河南省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 祁勇

沿黃地區(qū)是河南省重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。黃河灘區(qū)地勢(shì)平坦、寬闊、成方連片，基本無加工企業(yè)，環(huán)境污染小，灘區(qū)內(nèi)人少地多，土壤質(zhì)地良好，地下水資源充足，且水位較淺，水質(zhì)較好，日照充足，適宜發(fā)展大田及特色作物種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。沿黃市縣高效特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭良好，是河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高地區(qū)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

河南省沿黃地區(qū)人口稠密、城鄉(xiāng)密布、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，也是重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、鄉(xiāng)村歷史文化聚集區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，具備打造鄉(xiāng)村振興示范帶，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興條件。

（一）高效特色農(nóng)業(yè)突出

沿黃8 市耕地面積占河南省耕地總面積的28.8%，水果產(chǎn)量占全省的51.6%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占全省的54.9%。靈寶蘋果、孟津梨、滎陽石榴、溫縣四大懷藥、鄭州黃河鯉魚、延津小麥等知名品牌眾多，其中，靈寶蘋果是首批中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)建了溫縣鐵棍山藥和小麥、延津小麥2 個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和濟(jì)源國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。沿黃8 市農(nóng)村居民人均可支配收入高于全省平均水平近2000 元。

（二）鄉(xiāng)村民俗文化興盛

澠池縣仰韶酒文化、靈寶函谷關(guān)、陜州地坑院、孟津衛(wèi)坡鎮(zhèn)、黃河鯉魚文化、溫縣太極文化、朱仙鎮(zhèn)木版年畫和皮影戲、孟州莫溝村、蘭考樂器小鎮(zhèn)等沿黃鄉(xiāng)村民俗文化資源數(shù)不勝數(shù)。

（三）生態(tài)價(jià)值功能凸顯

沿黃兩岸樹木植被茂盛，濕地資源豐富，自然保護(hù)區(qū)較多，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，沿黃生態(tài)帶建設(shè)正在加快建設(shè)，黃河兩岸勢(shì)必成為河南省生態(tài)保護(hù)的一塊高地。

二、存在問題

（一）引黃灌溉條件惡化

為幫助緩解其他水壩泥沙淤積所帶來的壓力，政府于2000 年修建了小浪底水庫(kù)。雖然該水庫(kù)在一定程度上緩解了泥沙淤積，減輕了防汛壓力，但也出現(xiàn)了使引黃灌溉變得困難等問題。引黃灌溉問題的關(guān)鍵是引水口與渠系不配套。同時(shí)，難以灌溉的主要原因是當(dāng)前黃河主河槽向南偏移，下切約3 m，導(dǎo)致水壩引水口和閘門被抬高。在此之前，黃河水流量在達(dá)到500 m3/h 時(shí)就可順利引水，而在引黃灌溉困難的情況下，即使水流量達(dá)到5000 m3/h 也難以引水。例如，通常調(diào)水調(diào)沙主要發(fā)生在6 月和7 月，正值炎熱夏季，急需灌溉時(shí)期，引水困難。黃河水流在該時(shí)期往往處于水流量小、引水量小的一個(gè)狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水稻的生產(chǎn)需要。

（二）農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏

黃河流域附近鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來的主要原因是附近農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，本就稀缺的人才分布十分不均衡。人才最匱乏的區(qū)域主要位于黃河流域上游，該區(qū)域生態(tài)脆弱，發(fā)展?jié)摿π?。與上游區(qū)域相比，中下游地區(qū)人才較為豐富，但受到地區(qū)、城市發(fā)展的影響，較多高校均位于西安市、鄭州市等省會(huì)城市，且其他地市高校畢業(yè)生大部分會(huì)在畢業(yè)后選擇到省會(huì)及發(fā)展較快的城市，導(dǎo)致人才本就匱乏的地及區(qū)城市更難得到人才助力。

（三）種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理

河南省大力推廣“四優(yōu)四化”戰(zhàn)略并取得較大成效，但沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在著種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)等問題，甚至出現(xiàn)跟風(fēng)生產(chǎn)而導(dǎo)致的產(chǎn)品滯銷，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性存在“供大于求”“供不應(yīng)求”等問題。

三、意見與建議

（一）打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展樣板

1.保證綠色與清潔共同發(fā)展。首先，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)有機(jī)肥的推廣與害蟲防控等綠色防控措施。其次，政府部門要加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進(jìn)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用，抓好秸稈禁燒和“五料化”綜合利用。推進(jìn)資源節(jié)約利用，推廣噴灌、滴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面，不忘關(guān)注山水林田湖草等，尤其是在重金屬重污染地區(qū)，鼓勵(lì)在耕地開展輪作休耕行動(dòng)。要在貫徹綠水青山是金山銀山的原則下，對(duì)水源和土壤加強(qiáng)保護(hù)。

3.完善農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品用地安全、污染等監(jiān)測(cè)，首先，要對(duì)已被污染的農(nóng)田狀況進(jìn)行詳查。其次，要加強(qiáng)對(duì)還未發(fā)生污染的地塊的保護(hù)。同時(shí)，可以在對(duì)土地充分利用的前提下，對(duì)受到不同程度污染的土地進(jìn)行分類管理和利用。最后，還要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為。

（二）打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板

從黃河流域當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，小麥、水稻、花生等農(nóng)作物發(fā)展十分不錯(cuò)，除此之外，還有優(yōu)質(zhì)蔬菜、草畜等產(chǎn)業(yè)。因此，可以先從當(dāng)前發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)入手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。例如，可以先對(duì)當(dāng)前小麥種植進(jìn)行優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等；花生側(cè)重于生產(chǎn)大果花生；草畜可跟進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策方向，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，朝現(xiàn)代化方向發(fā)展。側(cè)重于沿黃地帶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)工程發(fā)展，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）打造農(nóng)村環(huán)境治理樣板

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方案落實(shí)，全力抓好農(nóng)村生活垃圾、廁所改造、污水治理等工作。

1.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。全面開展以“三清一改”為重點(diǎn)內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，著重抓好農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。

2.切實(shí)抓好戶用廁所改造。指導(dǎo)各地科學(xué)選擇改廁模式，突出抓好改廁質(zhì)量和后期管護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)各地建立完善的農(nóng)村改廁檔案，配套建立相應(yīng)維修服務(wù)體系和糞污收集利用體系。

3.梯次推進(jìn)污水治理。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋，優(yōu)先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心村污水管網(wǎng)、處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水集中處理。