報(bào)告還認(rèn)為，大全新能源公司、新特能源股份有限公司、新疆東方希望新能源有限公司等企業(yè)都在新疆設(shè)廠，并對(duì)全球大量出口多晶硅。而作為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成員的晶科能源控股有限公司、晶澳太陽(yáng)能科技有限公司、隆基樂(lè)葉（LONGi Solar）等也大量從新疆采購(gòu)多晶硅［14］。因此，從拜登政府極力擺脫對(duì)華產(chǎn)業(yè)“依賴”，推動(dòng)所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”［15］的角度看，打壓我國(guó)新疆光伏企業(yè)，同時(shí)逼迫相關(guān)產(chǎn)能回歸美國(guó)本土，或轉(zhuǎn)移到其他所謂“友岸國(guó)家”進(jìn)行替代生產(chǎn)，將是美國(guó)的戰(zhàn)略走向。

對(duì)于上述全球光伏產(chǎn)能、供應(yīng)鏈及基礎(chǔ)設(shè)施高度集中于中國(guó)的現(xiàn)狀，國(guó)際能源署在特別報(bào)告《太陽(yáng)能光伏全球供應(yīng)鏈》中聲稱：“全球生產(chǎn)的七分之一的面板是由一家工廠生產(chǎn)的。任何全球供應(yīng)鏈的這種集中程度都將帶來(lái)相當(dāng)大的脆弱性；太陽(yáng)能光伏發(fā)電也不例外。”而拜登政府、美西方國(guó)家也正是打著捍衛(wèi)“供應(yīng)鏈安全”的旗號(hào)，行科技打壓、產(chǎn)業(yè)霸凌之實(shí)。他們妄圖通過(guò)抓住新疆這個(gè)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)中的“牛鼻子”、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)而一舉掐斷我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭［16］。為了使打壓、霸凌行為更具“國(guó)際合法性”和“道義性”，他們就會(huì)祭出所謂“新疆人權(quán)”大旗。

綜上所述，所謂“新疆人權(quán)問(wèn)題”只是美國(guó)選擇新疆作為打擊我國(guó)光伏新能源產(chǎn)業(yè)切入口的幌子。通過(guò)打壓新疆光伏產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈強(qiáng)制轉(zhuǎn)移回美國(guó)本土或其他所謂“友岸國(guó)家”，是美國(guó)涉疆行為的直接動(dòng)機(jī)。謀求在關(guān)乎未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)版圖形態(tài)、中美大國(guó)博弈成敗的新能源戰(zhàn)場(chǎng)上搶占優(yōu)勢(shì)地位、鞏固霸權(quán)地位，才是美國(guó)上述所有行為的真正底層邏輯。

（二）打壓手段：“全政府-全社會(huì)”模式下多策并用

對(duì)他國(guó)進(jìn)行政治打壓和輿論抹黑本是美國(guó)實(shí)施大國(guó)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的常用手段。通過(guò)國(guó)內(nèi)立法以及國(guó)際“長(zhǎng)臂管轄”等手段將涉疆政治打壓和輿論抹黑加以固化、確定，拜登政府在其前任基礎(chǔ)上更是變本加厲。與此同時(shí)，在抹黑新疆人權(quán)、打壓光伏新能源的過(guò)程中，上述手段也并不局限于新舊媒體所主導(dǎo)的輿論層面，而是同時(shí)借助智庫(kù)、研究院所的介入，使其“學(xué)術(shù)化”“學(xué)理化”。后者用看似客觀、中立、公允、實(shí)證主義的大部頭調(diào)研報(bào)告，給美國(guó)對(duì)華政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)披上一層“學(xué)術(shù)”的外衣。

1．政治打壓司法化，輿論抹黑學(xué)術(shù)化

早在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際宗教自由辦公室在時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的領(lǐng)導(dǎo)下，就曾出臺(tái)《2019 年國(guó)際宗教自由報(bào)告：中國(guó)（含西藏、新疆、香港和澳門）》，公然捏造事實(shí)、指手畫(huà)腳，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政［17］。與之相匹配的是，以美國(guó)外交領(lǐng)域最具權(quán)威的智庫(kù)外交協(xié)會(huì)為代表，一大批美國(guó)智庫(kù)、咨詢公司、高?？蒲性核技尤氲匠醋魉^“新疆人權(quán)問(wèn)題”的行列中來(lái)，并借助他們所編織的全球?qū)W術(shù)網(wǎng)絡(luò)和掌控的全球?qū)W術(shù)話語(yǔ)體系，誤導(dǎo)、誘使、裹挾歐洲和日、韓、澳、印等地區(qū)和國(guó)家的同類機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)新疆事務(wù)和新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)展具有預(yù)設(shè)立場(chǎng)的“科學(xué)研究”，所得出的結(jié)論可想而知［18］。

