郝儒杰

(1.陜西師范大學 馬克思主義學院,西安 710062;2.中共四川省委省直機關(guān)黨校,成都 610017)

中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的基本邏輯,是圍繞新時代我國社會主要矛盾的有效解決而制定路線方針政策,確保目標的如期實現(xiàn)。習近平總書記強調(diào),“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個國家現(xiàn)代化。 在現(xiàn)代化進程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！盵1]這個論述是清晰認識成都探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路,推進公園城市鄉(xiāng)村表達生動實踐的精準指南,這也是本文整體觀察和研究的學理框架。

一、成都公園城市鄉(xiāng)村表達的概念及政策基礎(chǔ)

(一)概念提出

成都公園城市鄉(xiāng)村表達是公園城市理論的生動實踐。 從2018 年“公園城市”概念在成都首次提出,到2023 年成都市先后被賦予實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、公園城市示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等國家級戰(zhàn)略的重任。 “公園城市”的理念,經(jīng)歷了首次提出、頂層設(shè)計、中層推動、基層探索,完成了從藍圖到制定規(guī)劃再到實施規(guī)劃,實現(xiàn)了由“公園城市的理論設(shè)想”到“成都公園城市鄉(xiāng)村表達”的生動實踐。 公園城市突出生態(tài)價值特征,成都公園城市鄉(xiāng)村表達承載著習近平總書記“把生態(tài)價值考慮進去”的囑托,堅持以人民為中心,全面完整準確地體現(xiàn)新發(fā)展理念,將人們生產(chǎn)生活生存生態(tài)空間與經(jīng)濟社會人文發(fā)展在公園城市建設(shè)形態(tài)上有機融合起來,是新時代新征程中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展的一個全新的視角。 成都公園城市鄉(xiāng)村表達,立足成都市獨特的自然地理人文傳統(tǒng),整體建設(shè)原則體現(xiàn)為“宜山則山、宜水則水、宜田則田、宜商則商、宜學則學”等,是集生態(tài)、社會、人文、經(jīng)濟、宜居、康養(yǎng)、教育等多種價值功能為一體的復(fù)雜性系統(tǒng)工程。

(二)配套政策

政策支撐是成都公園城市鄉(xiāng)村表達的重要保障。2018 年6 月,四川省委通過了《中共四川省委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》[2]。 同年7 月,成都市委通過了《中共成都市委關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》和《中共成都市委關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》[3]。 《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》[4]將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列;同年12 月,《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》確定成都西部片區(qū)等全國11個區(qū)域為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)[5]。 2020 年,提出支持成都建設(shè)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”[5]。 同年9 月,《四川成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》發(fā)布,成都城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)進入新階段。 同年10 月16 日,中央政治局審議通過了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。2021 年2 月,《四川成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合和發(fā)展試驗區(qū)實施方案》獲批。 同年10 月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。同年12 月,重慶市委、四川省委、重慶市政府、四川省政府聯(lián)合印發(fā)了《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》。 2022年2 月,國務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。 同年3 月,國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》的通知(發(fā)改規(guī)劃〔2022〕332 號),提出“到2025 年,公園城市示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。 到2035 年,公園城市示范區(qū)建設(shè)全面完成”[6]的發(fā)展目標。 同年4 月,成都市第十四次黨代會明確了奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現(xiàn)代化國際大都市的總體目標[7]。 同年5月,成都市印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動計劃(2021—2025 年)》。 這些配套政策為成都公園城市鄉(xiāng)村表達提供了有力的政策支撐。

(三)內(nèi)涵特征

成都公園城市鄉(xiāng)村表達將城市與鄉(xiāng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、政策、資源、平臺等要素融合起來,將人們生產(chǎn)生活生存生態(tài)需要的良好優(yōu)美的生活環(huán)境、高品質(zhì)的生存空間、高層次的收入標準、綠色休閑的娛樂設(shè)施、高質(zhì)量的生態(tài)服務(wù)等多樣化需求的城市功能,整體系統(tǒng)地統(tǒng)一起來,突出城鄉(xiāng)融合的生態(tài)性、人文性、共享性。

