張建興，王 江

（1.晉城市水務局，山西 晉城 048000；2.太原市水文水資源勘測站，山西 太原 030000）

1 專項整治行動

河道治理管理是生態(tài)文明建設的重要組成部分。為了加強河道保護力度，切實保障河道健康生命，水利部開展了針對河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題的“清四亂”專項整治行動，取得了明顯成效。為進一步鞏固全省河湖“清四亂”專項整治行動成果，保證河道行洪安全，守住安全底線，2022 年1 月23 日簽發(fā)了山西省第01 號總河長令《關于深入開展妨礙河道行洪突出問題專項整治行動的決定》。晉城市認真貫徹省總河長令精神，在全省第一家以市政府文件下發(fā)《晉城市妨礙河道行洪突出問題專項整治實施方案》（晉市政辦發(fā)電〔2022〕4 號），扎實開展了專項整治行動。

2 主要做法及成效

2.1 扎實推動專項行動深入開展

按照省河長01 號令和領導批示要求，晉城市迅速貫徹落實，組織召開了妨礙河道行洪突出問題排查整治工作專題會議，傳達學習了省河長01 號令主要精神，對影響全市妨礙河道行洪突出問題進行了研究研判，開展并完成了全市妨礙河道行洪突出問題排查，起草了《實施方案》，在全省率先以市政府文件下發(fā)，明確了行動目標、工作任務、職責分工和時間節(jié)點。結(jié)合“清四亂”專項行動，市河長辦、市水務局采取“四不兩直”方式，先后30 余次深入各縣（市、區(qū)）進行了專項督查，并聯(lián)合市檢察院、市公安局深入六縣（市、區(qū)）開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。2020 年，市河長辦還致信給各縣縣長、總河長，以引起各縣政府、各級河長對“清四亂”等工作的高度重視，加快河道“四亂”、妨礙河道行洪問題整改進度。

2.2 創(chuàng)新機制努力開創(chuàng)河湖管理新局面

晉城市出臺了《晉城市全面推行河長制實施方案》《晉城市全面推行河湖警長制實施方案》，全市設立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長2 336 名、河湖警長1 340 名，形成了河長抓落實、警長抓執(zhí)法的“兩長治河”管護模式；制定了《晉城市巡河員管理辦法》，建立起“河長+河長助理+巡河員”的工作新機制，打通了責任落實的“最后一公里”。與市檢察院聯(lián)合出臺了《關于建立市、縣河湖生態(tài)環(huán)境保護一體化辦案聯(lián)動機制的意見》，進一步形成河湖生態(tài)環(huán)境“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”工作格局，為河道“清四亂”、妨礙河道行洪突出問題工作順利推進提供保障。

2.3 問題整治成效顯著

河道“清四亂”工作中，為確保問題得到及時整改，進行分類推進，綜合施策。2018 年以來，對全市范圍內(nèi)河道“四亂”問題進行兩輪排查，下發(fā)了《關于深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》，以更堅決的態(tài)度、更大的工作力度，堅決遏增量、清存量，推動“清四亂”工作向縱深發(fā)展?；顒娱_展以來，共排查“四亂”問題278 處，立案公益訴訟案件91 件，并全部完成整改，有效推動了河湖管理提檔升級。2021 年開展了河道“四亂”問題大起底、大排查、大整治專項行動，48 處問題按時完成整改。開展妨礙河道行洪突出問題專項整治行動以來，對全市流域面積50 km2以上70 條河流進行全面排查，對水利部推送399 處疑似圖斑進行了認真復核。

2.4 建章立制，著眼長遠力求長效

晉城市分別制定印發(fā)了《晉城市河湖“清四亂”專項行動實施方案》《晉城市妨礙河道行洪突出問題排查整治實施方案》，用于指導、推進專項行動開展。工作推進中，結(jié)合自身實際出臺了《晉城市河道巡查管理制度》（試行）、《晉城市河道生態(tài)用水管理辦法》，與市公安局聯(lián)合出臺了《晉城市打擊非法采礦、采砂行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度》，著力規(guī)范河道采砂秩序，努力提升全市河道管理水平，建設人民幸福河湖。同時，與河長制工作相結(jié)合，將河道“清四亂”、妨礙河道行洪突出問題列入了河長制年度考核，堅持對各縣河長制工作開展情況考核、排序，定期通報，不斷促進河長制規(guī)范化管理。

