張育林,李雪嫣,高 天,張 祥

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院,陜西楊凌 712100; 2.西北農(nóng)林科技大學(xué)風(fēng)景園林藝術(shù)學(xué)院,陜西楊凌 712100)

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展的新時(shí)期[1]。在這個(gè)新時(shí)期,農(nóng)村具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。“十四五”期間農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)是繼續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是新時(shí)期國家高層設(shè)計(jì)的重大決策和部署。這是一場及時(shí)雨,也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器。在城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的今天,近郊型鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興起著至關(guān)重要的作用。近郊型鄉(xiāng)村位于城鄉(xiāng)結(jié)合的過渡地帶,既具有鄉(xiāng)村特有的人文環(huán)境,又能享受到城市的物質(zhì)資源紅利。在這種具有城鄉(xiāng)雙重輻射優(yōu)勢的背景下,近郊型鄉(xiāng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地[3]。

目前鄉(xiāng)村建設(shè)主要依據(jù)鄉(xiāng)村具體的位置,借助自然條件、人文歷史等特定條件進(jìn)行打造。然而,我國地域遼闊,農(nóng)村數(shù)量巨大,大多數(shù)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展既缺乏地理區(qū)位優(yōu)勢,也缺乏豐富的資源和特定的條件。鄉(xiāng)村振興必須從各地實(shí)際發(fā)展情況,因地制宜制定鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃[4]。十九大會(huì)議提出推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展振興總戰(zhàn)略,將建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！惫こ套鳛榇龠M(jìn)我國美麗鄉(xiāng)村加快振興奔小康的年度總目標(biāo)[5]。其中生態(tài)宜居在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演起更重要的歷史角色,良好宜人的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境必將是未來農(nóng)村現(xiàn)代化最大天然優(yōu)勢條件和巨大寶貴財(cái)富。從全國范圍來看,許多鄉(xiāng)村的改造側(cè)重鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌的表面提升,鄉(xiāng)村的宜居性并沒有得到顯著提高。然而鄉(xiāng)村的宜居性受到鄉(xiāng)村環(huán)境、房屋質(zhì)量、配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)資源配比、優(yōu)質(zhì)子女教育資源等一系列因素共同制約,導(dǎo)致鄉(xiāng)村居住環(huán)境與城市居住環(huán)境相比毫無競爭力,無法吸引人們?nèi)胱∞r(nóng)村。例如,在我國實(shí)施深化農(nóng)村人居環(huán)境大整治攻堅(jiān)行動(dòng)開展以來,我國及北方地區(qū)盡管在完成“廁所革命”整治工作各項(xiàng)任務(wù)中已經(jīng)取得了較顯著成績,但在實(shí)踐中仍存在一些體制建設(shè)不健全、發(fā)展速度不平衡、技術(shù)模式推廣不當(dāng)、農(nóng)民思想意識(shí)相對(duì)淡薄、維護(hù)生態(tài)管理責(zé)任機(jī)制不健全以及由于北方冬天氣溫較低公共廁所無法正常使用等現(xiàn)實(shí)問題[6]。因此,一個(gè)系統(tǒng)性、普適性的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃思路對(duì)于推進(jìn)全國鄉(xiāng)村振興工作來說具有跨時(shí)代的意義。

筆者通過對(duì)日本、美國、德國等發(fā)達(dá)國家近郊村發(fā)展情況和現(xiàn)狀進(jìn)行分析,與我國北方地區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行全面對(duì)比,在鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌、公共設(shè)施、社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)條件、治安管理、福利待遇、系列活動(dòng)、社會(huì)制度等方面,深度分析我國北方地區(qū)近郊村建設(shè)可以借鑒和發(fā)揮的內(nèi)容,深入探究如何避免走彎路,高效走出中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。

