劉玉書

近期發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，提出了二十條政策措施（以下簡(jiǎn)稱“《數(shù)據(jù)二十條》”），旨在初步搭建起我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，激活數(shù)據(jù)要素潛能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

《數(shù)據(jù)二十條》一經(jīng)發(fā)布，引起了國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了全面發(fā)展階段，數(shù)據(jù)要素在制造業(yè)領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)出基礎(chǔ)性作用。對(duì)于中小制造業(yè)而言，《數(shù)據(jù)二十條》的出臺(tái)，為其數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和分享相關(guān)政策紅利提供了全新的契機(jī)。但是，也要看到，當(dāng)前我國(guó)已出臺(tái)數(shù)據(jù)相關(guān)立法百余部。2022年，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)各行業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)的監(jiān)管，合法使用數(shù)據(jù)要素，將會(huì)成為企業(yè)享受《數(shù)據(jù)二十條》政策紅利前提條件。而數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管由于是一個(gè)相對(duì)較新的事物，對(duì)于我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)起步相對(duì)較晚的中小制造業(yè)而言，需要引起高度重視。

中小制造業(yè)數(shù)字化進(jìn)入深水區(qū)，數(shù)據(jù)合規(guī)問題浮現(xiàn)

過去三年是我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面加速的三年。我國(guó)的中小制造業(yè)在過去三年以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)在不斷夯實(shí)，具備工業(yè)4.0智能制造特征的企業(yè)越來越多。其中“專精特新”企業(yè)的發(fā)展最為典型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年初，我國(guó)“專精特新”企業(yè)超過4萬家，其中“小巨人”企業(yè)達(dá)4762家，平均擁有50項(xiàng)以上專利，超六成集中在工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超七成深耕細(xì)分行業(yè)10年以上。

“專精特新”企業(yè)成功的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)為廣大中小制造業(yè)企業(yè)設(shè)立了標(biāo)桿。綜合目前的發(fā)展趨勢(shì)看，當(dāng)前中小企業(yè)制造業(yè)的“智能工廠+數(shù)改智改”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色智造”將會(huì)更加注重制造業(yè)全數(shù)據(jù)鏈的建設(shè)工作，會(huì)結(jié)合“數(shù)據(jù)二十條”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)制造的發(fā)展，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)促制造業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升、以服務(wù)質(zhì)量的提升倒逼企業(yè)進(jìn)一步深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)“服務(wù)型制造”的能力。這個(gè)過程將會(huì)進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)潛能，并不斷形成全新的工業(yè)制造業(yè)新市場(chǎng)、新生態(tài)。但與此同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)要素在中小制造業(yè)中所發(fā)揮作用越來越大，相關(guān)數(shù)據(jù)合規(guī)問題也會(huì)開始浮現(xiàn)。而數(shù)據(jù)合規(guī)問題涉及了國(guó)家安全、消費(fèi)者權(quán)益，部分出口型企業(yè)還涉及了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等問題，事關(guān)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的切身利益和合法、可持續(xù)發(fā)展，是需要高度重視的。

數(shù)據(jù)合規(guī)強(qiáng)監(jiān)管是大勢(shì)所趨

長(zhǎng)期以來，社會(huì)面對(duì)于數(shù)據(jù)合規(guī)問題關(guān)注度不高?！皵?shù)據(jù)合規(guī)”問題真正引起社會(huì)面關(guān)注始于2022年3月15日前后。在此之前，數(shù)據(jù)合規(guī)這一概念在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)中的出現(xiàn)頻率是較低的。在2022年央視“3·15”晚會(huì)曝光的問題企業(yè)中，有十余家企業(yè)均不同程度涉及了數(shù)據(jù)合規(guī)問題。“3·15”晚會(huì)的巨大影響力讓消費(fèi)者看到了數(shù)據(jù)權(quán)益的重要性，也讓企業(yè)明白了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)的重視將會(huì)全面落實(shí)到各行各業(yè)的監(jiān)管中去。

我國(guó)于2017年6月1日起施行《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2021年9月1日起施行《數(shù)據(jù)安全法》，2021年11月1日起施行《個(gè)人信息保護(hù)法》。截至2021年底，我國(guó)數(shù)據(jù)合規(guī)的三部基本大法全部生效，因此，業(yè)界也稱2022年是數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)的元年。據(jù)公開報(bào)道，截至2022年上半年，我國(guó)出臺(tái)了數(shù)據(jù)合規(guī)相關(guān)法律法規(guī)100余部，并組建了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與監(jiān)督局，持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)案件。2022年上半年，累計(jì)依法約談網(wǎng)站平臺(tái)3491家，罰款處罰283家，暫停功能或更新419家，下架移動(dòng)應(yīng)用程序177款，會(huì)同電信主管部門取消違法網(wǎng)站許可或備案、關(guān)閉違法網(wǎng)站12292家。綜合目前中央和地方網(wǎng)信辦的情況看，數(shù)據(jù)合規(guī)強(qiáng)監(jiān)管將會(huì)是大勢(shì)所趨，并且，隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)的不斷深入，未來將會(huì)進(jìn)一步深入到各行業(yè)中去。

三個(gè)數(shù)據(jù)合規(guī)要點(diǎn)需中小制造業(yè)企業(yè)重視

一是要切實(shí)做好“3保1評(píng)”?！?保1評(píng)”指的是涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)（分保）、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)（等保）、關(guān)健信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)（關(guān)保）以及商用密碼應(yīng)用安全評(píng)估（密評(píng)）。目前，已有大量的公開的數(shù)據(jù)合規(guī)警示案例均與此有關(guān)。

二是企業(yè)在做個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)建設(shè)時(shí)，容易遇到難以把握相關(guān)法律法規(guī)適用粒度的問題：太細(xì)則執(zhí)行成本太高，太粗則面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要對(duì)信息安全事件進(jìn)行一個(gè)比較清晰的細(xì)分。因?yàn)閭€(gè)人信息保護(hù)事實(shí)上是貫穿了所有數(shù)據(jù)合規(guī)體系的（因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)最終都服務(wù)于人），所以如果不對(duì)相關(guān)安全事件進(jìn)行細(xì)分，在相關(guān)法律法規(guī)適用粒度上將難以把握。

三是要注意數(shù)據(jù)出境合規(guī)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2022年9月1日起施行《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》規(guī)定，不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起6個(gè)月內(nèi)完成整改。這個(gè)預(yù)留的整改時(shí)間是相對(duì)比較緊張的，對(duì)于無法在2023年2月完成整改的企業(yè)應(yīng)該怎么辦？這需要企業(yè)主動(dòng)積極去與地方網(wǎng)信監(jiān)管部門開展溝通，尋求妥善的解決辦法。

（作者系北京數(shù)規(guī)科技中心主任）