拜登政府上臺(tái)后，不僅延續(xù)而且進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，將特朗普時(shí)代廣受詬病、被批評(píng)為“實(shí)際成本最終都由美國(guó)企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)”［19］的貿(mào)易戰(zhàn)升格為對(duì)華供應(yīng)鏈戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)［20］。與此同時(shí)，拜登政府重視氣候變化與環(huán)境議題，因此改變特朗普時(shí)期扶持傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的做法，轉(zhuǎn)而聚焦、支持新興清潔能源產(chǎn)業(yè)。于是，中國(guó)新疆蓬勃發(fā)展的新能源光伏產(chǎn)業(yè)也就自然成為拜登政府的“眼中釘、肉中刺”，被認(rèn)為已對(duì)美國(guó)“供應(yīng)鏈安全”和全球科技經(jīng)濟(jì)霸權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在上述基本認(rèn)知的作用下，2021 年2 月24 日，拜登簽署14017 號(hào)行政令，責(zé)成“能源部長(zhǎng)應(yīng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人協(xié)商，提交一份報(bào)告（即美國(guó)供應(yīng)鏈安全百日審查報(bào)告），確定包括電動(dòng)汽車電池在內(nèi)的大容量電池供應(yīng)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的政策建議?！茉床块L(zhǎng)應(yīng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人協(xié)商，提交一份關(guān)于能源部門工業(yè)基礎(chǔ)供應(yīng)鏈的報(bào)告（由能源部長(zhǎng)確定）”［21］。此后，白宮即以“全政府-全社會(huì)”模式責(zé)成國(guó)務(wù)院全盤部署，并由能源部牽頭，聯(lián)合其他部門和新能源跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，積極響應(yīng)拜登政府行政令，逐層推進(jìn)旨在降低美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)（尤其是新疆地區(qū)）光伏產(chǎn)業(yè)依賴度，同時(shí)打造剔除中國(guó)的全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略部署。于是，一輪又一輪針對(duì)中國(guó)新疆的輿論抹黑、司法制裁、科技打壓和經(jīng)濟(jì)霸凌粉墨登場(chǎng)。

2．出臺(tái)涉疆法案，濫用“長(zhǎng)臂管轄”

在美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政、推行“以疆遏華”戰(zhàn)略的過(guò)程中，不僅有聯(lián)邦政府層面的策劃實(shí)施，美國(guó)國(guó)會(huì)也同樣扮演著重要角色。參眾兩院議員不僅推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)法案，以便從司法層面更加堅(jiān)決、穩(wěn)定地打壓我國(guó)新疆光伏企業(yè)，而且個(gè)別極端反華議員更是親自操刀、入駐企業(yè)、坐鎮(zhèn)督責(zé)，成為攻擊我國(guó)新疆光伏產(chǎn)業(yè)的急先鋒。

自2017 年以來(lái)至今，美國(guó)特朗普、拜登兩屆政府都不遺余力地推行對(duì)華“極限施壓”和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。同期，美國(guó)歷經(jīng)第115（2017—2018 年）、116（2019—2020 年）、117（2021—2022 年）三屆國(guó)會(huì)。參眾兩院的保守派、鷹派議員們?cè)诟缮嬷袊?guó)新疆事務(wù)的立法活動(dòng)上與特朗普、拜登相比，有過(guò)之而無(wú)不及，遂形成“宮院呼應(yīng)”的態(tài)勢(shì)。美國(guó)國(guó)會(huì)的涉疆立法活動(dòng)也呈現(xiàn)出法案數(shù)量急劇增多、立法主題與訴求更加精準(zhǔn)明確、法案干涉能力和可操作性增強(qiáng)、核心議員作用日益凸顯等新特征，從而對(duì)我國(guó)新疆治安維穩(wěn)人員以及部分在疆涉疆企業(yè)的負(fù)責(zé)同志構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅［22］。

2021 年12 月23 日，被美國(guó)朝野炒作多時(shí)的所謂《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法案》“在美國(guó)國(guó)會(huì)壓倒性跨黨派支持下”通過(guò)眾、參兩院審核，最后為拜登簽署和頒布，成為所謂《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》（H.R.6256）。2022 年6 月21 日，該法正式生效。該法禁止進(jìn)口所有來(lái)自中國(guó)新疆的產(chǎn)品，除非該企業(yè)能夠“提供明確與令人信服的證據(jù)，證明它們的供應(yīng)鏈里面無(wú)強(qiáng)迫勞動(dòng)”，才可獲準(zhǔn)進(jìn)口［23］。對(duì)此，中國(guó)外交部明確指出：“該‘法案’是對(duì)新疆人權(quán)狀況的惡意詆毀，違反了國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，干涉中國(guó)內(nèi)政，違背了市場(chǎng)規(guī)則和商業(yè)道德，將會(huì)破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序。”［24］