1 國外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

1.1 日本“一村一品”模式日本“一村一品”模式充分利用本土資源優(yōu)勢及特色民俗文化,形成自身的農(nóng)業(yè)品牌。其中“一品”,不單單局限于農(nóng)產(chǎn)品,還包括特色民俗工藝品、特色休閑農(nóng)業(yè)等。一村可以推出多品,多村也可以發(fā)展一品[7]。“一村一品”以“立足本地、放眼世界,獨(dú)立自主、銳意創(chuàng)新,培養(yǎng)人才、面向未來”為基本原則,充分利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源,開發(fā)具有本地特色的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè),面向國內(nèi)外市場,形成一系列產(chǎn)業(yè)鏈[8]。在這個(gè)過程中可以培養(yǎng)出大批專業(yè)技術(shù)人才,特別是一些具有創(chuàng)新實(shí)干能力的領(lǐng)導(dǎo)型人才。這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、鄉(xiāng)村文化得以傳承的根本?！耙淮逡黄贰蹦Ｊ皆谥С痔厣a(chǎn)業(yè)方面的貢獻(xiàn),值得我國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展借鑒。

1.2 美國城市產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散由于工業(yè)的迅速發(fā)展以及農(nóng)村人口的大規(guī)模遷移,城市服務(wù)業(yè)逐漸向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。從20世紀(jì)50年代開始,在美國中部城市中心的近郊以及附近的鄉(xiāng)村地區(qū)涌現(xiàn)了主要商圈和購物中心。和傳統(tǒng)城市購物區(qū)不同的是,新興的商業(yè)購物區(qū)域和購物中心土地面積比較廣闊,并構(gòu)成了完整的商業(yè)消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20世紀(jì)70年代,美國商業(yè)服務(wù)業(yè)重心已從城市向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傾斜,不少購物娛樂中心坐落在小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中心。這種城市資源帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的模式使得美國郊區(qū)化及逆城市化迅速發(fā)展,改善了周邊郊區(qū)及鄉(xiāng)村的生活與投資環(huán)境,促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展[9]。美國農(nóng)村的發(fā)展為我國提供了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn),值得離城市不遠(yuǎn)的周邊近郊型鄉(xiāng)村借鑒。

1.3 德國“村莊更新”重塑鄉(xiāng)村景觀近年來,由于德國高速發(fā)展,德國農(nóng)村發(fā)展的方面也越來越寬泛,村莊整治顯得更加綜合完整。村莊景觀規(guī)劃也越來越強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶、政府部門、企業(yè)單位等各方互相聯(lián)系。經(jīng)過對(duì)鄉(xiāng)村土地的正確布局,德國的農(nóng)村地區(qū)不但自然條件優(yōu)越而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好。從近郊村莊發(fā)展至今,在注重工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住合理化、與周圍都市緊密聯(lián)系等現(xiàn)代化要求的同時(shí),又注意保持農(nóng)村傳統(tǒng)的歷史風(fēng)貌與生活方式。村莊改造的建設(shè)實(shí)施方案要和村民代表開展多次探討,傾聽村民代表的要求和意見。最后,村干部和一些專職人員要對(duì)建議加以梳理和評(píng)估,并將其融入建設(shè)實(shí)施方案之中[10]。在該管理模式下城市和附近村莊可以實(shí)現(xiàn)合理的共享,城市在發(fā)展壯大自身的同時(shí),也促進(jìn)了附近村莊的迅速發(fā)展。

2 影響我國北方地區(qū)近郊村宜居性的主要因素

2.1 村居住環(huán)境不佳我國北方大部分地區(qū)冬季嚴(yán)寒持續(xù)時(shí)間較長,供暖期多是3個(gè)月乃至更久,北方地區(qū)農(nóng)村冬季由于其地理位置過于偏遠(yuǎn)、村民長期居住相對(duì)分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以及當(dāng)?shù)啬茉促Y源相對(duì)分布不均等多種制約因素,無法大規(guī)模實(shí)現(xiàn)集中供暖,農(nóng)村地區(qū)以居民家庭戶數(shù)為主要單位集中燃燒部分散煤燃料進(jìn)行大規(guī)模供暖的這種實(shí)際情況仍然十分普遍[11]。民用鍋爐散煤集中燃燒供暖對(duì)城市環(huán)境污染較嚴(yán)重,現(xiàn)在也正面臨被取締的命運(yùn)。冬季無法供暖已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村宜居性的主要因素之一。與一般城市污水處理方法相比,農(nóng)村生活污水綜合治理面臨投資成本較高、管網(wǎng)維護(hù)建設(shè)難度過大、運(yùn)維和保障措施不完善等多種實(shí)際困難,造成普遍的環(huán)境污染問題。另外,村民的公眾保護(hù)意識(shí)較淡薄,房屋布局不規(guī)范、鄉(xiāng)村房屋破舊,嚴(yán)重影響美觀及生活質(zhì)量。由于近郊村離市中心城區(qū)較近,鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)方面缺乏規(guī)范化管理,違法項(xiàng)目建設(shè)比較多,交通狀況也差,村莊里的雨水、土壤環(huán)境和空氣質(zhì)量長期受到城市污染的影響,鄉(xiāng)村景觀差問題嚴(yán)重[12]。

