文｜苗青 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、青年長江學(xué)者 浙江大學(xué)社會治理研究院首席專家

尹暉 黃金豪 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院

中央財經(jīng)會議提出“第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理的重要制度安排”，為慈善事業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。在梳理現(xiàn)代慈善與第三次分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為現(xiàn)代慈善是“代理第三次分配”，慈善事業(yè)作為第三次分配資源的管理者，發(fā)揮著匯聚資源、轉(zhuǎn)化資源、傳遞資源、放大資源的功能。研究發(fā)現(xiàn)：發(fā)揮慈善事業(yè)的作用，促進(jìn)第三次分配，可以從做好頂層設(shè)計、鼓勵個人捐贈、引導(dǎo)商業(yè)向善、激勵志愿服務(wù)、賦能慈善組織5個方面入手，助力實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

一、第三次分配是慈善事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理的重要制度安排。2021年8月中央財經(jīng)會議提出“第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理的重要制度安排”這一全新論述，與黨的十九屆四中全會提出的“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”、黨的十九屆五中全會提出的“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”一脈相承。第三次分配這個沉寂了將近30年的概念，如今沖上了熱搜，牽動了國人的心。

浙江作為全國首個共同富裕示范區(qū)，慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展理應(yīng)走在全國前列。共同富裕是中國特色社會主義制度優(yōu)越性在新時代的集中體現(xiàn)，“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出要支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，探索推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制和制度體系，這對浙江慈善事業(yè)的示范發(fā)展提出了高要求，也對第三次分配的示范機(jī)制建設(shè)提出了新期待。第三次分配的重要論述及其所引發(fā)的社會熱潮是弘揚(yáng)慈善文化和助推慈善事業(yè)健康發(fā)展的歷史性機(jī)遇。坊間預(yù)測這可能是繼2008年汶川地震、2016年《慈善法》頒布之后，公益慈善事業(yè)迎來的又一個新起點。

二、慈善事業(yè)在第三次分配中的功能定位

尋找慈善事業(yè)發(fā)展新航向，首先需要明確慈善事業(yè)在第三次分配浪潮中的定位。我們認(rèn)為，慈善事業(yè)在第三次分配過程中扮演的不是價值的“搬運工”，而是價值的“放大器”。如何理解“慈善價值放大器”的概念？我們需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的慈善理念。目前有很多學(xué)者站在“財富分配”的角度思考慈善的價值，認(rèn)為慈善就是富人捐錢給窮人，這種觀點有可能是狹隘和片面的，很容易忽略現(xiàn)代慈善和第三次分配的本質(zhì)特征。本文從以下四點進(jìn)行梳理。

第一，理解第三次分配的內(nèi)涵。第三次分配的本質(zhì)是資源從“資源相對剩余者”到“資源相對稀缺者”的再分配，實現(xiàn)社會福利水平的邊際改善。舉個簡單的例子，1000元對于富人而言無足輕重，但是對窮人而言非常重要。但從金錢這類資源來看，“金錢相對剩余”的富人將1000元捐贈給“金錢相對稀缺”的窮人，富人的快樂程度不會減少很多，但是窮人的快樂卻大大增加，社會整體福利水平得到了顯著提升。廣義上來說，第三次分配不僅僅是指金錢的再分配，還指時間、社會關(guān)系、快樂感等“軟”資源的再分配。因此第三次分配擁有豐富的內(nèi)涵，比如知識豐富的大學(xué)生給缺乏知識的兒童提供教育，內(nèi)心快樂的人給悲傷的人心理支持，它們都是第三次分配的表現(xiàn)。

第二，明確現(xiàn)代慈善事業(yè)的本質(zhì)?，F(xiàn)代慈善事業(yè)與傳統(tǒng)慈善事業(yè)最大的區(qū)別在于慈善組織扮演了重要的代理角色。以往的慈善是富人對窮人、知識分子對文盲、健全人對殘障人之間的“點對點”的直接慈善，其動力基礎(chǔ)是根植于人性中的共情與憐憫。傳統(tǒng)慈善活動中，助人者與受助者的關(guān)系是不對等的，慈善活動具有暫時性和偶發(fā)性。而進(jìn)入到現(xiàn)代社會后，社會成員具有高度流動性，人與人之間并不相識，必須依托專業(yè)慈善組織的“代理慈善”。現(xiàn)代的慈善事業(yè)已經(jīng)脫離了“個人慈善”的意味，更多地成為維護(hù)“公益”的舉措。因此，現(xiàn)代社會的“第三次分配”是主要經(jīng)由現(xiàn)代慈善體系實現(xiàn)的“第三次分配”，它成為了一種脫離個人意志的社會分配機(jī) 制。