《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》在2022 年6 月21 日正式生效后，“強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作組”制定相關(guān)戰(zhàn)略，以支持執(zhí)行禁止向美國(guó)進(jìn)口所謂在中國(guó)境內(nèi)全部或部分以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制造的商品，特別是來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)的商品。與此同時(shí)，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局根據(jù)該法，反駁推定在新疆或?qū)嶓w清單上的實(shí)體“全部或部分開(kāi)采、生產(chǎn)或制造的貨物”，都將被禁止向美國(guó)出口。此外，為精準(zhǔn)追究在疆企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任并采取具體措施，美國(guó)已經(jīng)在包括簽證限制、基于《全球馬格尼茨基法》的金融制裁、出口管制、實(shí)施暫扣令、進(jìn)口限制等領(lǐng)域，發(fā)布針對(duì)新疆的多個(gè)機(jī)構(gòu)商業(yè)咨詢公告并采取行動(dòng)，聲稱“以幫助美國(guó)公司避免從事有助強(qiáng)迫勞動(dòng)等踐踏人權(quán)做法的商務(wù)或從這種商務(wù)中獲益”［25］?！斗乐箯?qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》還對(duì)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查提出較高合規(guī)要求。這導(dǎo)致居于供應(yīng)鏈下游的美方合作伙伴可以且必須要求中方公司提供“無(wú)強(qiáng)迫勞動(dòng)”證明，同時(shí)需建立“可識(shí)別并排除強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”的合規(guī)體系，以及相關(guān)原料可追溯機(jī)制。這顯然將極大增加中方出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，從而在日趨激烈的全球光伏產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中失去成本優(yōu)勢(shì)［26］。

《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》頒行后，拜登政府即以“全政府-全社會(huì)”模式，以白宮、國(guó)務(wù)院牽頭，調(diào)集國(guó)土安全部、美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局、商務(wù)部、勞工部等部門力量采取聯(lián)合行動(dòng)，從美國(guó)供應(yīng)鏈中剔除被其判定來(lái)自中國(guó)的所謂“使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造”的新疆或涉疆產(chǎn)品。拜登政府還以“全社會(huì)”模式，借助該法律敦促、強(qiáng)制美國(guó)有涉華、涉疆業(yè)務(wù)的公司和跨國(guó)集團(tuán)，必須履行美國(guó)法律賦予他們的“責(zé)任”，不向美國(guó)進(jìn)口所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品”。

《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》不僅提到了“維吾爾人”，還提及“哈薩克人”“藏人”等其他少數(shù)族群，所以該法客觀上還將影響我國(guó)新疆地區(qū)以外的省份和民族地區(qū)。同時(shí)，它不僅關(guān)注多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)，還涵蓋了棉花等其他產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，試圖對(duì)新疆企業(yè)和各族人民實(shí)施無(wú)差別、全方位的經(jīng)濟(jì)絞殺。

3．建立工作機(jī)制，執(zhí)行涉疆法案

國(guó)土安全部是美國(guó)聯(lián)邦政府執(zhí)行《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》、對(duì)新疆中資企業(yè)實(shí)施定向制裁的核心部門。該部主持成立了跨部門的“強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作組”，美國(guó)國(guó)務(wù)院、貿(mào)易代表辦公室、勞工部、財(cái)政部、司法部、商務(wù)部等部門也加入其中［27］。2022 年6 月21 日，《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》正式生效。而在4 天前，即6 月17 日，美國(guó)國(guó)土安全部下屬的戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃辦公室向國(guó)會(huì)提交了報(bào)告《防止進(jìn)口在中華人民共和國(guó)使用強(qiáng)迫勞動(dòng)開(kāi)采、生產(chǎn)或制造的商品的戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略由“強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作組”與美國(guó)商務(wù)部、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室協(xié)商后，根據(jù)第117-78 號(hào)公法第2（c）條制定。該報(bào)告聲稱，終止“強(qiáng)迫勞動(dòng)”是美國(guó)在道義、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全等層面上的當(dāng)務(wù)之急。據(jù)此，美國(guó)國(guó)土安全部及其“強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作組”組成部門打著“促進(jìn)自由和公平貿(mào)易、法治和尊重人類尊嚴(yán)的美國(guó)價(jià)值觀”的旗號(hào)，行貿(mào)易保護(hù)、經(jīng)濟(jì)霸凌之實(shí)［28］。

4．反華議員“督戰(zhàn)指揮”，全面圍剿中資企業(yè)

佛羅里達(dá)州參議員馬可·盧比奧和俄勒岡州參議員杰夫·默克利作為《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》的共同起草人，曾公開(kāi)致信太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席阿比蓋爾·霍珀，質(zhì)詢美國(guó)太陽(yáng)能電池板供應(yīng)鏈的完整性問(wèn)題，并要求太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提供有關(guān)美國(guó)太陽(yáng)能供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)生產(chǎn)的多晶硅和太陽(yáng)能產(chǎn)品的依賴程度的信息。盧比奧和默克利要求該協(xié)會(huì)建議其成員企業(yè)在銷往美國(guó)的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)中排除中國(guó)制造的產(chǎn)品，并采取其他具體措施來(lái)消除供應(yīng)鏈中的所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。在盧比奧、默克利等反華議員的嚴(yán)厲“督責(zé)”下，美國(guó)國(guó)土安全部下屬的海關(guān)和邊境保護(hù)局已經(jīng)對(duì)從新疆進(jìn)口的太陽(yáng)能大類產(chǎn)品發(fā)出了11 項(xiàng)暫扣放行令［29］。

