摘 要：城市更新時(shí)代到來(lái)，嶄新賽道充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文采用SWOT分析法，分析了大型建筑國(guó)企在城市更新時(shí)代面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和自身的優(yōu)劣勢(shì)，提出大型建筑國(guó)企可以發(fā)揮自身綜合片區(qū)開(kāi)發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)PPP模式進(jìn)入城市更新項(xiàng)目，解決城市更新項(xiàng)目資金需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及利益廣等問(wèn)題，推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。論證PPP模式進(jìn)入城市更新項(xiàng)目模式的可行性，并以正在實(shí)施的江蘇南京鼓樓區(qū)鐵北片區(qū)“城市更新”PPP投資項(xiàng)目作為案例，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，實(shí)證了該模式的可行性。

關(guān)鍵詞：城市更新；PPP模式；融資渠道；轉(zhuǎn)型升級(jí)

2022年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，增速進(jìn)一步放緩。隨著這些年城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城市更新的時(shí)代到來(lái)。我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，城市更新國(guó)家戰(zhàn)略地位也得到了進(jìn)一步提升。目前，從國(guó)家部委到地方政府，政策體系正在逐步完善，各方面對(duì)城市更新認(rèn)識(shí)、探索和實(shí)踐不斷深化。

城市更新領(lǐng)域進(jìn)入門檻高，政策影響深，產(chǎn)業(yè)鏈條多，參與主體廣，項(xiàng)目大多是“重資產(chǎn)、長(zhǎng)周期”，操盤風(fēng)險(xiǎn)高。從社會(huì)角度看，城市更新可以改善人居環(huán)境、提升人民生活品質(zhì)、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市能級(jí)、推動(dòng)城市向內(nèi)涵式發(fā)展。從企業(yè)角度看，城市更新內(nèi)涵豐富，商業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益巨大，為企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、培育新業(yè)務(wù)提供了重大機(jī)遇，適合規(guī)模較大、全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)布局。對(duì)大型建筑國(guó)企而言，也要適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)變化，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，且要快速行動(dòng)，有所作為。

一、城市更新背景下大型建筑國(guó)企面臨的機(jī)遇

（一）建筑行業(yè)增速趨緩，城市更新成為新賽道

建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速?gòu)摹笆濉币?guī)劃時(shí)期的13.5%，逐步下滑至“十三五”規(guī)劃時(shí)期7.9%，進(jìn)入“十四五”規(guī)劃時(shí)期，建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增速不斷放緩。2022年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為311979.8億元，同比增長(zhǎng)6.5%，增速降低4.5個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)增速將進(jìn)一步趨緩，建筑國(guó)企急要培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

與此同時(shí)，我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，未來(lái)五年要完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造[1]。中國(guó)指數(shù)研究院分析，目前存量更新市場(chǎng)空間500萬(wàn)億元，按照每年2%左右轉(zhuǎn)化率計(jì)算，預(yù)計(jì)每年全國(guó)城市更新規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億元，一個(gè)全新的萬(wàn)億元級(jí)市場(chǎng)、業(yè)務(wù)新賽道正在形成。

（二）成為獲取土地重要方式，項(xiàng)目利潤(rùn)率更高

隨著一二線城市核心區(qū)域土地開(kāi)發(fā)接近飽和，土地供應(yīng)緊張，城市更新有助于盤活現(xiàn)有存量用地。對(duì)企業(yè)而言，一二線城市土地供應(yīng)日趨緊張，通過(guò)參與城市更新，可有效增加一二線城市的土地儲(chǔ)備。在集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動(dòng)的“兩集中”新規(guī)背景下，熱點(diǎn)城市土地招拍掛熱度依舊較高，優(yōu)質(zhì)土地獲取難度增大，利潤(rùn)空間受到擠壓。相比競(jìng)爭(zhēng)激烈的招拍掛拿地方式，城市更新模式能以更低地價(jià)獲取核心地區(qū)、優(yōu)質(zhì)的土地資源，保障項(xiàng)目獲取更高利潤(rùn)[2]。目前，普通住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目利潤(rùn)率一般在10%左右，而城市更新整體毛利率40%—50%，凈利率約15%。