2.2 鄉(xiāng)村文明治安程度不高由于歷史原因,在鄉(xiāng)村居住的人群大多數(shù)具有年齡大、教育水平低的特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村文明提升。隨著各個(gè)國家公眾對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平的關(guān)注度不斷提高,鄉(xiāng)村文化墻問題顯得越來越明顯。由于村民對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村文化環(huán)境建設(shè)缺乏詳細(xì)了解、研究與整體規(guī)劃,導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村文化形象的建設(shè)工作流于形式,盲目跟風(fēng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口流動(dòng)性明顯增強(qiáng),近郊村也會(huì)有我國不同地區(qū)的人居住。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣,特別是婚喪嫁娶方面儀式復(fù)雜,對(duì)于不同地區(qū)的人來說會(huì)很大程度上影響其在當(dāng)?shù)氐囊司有?。鄉(xiāng)村治安一直是個(gè)老大難問題。第一,鄉(xiāng)村治安基層建設(shè)的程度和水平都十分有限。一方面是基層自治的弊端,一方面是警力嚴(yán)重不足,很多警員不愿意到環(huán)境差的鄉(xiāng)村去任職。第二,鄉(xiāng)村人口相對(duì)分散,基礎(chǔ)建設(shè)制度不夠完善,包括照明設(shè)施較少、監(jiān)控配備不齊全、道路崎嶇等,管理難度大。第三,城鄉(xiāng)差異很大,很多地區(qū)的鄉(xiāng)村思想文化嚴(yán)重落后,信息流通較差,法制宣傳不到位,互相包庇現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 鄉(xiāng)村宜居性制度不夠完善由于近郊型鄉(xiāng)村獨(dú)特的地理位置,其城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,許多村民需要進(jìn)城打工,家中的孩子便成為留守兒童,留守兒童在實(shí)際的學(xué)習(xí)和生活中存在著較多的問題。隨著鄉(xiāng)村人口往城市遷移,鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量逐漸減小,學(xué)校內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施落后,鄉(xiāng)村孩子無法在學(xué)校擁有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活體驗(yàn)。鄉(xiāng)村教師資源及教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差,教學(xué)方式相對(duì)傳統(tǒng)與陳舊,不利于學(xué)生的發(fā)展。隨著農(nóng)村村民大量遷移到城市,導(dǎo)致鄉(xiāng)村閑置房屋較多。其房屋出售、出租制度、中介服務(wù)制度沒有具體且系統(tǒng)的管理規(guī)劃[13],加深了長期以來城鄉(xiāng)矛盾分割、人地相分離產(chǎn)生的一系列矛盾,成為鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”的問題根源[14]。

3 現(xiàn)代化近郊村建設(shè)原則及思路

3.1 建設(shè)原則

3.1.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,健全黨在基層鄉(xiāng)村振興方面的工作機(jī)制,確保我國各地黨政府部門在建立實(shí)施縣域鄉(xiāng)村整體發(fā)展振興總目標(biāo)工作體系建設(shè)中可以高效調(diào)動(dòng)各方資源,為有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整振興發(fā)展目標(biāo)實(shí)施提供基層最優(yōu)制度支持保障和最基本思想政治保障。同時(shí)合理協(xié)調(diào)農(nóng)民的意愿和鄉(xiāng)村規(guī)劃要求之間的矛盾。