第三，揭示慈善事業(yè)參與的第三次分配過程。慈善天性是推動第三次分配的動力源泉。在第三次分配過程中，個人第三次分配意愿及規(guī)模都非常小，不足以單獨解決復(fù)雜的社會問題。而且第三次分配過程并非“點對點”的價值轉(zhuǎn)移，而是“多點對多點”的價值轉(zhuǎn)化與精準(zhǔn)匹配，無數(shù)愛心人士捐獻(xiàn)的資源，需要首先經(jīng)由專業(yè)的慈善組織，轉(zhuǎn)化為有用的慈善產(chǎn)品或服務(wù)，然后精準(zhǔn)匹配給有需要的受助者。在代理第三次分配的過程中，存在資源消耗、增值、變現(xiàn)等現(xiàn)象，即有些慈善組織從慈善資源中提取必要的管理費，惠及受助者的慈善資源變少了，而有些慈善組織采用撬動志愿者參與、購買慈善信托、進(jìn)行影響力投資的方式，有效放大了受助者最終所得到的慈善資源規(guī) 模。

第四，歸納慈善事業(yè)在第三次分配過程中發(fā)揮的功能。從資源流動的角度看，第三次分配的過程中，現(xiàn)代化的慈善事業(yè)扮演著四種功能：一是匯聚慈善資源。慈善事業(yè)將分散的、多樣的、微小的慈善資源匯聚起來，成為更大的公共慈善資源。二是轉(zhuǎn)化慈善資源。慈善事業(yè)將以貨幣和志愿服務(wù)時間為主的慈善資源，轉(zhuǎn)化為能夠精準(zhǔn)滿足受助者或項目受益方的服務(wù)，比如將分散的志愿者組織起來完成特定的工作，將善款轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)等等。三是傳遞慈善資源。慈善資源不會自動分配，只有依靠慈善事業(yè)才能從賬戶、倉庫中轉(zhuǎn)移到受助者手中，慈善事業(yè)是第三次分配的管道。四是放大慈善資源。慈善事業(yè)不僅僅是傳遞資源的管道，還是慈善資源的“放大器”，即通過調(diào)動志愿服務(wù)、管理慈善資產(chǎn)、進(jìn)行投資等方式，實現(xiàn)慈善資源的保值增值。

三、如何發(fā)揮慈善事業(yè)的作用，促進(jìn)第三次分配

目前慈善界關(guān)于第三次分配的概念討論較多，但關(guān)于如何發(fā)揮慈善事業(yè)的作用促進(jìn)第三次分配，還沒有明確的方向。針對這個問題，可以有以下幾個解題思路。

第一，做好第三次分配時代慈善事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。首先，現(xiàn)代化慈善已經(jīng)不僅僅指富人向窮人直接捐錢，而是指范圍更大的“資源相對充裕者”對“資源相對稀缺者”的幫助，因此，需要為構(gòu)建全民慈善大格局轉(zhuǎn)變思想觀念；其次，第三次分配的內(nèi)容不僅僅指捐款，還應(yīng)當(dāng)包括任何對受助者有價值的事物，包括志愿活動、社工服務(wù)、善意投資、慈善信托、共享物品等，需要為構(gòu)建多渠道的慈善事業(yè)做好制度安排；最后，雖然第三次分配的最終對象是弱者，但是實施第三次分配的主體應(yīng)當(dāng)是專業(yè)的慈善組織，經(jīng)由慈善組織這只“看得見的手”，為弱勢群體收集和創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)慈善資源，需要將現(xiàn)代化的慈善組織作為發(fā)揮第三次分配作用的重要抓手。浙江作為共同富裕的先行示范區(qū)，具有先闖先干的制度優(yōu)勢，既是“一張白紙好畫圖”，又能“一張藍(lán)圖畫到底”，需要發(fā)揮浙江在政策創(chuàng)新和政策延續(xù)方面得天獨厚的優(yōu)勢。

第二，打造個人捐贈的普遍化和多元化發(fā)展格局。捐贈是人們參與第三次分配的最簡便方式，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，拇指公益、隨手公益、小額公益成為數(shù)字時代慈善的“新常態(tài)”。可持續(xù)的第三次分配不能僅僅是富人和窮人之間的第三次分配，更需要普通大眾的參與。形成全民慈善的格局，需要扭轉(zhuǎn)人們關(guān)于第三次分配的偏見，形成全民慈善的共識，大力弘揚(yáng)民間慈善文化，促進(jìn)老百姓形成熱愛捐贈的行為習(xí)慣。浙江省自古以來就是慈善文化高地，有著悠久的慈善傳統(tǒng)，既有以吳越錢氏、浦江鄭氏和永康芝英義莊等為代表的宗族慈善傳統(tǒng)，也涌現(xiàn)出范蠡、陳龍正、丁丙、經(jīng)元善等名人慈善文化；而且浙江藏富于民，居民平均生活水平較高，具備形成大眾捐贈文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。若善加引導(dǎo)、輕輕助推，則可讓浙江慈善資源充分涌流。

