葛子長

過去一年，面對前所未有的大規(guī)模新冠病毒感染疫情沖擊和嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境，普陀全區(qū)上下眾志成城、頑強拼搏，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)、持續(xù)向好的態(tài)勢，區(qū)級財政收入同比增長10%。

普陀區(qū)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在極其困難的局面下，取得如此巨大的成績實屬不易。成績得益于區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全區(qū)上下的發(fā)奮努力，得益于政府職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化服務(wù)，得益于“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”優(yōu)良的整體營商環(huán)境，使得營商便利度和經(jīng)營主體滿意度持續(xù)提升，一躍成為全市營商環(huán)境的“優(yōu)等生”。

回顧近年來，尤其是2022年，普陀區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的這些關(guān)鍵詞令人印象深刻！

關(guān)鍵詞之一 “高站位”謀劃

營商環(huán)境是一個地區(qū)軟實力和核心競爭力的重要體現(xiàn)。普陀區(qū)委區(qū)政府深諳“水深則魚悅，城強則賈興”的道理，高度重視并堅持把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，通過深化體制機制改革創(chuàng)新，使得區(qū)域營商環(huán)境“軟環(huán)境”實現(xiàn)新的突破。2022年，普陀區(qū)營商環(huán)境評價得分在全市排名領(lǐng)先，普陀區(qū)報送的“信用聯(lián)盟”案例入選“2022年全國營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展重點宣傳推廣案例”。由此可見，一個高質(zhì)量發(fā)展的一流營商環(huán)境正在被全面打造。

以什么樣的理念優(yōu)化營商環(huán)境，不僅決定著一個地區(qū)的政策導(dǎo)向，也決定著政策供給。普陀區(qū)委書記姜冬冬在接受記者采訪時一再強調(diào)，“優(yōu)化營商環(huán)境是貫徹落實中央、市委決策部署的必然要求，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，是提升競爭力的重要法寶，是提振企業(yè)發(fā)展信心的現(xiàn)實需要”。正是源于這種認識，近年來，普陀區(qū)始終以推進高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù)的政治高度謀劃全區(qū)營商環(huán)境工作，不斷創(chuàng)新體制機制，秉持“服務(wù)是普陀第一資源”理念，持續(xù)打造市場化、法治化、便利化、國際化的“軟環(huán)境”，堅持從企業(yè)實際需求出發(fā)，以企業(yè)的感受度為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新實施了一系列政策舉措，服務(wù)效能明顯提升，企業(yè)和社會滿意度大幅度提升，形成了“人靠譜（普）、事辦妥（陀）”的特色營商環(huán)境，得到了廣大企業(yè)的認可和好評。

高站位還需要躬身而為，最近幾年，姜冬冬和普陀區(qū)委副書記、區(qū)長肖文高還多次組織召開了企業(yè)家座談會，認真傾聽企業(yè)家們就普陀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)發(fā)展實際，談市場形勢、談困難問題、談發(fā)展思路，并就科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才政策、空間載體資源等提出相關(guān)意見建議，用心換心，俯身傾聽企業(yè)家心聲，與企業(yè)家們共商舉措、共克時艱、共謀發(fā)展。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作部署，量化具體責(zé)任。普陀區(qū)以“高站位”引領(lǐng)“高質(zhì)量”，把持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為服務(wù)經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，以“組合拳”鍛造營商環(huán)境“軟實力”，助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞之二 創(chuàng)新服務(wù)價值

大膽創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。普陀區(qū)在促進知識產(chǎn)權(quán)保護上為企業(yè)帶來了實實在在的實惠。桃浦智創(chuàng)城專門為園區(qū)企業(yè)打造的“創(chuàng)營·TOP孵化器”是一個構(gòu)建園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系和聯(lián)動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，專門幫助企業(yè)盤活知識產(chǎn)權(quán)價值，形成以知識產(chǎn)權(quán)為特色的科創(chuàng)服務(wù)體系，不僅滿足企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)布局、專利申報等基礎(chǔ)工作，也能開展高價值專利培育、專利交易轉(zhuǎn)化許可、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等高能級運營服務(wù)。2022年，園內(nèi)科創(chuàng)貸共完成授信放款金額1480萬元，惠及多家“輕資產(chǎn)、缺擔(dān)保”的科技企業(yè)。

普陀區(qū)作為國家社區(qū)信用體系建設(shè)示范區(qū)，不斷加強信用信息歸集、創(chuàng)新信用應(yīng)用，以信用賦能營商環(huán)境建設(shè)，他們專門動員了全區(qū)41個部門，為企業(yè)量身定制了“信用聯(lián)盟”，為聯(lián)盟企業(yè)提供信用修復(fù)綠色通道、納入?yún)^(qū)“信易貸”白名單、減少抽查等“政務(wù)誠信”專項服務(wù)權(quán)益等各類惠企服務(wù)清單。針對不同類型的企業(yè)，研究制定了不同版本的“信用換發(fā)展”精準(zhǔn)政策包，并以“菜單”形式整合呈現(xiàn)出來，方便聯(lián)盟企業(yè)各取所需，“點單式”享受知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字廣告、總部申報、貸款融資、宣傳推介等多種服務(wù)。