3.1.2堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興成果享有的主體地位才能激發(fā)全體人民的積極性和主動(dòng)性,使之共同參與到新農(nóng)村建設(shè)中,增進(jìn)民生福祉,增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃決策的同時(shí),要積極與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商,充分采納村民意見,村民作為鄉(xiāng)村的主體,更能提出寶貴性意見,切實(shí)解決當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際問題,才是鄉(xiāng)村振興的根本。

3.1.3堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。通過一系列重大制度創(chuàng)新改革,保障農(nóng)村特色經(jīng)營權(quán)的“近郊村屬性”,在發(fā)展要素優(yōu)化配置比例和建設(shè)資金多元化投入力度上更優(yōu)先考慮滿足鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要素需求,促使一批“新”“特”“優(yōu)”經(jīng)營主體有序在鄉(xiāng)村落戶經(jīng)營發(fā)展,加快構(gòu)建形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、全面城鄉(xiāng)融合、共同促進(jìn)繁榮進(jìn)步的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,形成發(fā)達(dá)國家經(jīng)過百年發(fā)展的格局。

3.1.4堅(jiān)持充分利用農(nóng)村房屋資源。通過改善農(nóng)村住房基礎(chǔ)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)提升農(nóng)村房屋的宜居性。通過短租、長租的方式充分盤活農(nóng)村現(xiàn)有房屋資源,房屋可以用來居住,也可以用來經(jīng)營特色商業(yè)活動(dòng);同時(shí),持續(xù)有計(jì)劃地對(duì)質(zhì)量較差的房屋實(shí)行改造,實(shí)現(xiàn)邊使用邊改造。

3.1.5堅(jiān)持新發(fā)展理念。對(duì)標(biāo)國外發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村要素,結(jié)合當(dāng)今我國廣大農(nóng)村現(xiàn)狀情況和發(fā)展實(shí)際條件,構(gòu)建農(nóng)業(yè)新階段發(fā)展空間格局,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的跨越式發(fā)展。

3.2 規(guī)劃階段劃分隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn),城市和其周邊近郊型鄉(xiāng)村形成了一種協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步的新型發(fā)展模式。一方面,鄉(xiāng)村的健康發(fā)展有賴于城市外部資源,如資金運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、人才引進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資源等內(nèi)部要素緊密結(jié)合[15]。另一方面,鄉(xiāng)村的發(fā)展也能為周邊城市帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值、綠色服務(wù)、文化傳播等方面的正向反饋?zhàn)饔?比如為城市提供綠色食品供給、為城市居民提供休閑娛樂場所以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)城市周邊服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展等。因此,解決好城市周邊近郊型鄉(xiāng)村的發(fā)展問題,對(duì)其自身及城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展都具有重要意義。但是隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展,近郊村居民一般會(huì)出現(xiàn)老齡化,進(jìn)而出現(xiàn)空心化,一段時(shí)間以后村子會(huì)出現(xiàn)大量的閑置房屋?；诮即宓陌l(fā)展變化規(guī)律,筆者的規(guī)劃內(nèi)容根據(jù)是否出現(xiàn)大量閑置房屋為依據(jù)分為近郊村初期規(guī)劃和后期規(guī)劃兩部分。

3.3 現(xiàn)代化近郊村建設(shè)思路基于以上原則和思路,現(xiàn)代化近郊村建設(shè)思路模式如圖1所示。

圖1 現(xiàn)代化近郊村建設(shè)思路模式 Fig.1 Thinking mode of modern suburban village construction

4 近郊村規(guī)劃內(nèi)容

4.1 近郊村初期規(guī)劃內(nèi)容

4.1.1雨污、糞污及有機(jī)廢棄物處理。根據(jù)不同鄉(xiāng)村的地理位置及發(fā)展特點(diǎn),合理設(shè)計(jì)并建設(shè)鄉(xiāng)村降雨排水和收集系統(tǒng),收集的雨水經(jīng)過處理后可以用作綠化帶、林木等灌溉用途,增加雨水利用效率;設(shè)計(jì)并建設(shè)排污系統(tǒng),將農(nóng)村生活污水并入城市污水管網(wǎng),或者統(tǒng)一收集進(jìn)行集中處理,進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生,保持鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生。