（三）城市更新項(xiàng)目區(qū)域占優(yōu)，履約更有保障

城市更新中，一二線城市是主力，且城市更新項(xiàng)目大都位于城市核心區(qū)域，項(xiàng)目也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)原有業(yè)務(wù)與新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式結(jié)合，借助城市更新“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化保護(hù)等。導(dǎo)入的是先進(jìn)的、有發(fā)展前途的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引優(yōu)秀人才流入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的持續(xù)升級(jí)。而城市更新項(xiàng)目大都在城鎮(zhèn)化發(fā)展較為成熟的地區(qū)，良好的區(qū)位條件、政府實(shí)力和產(chǎn)業(yè)都是項(xiàng)目成功的保障，有利于城市更新參與企業(yè)的利益實(shí)現(xiàn)。

二、城市更新背景下大型建筑國(guó)企面臨的挑戰(zhàn)

（一）政策不確定性挑戰(zhàn)

目前，城市更新行動(dòng)剛剛提出，雖有中央各類文件的大力支持，但因各地發(fā)展情況和地方特色的不同，中央文件中沒(méi)有明確的操作模式。各個(gè)地方都在摸索適合自身做法，如廣州微改造、深圳綜合治理、上海風(fēng)貌保護(hù)、北京有機(jī)更新等，但尚未形成通行的實(shí)施細(xì)則，政策有待進(jìn)一步完善。各地政府僅能根據(jù)各地條件不同，進(jìn)行較長(zhǎng)的摸索尋找適合本地的政策模式[3]。城市更新項(xiàng)目還需考慮到各地區(qū)文化經(jīng)濟(jì)情況不同而有所差異。

（二）投入產(chǎn)出平衡挑戰(zhàn)

目前，在城市更新不被允許大規(guī)模拆建的情況下，全國(guó)各地遇到最大的問(wèn)題還是政府財(cái)力不足。如何引入更多的社會(huì)資本參與，參與企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，如何有序退出，都需進(jìn)一步探索。對(duì)于參與企業(yè)來(lái)講，城市更新項(xiàng)目與傳統(tǒng)地產(chǎn)“短平快、高周轉(zhuǎn)”模式差別較大，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程需要大量、長(zhǎng)周期的資金投入，如何得到這樣的苛刻的融資，未來(lái)如何盈利或退出也是巨大挑戰(zhàn)。如當(dāng)前老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的銀行貸款年化利率約在8%到9%，資金成本偏高，且融資渠道較窄。

（三）資源整合能力挑戰(zhàn)

城市更新涉及投資規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。參與企業(yè)不再單純地向政府購(gòu)買服務(wù)，而需要承擔(dān)一部分政府職責(zé)，如拆遷意愿征詢、規(guī)劃編制、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市運(yùn)營(yíng)等，這對(duì)企業(yè)綜合能力提出更高要求。以部分城市中推行中的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目為例，產(chǎn)權(quán)所有方經(jīng)常涉及政府、國(guó)有企業(yè)、社區(qū)、街道等，項(xiàng)目中各方的協(xié)調(diào)難度大。需要統(tǒng)籌利用好企業(yè)內(nèi)外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，企業(yè)必須具備全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)實(shí)力和跨行業(yè)的資源整合能力。大型建筑國(guó)企雖然在各個(gè)專業(yè)方向均有豐富儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)能力，但是缺乏良好的協(xié)同機(jī)制，較難發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌整合政府、金融、商業(yè)、社會(huì)服務(wù)等外部資源方面也存在短板。

（四）產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力挑戰(zhàn)

城市更新項(xiàng)目涉及業(yè)態(tài)豐富，需要實(shí)施單位具備相匹配的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)能力，這也是城市更新項(xiàng)目穩(wěn)定投資收益的重要保障。尤其是對(duì)工業(yè)園區(qū)改造、舊廠房改造等項(xiàng)目，投資回收和退出主要依賴產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)情況好壞。大型建筑國(guó)企主要擅長(zhǎng)投資建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方面又是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