3 存在的主要問題

3.1 部分礙洪問題涉及民生，拆除難度較大

因歷史遺留問題，部分橋梁、大棚、養(yǎng)殖場、污水處理廠建設時河道治導線未劃定，該部分建筑物、構(gòu)筑物建設在了河道管理范圍內(nèi)，并且辦有土地使用等相關手續(xù)，短時難以拆除。架設橋梁成本高，很多沿河村莊在河道管理范圍內(nèi)建設了過水路面，既未在水利部門進行備案，又未履行相關行政審批手續(xù)，拆除會給沿河群眾生產(chǎn)生活帶來困難,不拆除過水路面又容易造成淤積，影響河道行洪，成為安全隱患。如丹河下城公村一帶，短短的3 km 河道內(nèi)，有多達5 個過水路面，白水河東坡火車站附近建有一過水路面，2021 年特大洪水期間造成雍水后危及附近鄭太線鐵路橋梁，帶來了較大的經(jīng)濟損失。沁澤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在沁水縣鄭莊鎮(zhèn)張峰村修建養(yǎng)魚池侵占沁河河道，該項目未辦理水行政主管部門手續(xù)，部分地塊劃入沁河治導線內(nèi)，被2022 年水利部推送衛(wèi)星遙感圖斑中確定為妨礙河道行洪突出問題，但由于該企業(yè)為沁水縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2019 年被沁水縣脫貧攻堅領導小組授予“脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)示范帶動企業(yè)”，拆除整改難度較大。

3.2 河道防洪能力需要進一步提升

河道保護、治理、管理基礎還不夠扎實，有的河道清淤、疏浚滯后，影響行洪，有些河道堤防基礎薄弱、水毀嚴重。2021 年特大洪水給我市帶來巨大損失，全市堤防水毀232 km。雖然基本完成修復，但目前只有省財政下?lián)芩畾迯唾Y金3 000 余萬元（用于水庫、水電站、堤防水毀修復），市財政未進行配套，其余資金均通過縣、鄉(xiāng)兩級政府和群眾籌集，水毀修復資金地方配套壓力大，堤防修復標準不高。《山西省河道管理條例》中明確指出“河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則，由省財政列入年度財政預算；各地（市）、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況列入當?shù)啬甓蓉斦A算”。此項政策未完全貫徹執(zhí)行，河道歲修經(jīng)費無法落實。另外，部分農(nóng)村河道防洪標準較低，抗大洪能力弱，防汛形勢嚴峻。

3.3 水法律意識淡薄，河道“四亂”問題時有發(fā)生

部分涉河建設單位水法律意識淡薄，法治觀念缺失，不了解或者不重視涉河建設項目審批流程，防洪評價等前置手續(xù)，違反水法律法規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。2018 年來，我市開展了河道確權(quán)劃界規(guī)劃編制，這一現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，大多涉河項目建設時會征求水利部門意見，但項目竣工驗收未通知水利部門，如何監(jiān)管仍存在難度。部分群眾愛河護河、生態(tài)環(huán)保意識淡薄，在河道內(nèi)亂堆垃圾、棄渣等現(xiàn)象屢禁不止，影響行洪安全和生態(tài)環(huán)境。比如《山西省河道管理條例》第六章21 條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事違建的，可以并處警告、沒收非法所得或者二千元以下罰款，這和部分企業(yè)、群眾違法棄土、棄渣成本相比，顯然罰則太輕。

3.4 部門協(xié)同合力不夠，還未形成共同治河護河管河的氛圍

河道“四亂”問題、妨礙河道行洪突出問題紛繁復雜，涉及各縣（市、區(qū)）、各有關部門。傳統(tǒng)觀念認為河湖水系管理保護是水務部門的職責，導致河道“清四亂”工作、妨礙河道行洪突出問題排查整治各部門共同參與治河、護河、管河協(xié)同合力欠缺，缺乏剛性約束。尤其是在河道“清四亂”工作、妨礙河道行洪突出問題排查整治聯(lián)防聯(lián)治方面，存在職能模糊、責任不清的現(xiàn)象。