第一,生態(tài)性。 生態(tài)性是主體需求的重要體現(xiàn),是人們在生產(chǎn)、生活、生存、生態(tài)方面對公園城市建設(shè)的美好向往。 成都利用當?shù)鬲毺氐钠皆⑺?、氣候等條件,打造彭州市蔬菜基地、郫都區(qū)三道堰灌區(qū)、崇州市川西林盤以及包括大邑縣、邛崍市、浦江縣等在內(nèi)區(qū)域的天府糧倉,在促進城市和鄉(xiāng)村的就業(yè)和增收方面進行了有益的嘗試。

第二,人文性。 人文是城鄉(xiāng)融合的靈魂,是城鄉(xiāng)發(fā)展的文脈,是時代精神的沃土。 成都從整體性和系統(tǒng)性視角出發(fā),將本土歷史文化和生活習俗融入城市建筑設(shè)計理念、城市風景規(guī)劃、城市街區(qū)空間布局、城市場景塑造等過程,形成“人與城市交通文化、人與城市公園文化、人與城市產(chǎn)業(yè)文化、人與城市景觀文化”等和諧共生的復(fù)合循環(huán)系統(tǒng),彰顯城市形態(tài)、城市精神、城鄉(xiāng)融合的時代變遷。

第三,共享性。 共享是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)人民對美好生活向往的重要途徑。 共享作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,在實踐的主體和成果,乃至成都公園城市鄉(xiāng)村表達全程都具有普遍性的指導價值。 公園城市鄉(xiāng)村表達本質(zhì)上是一個涉及人們物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動、生活資料的消費活動以及精神文化的創(chuàng)造活動等多種活動為一體的復(fù)雜的生活過程,涉及人們城鄉(xiāng)生活的多個復(fù)雜多邊的活動主體,其運行過程中會形成一定程度的制約與規(guī)則,經(jīng)過這些制度或者條文等的約束,城鄉(xiāng)生活秩序、交通醫(yī)療教育文化都有了較好的改善和提高。

二、成都公園城市鄉(xiāng)村表達的具體實踐

(一)生活價值實踐

滿足人民群眾對美好生活向往的需要,是成都公園城市鄉(xiāng)村表達的最終價值。 成都圍繞人民群眾的美好生活需要,科學完善城市空間,優(yōu)化城市生活基本功能,推進城市生活環(huán)境整體提擋升級,增加醫(yī)療、教育、就業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)品供給,豐富人民群眾的精神生活世界。 成都建設(shè)公園城市生態(tài)綠脈,構(gòu)建醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)醫(yī)美等大健康產(chǎn)業(yè),增加主體公園數(shù)量,優(yōu)化野生鳥類等國家級保護動物特色園區(qū),筑牢人民群眾在公園城市美好生活的宜居宜業(yè)根基。 “雪山下的公園城市”成為網(wǎng)絡(luò)生活熱詞,“煙火里的幸福成都”引起社會廣泛關(guān)注。

(二)文化價值實踐

文化價值是評判公園城市鄉(xiāng)村表達質(zhì)量的重要依據(jù)。 2023 年成都舉辦世界大學生運動會等國際重大賽事,圍繞體育文化等國際國內(nèi)重大賽事,從各個角度、各個媒介向社會各界展示成都獨特的公園城市文化。 成都對原有的小區(qū)長期形成的文化進行專業(yè)性、藝術(shù)性以及創(chuàng)新性的加工,讓原有的文化形態(tài)或者文化符號通過現(xiàn)在的科技手段、創(chuàng)新形式,更好地將成都的大熊貓、三國文化、川菜文化、火鍋、川劇、歷史名人等特色文化反映出來,使其傳承發(fā)展更有溫度、更有時代氣息。

(三)經(jīng)濟價值實踐

經(jīng)濟價值是成都公園城市鄉(xiāng)村表達的物質(zhì)體現(xiàn)。成都加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、綠色建筑、綠色物流、綠色低碳第三方服務(wù)、綠色金融、城市靜脈、森林康養(yǎng)等9 大產(chǎn)業(yè)形態(tài),推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效增長和量的合理增長。 據(jù)《2022 年成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,成都市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達20 817.5 億元,比上年增長2.8%。 成都聚焦高質(zhì)量發(fā)展,高品質(zhì)生活,高效能治理,夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),為成都現(xiàn)代化建設(shè)打下良好的發(fā)展基石,實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展全面助力公園城市鄉(xiāng)村表達,成為了“中國經(jīng)濟最具活力和幸福感的城市之一”。