鄉(xiāng)村糞污及有機(jī)廢棄物資源的特點(diǎn)是分布零散,給集中處理帶來很大的障礙。根據(jù)城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,設(shè)計(jì)并建立鄉(xiāng)村人畜糞便統(tǒng)一收集處理系統(tǒng),以村莊為單元將人畜糞污統(tǒng)一收集進(jìn)行處理。定期對(duì)農(nóng)林廢棄物和廚余垃圾等進(jìn)行收集處理。通過對(duì)人畜糞便、農(nóng)林廢棄物和廚余垃圾進(jìn)行發(fā)酵等無害化處理,生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣等,達(dá)到對(duì)畜禽糞便和有機(jī)廢棄物資源化利用,進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生,保持鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生。

4.1.2解決冬季供暖問題。北方農(nóng)村冬季室內(nèi)氣溫和室外溫差不大,給農(nóng)村居民生活帶來了極大不便。根據(jù)不同地區(qū)生活環(huán)境特色的近郊村選擇不同的供暖方式,在既能做到解決村民供暖問題的同時(shí)也不影響到鄉(xiāng)村環(huán)境治理,因地制宜建立鄉(xiāng)村綜合供暖系統(tǒng),滿足農(nóng)村居民冬季室內(nèi)取暖需求,提高農(nóng)村冬季房屋的宜居性,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等。我國北方地區(qū)鄉(xiāng)村可以根據(jù)情況選擇使用太陽能進(jìn)行供暖?！疤柲?甲醇采暖爐”“太陽能+燃?xì)獗趻鞝t”“太陽能+空氣源熱泵”等多種組合供暖技術(shù)可在一定程度上替代散煤供暖。生物質(zhì)能的清潔利用可有效解決農(nóng)村農(nóng)作物廢棄物無害化的回收處理問題。若想要實(shí)現(xiàn)全村集體供暖應(yīng)促進(jìn)周邊村民、政府單位和生產(chǎn)企業(yè)良性互利合作,實(shí)現(xiàn)多方利益共贏。政府制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)的清潔供暖政策,加大中央對(duì)鄉(xiāng)村清潔供暖的補(bǔ)貼力度;并發(fā)揮政府市場主導(dǎo)作用,吸引國內(nèi)外更多企業(yè)共同加入我國鄉(xiāng)村清潔供暖這個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲶w系中來,增強(qiáng)供暖技術(shù)創(chuàng)新,針對(duì)我國各地市場實(shí)際應(yīng)用需求,研發(fā)更多經(jīng)濟(jì)高效適用且容易操作運(yùn)行的供熱節(jié)能技術(shù)及設(shè)備。積極對(duì)村民定期進(jìn)行綠色健康供暖的宣傳、培訓(xùn),提高村民自身的節(jié)能環(huán)保和清潔供暖意識(shí),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.3提升鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌。對(duì)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌進(jìn)行整體規(guī)劃,房屋外觀進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和改造,鄉(xiāng)間小路可結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣O(shè)計(jì)別具一格的“網(wǎng)紅”小路,主街采用柏油鋪設(shè)以便村民及游客進(jìn)村,增加道路的舒適性和景觀性;根據(jù)道路寬度一側(cè)或兩側(cè)預(yù)留車位,規(guī)范車輛停泊;道路邊界至房屋統(tǒng)一進(jìn)行綠化處理。大量種植不同樹種,提升鄉(xiāng)村整體景觀。改造與設(shè)計(jì)村莊公共文化空間,營造人們?nèi)粘蕵匪杌顒?dòng)場所,為廣大當(dāng)?shù)卮迕裉峁└映浞质孢m的休閑活動(dòng)空間,滿足村民的生活需求。結(jié)合鄉(xiāng)村清潔行動(dòng),雇用本村村民進(jìn)行街道衛(wèi)生清潔、公廁打掃、草坪修剪等,促使農(nóng)村居民就地就業(yè)。

