范小溪

（廣東省環(huán)境技術中心，廣東 廣州 510220）

引言

飲用水水源保護區(qū)是為了防止飲用水水源地污染、保證水源水質而劃定，并要求加以特殊保護的特定范圍的水域及陸域；隨著與城鎮(zhèn)化加快，飲用水水源保護區(qū)的污染問題及管理問題日益突顯，進行飲用水水源保護工作專題調研，組織專家對劃定方案進行技術審核，明確劃定原則，調查飲用水水源保護區(qū)存在的問題是優(yōu)化水環(huán)境分區(qū)管理的重要前提。

1 飲用水源保護區(qū)劃定原則

1.1 嚴格劃定的依據(jù)

以廣東省為例，飲用水水源保護區(qū)劃定應以《水污染防治法》《地下水管理條例》（中華人民共和國國務院令748號，2021年10月21日）等法律法規(guī)及《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ338-2018）、廣東省《飲用水水源保護區(qū)劃分技術指引》（DB44/T749-2010）、《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意見》（環(huán)水體函〔2019]92號）及等規(guī)范文件作為依據(jù)，合理劃定保護區(qū)范圍。

1.2 保護優(yōu)先，防治結合

飲用水源保護區(qū)的劃定主要是為了加強飲用水水源保護及保障用水安全。保護優(yōu)化，防治結合是劃定工作最基本的原則，以廣東省為例，根據(jù)2018年在全省范圍內集中式飲用水水源地保護專項排查工作結果，縣級及以上飲用水水源地環(huán)境問題主要為生活面源污染、交通穿越問題、旅游餐飲、農(nóng)業(yè)面源污染等問題；完成所有縣級及以上城市水源地環(huán)境保護專項整治需要耗費大量的時間與精力。

1.3 分級劃定，水質達標

根據(jù)取水口用水需求及水質安全，保護區(qū)劃定為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)及準保護區(qū)。一級保護區(qū)為取水口附近劃定的核心區(qū)域，以保證取水口水質安全；二級保護區(qū)在一級保護區(qū)外圍劃定的范圍，以保證在正常情況下滿足水質要求，同時保證在出現(xiàn)污染事故時有足夠的應急時間和緩沖地帶；準保護區(qū)是在二級保護區(qū)外圍劃定的范圍，預防二級保護區(qū)上游的污染風險，同時保證有足夠的應急時間和緩沖地帶。

不同類型及不同等級的飲用水水源保護區(qū)執(zhí)行不同的水質標準，地表水飲用水水源保護區(qū)執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838）相應標準，其中一級保護區(qū)的水質基本項目限值不得超過 Ⅱ類水標準要求，二級保護區(qū)不得超過Ⅲ類水標準要求，準保護區(qū)應保證流入二級保護區(qū)的水質滿足二級保護區(qū)水質的要求；地下水飲用水水源保護區(qū)水質各項指標執(zhí)行《地下水質量標準》（GB/T14848）相關限值要求。

1.4 因地制宜，科學定界

飲用水水源保護區(qū)的設置要結合當?shù)厮Y源保護規(guī)劃、供水規(guī)劃等各項相關規(guī)劃，同時考慮人類活動的污染問題[1]，包括農(nóng)村面源，工業(yè)污染物以及交通運輸?shù)?；加強飲用水水源保護區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測與污染源監(jiān)督，若不能滿足保護區(qū)規(guī)定的水質要求時，應及時擴大保護區(qū)范圍，加強污染治理；如水源地水質達不到相應飲用水水源保護區(qū)水質要求，且經(jīng)論證明確飲用水功能難以恢復時應啟動建設新取水口，取消不符合要求的水源保護區(qū)等工作。