三、大型建筑國(guó)企進(jìn)入城市更新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)

（一）企業(yè)品牌價(jià)值

企業(yè)品牌價(jià)值是大型建筑國(guó)企拓展城市更新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。城市更新往往需要平衡政府、居民及企業(yè)三方利益，不僅需要企業(yè)具備專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，更需要企業(yè)具備較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。大型建筑國(guó)企因其特殊身份和地位，能更好地兼顧社會(huì)公共利益，更易取得政府信任。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈資源

全產(chǎn)業(yè)鏈資源儲(chǔ)備是全大型建筑國(guó)企拓展城市更新業(yè)務(wù)的支撐。全大型建筑國(guó)企具備“投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)”等各自領(lǐng)域的專業(yè)實(shí)力和資源儲(chǔ)備，具備進(jìn)軍城市更新領(lǐng)域的潛在條件。

（三）融資成本優(yōu)勢(shì)

更低的融資成本是全大型建筑國(guó)企拓展城市更新業(yè)務(wù)的突出優(yōu)勢(shì)。城市更新項(xiàng)目資金需求量大，資金平衡難度高，對(duì)企業(yè)融資能力要求極高。大型建筑國(guó)企在錯(cuò)綜復(fù)雜商業(yè)環(huán)境中始終保持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，保持行業(yè)內(nèi)全球最高信用評(píng)級(jí)，為企業(yè)拓展城市更新業(yè)務(wù)提供融資成本優(yōu)勢(shì)。

（四）專業(yè)操盤能力

專業(yè)操盤能力是大型建筑國(guó)企拓展城市更新項(xiàng)目的核心所在。城市更新項(xiàng)目業(yè)態(tài)豐富，包含住宅開(kāi)發(fā)、建筑改造、招商運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理等，需要專業(yè)操盤能力。大型建筑國(guó)企具有豐富的過(guò)往業(yè)績(jī)和人才儲(chǔ)備，具備布局城市更新復(fù)合業(yè)態(tài)的能力。

四、大型建筑國(guó)企進(jìn)入城市更新領(lǐng)域的劣勢(shì)

（一）兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，投資更謹(jǐn)慎、選擇面更窄

城市更新投資是跨越時(shí)間周期投資，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值平衡。而大型建筑企業(yè)大多為國(guó)企，不僅是追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，更多關(guān)注社會(huì)效益，對(duì)于有些項(xiàng)目的選擇就有很多局限性，不能像私企和小型企業(yè)那樣，追求短期利益和靈活掉頭，實(shí)施過(guò)程也有很多的不確定性需要提前考慮和規(guī)避，從而投資決策就更為謹(jǐn)慎。

（二）對(duì)于新模式的論證、審批周期較長(zhǎng)，決策效率較低

大型建筑國(guó)企對(duì)于城市更新業(yè)務(wù)的研究鏈條較長(zhǎng)，對(duì)于市場(chǎng)變化的反應(yīng)較慢，對(duì)于城市更新這類新興的項(xiàng)目可能錯(cuò)失先機(jī)。而民營(yíng)企業(yè)則是船小好調(diào)頭，及早切入了城市更新市場(chǎng)，取得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。比如民營(yíng)企業(yè)佳兆業(yè)起步較早進(jìn)軍了舊改領(lǐng)域，城市更新業(yè)務(wù)走在前列，依托城市更新項(xiàng)目形成了資源優(yōu)勢(shì)和品牌效益，推動(dòng)城市更新與綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、配套運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

（三）起步較晚，經(jīng)驗(yàn)較缺乏，缺少可復(fù)制的模式和經(jīng)驗(yàn)

大型建筑國(guó)企對(duì)于城市更新業(yè)務(wù)的研究切入較晚，參與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目不多，經(jīng)驗(yàn)不充足，整體處于初步階段，尚未形成穩(wěn)定、可復(fù)制推廣的盈利模式。對(duì)于企業(yè)能參與哪些城市更新項(xiàng)目，能夠參與到什么程度，目前還屬于“一事一議”。對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)和推廣都探索較少，也容易造成工期長(zhǎng)、投入大的局面。