三、美國(guó)打壓新疆光伏產(chǎn)業(yè)效果的初步評(píng)估

拜登政府上臺(tái)近三年來(lái)，尤其是2022 年6 月21 日《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》正式生效一年來(lái)，美國(guó)以“全政府-全社會(huì)”模式打壓中國(guó)新疆光伏產(chǎn)業(yè)，先后將數(shù)十家中資企業(yè)拉入“實(shí)體清單”并加以制裁，阻塞中資企業(yè)光伏產(chǎn)品合法進(jìn)入美國(guó)的商業(yè)渠道。與此同時(shí)，頗有拜登政府特色的“以盟遏華”戰(zhàn)略同樣體現(xiàn)在美國(guó)的涉疆政策中，即拉攏歐盟、印度等聯(lián)手制裁打壓中國(guó)新疆光伏產(chǎn)業(yè)。以上行徑雖尚不至于徹底扼殺正蓬勃發(fā)展的新疆光伏企業(yè)，但種種憑空構(gòu)陷、司法霸凌、全球圍堵的手段，也的確在我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)全球布局的道路上人為設(shè)置障礙，亟待我方一一破解、清除。

（一）將35 家中資企業(yè)列入“實(shí)體清單”并加以制裁

美國(guó)國(guó)土安全部根據(jù)《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》先后于2022 年6 月21 日（該法正式生效當(dāng)天）及2023 年6 月12 日、8 月2 日分別公布31 家、2 家、2 家中國(guó)實(shí)體單位。截至2023 年8 月1日，實(shí)體清單上的中資企業(yè)總數(shù)為35 家［30］。

需要指出的是，早在《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》立法生效之前，美國(guó)拜登政府就已經(jīng)對(duì)重要的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)頭部公司進(jìn)行制裁打壓。2021 年9 月，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局扣押了中國(guó)晶科能源控股有限公司的部分太陽(yáng)能電池板。其宣稱的理由是“這些太陽(yáng)能電池板可能含有新疆強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的材料”［31］。2021 年10 月28 日至11 月3 日，美國(guó)海關(guān)同樣以產(chǎn)品涉及“強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)”為借口，扣留了隆基綠能科技股份有限公司向美國(guó)出口的40.31 兆瓦太陽(yáng)能板組件產(chǎn)品。這一數(shù)額占該公司2020 年度出口美國(guó)總銷量的1.6%。此一階段的對(duì)華打壓也被分析者認(rèn)為是美國(guó)國(guó)會(huì)和政府強(qiáng)力部門的一種“火力偵察”或“壓力測(cè)試”。

作為全球最大太陽(yáng)能電池板制造商之一，晶科能源擁有垂直整合的太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)值鏈，能夠制造從硅錠、硅片、電池到太陽(yáng)能組件的垂直一體化太陽(yáng)能產(chǎn)品。因此，晶科能源自然也成為美國(guó)國(guó)土安全部的重點(diǎn)打擊對(duì)象。在2023 年5 月的一次調(diào)查中，美國(guó)國(guó)土安全部突襲該公司在佛羅里達(dá)州杰克遜維爾開(kāi)辦的太陽(yáng)能電池板工廠，以及設(shè)于加利福尼亞州舊金山的銷售運(yùn)營(yíng)辦事處。晶科能源是近年來(lái)在美國(guó)本土建立生產(chǎn)基地的少數(shù)全球太陽(yáng)能制造商之一，這一點(diǎn)顯然高度契合拜登政府“創(chuàng)-造一體化”（Invent it Here，Make it Here）戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向和利益訴求。即便如此，它仍無(wú)法規(guī)避美國(guó)國(guó)土安全部等強(qiáng)力部門的突襲審查。事發(fā)后，美國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w迅速跟進(jìn)報(bào)道，導(dǎo)致晶科股價(jià)周二應(yīng)聲下跌8%，周三才有小幅回升。

2023 年6 月9 日，美國(guó)發(fā)表聯(lián)邦公報(bào)，聲稱納思達(dá)股份有限公司及其部分珠海子公司參與了針對(duì)維吾爾族群體的商業(yè)行為，且涉嫌在新疆使用“強(qiáng)迫勞工”，因而被列入《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》實(shí)體清單，禁止美國(guó)企業(yè)從該公司及其位于珠海的8 家子公司進(jìn)口產(chǎn)品。新疆中泰化學(xué)股份有限公司也遭遇同等對(duì)待。2023 年8 月1 日，“強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作組”公布第三批實(shí)體清單，涉及兩家中資企業(yè)：一家是總部位于湖北襄陽(yáng)的駱駝集團(tuán)股份有限公司，另一家是總部位于河北邯鄲的晨光生物科技集團(tuán)有限公司，包括其子公司晨光生物科技集團(tuán)雁棲有限公司。按照美國(guó)法律規(guī)定，這兩家公司生產(chǎn)的鉛酸蓄電池、儲(chǔ)能產(chǎn)品以及精加工農(nóng)產(chǎn)品等都將被限制進(jìn)入美國(guó)。