2 劃定方案中存在的問題

2.1 飲用水水源環(huán)境現(xiàn)狀

一是飲用水水源保護區(qū)區(qū)所在地生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、周邊城鄉(xiāng)土地使用現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，以及水源地規(guī)劃、水功能區(qū)劃或生態(tài)功能區(qū)劃等情況分析不全。二是缺失飲用水水源保護區(qū)基礎狀況，劃定方案未說明各個飲用水水源保護區(qū)所在河流90%的河流流量條件和相互的水力聯(lián)系，未論證取水后對河流生態(tài)流量的影響程度。三是飲用水水源地的水質狀況調查評價不充分，如作為飲用水源地劃定的水質現(xiàn)狀調查，監(jiān)測點位基本項目采樣頻次偏低，未進行80項特定項的監(jiān)測。四是飲用水水源地周邊及上游污染源調查不全或缺失，如未說明水源地內現(xiàn)有建筑物的數(shù)量、功能及其給排水狀況，水源地內污染源強條件調查不充分。五是飲用水水源地水環(huán)境風險分析不全，未識別道路、鐵路等穿越水源地的潛在風險，缺失周邊生態(tài)項目用地的風險分析內容。

2.2 保護區(qū)劃定調整與定界論證不合理

初步劃分（調整）結果及分析不全，保護區(qū)水質要求、水域長度與寬度、陸域長度與寬度劃定和定界不合理，未說明原因，如一級保護區(qū)上游二級保護水體的長度小于2 000 m。保護區(qū)定界的技術說明不充分，如保護區(qū)劃定范圍圖件編號說明與附圖編號不對應，涉及多水源多取水口的水源地未分別說明。

2.3 劃定及調整方案可行性分析不完善

水量水質的可達性分析不充分；未分析水資源相關規(guī)劃的相符性，未分析該飲用水水源保護區(qū)的水量需求；缺失水資源論證內容，應最少考慮取水量與90%保證率最枯月徑流量的關系。

2.4 保護區(qū)規(guī)范化建設與管理要求不到位

主要為飲用水水源保護區(qū)的規(guī)范化建設突出問題及整治措施不充分或缺失。如農(nóng)業(yè)污染源整治措施所述的“以生態(tài)型、效益型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，盡量減少選用傳統(tǒng)的化肥和農(nóng)藥，多使用易降解、低殘留的微肥及有機肥，以及易降解、少毒害的農(nóng)藥品種，以大力控制和減少農(nóng)業(yè)污染。保護區(qū)可建設生態(tài)、景觀和經(jīng)濟效益良好的植被”不符合水源保護要求；沒有對一級保護區(qū)內水田排水、現(xiàn)有原住民環(huán)境整治提措施或搬遷建議，二級保護區(qū)內的農(nóng)村生活污水無措施要求；沒按照地下水水源地規(guī)范化建設的相關規(guī)定對水源地提出相應的規(guī)范化建設措施。

3 飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)存的環(huán)境管理問題

3.1 環(huán)境保護工作執(zhí)行力不足

我國水源保護區(qū)的環(huán)境保護要求已有規(guī)范要求，但往往因為管理部門執(zhí)行力不足的問題導致許多措施難以落實，甚至不按照規(guī)定進行飲用水水源地的保護[2]。例如工程措施受資金、用地、施工條件等多種因素制約，影響已批復水源保護區(qū)調整方案的及時生效；因需要使用爆破施工受村民阻擾，改為頂管施工工藝后推進較為緩慢；村民以取水口遷移工程的鋼板樁施工振動和噪音，造成蝦苗死亡為由要求停工，現(xiàn)場施工斷斷續(xù)續(xù)，存在較大阻工隱患；部分取水口遷移工程受連續(xù)暴雨天氣、汛期等原因，導致現(xiàn)場停工多天；部分施工標段地質情況復雜，施工難度大，影響施工進度。

3.2 水源地規(guī)范化建設不完善

水源地規(guī)范化設施是保障水源保護區(qū)水質達標的重要措施，規(guī)范化建設工作量大且需要較大投入。由于經(jīng)費不足，導致飲用水水源地規(guī)范化建設及整治工作較為緩慢，部分地市保護區(qū)的界標、交通警示牌、宣傳牌、隔離圍網(wǎng)等設施建設與維護不完善，由于隔離圍網(wǎng)日久失修或者人為損壞，導致周邊居民可到水源保護地進行游泳，垂釣、游玩等活動，破壞水質安全；存在原本在保護區(qū)內的村莊生活污水及生活垃圾處理不到位等問題，加大了水源水質被污染的風險。