五、采取PPP模式切入城市更新的可行性分析

經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，大型建筑國(guó)企可以采取PPP模式，來(lái)切入城市更新的項(xiàng)目。通過(guò)PPP模式，大型建筑國(guó)企可以發(fā)揮其綜合性片區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的豐富經(jīng)驗(yàn)、雄厚資金儲(chǔ)備和綜合統(tǒng)籌能力，將多方利益進(jìn)行統(tǒng)籌，將可開(kāi)發(fā)的資源或權(quán)益捆綁實(shí)施，將不同來(lái)源、不同形式的現(xiàn)金流組合起來(lái)，使同組合后的現(xiàn)金流能覆蓋城市項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)及利潤(rùn)回報(bào)，從經(jīng)濟(jì)層面保障更新單元內(nèi)公共設(shè)施落實(shí)的可實(shí)施性，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[4]。

（一）能有效拓寬城市更新項(xiàng)目融資渠道

老舊小區(qū)、街區(qū)的改造、城中村的拆遷、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)等都需要大量的資金投入，現(xiàn)有融資渠道獲得資金量有限，阻礙城市更新進(jìn)程。PPP模式下政府通過(guò)引入多元化的社會(huì)投資，能為城市更新項(xiàng)目開(kāi)拓融資渠道，緩解項(xiàng)目建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。將PPP模式引入城市更新，由于市場(chǎng)主體與政府共同參與，引入社會(huì)資本，減輕政府財(cái)政壓力，降低融資成本，提高資金使用效率。

（二）有利于提高區(qū)域的服務(wù)水平和效率

政府投資建設(shè)項(xiàng)目由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，通常是高投入低產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益和管理效率都不高。而大型建筑國(guó)企作為社會(huì)投資者，對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行投資是有盈利的要求，希望這些項(xiàng)目能讓其得到穩(wěn)定報(bào)酬。為此，大型建筑國(guó)企更有動(dòng)力在項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采用先進(jìn)的技術(shù)、規(guī)范的制度、科學(xué)的管理模式，政府和市場(chǎng)可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅帶來(lái)先進(jìn)的管理運(yùn)營(yíng)理念、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理模式以及雄厚的資金，也將給城市更新實(shí)施與管理帶來(lái)活力。這將有利于城市更新項(xiàng)目管理效率及服務(wù)質(zhì)量的提高[5]。同時(shí)，由于其融資渠道多元化，各方利益的倒逼和博弈，項(xiàng)目推進(jìn)效率非常高。

（三）有利于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平

大型建筑國(guó)企是PPP項(xiàng)目主力，有豐富城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于城市更新這類涉及拆遷、設(shè)計(jì)、重建等復(fù)雜業(yè)務(wù)的項(xiàng)目，有利于借鑒大型建筑國(guó)企綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。綜合考慮法律法規(guī)與公共利益的基礎(chǔ)上，PPP模式將風(fēng)險(xiǎn)分配給能夠更好控制那些風(fēng)險(xiǎn)的一方，與政府承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目建設(shè)方式相比，針對(duì)性增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)控制成本降低，風(fēng)險(xiǎn)控制效率得到提高，提升了項(xiàng)目的綜合價(jià)值，同時(shí)也有利于大型建筑國(guó)企自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)多方共贏，公眾利益得到保障

城市更新項(xiàng)目采用PPP模式涉及的利益相關(guān)者包括：政府部門、區(qū)域公眾、社會(huì)投資者、金融機(jī)構(gòu)、工程承包公司、原材料供應(yīng)商等，各自在項(xiàng)目中充當(dāng)不同角色，承擔(dān)不同職責(zé)[6]。利益相關(guān)方以合同形式進(jìn)行管理，項(xiàng)目合同從項(xiàng)目系統(tǒng)總目標(biāo)出發(fā)明確約定了每一個(gè)利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利，形成約束，并且整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府都進(jìn)行監(jiān)督，避免城市更新中“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”的問(wèn)題[7]。建立有效的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主體間的利益協(xié)調(diào)，從而有利于實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾各方利益，這正是城市更新發(fā)展的目標(biāo)。

