李玉強(qiáng)，李建亮，伊 惠，趙 翠，唐德宏*

（1.山東省泰安市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 泰安 271000；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院，山東 泰安）

1 泰安市基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)職能情況

市級(jí)情況：市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和行政處罰，市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫技術(shù)支撐，市級(jí)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理（受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托）?？h級(jí)情況：縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，2 個(gè)縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、4 個(gè)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、3 個(gè)功能區(qū)由社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況：17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣級(jí)統(tǒng)一實(shí)施動(dòng)物檢疫管理，45 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（獸醫(yī)站）負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)，負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫申報(bào)受理和實(shí)施檢疫工作。全市共有產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)117 個(gè)（比機(jī)構(gòu)改革前減少47 個(gè)），其中縣級(jí)垂直管理28 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理89 個(gè)。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)情況

調(diào)查統(tǒng)計(jì)從事動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員共258 人，其中市級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督2 人、技術(shù)支撐3 人、監(jiān)督執(zhí)法2 人；縣級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督20 人（平均2.2 人/縣）、監(jiān)督執(zhí)法18 人（市級(jí)功能區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，行政縣平均3 人/縣）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)共有人員83 名（平均2.1 人/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。泰安市現(xiàn)有官方獸醫(yī)273 人，在編在崗官方獸醫(yī)106 人（檢疫監(jiān)督23 人、產(chǎn)地檢疫出證62 人、屠宰檢疫駐場(chǎng)21 人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物檢疫協(xié)檢人員152 人。以上實(shí)際從事動(dòng)物檢疫工作官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員調(diào)查，中專(zhuān)及以下195 人（占75.5%）、大專(zhuān)52 人（占20.2%）、本科8 人（占3.1%）、研究生3 人（占1.2%）。在崗動(dòng)物檢疫人員50 歲以下約占75%，中級(jí)職稱(chēng)以上約占40%，高層次人才比例較低。

1.3 經(jīng)費(fèi)保障情況

2021 年，市縣兩級(jí)財(cái)政列支動(dòng)物檢疫培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金7.6 萬(wàn)元，2022 年該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5 萬(wàn)元，較2021 年度減少2.6 萬(wàn)元。除動(dòng)物檢疫工作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，無(wú)其他專(zhuān)項(xiàng)檢疫工作經(jīng)費(fèi)，未購(gòu)置其他設(shè)施設(shè)備和檢測(cè)儀器費(fèi)用。

工資待遇和津貼方面：在編在崗動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員按照職稱(chēng)級(jí)別核算工資，招聘的協(xié)檢人員工資約2 500 元/月（扣除三險(xiǎn)后實(shí)發(fā)）。獸醫(yī)衛(wèi)生津貼方面，僅有2 個(gè)縣級(jí)按照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)[2015]99 號(hào)）要求，給縣級(jí)動(dòng)物檢疫人員發(fā)放衛(wèi)生津貼。

2 動(dòng)物檢疫情況

2.1 產(chǎn)地檢疫

產(chǎn)地檢疫工作條件和設(shè)施設(shè)備：全市產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)90 個(gè)，工作設(shè)備有普通辦公室、檢疫出證電腦和簡(jiǎn)易檢疫工具箱，沒(méi)有其他檢測(cè)器材。產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展情況：2022 年全市家禽產(chǎn)地檢疫A 證1.11 萬(wàn)批次、1.2 億羽（雞0.51 萬(wàn)批次0.45 億羽，鴨0.6 萬(wàn)批次、0.75 億羽）、產(chǎn)地檢疫B 證家禽11.2 萬(wàn)批次6.4 億只（雞4 萬(wàn)批次1.6 億羽、鴨7.2 萬(wàn)批次4.8 億羽），家畜產(chǎn)地檢疫B 證1.9 萬(wàn)批次、274.3 萬(wàn)頭（其中生豬1.3 萬(wàn)批次216.3 萬(wàn)頭，牛0.22 萬(wàn)批次、11 萬(wàn)頭，羊0.38 萬(wàn)批次47 萬(wàn)只）。