3.3 保護區(qū)內污染問題仍存在

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）、水利部印發(fā)的《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》相關要求，廣東省2018年在全省范圍進行集中式飲用水水源地保護專項排查工作，對縣級及以上飲用水水源地進行了全面排查，共發(fā)現(xiàn)問題1 052個，其中一級水源保護區(qū)問題580個，二級水源保護區(qū)問題472個。其中涉及工業(yè)企業(yè)350家，生活面源污染問題286個，交通穿越問題91個，旅游餐飲110家，農(nóng)業(yè)面源污染問題77個[3]，發(fā)現(xiàn)的問題由所在地的地市或縣（區(qū)）政府分別采取完善管理措施、拆除或搬遷、調整水源地、納入土地整備進行處理處置、關停搬遷、整改完善等措施，2019年年底已完成所有縣級及以上城市水源地環(huán)境保護專項整治。據(jù)調查，全省農(nóng)村集中式供水水源仍有7%水質不達標，主要問題是生活面源污染、工業(yè)企業(yè)污染。

3.4 監(jiān)測能力不足

水質監(jiān)測是飲用水水源保護區(qū)管理工作的重要內容，是準確地反映水源水質現(xiàn)狀及未來趨勢的重要途徑，為水源保護區(qū)環(huán)境管理及規(guī)劃等提供依據(jù)，在水質保護、水污染控制以及維護水環(huán)境健康等方面起著重要作用，若不能及時掌握水質監(jiān)測情況，容易導致用水安全問題。

我國水質檢測體系已經(jīng)比較成熟，水質檢測技術包括采樣技術、測試技術和數(shù)據(jù)處理技術等，監(jiān)測機構的人力配備、儀器設備、工作任務量等因素均可能影響監(jiān)測準確率和時效性。自實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，現(xiàn)有縣級監(jiān)測能力較弱，工作任務與人員、儀器配備不匹配，難以滿足正常的監(jiān)督執(zhí)法性監(jiān)測和應急監(jiān)測的需要。

3.5 風險防控和應急能力建設不足

目前，飲用水源水源結構單一，大部分沒有設置應急水源，出現(xiàn)強降雨、臺風、山洪等可能影響主水源正常供水的情況時應急能力不強；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地供水規(guī)模較大，達到縣級集中供水規(guī)模，但目前按鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護和管理，風險防控等級不足；個別地市飲用水水源保護區(qū)所在河流水系發(fā)達、連通性復雜、水源取水口較集中、水道航運繁忙，突發(fā)環(huán)境風險事故的概率較大；此外，水源地保護與監(jiān)管工作涉及生態(tài)環(huán)境、國土、林業(yè)、水利等部門，水源保護工程管理、供水量與水源水質管理均屬不同管理部門，若沒有互相銜接的應急預案和保障體系，應急響應及應急措施工作難度較大。

4 環(huán)境保護措施及建議

4.1 完善政策保障體系，落實批復要求

嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》《集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設技術要求》《廣東省水污染防治條例》等法律法規(guī)，加強飲用水源環(huán)境保護工作，加強建設項目的審批和管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行建設項目的“三同時”制度，禁止一切污染水體的項目建設，加快推進飲用水源地農(nóng)村面源、工業(yè)污染等問題[3]；進一步督促指導加快省政府批復要求落實，倒排工期高效推進飲用水水源保護區(qū)劃定或調整工作的實施。

出臺地方性法規(guī)，推動落實水源保護區(qū)分級管理，印發(fā)分級管理名錄，進一步壓實屬地監(jiān)管主體責任；適時出臺適應廣東省的水源地規(guī)范化建設相關指引；進一步強化各地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下級水源地監(jiān)管能力建設，理順各管理機構職責，明晰各管理機構的權責關系[4]。