企有所憂，我有所為；企有所需，我有所應(yīng)。普陀區(qū)不斷貫徹新發(fā)展理念，堅持以服務(wù)企業(yè)為工作導(dǎo)向，以優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境為抓手，創(chuàng)新服務(wù)模式和價值，有力推動了地區(qū)營商環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

關(guān)鍵詞之三 創(chuàng)新服務(wù)手段

在普陀區(qū)，越來越多的企業(yè)體驗到“原先辦理不同許可證需要跑多個部門，現(xiàn)在只需要網(wǎng)上申辦就可以一次辦結(jié)?！睘榱藢崿F(xiàn)讓辦事人“只跑一次、只填一表、一次辦成”，普陀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心通過線上線下接受辦事需求，再根據(jù)辦理事項向相關(guān)職能部門“派單”并推進辦證過程。在這樣的“重組”力度下，開設(shè)一家新企業(yè)，從原先跑7個窗口變?yōu)?個專區(qū)，申請材料從39件簡化到5件，辦理時間從5天壓縮到1天，幾乎可以確保企業(yè)兩天完成準(zhǔn)入又準(zhǔn)營，經(jīng)營主體無一不贊嘆“一網(wǎng)通辦”帶來的便捷和高效。

對于企業(yè)而言，“一業(yè)一證”的改革變審批“串聯(lián)”為“并聯(lián)”審批，極大激發(fā)著經(jīng)營主體活力。

而“辦不成事”反映窗口則從另一個側(cè)面反映了普陀區(qū)轉(zhuǎn)變職能服務(wù)企業(yè)的態(tài)度。

據(jù)了解，“辦不成事”反映窗口是上海深化“一網(wǎng)通辦”改革工作中的新舉措，通過建立兜底服務(wù)機制和內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)作機制，開辟專窗求助渠道，幫助企業(yè)和群眾解決“辦不成事”問題。但早在2021年10月，普陀區(qū)便從實際需求出發(fā)，提出了“不說不能辦，只說怎么辦”的服務(wù)理念，同時在和相關(guān)部門的對接過程中，逐步建立了一套溝通協(xié)調(diào)機制，為此，政務(wù)服務(wù)中心計劃將全面梳理以往的“辦不成事”案例，并與區(qū)市場監(jiān)管局等相關(guān)部門定期開設(shè)聯(lián)席會議，共同分析案例中的經(jīng)驗與不足，從而形成“一次辦理、全套解決”的辦事機制。

此外，普陀區(qū)還不斷落實“一網(wǎng)四端”接入和辦件庫質(zhì)量規(guī)范，推進“區(qū)塊鏈+電子材料庫”建設(shè)。他們完善了“一企一檔”信息，從而建設(shè)起創(chuàng)業(yè)者的“綠色通道”、商戶入駐的“智能門閘”和商戶運營的“升降電梯”。

“入局”到“破圈”，普陀區(qū)就是靠不斷創(chuàng)新的服務(wù)手段，持續(xù)擦亮政務(wù)服務(wù)的“人靠譜（普）、事辦妥（陀）”的金色名片。

關(guān)鍵詞之四 服務(wù)有溫度更有價值

開具“健康體檢報告”為企業(yè)發(fā)展“減負賦能”則是普陀區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境的一個新創(chuàng)舉。

《企業(yè)健康體檢報告》由“檢測人”“診斷人”和相關(guān)專家送往企業(yè)，并現(xiàn)場解讀報告，為企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展“查漏補缺”、保駕護航。此舉受到了企業(yè)的好評。

《企業(yè)健康體檢報告》是今年普陀區(qū)實施營造國際一流營商環(huán)境行動的創(chuàng)新舉措之一，對企業(yè)在市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)登記許可、投訴舉報、監(jiān)管處罰等信息進行“一表式、全畫像”把脈問診。

“市場監(jiān)管領(lǐng)域，涉及的相關(guān)法律法規(guī)眾多，企業(yè)經(jīng)營者可能對不少法律法規(guī)的邊界、操作存在不知情、不清晰的困惑，而我們通過跨科室、跨委辦局一起聯(lián)動，將企業(yè)經(jīng)營管理的風(fēng)險點和雷區(qū)逐一排摸，就是想防患于未然，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展減負”，普陀區(qū)市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科科長蔣飛華介紹說。

截至目前，12家重點企業(yè)的《企業(yè)健康體檢報告》已送達企業(yè)手中，傳遞發(fā)展的溫度和信心。下一步，區(qū)市場監(jiān)管局將以十倍量級擴展企業(yè)受益圈，助力企業(yè)輕裝上陣、專心發(fā)展。

抓好開放融合，通過持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，普陀區(qū)正在呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資本、信息、人才、技術(shù)等投資要素加速聚集的鯰魚效應(yīng)，而該地區(qū)經(jīng)濟快速增長則進一步驗證了這一判斷。