2.2 屠宰檢疫

屠宰檢疫工作條件和設(shè)施設(shè)備：泰安市產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)23 個(gè)，其中生豬屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)12個(gè)，家禽屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)11 個(gè)，工作設(shè)備有普通辦公室、檢疫出證電腦和簡(jiǎn)易檢疫工具箱，檢測(cè)器材有顯微鏡。2022 年全市家禽屠宰檢疫A證2 萬(wàn)批次、28.9 萬(wàn)t（雞0.6 萬(wàn)批次7.7 萬(wàn)t，鴨1.4 萬(wàn)批次、21.2 萬(wàn)t）、屠宰檢疫B 證家禽2.76 萬(wàn)批次17.46 萬(wàn)t（雞1.6 萬(wàn)批次5.46 萬(wàn)t、鴨1.16 萬(wàn)批次12 萬(wàn)t）；生豬屠宰檢疫B 證0.85萬(wàn)批次1.85 萬(wàn)t、1.75 萬(wàn)張?jiān)ぃi屠宰檢疫B 證21.37 萬(wàn)批次、5.6 萬(wàn)t、12.54 萬(wàn)張皮。

3 發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 縣鄉(xiāng)兩級(jí)力量薄弱

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，原來(lái)全鏈條的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作分散到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、畜牧獸醫(yī)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、城市綜合執(zhí)法、動(dòng)物檢疫（技術(shù)）中心、疫控中心等不同單位，分散了原有技術(shù)支撐和行政監(jiān)督執(zhí)法的緊密結(jié)合，容易出現(xiàn)溝通不暢，在監(jiān)管工作上存在較大風(fēng)險(xiǎn)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)科室設(shè)置和人員力量配備等不足，全市縣級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督僅成立一個(gè)科室，安排1～2 人負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫工作，存在職能多、責(zé)任大、人員少等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒(méi)有落實(shí)三權(quán)歸縣，“空心”化嚴(yán)重，一定程度上阻礙了動(dòng)物檢疫工作有效開(kāi)展。

3.2 工作人員較少，檢疫工作難度增大

本輪獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革后，泰安市縣兩級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)級(jí)別降低，不再是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，動(dòng)物衛(wèi)生工作人員減幅超20%，平均不足3 人/縣，實(shí)際在崗官方獸醫(yī)人數(shù)僅占38.8%，不足2 人/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2022 年畜禽產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)平均工作量約為3 124 批次/（人·年）、1 546 萬(wàn)頭只/（人·年），屠宰檢疫平均工作量約1.37 萬(wàn)批次/（人·年）、2.56萬(wàn)t/（人·年）。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)除承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地和屠宰檢疫工作外，還承擔(dān)片區(qū)動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等多項(xiàng)工作，任務(wù)多、難度大。

3.3 經(jīng)費(fèi)保障不足，檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

自2015 年11 月1 日，全國(guó)統(tǒng)一暫停征收畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，未再列動(dòng)物檢疫專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使檢疫設(shè)施設(shè)備和檢測(cè)試劑等費(fèi)用得不到有效保障，影響了產(chǎn)地檢疫工作的正常開(kāi)展[1]。機(jī)構(gòu)改革后，泰安市、縣兩級(jí)僅列專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)物檢疫培訓(xùn)資金，官方獸醫(yī)出證無(wú)專(zhuān)項(xiàng)手機(jī)和通訊費(fèi)用，電子出證流量為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只提供檢疫機(jī)構(gòu)工資保障，嚴(yán)重影響動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展。此外，部分縣級(jí)協(xié)檢人員工資待遇普遍較低，4 個(gè)縣級(jí)和3個(gè)功能區(qū)在崗官方獸醫(yī)未享受獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，也影響著動(dòng)物檢疫隊(duì)伍穩(wěn)定性和工作積極性。