4.2 加強水源地基礎設施及規(guī)范化建設

各地水務和生態(tài)環(huán)境保護部門加強新建集中供水工程涉及的水源地的管理和保護，梳理掌握水源保護區(qū)的基本信息，明確保護區(qū)各級的保護范圍；完善飲用水源保護區(qū)隔離防護措施的建設，包括在保護區(qū)設置標志牌、隔離防護網(wǎng)、界樁隔離等，加強與水利部門、上級管理部門的溝通，協(xié)調對于集中式、分散式水源地以及“千噸萬人”水源地的分類界定原則，降低實際保護區(qū)劃定及管理工程中的難度，并進行責任區(qū)劃分[5]。

4.3 提高飲用水水源保護區(qū)監(jiān)測能力

加強飲用水水源保護區(qū)日常監(jiān)測及管理，各地環(huán)境監(jiān)測站通過標準化建設，嚴格按照監(jiān)測頻次要求，進行飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測工作。也可由當?shù)厮|監(jiān)管部門引入第三方檢測機構進行日常監(jiān)測，實現(xiàn)飲用水水源保護區(qū)監(jiān)測全覆蓋。利用互聯(lián)網(wǎng)手段與自動監(jiān)測技術，完善水質監(jiān)控體系，開發(fā)建設“水質監(jiān)測”APP，實時監(jiān)控自動水站監(jiān)測數(shù)據(jù)。水資源監(jiān)測站的建立應制定相關標準，

4.4 強化水源地風險防控

縣級及以上集中式飲水水源環(huán)境狀況評估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村集中式飲用水源基礎信息調查，對水源地環(huán)境問題進行排查，全面掌握水源地環(huán)境風險源、水源保護區(qū)危險化學品運輸管理制度建立、風險源防控等情況?？山h(huán)境管理應急物資庫，選定相關企業(yè)或組織作為突發(fā)環(huán)境事件應急物資儲備和供應的合作單位；制定《危險化學品運輸管理制度》和設置危險化學品運輸警示牌，對飲用水水源保護以及危險化學品的運輸管理形成常態(tài)化管理制度；重點區(qū)域可設置視頻監(jiān)控。加強應急演練，提高應急反應能力，與水源保護有關單位加強溝通合作，做到資源共享，強化區(qū)域水源污染防治聯(lián)防聯(lián)控，保障飲用水源水質安全。

4.5 提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

啟動集中式飲用水水源地專項排查工作，重點針對已劃定保護區(qū)的水源地的標志設立、隔離防護設施建設、視頻監(jiān)控等情況進行專項排查，建立“一源一檔”，并制定整改方案；可通過聯(lián)合執(zhí)法檢查或專項執(zhí)法行動，發(fā)揮河湖長制監(jiān)管作用，提高日常監(jiān)督巡查頻次，及時排除污染隱患，確保飲用水源安全；引進第三方技術力量，充分運用無人機、衛(wèi)星遙感技術等高新技術手段，督促落實問題整改；加大水源保護區(qū)巡查執(zhí)法力度，防范于未然，將污染事故隱患消除在萌芽狀態(tài)；對執(zhí)法人員水源巡查進行APP培訓，實現(xiàn)巡查執(zhí)法智能化、精準化，為水環(huán)境監(jiān)管保護提供數(shù)據(jù)支撐。

5 結語

飲用水水源保護區(qū)的劃定與保護工作十分重要，關系到水源水質與人民群眾的用水安全問題。目前，在飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理工作中仍然存在劃定方案不合理、規(guī)范化建設不完善、監(jiān)控能力不足、面源污染等相關問題，需要主管部門去統(tǒng)籌解決。通過完善政策保障體系，加強水源地規(guī)范建設、強化水質監(jiān)控及風險防控等多種措施，能夠有效提升水源保護區(qū)環(huán)境工作效能、改善水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障飲水安全。