（二）阻塞中資企業(yè)光伏產(chǎn)品合法進(jìn)入美國(guó)的商業(yè)渠道

《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》的啟動(dòng)將對(duì)全球供應(yīng)鏈構(gòu)成產(chǎn)生重大影響，包括太陽(yáng)能行業(yè)的原材料。當(dāng)前，新疆供應(yīng)全球約半數(shù)的多晶硅和傳統(tǒng)太陽(yáng)能組件所需材料，而該法及其附件《執(zhí)行指南》則明確點(diǎn)名制裁新疆協(xié)鑫新能源材料科技有限公司等四家在疆中國(guó)商業(yè)實(shí)體。這些企業(yè)本身就是中國(guó)及全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)。

在《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》的作用下，中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)只有兩條途徑可被海關(guān)放行。一條途徑是范圍外的決定，即中國(guó)廠商需證明他們所出口的貨物不含有任何來(lái)自新疆的物資投入，也沒(méi)有來(lái)自名單上任何商業(yè)實(shí)體的物資投入。中企必須提供完整的供應(yīng)鏈地圖和文件，以確認(rèn)這些材料的來(lái)源，譬如電池、晶圓、硅錠、多晶硅、冶金級(jí)金屬硅等各中間產(chǎn)物、零部件的產(chǎn)地證明等。以上信息都必須有中文原件和公證后的英文翻譯件，并整齊地提交給美國(guó)海關(guān)［32］。在上述漫長(zhǎng)且龐雜工作流程中，只要美國(guó)海關(guān)人員能夠找出任何一處“不合規(guī)”，即可禁止該產(chǎn)品入境。另一條途徑是獲得“例外豁免”，即中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品中雖有來(lái)自新疆的產(chǎn)品和零部件，但中企能夠證明這些產(chǎn)品“并非被強(qiáng)制生產(chǎn)的”，則可以獲得豁免。顯然，這一路徑較第一種更為困難［33］。

按照美方預(yù)期，《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》的實(shí)施將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)能產(chǎn)生重大影響，尤其是未來(lái)三年的多晶硅產(chǎn)能分布。在2022—2024 年間，新疆生產(chǎn)的多晶硅占比將可能大幅下降20%左右。作為對(duì)沖，美方估計(jì)中方會(huì)強(qiáng)化新疆以外地區(qū)的多晶硅產(chǎn)能，因此可能在2023 年和2024 年間，在中國(guó)的北方諸省和內(nèi)蒙古、四川形成新的產(chǎn)業(yè)群，以承接部分從新疆轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)能。對(duì)此，美國(guó)擴(kuò)大制裁范圍的可能性不能被排除［34］。

（三）拉攏盟友聯(lián)手制裁打壓中國(guó)新疆光伏產(chǎn)業(yè)

美國(guó)不僅自身以所謂“新疆人權(quán)問(wèn)題”為借口立法對(duì)華施壓、打壓，而且極力拉攏盟友出臺(tái)類似法案。在《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》生效一周前的2022 年6 月9 日，歐洲議會(huì)也以503 票贊成、6 票反對(duì)、4 票棄權(quán)通過(guò)了所謂《關(guān)于新疆人權(quán)狀況的聯(lián)合動(dòng)議，包括新疆警察檔案》。該文件不僅首次公開(kāi)以“種族滅絕”字樣指代我國(guó)治疆政策，而且明確呼吁歐盟委員會(huì)提議禁止進(jìn)口來(lái)自中國(guó)新疆的“強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品”［35］。與美國(guó)相關(guān)法案類似，該動(dòng)議也將授權(quán)歐盟海關(guān)當(dāng)局扣押有足夠跡象顯示物品是在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”條件下制造或輸送的；在此情況下，必須由進(jìn)口者證明該貨物與“強(qiáng)迫勞動(dòng)”無(wú)關(guān)。

美國(guó)在一手強(qiáng)力制裁、打壓我國(guó)新疆光伏企業(yè)的同時(shí)，另一手則大力扶持印度的同類企業(yè)。美國(guó)實(shí)行典型的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，即一面譴責(zé)中國(guó)政府給本國(guó)光伏企業(yè)提供補(bǔ)貼，同時(shí)卻鼓勵(lì)印度政府加強(qiáng)對(duì)其國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)提供巨額政府補(bǔ)貼。美國(guó)期望印度能夠在2025 年前后形成可以滿足美國(guó)及其西方盟國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)需求的多晶硅產(chǎn)能，從而徹底擺脫對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴［36］。在全球光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，印度有其自身的優(yōu)勢(shì)。印度擁有世界第五大太陽(yáng)能發(fā)電能力，但它卻高度依賴進(jìn)口硅電池和光伏組件，而這些組件都主要來(lái)自中國(guó)。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆太陽(yáng)能產(chǎn)品的審查和打壓，正在為印度光伏企業(yè)的崛起“創(chuàng)造機(jī)會(huì)”。對(duì)此，印度莫迪政府也是“心領(lǐng)神會(huì)”，加大政策刺激力度，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)（光伏）制造業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)，印度自身一些客觀問(wèn)題、局限性依然存在，譬如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、生產(chǎn)成本過(guò)高、管理層和生產(chǎn)者都缺乏必要的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等。印度政府企圖借力美國(guó)而迅速接手、接管全球領(lǐng)先的中國(guó)新疆光伏產(chǎn)業(yè)鏈，仍存在相當(dāng)大的距離。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)之策