(四)生態(tài)價值實踐

生態(tài)價值是公園城市鄉(xiāng)村表達的現(xiàn)代化特質(zhì)。成都通過調(diào)整有關(guān)規(guī)劃和規(guī)則,以規(guī)范生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)形式,引導各主體樹立山水林田湖草沙的生態(tài)系統(tǒng)觀和人與自然和諧共生的生態(tài)發(fā)展觀以及“生態(tài)興則文明興”的生態(tài)文明觀,組建“市—區(qū)(市、縣)”生態(tài)環(huán)境局等城市生態(tài)環(huán)境治理的組織機構(gòu),加大生態(tài)環(huán)境改善力度,加強大氣環(huán)境監(jiān)測,突出綠色低碳,壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵、綜合執(zhí)法、科技治霾等生態(tài)環(huán)境治理行動,將“雙碳”目標納入成都市轄的區(qū)(市、縣)的年度目標考核問責,以公園城市的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化,探索推進公園城市鄉(xiāng)村表達的新路徑,蒲江、溫江、金堂等區(qū)(縣)成功創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)(縣)。

三、成都公園城市鄉(xiāng)村表達的實踐路徑

(一)突出生態(tài)綠化

突出生態(tài)綠化是成都公園城市鄉(xiāng)村表達的首要抓手。 在經(jīng)濟生活領(lǐng)域,體現(xiàn)為綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化等為公園城市建設(shè)提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的實踐活動。 在政治生活領(lǐng)域,體現(xiàn)為法律法規(guī)制度保障生態(tài)綠化建設(shè)行動等為公園城市建設(shè)加強制度法治保障的實踐活動。 在社會生活領(lǐng)域,體現(xiàn)為綠色醫(yī)療、綠色教育、綠色生活習慣、綠色社會治理等為公園城市建設(shè)凝聚社會環(huán)境合力的實踐活動。 在文化生活領(lǐng)域,體現(xiàn)為綠色理念、以文潤城、以文化人、生態(tài)文化、綠色文化、綠色機關(guān)、綠色知識普及、綠色人文、綠色教育等為公園城市建設(shè)注入強大精神動力支撐的實踐活動。 在生態(tài)生活領(lǐng)域,體現(xiàn)為綠水青山、植樹造林、低碳生活、綠色空間、生態(tài)環(huán)境治理等為公園城市建設(shè)厚植良好生態(tài)底色和彰顯美麗宜居特質(zhì)的實踐活動。

(二)營造生活場景

生活場景營造是成都公園城市鄉(xiāng)村表達的重要內(nèi)容。 成都充分利用現(xiàn)有的老舊小區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)、濕地公園、森林公園、科技園、新興產(chǎn)業(yè)園、人才等資源,按照各資源要素特征,因地制宜、宜景則景、宜業(yè)則業(yè)、宜游則游、宜食則食、宜學則學、宜醫(yī)則醫(yī)、宜花則花、宜水則水、宜田則田、宜林則林、宜息則息等方式,創(chuàng)造性營造生活消費場景、生活體驗場景以及生活創(chuàng)作場景。 如成都市錦江區(qū)圍繞公園城市生態(tài)、公園城市人文、公園城市治理、公園城市消費組成的新消費場景與新體驗場景的九里沿岸公共空間。 同時,聚焦基層社區(qū)(村)人民群眾生產(chǎn)生活生存的實際,依托街區(qū)公共設(shè)施、廣場、綠道、商圈、休閑場所等原有資源,優(yōu)化場景設(shè)計,將更多的公園生態(tài)綠色元素引入到人民群眾的生活中。 成都市簡陽市構(gòu)建“黨組織引領(lǐng)、社會化共創(chuàng)、社區(qū)化共營、鄰里式共享”的公園城市場景建設(shè)共同體,提升公園城市鄉(xiāng)村表達的生活場景營造水平。