3.4 動(dòng)物檢疫準(zhǔn)確性和快捷性不高

當(dāng)前基層檢疫機(jī)構(gòu)的檢疫設(shè)備整體水平較低，日常檢疫工作基本還停留在臨床觀察判斷階段，隨意性較強(qiáng)，容易出現(xiàn)誤判，準(zhǔn)確性不足[2]。依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》和各畜禽檢疫規(guī)程規(guī)定，動(dòng)物檢疫需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，才能判定檢測(cè)結(jié)果合格。針對(duì)非洲豬瘟等缺乏疫苗和布魯桿菌病等感染不表現(xiàn)癥狀的疾病，需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。因此在不能判定動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果是否合格情況下，動(dòng)物檢疫證明一定程度上也失去了法律賦予權(quán)利的真正意義。

4 對(duì)策建議

4.1 推進(jìn)檢疫監(jiān)督模式創(chuàng)新

目前獸醫(yī)體制改革已經(jīng)完成，探索建立新型基層動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)管理模式十分必要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心）歸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的情況下，加強(qiáng)縣級(jí)官方獸醫(yī)配備，建立縣級(jí)垂直管理的新型檢疫申報(bào)點(diǎn)，以此為依托，以縣級(jí)官方獸醫(yī)為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心）和協(xié)檢員配合的新型管理模式，可以解決我市獸醫(yī)體制改革給動(dòng)物檢疫帶來(lái)的遺留問(wèn)題。

4.2 推進(jìn)檢疫監(jiān)督技術(shù)創(chuàng)新

目前全國(guó)已經(jīng)普及了《動(dòng)物檢疫證明》網(wǎng)上出具，相比以往手填式動(dòng)物檢疫證明，效率得到提高。在科技普及和信息化高速發(fā)展的現(xiàn)在，《動(dòng)物檢疫證明》手機(jī)藍(lán)牙便攜出具和賦碼式無(wú)紙化動(dòng)物檢疫證明已經(jīng)成為動(dòng)物衛(wèi)生工作的未來(lái)方向。該方式既固定了協(xié)檢員采集的檢疫出證要素證據(jù)，也節(jié)省了官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的往返路程和辦公耗材，提升了檢疫效率，促進(jìn)檢疫工作由檢疫出證向檢疫監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)移。

4.3 保障動(dòng)物檢疫人員福利

我國(guó)明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將動(dòng)物檢疫、病死動(dòng)物無(wú)害化處理以及監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算[3]。各級(jí)政府要高度重視動(dòng)物檢疫工作，將其各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，增加基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)投入，同時(shí)落實(shí)國(guó)家政策精神，兌現(xiàn)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，提高檢疫人員待遇，激發(fā)動(dòng)物檢疫工作的積極性和主動(dòng)性。

4.4 增加動(dòng)物檢疫檢測(cè)配套設(shè)備和經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前基層檢疫機(jī)構(gòu)的檢疫設(shè)備整體水平較低，日常檢疫工作基本還停留在臨床觀察判斷階段，隨意性較強(qiáng)，容易出現(xiàn)誤判，準(zhǔn)確性不足[2]。以非洲豬瘟為例，2018 年我國(guó)檢測(cè)出非洲豬瘟病毒，經(jīng)過(guò)全國(guó)獸醫(yī)行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控，其防控政策已更新為《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（第五版）》，臨床癥狀也發(fā)生了巨大的變化。在這種情況下，僅靠臨床癥狀很難做出準(zhǔn)確判斷。因此，為保證官方獸醫(yī)的權(quán)威性和公正性，基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)需參考當(dāng)?shù)匦笄莘N類(lèi)的養(yǎng)殖情況，提高檢疫設(shè)施設(shè)備的快捷性和靈活性，配套有關(guān)簡(jiǎn)易快捷的檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)行動(dòng)物檢疫目錄內(nèi)疫病的快速檢測(cè)，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果判定是否符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)，使官方獸醫(yī)機(jī)制做到與時(shí)俱進(jìn)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。