針對(duì)美國(guó)拜登政府“以疆遏光”的戰(zhàn)略圖謀，我國(guó)宜多管齊下，從國(guó)家總體安全戰(zhàn)略、政治、司法、輿論、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)層面打組合拳，堅(jiān)決有力且明智巧妙地捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)、主權(quán)和總體安全，為新疆及全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展重塑良好的外部市場(chǎng)環(huán)境，為新疆各族人民改善就業(yè)、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、追求幸福美好生活提供更優(yōu)越的物質(zhì)條件和強(qiáng)有力的制度保障。

（一）政治與戰(zhàn)略層面

從國(guó)家總體宏觀層面看，我國(guó)宜進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好“新型舉國(guó)體制”固有的體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以組織對(duì)組織”原則，在中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合其他相關(guān)部委成立有關(guān)工作機(jī)制，定向、專職地處理涉疆問(wèn)題，從而更好地發(fā)揮各部委專業(yè)專長(zhǎng)，為在中美長(zhǎng)期、持久的“新能源戰(zhàn)”中取得首戰(zhàn)勝利提供政治領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。當(dāng)前，新疆及其光伏等地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正面臨美國(guó)“全政府-全社會(huì)”以及美西方在國(guó)際層面“全聯(lián)盟”（如G7、歐盟、美日韓等）模式的全方位打壓。在此過(guò)程中，由美國(guó)國(guó)土安全部牽頭各部共同成立的“強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作組”發(fā)揮了重大、關(guān)鍵性作用。我方對(duì)此情況應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家層面的研判與應(yīng)對(duì)。相關(guān)中資企業(yè)只有在國(guó)家的有力支持下，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈相互抱團(tuán)，在內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上一致對(duì)外，方能占據(jù)主動(dòng)權(quán)。

我國(guó)須以“新型舉國(guó)體制”在宏觀層面上保護(hù)、支持我國(guó)新疆光伏產(chǎn)業(yè)，在爭(zhēng)奪全球新能源產(chǎn)業(yè)之牛耳的這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”中首戰(zhàn)必勝。建議堅(jiān)持“以組織對(duì)組織”原則，在中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部、外交部、司法部、商務(wù)部、科技部、工信部、教育部、交通部、能源局等相關(guān)中央部委（局）以及新疆維吾爾自治區(qū)政府，發(fā)揮各自專業(yè)專長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、內(nèi)外宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨際交往、國(guó)家外交、司法保護(hù)、商務(wù)合作、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、交通運(yùn)輸、國(guó)家電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程以及地方治理等多領(lǐng)域、多層面形成合力，打好組合拳，為最終贏得美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)的“新能源戰(zhàn)”的“首戰(zhàn)勝利”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（二）產(chǎn)業(yè)與司法層面

1．鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)打造國(guó)際法務(wù)團(tuán)隊(duì)，有效應(yīng)對(duì)司法打壓

在疆、涉疆中資企業(yè)需要投入資金資源以組建強(qiáng)大、專業(yè)的國(guó)際法務(wù)團(tuán)隊(duì)，為應(yīng)對(duì)日后可能愈演愈烈、不斷升級(jí)的司法打壓儲(chǔ)備人才，并提前預(yù)防演練。另一方面，《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》正式成為美國(guó)法律后，不僅將對(duì)涉疆企業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，而且可能影響中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在全球商業(yè)版圖中的整體位勢(shì)。所謂《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》之所以對(duì)我國(guó)企業(yè)有較強(qiáng)殺傷力，關(guān)鍵在于其“可反駁推定”（Rebuttable Presumption）原則。該原則通過(guò)“舉證責(zé)任倒置”（Reversion of Burden of Proof）手段，將相關(guān)的舉證責(zé)任完全推給美國(guó)進(jìn)口商。其結(jié)果不僅是“倒逼”美國(guó)進(jìn)口商在從新疆采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)不得不進(jìn)行“自我審查”，同時(shí)大大降低了美國(guó)海關(guān)的執(zhí)法門檻，縱容甚至鼓勵(lì)他們肆意擴(kuò)大調(diào)查范圍、過(guò)度執(zhí)法。

在普通法和民法中，所謂“可反駁推定”即指法院做出的推定或假設(shè)，如果沒(méi)有當(dāng)事人質(zhì)疑并證明事實(shí)并非如此，那么原假設(shè)將被認(rèn)定真實(shí)無(wú)誤。美國(guó)關(guān)稅法本身并無(wú)“可反駁推定”原則，因此美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局如要證明我國(guó)公司出口的某類產(chǎn)品非法時(shí)，需要自行舉證該產(chǎn)品系由“強(qiáng)迫勞動(dòng)”所生產(chǎn)。而“可反駁推定”原則一旦被植入，則該項(xiàng)舉證義務(wù)便被轉(zhuǎn)移至美國(guó)進(jìn)口商，然后也自然、必然地再度轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)出口商。為此，中資企業(yè)必須首先得到美國(guó)政府的所謂“無(wú)強(qiáng)迫勞動(dòng)”認(rèn)證，此即“反駁”。如不“反駁”或“反駁”被判無(wú)效，則該企業(yè)在新疆生產(chǎn)的產(chǎn)品將一律被“推定”為“強(qiáng)迫勞動(dòng)”所生產(chǎn)。顯然，對(duì)企業(yè)而言，要主動(dòng)證明本公司供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中都不包含新疆產(chǎn)品，自證難度極大。