4.1.4基本公共設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村基本公共設(shè)施,根據(jù)具體鄉(xiāng)村的人口、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)計(jì)并修建休閑娛樂公園及公園配套設(shè)施設(shè)備,如BBQ電爐(配套相關(guān)管理辦法)、秋千、滑梯、公廁等。結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)村自身發(fā)展特點(diǎn),制定完善、系統(tǒng)的交通規(guī)劃,保障各鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施功能相對(duì)健全完善。在鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展且仍然需要受到硬件設(shè)施發(fā)展制約帶動(dòng)作用的客觀歷史框架下,應(yīng)盡量充分考慮土地布局的合理性并滿足村民對(duì)基礎(chǔ)交通設(shè)施的需求。對(duì)于人口密度總體較小的偏僻村莊,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通并制定科學(xué)合理的公交網(wǎng)絡(luò),為村民提供真正方便快捷的綠色出行方式,為農(nóng)村交通快速發(fā)展提供保障。

4.1.5房屋建設(shè)及改造升級(jí)。對(duì)于人居房屋,結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋奶厣M(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)改造,建議一村一種統(tǒng)一風(fēng)格。對(duì)農(nóng)村房屋居住安全性進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)安全性進(jìn)行改造。但在改造的同時(shí)也應(yīng)保留當(dāng)?shù)匚幕厣?。?duì)于安全類房屋提升其宜居性、安全性、美觀性。房屋內(nèi)部進(jìn)行破損修復(fù)加固、房間隔音處理、門窗鎖安全提升、隔音門窗更新等,實(shí)實(shí)在在地提高房屋的宜居性。門頭設(shè)計(jì)可以采取傳統(tǒng)方式美化和門頭改造兩種方式進(jìn)行,不同房屋推行差異化改造,提高房屋的觀賞性。有條件的房屋可以實(shí)行“前面拆除綠化,后面保留”的方式,提升庭院綠化的可視率;對(duì)于有居住安全隱患類的房屋主要進(jìn)行拆遷重建,建筑類型采用“前面庭院后面房屋”的方式,預(yù)留公共綠化區(qū)域。對(duì)于喪失功能的原有建筑,對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部改造注入新的使用功能,拓展其新的利用價(jià)值。

4.1.6社會(huì)文明建設(shè)。出臺(tái)相應(yīng)的文明村莊守則,通過編制文明居民管理辦法、制作公益小視頻等多個(gè)途徑進(jìn)行居民文明水平提升,包括保持安靜降低噪音、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的提前公布征求理解,提高社會(huì)文明程度,思想觀念,精神面貌,文明風(fēng)尚,行為規(guī)范;加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

4.1.7鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革。第一,實(shí)行鄉(xiāng)村特色經(jīng)營權(quán)保護(hù)政策。積極探索挖掘一批適宜在近郊村落戶的新型經(jīng)營主體,特別是一些具有“新”“特”“優(yōu)”特征的小成本經(jīng)營主體。根據(jù)其特征進(jìn)行鄉(xiāng)村特色經(jīng)營權(quán)保護(hù),逐步在城區(qū)外圍近郊村形成越來越多的特色經(jīng)營主體。充分對(duì)比借鑒國外特色經(jīng)營模式及個(gè)體,在線征集當(dāng)?shù)爻菂^(qū)沒有的經(jīng)營活動(dòng)方案,鼓勵(lì)特色經(jīng)營主體在近郊村落戶發(fā)展。例如,傳統(tǒng)特色食品加工、租車公司、射擊場、特色農(nóng)家樂等。建立近郊村特色經(jīng)營主體保護(hù)制度,通過對(duì)新型經(jīng)營方式、范圍、制度的鑒定、登記,禁止其他經(jīng)營主體在市區(qū)進(jìn)行模仿、復(fù)制,全面保護(hù)特色經(jīng)營主體在近郊村的權(quán)益,促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村布局和發(fā)展壯大。第二,進(jìn)行招商引資制度改革。探索適宜在近郊村開展的招商引資項(xiàng)目類別及其配套優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目在近郊村布局,促使城市資源和鄉(xiāng)村之間相互交換,改變?nèi)丝诜植几窬?形成資源要素在城區(qū)和鄉(xiāng)村之間均等分布的城鄉(xiāng)融合新局面。