(三)推動城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是成都公園城市鄉(xiāng)村表達的重要內(nèi)容和必經(jīng)之路。 成都重點突出美麗和宜居兩大公園城市的功能性構(gòu)建,促進鄉(xiāng)村振興與城市繁榮共同進步,旨在激活城鄉(xiāng)發(fā)展動力,提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì),美化和綠化城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)生存環(huán)境,塑造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公園城市文化形態(tài)。 如成都市新津區(qū)出臺《推進公園城市創(chuàng)新發(fā)展實施產(chǎn)教融合“五大工程”的意見》,加強產(chǎn)教融合互動。 成都市新都區(qū)建成170 多公里綠道,有效連通毗河白鷺灣濕地、泥巴沱森林公園。 成都市大邑縣系統(tǒng)性修復(fù)川西林盤,營造鄉(xiāng)村聚落服務(wù)城鄉(xiāng)融合的大美公園形態(tài),建成雪山下的公園城市。 成都市簡陽市打造丘林活力鄉(xiāng)村,著眼宜業(yè)宜居宜山宜水,建成鰲山公園、天星公園,厚植沱江、絳溪河綠色生態(tài)底色,公園城市淺丘表達特色鮮明。 成都市龍泉驛區(qū)實施“汽車+”“汽車×”戰(zhàn)略,推進城鄉(xiāng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈生活鏈全鏈循環(huán),培育城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)新動能。

(四)凝聚多方合力

公園城市是人民群眾實踐創(chuàng)造的產(chǎn)物,成都公園城市鄉(xiāng)村表達是在凝聚人民群眾的社會合力基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善的實踐過程。 沒有人民群眾的積極支持、參與和貢獻,任何形態(tài)的公園城市建設(shè)都永遠是一個藍圖。 成都公園城市鄉(xiāng)村表達,最為根本的一條經(jīng)驗,就是始終堅持問計于民、吸取民智、聽取民意,將其貫穿公園城市鄉(xiāng)村表達的全過程。 為進一步提升公園城市鄉(xiāng)村表達的科學化時代化現(xiàn)代化水平,成都向全球?qū)＜野l(fā)出邀請,廣泛征求人民群眾的意見建議,專門舉辦公園城市論壇,成立了公園城市建設(shè)局、公園城市研究院等專門機構(gòu),推動公園城市建設(shè)的理論探索和實踐發(fā)展。

四、結(jié)語

成都公園城市鄉(xiāng)村表達堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,是堅持貫徹新發(fā)展理念的生動實踐。 這是在我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,破解“大城市病”等世界性難題,科學處理人口、經(jīng)濟、社會、人文、生態(tài)、科技、教育、醫(yī)療為一體的城市問題,高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全新嘗試。 成都公園城市鄉(xiāng)村表達是公園城市理論的實踐體現(xiàn),將城市與鄉(xiāng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、政策、資源、平臺等要素高質(zhì)量地融合起來,將人們生產(chǎn)生活生存生態(tài)需要的良好優(yōu)美的生活環(huán)境、高品質(zhì)的生存空間、高層次的收入標準、綠色休閑的娛樂設(shè)施、高質(zhì)量的生態(tài)服務(wù)等多樣化需求的城市功能,整體系統(tǒng)地統(tǒng)一起來。 成都公園城市鄉(xiāng)村表達,重視城市生態(tài)圈和城市生態(tài)服務(wù)功能的有效改善,加強城市場景構(gòu)建的美學與人們生產(chǎn)生活的休閑功能、城市區(qū)域交通、城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)建設(shè),將成都的自然生態(tài)歷史文化傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代化城市元素有機融合在一起。 因此,高水平推動成都公園城市鄉(xiāng)村表達,對于破解超大城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)活力、城鄉(xiāng)規(guī)劃等問題提供了全新的發(fā)展范式,是成都對城市文明新形態(tài)的全新實踐,是對人與自然、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化關(guān)系的全新闡釋,是中國式現(xiàn)代化成都篇章的重要內(nèi)容。 所以,成都既要在實踐中創(chuàng)新,也要在理論上探索,還要在政策上完善,積極探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路,矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行,交出讓黨放心、讓人民滿意的時代答卷。