六、案例分析

江蘇省南京市鼓樓區(qū)鐵北片區(qū)“城市更新”PPP投資項(xiàng)目是鼓樓區(qū)與中建八局簽約的采取PPP模式推進(jìn)的城市更新項(xiàng)目，是典型的大型建筑央企采用PPP模式參與城市更新的項(xiàng)目，探索出了創(chuàng)新路徑和科學(xué)模式，取得了積極成效和典型經(jīng)驗(yàn)，為大型建筑國(guó)企進(jìn)入城市更新工作提供了鮮活生動(dòng)和可借鑒的樣本。主要特點(diǎn)有：

1.項(xiàng)目規(guī)模大，涉及產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)

該項(xiàng)目涉及地塊為南京鐵北最大棚戶區(qū)-金燕路西側(cè)和金陵村象山地塊，區(qū)域面積13.8平方公里，涉及689戶居民、21家單位，占地面積逾19萬(wàn)平方米拆遷征收工作，整個(gè)更新項(xiàng)目涉及山體修復(fù)、水系治理、街區(qū)微改造和慢行系統(tǒng)構(gòu)建等環(huán)境精修，以及老舊小區(qū)改造、公寓保障房建設(shè)、市政道路等城市配套設(shè)施建設(shè)。大型建筑國(guó)企中建八局有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，能統(tǒng)籌征收拆遷、城中村改造、保障房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展等。

2.投資規(guī)模大，社會(huì)資本參與

該項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大，總投資182億元，采取“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的PPP模式，通過(guò)政企合作，引入了較強(qiáng)的資金實(shí)力和融資能力的大型建筑國(guó)企中建八局共同實(shí)施，減輕政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)撬動(dòng)社會(huì)資本目的。

3.更好地兼顧公眾利益和訴求

從人民群眾關(guān)心問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，征求居民意見(jiàn)并充分吸收采納。該項(xiàng)目高度重視居民回遷安置工作，片區(qū)將新建設(shè)4個(gè)保障房項(xiàng)目、修建13條道路、建設(shè)4個(gè)綠地公園，著力改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，解決老舊小區(qū)停車難、公共配套不足等問(wèn)題，建設(shè)人民群眾滿意的居住社區(qū)。

4.以城市更新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)

該項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是打造以商務(wù)商貿(mào)、新型都市工業(yè)為基礎(chǔ)支撐，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)帶動(dòng)的“2+1”產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿?cái)?shù)字技術(shù)，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，助力產(chǎn)業(yè)提升和城市數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)生活、數(shù)字服務(wù)城市的全方位復(fù)合式發(fā)展，積極打造融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)元素后的新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

5.借助城市更新推動(dòng)政府治理更新

幕府創(chuàng)新區(qū)聯(lián)合中建八局，加強(qiáng)與國(guó)家信息中心合作，開(kāi)展智慧政府課題研究，加快推進(jìn)片區(qū)智慧城市頂層設(shè)計(jì)研究，通過(guò)開(kāi)放部分場(chǎng)景、探索推進(jìn)城市治理智慧化解決方案，提升區(qū)域城市治理能力，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。

城市更新時(shí)代，大型建筑國(guó)企面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過(guò)PPP模式，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，克服不足短板，進(jìn)入城市更新領(lǐng)域，推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。在實(shí)施的鼓樓區(qū)鐵北片區(qū)“城市更新”PPP投資項(xiàng)目中，也實(shí)證了該模式的可行性。但也應(yīng)看到PPP模式適用于回報(bào)機(jī)制較為成熟的項(xiàng)目，由于PPP項(xiàng)目有財(cái)政承受能力10%限額的紅線，其發(fā)展規(guī)模也受到一定限制。

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（作者系中建方程華東公司中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，綜合辦公室主任）