4 對策與建議

4.1 壓實各級河長責任

加強河湖管理是事關中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，河湖“清四亂”“妨礙河道行洪突出問題排查整治”等專項行動是建設生態(tài)文明的具體舉措，各級各有關部門要深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，提高政治站位，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，把全面推行河長、湖長制作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明的重要任務，全面壓緊壓實各級河長湖長責任，切實增強責任感和使命感，確保責任全面落實，工作任務全面落實，全力推進河長湖長制各項工作順利完成。有關專項行動中要充分發(fā)揮各級河長辦“組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核”作用，改變水利部門單打獨斗的局面，進一步完善成員部門聯(lián)動、巡查督查、考核獎懲，以及聯(lián)席會議制度，按職盡責，密切配合，確保有關專項行動取得實效、我市河湖面貌持續(xù)改善。

4.2 進一步鞏固深化河湖“清四亂”成果

要全面開展河湖“清四亂”“妨礙河道行洪突出問題排查整治”專項行動回頭看，對問題再排查、再檢查，防止“四亂”問題反彈，重點解決好排查不到位、整治不到位的問題。對于排查出的問題，分類施策、管理，推動問題解決；歷史遺留的橋梁、過水路面、污水處理廠等問題，交通、住建部門要統(tǒng)籌考慮、履行相關手續(xù)；大棚、養(yǎng)殖場侵占河道等問題，農(nóng)業(yè)部門要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌解決。要強化部門聯(lián)動，建立水務、檢察、公安聯(lián)動機制，加大巡查檢查，嚴格按照法律法規(guī)對存在“四亂”問題、礙洪問題、未批先建、未嚴格按照批復的防洪評價開展工作、竣工驗收不通知水行政主管部門等問題的單位和行為進行處罰，樹立《中華人民共和國水法》權(quán)威，規(guī)范水勢秩序。充分利用我市水務微信公眾號、《晉城水利網(wǎng)》等信息化手段，暢通監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)治理河湖“四亂”、礙洪問題，不斷提升河湖庫渠管理保護水平。圍繞河湖突出問題，要嚴格落實問題清單、督導督辦、明察暗訪、通報約談等工作機制，對暗訪發(fā)現(xiàn)、媒體曝光、群眾反映強烈的問題整改中的亂為、慢為、不為行為，嚴格按照有關規(guī)定啟動問責、實施追責。

4.3 加快防洪能力提升工程建設

實施河道防洪能力提升工程，對于保障人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要堅持人民至上、生命至上，全面啟動河道防洪能力提升工程，按照我市制定的“2023—2025 中小河流治理和防洪能力提升工程滾動計劃”，開展前期工作，盡快推動工程開工建設，補齊防災基礎設施短板，扎實推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。要根據(jù)省水利廳關于落實政策性金融支持水利基礎設施建設視頻推進會部署，用好用活政策性金融政策，圍繞年度水利建設任務，摸清資金需求底數(shù)，明確資金籌措渠道，加快項目前期工作。工程推進過程中，要嚴格基本建設程序，制定任務清單、責任清單、推進措施清單，針對每項工程、每個問題列出時間表，細化項目前期、工程進度和投資計劃控制，加強工作調(diào)度和進度通報，確保工程安全、資金安全、干部安全。

4.4 加強宣傳力度，增強法治管理，共同愛河護河

要進一步抓好幸福河湖創(chuàng)建活動。以當前我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，嚴密組織，認真籌劃，充分挖掘我市轄區(qū)各個河湖潛力，把河湖特色和風貌展示出來，做到一河一景色、一湖一風情，加大示范河湖創(chuàng)建工作，讓老百姓感受到河湖創(chuàng)建帶來的獲得感、幸福感。要通過報紙、電視、廣播等主流媒體和政府門戶網(wǎng)站、微信、手機客戶端等新媒介，結(jié)合當前河道管理開展的工作，以圖文并茂、通俗易懂的方式向沿河周邊企業(yè)、居民宣傳水法律法規(guī)，增強法治觀念和愛河護河意識。開展關愛山川河流等進校園、進社區(qū)活動，邀請居民、學生參與保護山川河流，增強主人翁意識，共同保護河湖生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

治河是長久之計，要充分運用衛(wèi)星遙感、無人機巡河等現(xiàn)代化、智慧化監(jiān)督方式和技術(shù)手段，利用好全市河道劃界成果，運用APP 系統(tǒng)，加強河道“四亂”問題、妨礙河道行洪突出問題動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、收集、匯總問題，建立河道“四亂”問題地理位置、問題來源、違法性質(zhì)、嚴重程度、責任單位等信息數(shù)據(jù)庫。堅持提前研判、查早治小、事先監(jiān)管的原則，盡可能預防問題發(fā)生，有效遏制問題增量。