4.1.8加強(qiáng)安全治理。設(shè)立過渡期治安管理派出所,加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共區(qū)域監(jiān)控,制定保護(hù)樣板村居民人身和財(cái)產(chǎn)安全的高效管理?xiàng)l例;對(duì)家養(yǎng)具有攻擊性的動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格管理,防止對(duì)行人造成人身傷害;同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)居民文明行為規(guī)范引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村“雪亮”工程的覆蓋度,會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊訌?qiáng)鄉(xiāng)村安全治理。

4.2 近郊村后期規(guī)劃內(nèi)容

4.2.1閑置房屋管理。房屋出租和房屋出售參照國外房屋出租和出售細(xì)節(jié),編制房屋短租長租合同及房屋例檢制度,并建立完善的房屋出售制度;結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家房屋出租、出售制度制定規(guī)范的中介服務(wù)流程,包括對(duì)房屋的出售、出租、例行檢查等。

4.2.2子女教育條件優(yōu)惠。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏是導(dǎo)致人口向城區(qū)流動(dòng)的一個(gè)重要因素。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村中適當(dāng)放寬子女入學(xué)條件,一定程度上提供和學(xué)區(qū)房相對(duì)應(yīng)的子女入學(xué)教育政策;保障校車接送服務(wù),提供子女上學(xué)基本服務(wù)保障。

4.2.3系列活動(dòng)策劃。目前大部分村民在農(nóng)作之余的文化生活較為單調(diào)。群眾文化活動(dòng)質(zhì)量不高或根本沒有文化活動(dòng)等情況普遍存在。借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村生活,充分調(diào)動(dòng)周邊政府、企業(yè)、高校資源,策劃一系列特色活動(dòng),形成定期定點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)鏈。如組織周末二手市場、留學(xué)生助教、小孩玩具租借、策劃系列公益活動(dòng)等多項(xiàng)活動(dòng),豐富鄉(xiāng)村生活內(nèi)容。

5 結(jié)論與展望

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對(duì)我國廣大農(nóng)村的一項(xiàng)宏觀政策,具有高度的系統(tǒng)性、計(jì)劃性和創(chuàng)造性,合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)主體應(yīng)該是生活在農(nóng)村的廣大人民群眾,因此鄉(xiāng)村的宜居性可以作為一個(gè)重要建設(shè)內(nèi)容,同時(shí)也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興效果的標(biāo)準(zhǔn)之一。目前鄉(xiāng)村建設(shè)主要依據(jù)鄉(xiāng)村具體的位置,借助自然條件、人文歷史文化等特定條件進(jìn)行打造。然而,我國農(nóng)村數(shù)量巨大,大多數(shù)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展既缺乏地理區(qū)位優(yōu)勢,也缺乏豐富的資源和特定的條件。從全國范圍來看,許多鄉(xiāng)村的改造側(cè)重鄉(xiāng)村相貌的提升,鄉(xiāng)村的宜居性并沒有得到顯著提高。然而鄉(xiāng)村的宜居性受到鄉(xiāng)村環(huán)境、房屋質(zhì)量、配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)資源配比、優(yōu)質(zhì)子女教育資源等一系列因素共同制約,導(dǎo)致鄉(xiāng)村居住環(huán)境和城市居住環(huán)境相比毫無競爭力,無法吸引人們?nèi)胱∞r(nóng)村。因此,一個(gè)系統(tǒng)性、普適性的鄉(xiāng)村建設(shè)思路對(duì)于推進(jìn)全國鄉(xiāng)村振興工作來說具有跨時(shí)代的意義。筆者以深度分析國外鄉(xiāng)村和國內(nèi)鄉(xiāng)村外在和內(nèi)在要素差異,以鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明兩個(gè)方面為主要突破口,提出我國現(xiàn)代化近郊村規(guī)劃初期和規(guī)劃后期發(fā)展的系統(tǒng)思路。尤其是鄉(xiāng)村特色經(jīng)營權(quán)保護(hù)制度和招商引資制度改革,可以在很大程度上平衡城鄉(xiāng)資源要素分配,促使新型經(jīng)營主體在近郊村形成特色、壯大規(guī)模,促使社會(huì)資本在鄉(xiāng)村布局分布,逐漸形成城鄉(xiāng)要素平衡發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展新格局。