關(guān)鍵詞之五 幫辦事還要辦出效率

近日，在上海市普陀區(qū)，陳先生通過“一網(wǎng)通辦”平臺注冊了一家供應(yīng)鏈管理公司，僅用了半個小時就實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照全程網(wǎng)辦、營業(yè)執(zhí)照和電子印章免費領(lǐng)取，同步完成申領(lǐng)發(fā)票，隨后即可開具發(fā)票，成為“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的首批受益人之一，由此，普陀區(qū)稅務(wù)部門也助力辦事人跑出“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”新速度。

“這些年，開辦企業(yè)經(jīng)歷了從線下‘一窗通到線上‘一窗通的模式升級，到如今依托‘一網(wǎng)通辦平臺讓新辦企業(yè)真正實現(xiàn)了‘準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，普陀區(qū)稅務(wù)局相關(guān)負責(zé)人表示，在持續(xù)提升經(jīng)營主體滿意度、獲得感，助力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷釋放社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路上，稅務(wù)部門將持續(xù)求索、步履不停。

去年，上海市集中表揚了一批優(yōu)化營商環(huán)境先進集體和個人，普陀區(qū)發(fā)展和改革委員會綜合改革科、區(qū)投資促進辦公室地區(qū)指導(dǎo)科、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“普小二”幫辦服務(wù)隊、區(qū)人民法院審判監(jiān)督庭等單位，以及區(qū)商務(wù)委員會商業(yè)發(fā)展科科長肖蓉、區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會科技產(chǎn)業(yè)科科長李海東等個人榜上有名。

以經(jīng)營主體和群眾需求為導(dǎo)向，細化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推動“審批型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，普陀區(qū)政府一刻也沒有停下優(yōu)化營商環(huán)境求索的腳步。

關(guān)鍵詞之六 創(chuàng)新服務(wù)模式

普陀區(qū)積極探索為企服務(wù)形式，不斷提升服務(wù)能級。

2023年新春開工首日早上，十余位企業(yè)代表與普陀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，就著熱氣騰騰的早餐，吃了一頓特殊的新年開工飯。

“吃著接地氣的早餐，還能和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)面對面暢聊企業(yè)的新年發(fā)展計劃，這樣的新年開工飯，我求之不得”，上海信達潤鶴能源有限公司總經(jīng)理程煒坦言，自己已經(jīng)參與過一次政企早餐會，不僅飽了口福，更解了心憂。

其實早在2021年12月，普陀區(qū)就開啟了首場“政企早餐會”。雖然疫情阻隔，但至今連續(xù)不斷，已累計舉辦十余場不同主題、不同產(chǎn)業(yè)類別的早餐會。

早餐會上，企業(yè)家暢所欲言，政府部門全力配合，共同譜寫普陀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

早餐會看似以“吃”為主題，實則是一種暢通企業(yè)與政府交流渠道的方式，更為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)搭建了交流的新平臺?！跋抵魅巍薄鞍嘀魅巍本褪遣秃蟆皶T制”系列服務(wù)的企業(yè)“專屬客服”。根據(jù)所屬企業(yè)系列，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“系主任”，相關(guān)行業(yè)或街道鎮(zhèn)、地區(qū)中心領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“班主任”，共同做好企業(yè)的“餐后服務(wù)”。

作為一家知名的平臺型企業(yè)，“餓了么”對普陀的“餐后服務(wù)”豎起了大拇指。原來在2022年5月，企業(yè)因為業(yè)務(wù)發(fā)展短期資金周轉(zhuǎn)壓力很大，“班主任”“系主任”在了解到這一困境后，第一時間為企業(yè)推薦了“靠普貸”專項融資政策。區(qū)政府還牽線銀行機構(gòu)上門服務(wù)，提供了個性化定制綜合金融服務(wù)方案，成功助力企業(yè)獲得低成本授信2億元，解了燃眉之急。

受惠于早餐會的遠不止餓了么一家企業(yè)，還有阿里巴巴、致慧醫(yī)療科技、施耐德電氣等，這樣的例子不勝枚舉。

2022年，在“系主任”“班主任”的推動下，“靠普貸”助企紓困保經(jīng)營主體，推動了市場復(fù)蘇和經(jīng)濟重振。同時，“系主任”“班主任”機制也增強了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈韌性，達到“引進一家、帶來一串、落地一個、帶動一片”目的，形成集聚效應(yīng)。

不斷解放思想，銳意改革，持續(xù)打造競爭有序的市場環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化實現(xiàn)路徑，解決經(jīng)營主體關(guān)切的痛點難點堵點問題，自覺按市場規(guī)律辦事，打造親商富商的政策環(huán)境，做到親近而親清，解憂“不缺位”，作為“不越位”，創(chuàng)造健康向上的人文環(huán)境，普陀區(qū)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)品牌效益日益顯現(xiàn)，其日臻完善的法治化、規(guī)范化、透明化的市場環(huán)境，讓普陀區(qū)越來越成為投資興業(yè)的一片熱土。