第三，引導(dǎo)商業(yè)開展創(chuàng)新合法可持續(xù)的慈善事業(yè)。第三次分配的資源最終來源于市場，市場的資源不一定僅僅用于第一次分配。對于企業(yè)而言，社會是其生存和生長的土壤，一個健康發(fā)展、和諧有序、相對富裕的社會大環(huán)境是商業(yè)繁榮的必要條件。商業(yè)向善是實現(xiàn)商業(yè)永續(xù)、防止資本對人的異化的必要手段。商業(yè)實體可以通過開展慈善捐贈、開辦社會企業(yè)、設(shè)立慈善信托、成立基金會等方式，較為方便地參與到第三次分配過程中來，為商業(yè)成長和慈善創(chuàng)新提供動力。商業(yè)向善有利于社會和諧，有助于創(chuàng)造就業(yè)、刺激消費和鼓勵投資，并最終形成有利于經(jīng)濟(jì)繁榮的正向循環(huán)。浙江作為商業(yè)文明高地，充滿經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的活力，以新冠肺炎疫情捐贈為例，疫情暴發(fā)后一個月內(nèi)，浙江就有242家企業(yè)開展大型捐贈，累計捐贈27.34億元。其中，阿里巴巴公司設(shè)立了10億元的抗疫基金，還開放數(shù)據(jù)處理能力，上線一系列抗疫解決方案，此外波司登、吉利控股、網(wǎng)易3家企業(yè)捐贈超億元，浙江農(nóng)信、傳化集團(tuán)、盤石集團(tuán)、萬向集團(tuán)等53家企業(yè)捐贈超千萬元。由此可見浙江商業(yè)的雄厚財力和慈善熱 度。

第四，打造立體化和專業(yè)化的現(xiàn)代志愿服務(wù)體系。志愿服務(wù)是公民參與社會事務(wù)的重要方式，也是第三次分配資源的重要來源。現(xiàn)代慈善的特征在于志愿組織的立體化分布，以及志愿活動的專業(yè)化發(fā)展。志愿組織不僅需要深入基層、到達(dá)社區(qū)、接觸民眾，也需要能夠響應(yīng)國家政策號召，影響社會政策走向；志愿服務(wù)不僅需要春風(fēng)化雨、感人至深，也需要提升自身的專業(yè)水平，注重成果導(dǎo)向。第三次分配的起點是充沛的慈善資源，執(zhí)行過程需要大量的慈善人士，其中志愿者就是身體力行的典型代表。截至2022年，浙江省擁有標(biāo)識志愿服務(wù)組織1370家，志愿服務(wù)隊伍16萬多支，注冊志愿者1724萬人，居全國首位。繼續(xù)擴(kuò)大志愿者規(guī)模、優(yōu)化志愿服務(wù)體系，浙江慈善將繼續(xù)引領(lǐng)全國慈善事業(yè)發(fā)展潮 流。

第五，賦能慈善組織實現(xiàn)獨立生存和健康成長目標(biāo)。慈善組織是第三次分配的中轉(zhuǎn)站和催化劑，能夠高效地將慈善資源傳遞給受助者，也能夠進(jìn)一步加速慈善事業(yè)發(fā)展，催化出更多的慈善資源。強(qiáng)大的慈善組織是執(zhí)行第三次分配的重要保障，缺少專業(yè)慈善組織的第三次分配將是限于個人捐贈的低水平的第三次分配。賦能慈善組織需要把握合適的尺度，既不能“嬌生慣養(yǎng)”讓慈善組織形成對政府的依賴，也不能放任自流讓慈善組織“自生自滅”。需要進(jìn)一步優(yōu)化慈善組織稅收優(yōu)惠制度，加強(qiáng)對失信慈善組織的監(jiān)管力度。浙江是全國率先出臺落實《慈善法》辦法的省份，也是全國擁有慈善組織數(shù)量排在前列的省份，擁有登記和認(rèn)定的慈善組織1056個。繼續(xù)擴(kuò)大浙江的慈善組織規(guī)模，提升慈善組織治理水平，慈善事業(yè)將更上一層樓。

參考文獻(xiàn)略