信陽市浉河區(qū)巡察工作信息中心 何佳旻

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力，是發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進就業(yè)增收的主要力量。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簡述

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的定義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展目標，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用集約化、規(guī)模化、組織化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，對農(nóng)業(yè)領域的勞動力、資本、土地、技術(shù)等資源進行有效配置，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供標準化、商品化的農(nóng)副產(chǎn)品。目前，種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主體部分。另外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種服務的企業(yè)也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一。家庭農(nóng)場作為傳統(tǒng)農(nóng)戶的升級版，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心力量，農(nóng)民專業(yè)合作社和科技示范園區(qū)是創(chuàng)新型經(jīng)營主體，未來有很大的發(fā)展空間。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征

1.企業(yè)生產(chǎn)規(guī)化合理，經(jīng)營規(guī)模較大。在經(jīng)營過程中，通過針對性措施開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)資源的合理利用，提高經(jīng)濟效益。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)設施較完善，技術(shù)管理水平和資源集約利用效率較高，可大大提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效率。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的商品轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟效益均高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。在經(jīng)營過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠適應市場的需要，獲得更高的經(jīng)濟效益。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意義

黨的十八大以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始受到廣泛關(guān)注，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、標準化生產(chǎn)基地逐步壯大。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既能幫助其高效發(fā)展，又能夠帶動周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鏈式發(fā)展，形成共同富裕的良好循環(huán)，對于促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全面推進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

二、浉河區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營主體多元化

近年，信陽市浉河區(qū)以種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量不斷增加。截至2022 年底，該區(qū)共有蔬菜種植農(nóng)戶100 多家、茶葉企業(yè)2000 多家、農(nóng)民專業(yè)合作社1090 家。該區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)41 家，其中，全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1 家，即信陽市文新茶葉有限責任公司；省級企業(yè)10 家，即信陽市七龍山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、信陽祥云茶業(yè)有限公司、信陽市興達生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司、信陽賢峰茶葉有限公司等；市區(qū)級企業(yè)30 家。相關(guān)研究統(tǒng)計，該區(qū)登記在冊的家庭農(nóng)場數(shù)量為179 個，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步上升，區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

（二）服務水平逐步提高

1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。傳統(tǒng)的小農(nóng)家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式比較粗放，生產(chǎn)要素投入較少、效率較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的轉(zhuǎn)型升級易受影響。采用“基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建設茶、板栗、青花魚等高生態(tài)效益的種植養(yǎng)殖園區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)集約化經(jīng)營，解決產(chǎn)銷問題。

2.在規(guī)?；?jīng)營的基礎上實行專業(yè)化、集約化經(jīng)營，使其達到更高的市場化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益，提高市場競爭力。

3.采用“農(nóng)戶+企業(yè)”的運作模式，以市場為導向，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織進行合作，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，提升其商品化率和經(jīng)濟效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

（三）服務體系已形成

浉河區(qū)將農(nóng)業(yè)服務體系建設作為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要舉措，相關(guān)部門逐步組建農(nóng)機服務隊伍、養(yǎng)殖技術(shù)服務公司、資金互助社（公司）等具有專業(yè)特色的農(nóng)技推廣服務隊伍。加強技術(shù)培訓，以專業(yè)協(xié)會的骨干人員為帶頭人，結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對茶葉、甲魚、板栗、艾蒿等相關(guān)技術(shù)開展技能培訓，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)服務保障。自黨的十八大以來，浉河區(qū)每年完成各級農(nóng)民培訓5000人次。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的不足

在加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設的政策背景下，目前浉河區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展參差不齊，以糧食為主的經(jīng)營主體發(fā)展比較落后，以經(jīng)濟作物、休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營主體發(fā)展迅猛。傳統(tǒng)小農(nóng)戶的經(jīng)營管理觀念比較落后，一些農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的內(nèi)部制度不夠健全，在經(jīng)營過程中，通常以個人經(jīng)驗為判斷標準，缺乏經(jīng)營管理制度，不能很好地通過管理創(chuàng)新產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在市場運作方面，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然定位為農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷服務，但是在經(jīng)營過程中過于注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視了銷售環(huán)節(jié)。

（一）對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度不夠

目前，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度相對不足，特別是在金融支持方面。相比全省平均水平，該區(qū)農(nóng)村金融服務機構(gòu)較少、金融服務不夠充分、金融發(fā)展不夠均衡、激勵政策落實不夠到位，挫傷了部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的積極性。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)方式相對不規(guī)范，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。

1.周轉(zhuǎn)時間較短。部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認識存在一定偏差，擔心土地流轉(zhuǎn)后會失去抵押權(quán)，因此不愿長期流轉(zhuǎn)土地。

2.土地流通機制相對不健全，缺乏相應的標準和規(guī)范。

3.土地流轉(zhuǎn)方法比較單一。在土地流轉(zhuǎn)的全過程中，流轉(zhuǎn)形式以租賃為主，轉(zhuǎn)讓、入股等新方法較少。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量較少

新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。真正懂管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的年齡較大，相對缺乏創(chuàng)新意識，綜合素質(zhì)相對不高，加之掌握新技術(shù)、新技能的能力相對較低，引進的新技術(shù)未能得到高效應用，勞動環(huán)境較差，相對較難留住人才，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量較低，產(chǎn)品附加值不太高，這些因素在一定程度上束縛了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)社會化服務體系不夠健全

目前，浉河區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系已經(jīng)形成，但仍存在服務主體較少、質(zhì)量較低、成本較高等問題，較難滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的增長需求。該區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務主要包括農(nóng)機服務、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、農(nóng)產(chǎn)品流通等，而資金借貸、融資、農(nóng)業(yè)保險、市場信息、政策咨詢等指導較少，不能很好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展建議

（一）加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持

要實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展，就要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供政策保障和支撐。

1.政府要做好引導工作，提升人才、技術(shù)、資金等資源的綜合利用水平，根據(jù)實際情況，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼支持力度，適當給予稅收減免或經(jīng)濟補償，幫助新型經(jīng)營主體釋放活力。

2.嚴格落實相關(guān)文件要求，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，多措并舉加強政策落實，為鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎。

3.積極遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

要制定科學的土地流轉(zhuǎn)管理制度，完善土地流轉(zhuǎn)信息，明確土地所有權(quán)。簽訂相關(guān)合同，規(guī)避農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾和糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)合法合規(guī)。要積極主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓農(nóng)村發(fā)展積極向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過出資建立土地儲備機制，成立土地信托投資公司，改變農(nóng)戶和經(jīng)營主體的角色地位，保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才，壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍

1.通過創(chuàng)業(yè)引導和資金支持打造產(chǎn)業(yè)基地，帶動大學生和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.學習發(fā)達地區(qū)的先進理念，打造一支管理理念先進、執(zhí)行力強、生產(chǎn)效率高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)團隊。

3.通過微信公眾號、短視頻平臺、農(nóng)民大學開放教育等方式開展專業(yè)化技能培訓。吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與培訓，培養(yǎng)更多適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民，構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)民職業(yè)培訓體系，建設相應的人才庫，擴大高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的覆蓋面。

（四）建設農(nóng)業(yè)綜合服務平臺

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要良好的內(nèi)部、外部環(huán)境，因此要進一步完善服務體系。相關(guān)部門應大力支持科技人員與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作，建立長期合作關(guān)系，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學化水平。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專家建立或指導農(nóng)業(yè)社會化服務組織或?qū)I(yè)服務組織。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務組織，打造新模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合服務體系，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)銷售后服務。