因此，包括新疆光伏企業(yè)在內(nèi)的中資企業(yè)在從事對(duì)美出口、投資、技術(shù)合作時(shí)，需充分評(píng)估自身所面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，綜合本公司的地理位置、行業(yè)屬性、業(yè)務(wù)規(guī)模、與美國(guó)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度與依賴度等因素，充分評(píng)估自身（包括涉美子公司、關(guān)聯(lián)公司等）合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)此類問(wèn)題，國(guó)際上通行的較為成熟的辦法是投入資源建設(shè)公司法務(wù)部門，聘用專業(yè)人士提供高質(zhì)量法律服務(wù)［37］。

2．對(duì)美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)等實(shí)施對(duì)等制裁，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益

面對(duì)近期拜登政府對(duì)中國(guó)的一系列產(chǎn)業(yè)打壓和司法制裁，中方進(jìn)行合理反制并取得了一定成效。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、辦法值得我國(guó)認(rèn)真提煉總結(jié)，并在持續(xù)的外交斗爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和司法實(shí)踐中不斷優(yōu)化。我國(guó)對(duì)鎵、鍺實(shí)施出口管制是近期的一個(gè)典型案例。2023 年7 月3 日，我國(guó)商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制的公告》。《公告》指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，為維護(hù)國(guó)家安全和利益，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，自2023 年8 月1 日起正式實(shí)施［38］?！豆妗凡⒎峭耆规?、鍺的出口，而是明確要求出口商必須按照相關(guān)規(guī)定辦理出口許可手續(xù)，通過(guò)省級(jí)商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請(qǐng)，填寫(xiě)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口申請(qǐng)表并提交相關(guān)文件［39］。外國(guó)廠商從中國(guó)進(jìn)口鎵、鍺，也同樣需要向中國(guó)政府提出申請(qǐng)。

鎵、鍺相關(guān)金屬產(chǎn)品都是半導(dǎo)體制造關(guān)鍵材料，因而在全球科技與高端制造業(yè)版圖中占據(jù)重要地位。鎵是一種銀白色的稀有金屬，在地殼中含量稀少，通常伴生于鋅、鋁等礦物，故提取難度大。2022 年全球鎵的產(chǎn)量約為300 噸，我國(guó)產(chǎn)量高達(dá)290 噸，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；全球鎵總儲(chǔ)量約為27.93 萬(wàn)噸，而我國(guó)儲(chǔ)量高達(dá)19 萬(wàn)噸，占總量近七成［40］。因此，在我國(guó)對(duì)鎵、鍺出口實(shí)施管制后，韓、美迅速派高官訪華，商議相關(guān)事宜［41］。雖然對(duì)某項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口實(shí)施管制并不足以迫使美西方國(guó)家放棄對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的打壓，但這些行動(dòng)、政策是我方在面臨外國(guó)司法霸凌時(shí)實(shí)施反制反擊的有益探索，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造爭(zhēng)取了時(shí)間，為我國(guó)相關(guān)外事工作和外交斗爭(zhēng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

3．重視對(duì)國(guó)際非政府組織的工作，重視培養(yǎng)友華NGO

綜觀所謂《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》生效以來(lái)美國(guó)政府部門的司法打壓行動(dòng)，這些舉措有一個(gè)明顯特征，即美西方非政府組織、智庫(kù)、媒體和所謂“獨(dú)立學(xué)者”發(fā)揮了突出作用。他們提供的材料往往被司法部門采信或部分采信為涉案信息。這些非政府組織有些本身也扮演“控訴方”或“舉報(bào)人”的角色，利用其對(duì)美國(guó)司法制度的熟稔掌握而對(duì)中資企業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。中國(guó)政府和中資企業(yè)都應(yīng)該高度重視海外非政府組織、智庫(kù)的作用，在條件允許的情況下，盡可能積極主動(dòng)地與之交流，加以形塑。對(duì)于極端、強(qiáng)硬反華組織，在無(wú)法溝通的前提下，則應(yīng)使用法律武器對(duì)其進(jìn)行反制。

在條件允許、時(shí)機(jī)合適的情況下，我國(guó)可嘗試培養(yǎng)友華NGO 或同類、同功能機(jī)構(gòu)。它們作為非政府組織，自然不必隸屬于政府，但可以通過(guò)相應(yīng)機(jī)制傳達(dá)我國(guó)的主張與聲音。從當(dāng)前我國(guó)與美西方關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)看，未來(lái)經(jīng)貿(mào)投資摩擦、科技競(jìng)爭(zhēng)都存在進(jìn)一步加劇的可能。我國(guó)急需一批有影響力的友華NGO，以在日趨激烈的斗爭(zhēng)中與對(duì)方同類機(jī)構(gòu)形成“纏斗”之勢(shì)，更為精準(zhǔn)地保護(hù)我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益，更加有效地捍衛(wèi)國(guó)家和人民的利益。

