□ 仲衛(wèi)宏

資金是村級財務(wù)管理的主線，是流動性最強的資產(chǎn)，如果資金管理不規(guī)范，會直接影響資金的安全與完整，并可能滋生舞弊問題，許多農(nóng)村上訪案件都與資金管理問題有關(guān)。村級資金鎮(zhèn)代管的實施，在很大程度上規(guī)避了村干部隨意開支的問題，但由于內(nèi)部控制流程不完善、監(jiān)管不力等原因，村級資金管理問題屢見不鮮。在此，筆者提出對村級資金管理的幾點思考，與廣大同行交流。

一、資金管理存在的主要問題及原因

（一）私設(shè)小金庫，違規(guī)開支

發(fā)生此問題的主要原因是：

1.村集體的果園發(fā)包、機械租賃等重大經(jīng)濟事項未納入村集體年度財務(wù)預(yù)算，沒有進行財務(wù)公開。

2.在對外發(fā)包和租賃前，村集體未按程序經(jīng)過村民決議、未報鎮(zhèn)級審批、沒按制度進行公開招標。

3.未簽訂并報備承包及租賃合同。

4.村干部沒有利用鎮(zhèn)級統(tǒng)一發(fā)放的票據(jù)收款，而是利用自行購買的收據(jù)收取現(xiàn)金，甚至直接用白條收取現(xiàn)金，以此逃避鎮(zhèn)級的監(jiān)管。

5.收取的現(xiàn)金未在規(guī)定的時限內(nèi)上交鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管。

6.村支部書記直接經(jīng)手現(xiàn)金收付，村會計、村務(wù)監(jiān)督委員會沒有發(fā)揮監(jiān)督理財?shù)淖饔?，村會計與村支部書記之間缺少內(nèi)部牽制。

7.鎮(zhèn)級對農(nóng)村財務(wù)的審計職能缺位，鎮(zhèn)經(jīng)管部門平時只注重數(shù)據(jù)匯總和記賬，忽視了對農(nóng)村財務(wù)進行監(jiān)管。

（二）坐收坐支

發(fā)生此問題的主要原因是：

1.制度缺失。對于村集體經(jīng)濟收入和支出等重大事項的審議報批制度無規(guī)定，致使村級財務(wù)收支行為無明確的制度依據(jù)。

2.內(nèi)部控制流程不健全，鎮(zhèn)級監(jiān)管不到位。經(jīng)管部門沒有要求村級使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，對各村使用的收款憑據(jù)不進行任何監(jiān)管，對村級收入和支出的重大事項執(zhí)行流程未實行監(jiān)督和指導。

（三）白條抵庫

發(fā)生此問題的主要原因是：

1.村莊備用的現(xiàn)金超過規(guī)定的限額。

2.村集體發(fā)生的支出未索取規(guī)范的票據(jù)。

3.村干部以借條的方式支出現(xiàn)金用于公務(wù)開支，而長時間不結(jié)算，白條長期不清理。

4.村集體違反規(guī)定的范圍或程序支出現(xiàn)金。

5.民主理財及財務(wù)公開流于形式。

6.現(xiàn)金賬不能做到日清月結(jié)，現(xiàn)金庫長期不盤點，白條抵庫的問題沒有及時被發(fā)現(xiàn)和解決。

二、解決資金管理問題的對策及建議

（一）梳理現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度，查找漏洞，并修訂完善。建議在制度中進一步明確鎮(zhèn)級監(jiān)管部門的職責，實行財務(wù)管理與內(nèi)部審計崗位職責分離制度，強化村干部與村會計之間的內(nèi)部牽制。

（二）實行農(nóng)村財務(wù)管理、審計、信訪、紀檢部門工作聯(lián)動機制。

（三）強化對鎮(zhèn)村兩級責任人的責任追究力度。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓和案例警示。采取請進來、走出去，集中講解、案例分析、參與實際審核等方式，組織村莊負責人、村會計、鎮(zhèn)級監(jiān)管人員進行培訓，以提高參訓人員的業(yè)務(wù)水平、法治意識和制度執(zhí)行力。

（五）由鎮(zhèn)經(jīng)管部門代辦村級資金收付業(yè)務(wù)，村級實行現(xiàn)金零庫存。村級發(fā)生的資金收入，由交款方直接存入鎮(zhèn)級代管的資金賬戶，如確需收取現(xiàn)金的，由鎮(zhèn)經(jīng)管人員直接收取；資金支付時，由鎮(zhèn)經(jīng)管部門通過銀行將資金直接轉(zhuǎn)入對方賬戶。