（三）輿論宣傳層面

1．樹(shù)立正面典型

我國(guó)宜在新疆當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中尋找、培育、樹(shù)立維吾爾族等各族企業(yè)家、優(yōu)秀員工、致富家庭的正面典型，廣泛進(jìn)行國(guó)內(nèi)國(guó)際宣傳，使美方謠言不攻自破。針對(duì)美西方炒作我國(guó)在疆所謂設(shè)立“集中營(yíng)”、“迫害”維吾爾族群眾的政治謠言，我國(guó)需有針對(duì)性地進(jìn)行回?fù)?。譬如，我?guó)可選擇政治立場(chǎng)可靠、經(jīng)營(yíng)得當(dāng)?shù)木S吾爾族企業(yè)家、工人、家庭作為正面典型，以多語(yǔ)種、全媒體的形式報(bào)道他們?nèi)绾紊钊肜斫獠⒎e極響應(yīng)國(guó)家政策（也可以包括他們從“不理解”到“理解”轉(zhuǎn)變的心路歷程），自覺(jué)遠(yuǎn)離極端思想、“三股勢(shì)力”，積極融入社會(huì)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、發(fā)家致富，改善自身、全家乃至所在村莊與社區(qū)生活條件，實(shí)現(xiàn)生活幸福安康的正面事跡。需要注意的是，我國(guó)進(jìn)行內(nèi)外宣傳材料所涉及的事件和人物本身必須真實(shí)可信、有據(jù)可查，經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外媒體、非政府組織的追蹤；所有環(huán)節(jié)的工作人員也需政治立場(chǎng)可靠。

2．開(kāi)展媒體外交

與他國(guó)主流媒體和關(guān)鍵意見(jiàn)領(lǐng)袖建立非正式的反恐媒體聯(lián)盟，達(dá)成行動(dòng)默契，實(shí)現(xiàn)相互支持、諒解。當(dāng)前，西方國(guó)家尤其是西歐國(guó)家同樣面臨中東移民、難民所帶來(lái)的社會(huì)治安與就業(yè)等問(wèn)題，甚至遭受由宗教極端主義所煽動(dòng)的恐怖襲擊的沖擊。因此，中國(guó)可與法、德等飽受宗教極端主義、恐怖主義危害的國(guó)家的媒體建立默契，甚至在行業(yè)內(nèi)成立非正式機(jī)制，以便在此類案件的報(bào)道上相互轉(zhuǎn)載、強(qiáng)化，取得彼此諒解，形成國(guó)際輿情形塑矩陣，發(fā)出更強(qiáng)國(guó)際聲音。

3．強(qiáng)化知識(shí)外交

要借助有國(guó)際影響力和行動(dòng)力的智庫(kù)、高校和意見(jiàn)領(lǐng)袖，通過(guò)知識(shí)外交的途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化由上述媒體外交所推動(dòng)形成的國(guó)際共識(shí)，從而同時(shí)在西方和伊斯蘭世界塑造、固化中國(guó)的良好國(guó)際形象。我國(guó)可以中國(guó)—中亞峰會(huì)的成功召開(kāi)為契機(jī)，聯(lián)合各國(guó)有國(guó)際影響力、行動(dòng)力的友華智庫(kù)，定期組織涉疆重大議題的線上、線下國(guó)際研討會(huì)，把上述由政府外交、媒體外交所推動(dòng)形成的短期成果變成全球共享的知識(shí)，從而潛移默化地將有利于中國(guó)國(guó)家利益的觀念、印象固化下來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)反哺政治、政策的戰(zhàn)略目標(biāo)，打贏對(duì)美涉疆“輿論戰(zhàn)”。

五、結(jié)語(yǔ)

拜登政府上臺(tái)近三年來(lái)，高度重視利用意識(shí)形態(tài)構(gòu)建國(guó)際遏華同盟，尤其企圖通過(guò)打“新疆牌”、炒作“人權(quán)問(wèn)題”分化我國(guó)各族人民群眾，在伊斯蘭國(guó)家挑撥離間，誘導(dǎo)其疏遠(yuǎn)我國(guó)，同時(shí)以價(jià)值觀團(tuán)結(jié)盟國(guó)。與此同時(shí)，在新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起的當(dāng)下，拜登政府的對(duì)華政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)被賦予新的科技與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。美國(guó)政府傳統(tǒng)的“以疆遏華”戰(zhàn)略開(kāi)始展現(xiàn)出“以疆遏光”的新特征。新疆獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的新能源光伏產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)聯(lián)合其全球盟友、伙伴炒作“人權(quán)議題”的首要打擊對(duì)象。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我國(guó)需要與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)而變，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和民族尊嚴(yán)。