張 斌，謝居力，徐 雨

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，江蘇南京 210014）

0 引言

農(nóng)業(yè)科研院所是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在科技支撐鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；窘ㄔO(shè)關(guān)系著科研院所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系著科技創(chuàng)新能力的不斷提升?？梢哉f(shuō)，基本建設(shè)沒(méi)有小事，責(zé)任重大。近些年來(lái)，中央高度重視三農(nóng)工作，不斷加大中央財(cái)政支農(nóng)工作力度，在資金和政策上持續(xù)投入，尤其自2004年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)涉農(nóng)科研院所基本建設(shè)投資有了較大幅度增長(zhǎng)，基本建設(shè)項(xiàng)目不斷增多。農(nóng)業(yè)科研院所的基本建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，基建工作已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研單位的重要工作之一，并且越來(lái)越受重視。

伴隨基本建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，農(nóng)業(yè)科研院所在基本建設(shè)管理工作中也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，比如項(xiàng)目管理混亂、建設(shè)程序違反規(guī)定、招投標(biāo)制度不健全等，導(dǎo)致基建項(xiàng)目監(jiān)管不到位、基建投資效益不高、資金浪費(fèi)嚴(yán)重，施工進(jìn)度慢，工程質(zhì)量不合格等情況出現(xiàn)。其根本原因就是基建管理人員的管理意識(shí)淡薄，管理水平低、責(zé)任心不強(qiáng)。所以，基建工作重在管理，只有加強(qiáng)管理，才能確?；üこ添樌M(jìn)行。

1 基建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理存在的主要問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的基本建設(shè)程序包括項(xiàng)目建議書(shū)提交、可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、交付使用及項(xiàng)目后評(píng)估等階段。每個(gè)階段都包含著很多的工作內(nèi)容和內(nèi)在環(huán)節(jié)，各階段之間既相互制約又緊密相連。其中，最重要的一個(gè)階段就是項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施階段。這一階段的主要工作就是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理，這項(xiàng)工作涉及面廣，影響因素較多，資金和勞動(dòng)力的投入也最大。所以，做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作，應(yīng)是基建工作中的重中之重。

基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜、非常有挑戰(zhàn)性的工作，是一個(gè)工序復(fù)雜、涉及面廣、技術(shù)問(wèn)題與管理問(wèn)題錯(cuò)綜交織的組合過(guò)程，對(duì)內(nèi)要協(xié)調(diào)本單位各部門(mén)、施工單位、監(jiān)理單位，對(duì)外要與相關(guān)政府部門(mén)協(xié)調(diào)，管理上必須講究方式方法[1]。由于受到施工現(xiàn)場(chǎng)自然環(huán)境、地質(zhì)條件、天氣狀況、材料質(zhì)量、施工人員素質(zhì)和技術(shù)水平等眾多因素影響，在建筑工程施工中不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要可以歸納為人員問(wèn)題、安全問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、材料問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題和施工進(jìn)度問(wèn)題，基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理就是要對(duì)這些現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并找到解決問(wèn)題的方法。

1.1 各級(jí)人員履職不到位，工作積極性不足

如同人是戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵因素一樣，施工現(xiàn)場(chǎng)所有參建人員也是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。施工項(xiàng)目最終都是通過(guò)該項(xiàng)目參建人員來(lái)完成，這些參建人員主要指施工現(xiàn)場(chǎng)的指揮者、組織者以及操作者，具體包括建設(shè)方基建管理人員、施工方項(xiàng)目經(jīng)理及其他管理人員、項(xiàng)目監(jiān)理以及現(xiàn)場(chǎng)的一線工人。這些參建人員的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平直接決定著項(xiàng)目的成敗。在所有參建人員中，建設(shè)方基建管理人員是基建項(xiàng)目的具體決策者、執(zhí)行者、管理者，是科研院所基建管理的核心?；ü芾砣藛T的素質(zhì)對(duì)科研院所基建管理機(jī)構(gòu)所承接項(xiàng)目的成效至關(guān)重要。

在工程實(shí)踐中，項(xiàng)目施工單位為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，一般都會(huì)在“人”上面做足文章，最常見(jiàn)的手段就是減少項(xiàng)目管理人員的數(shù)量，不按投標(biāo)文件的承諾委派項(xiàng)目管理人員，施工隊(duì)伍往往就是一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理帶著一群一線工人。項(xiàng)目經(jīng)理一人身兼項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、預(yù)算員、質(zhì)量員、材料員等多職，承擔(dān)著施工方項(xiàng)目管理部全部的職能，這已經(jīng)成為建筑行業(yè)內(nèi)的一種普遍現(xiàn)象。項(xiàng)目管理人員的減配往往導(dǎo)致管理上的嚴(yán)重缺位，現(xiàn)場(chǎng)人員權(quán)責(zé)嚴(yán)重分離，工作無(wú)法正常開(kāi)展，具體的工序、工藝要求任由一線工人自由發(fā)揮；隱蔽驗(yàn)收、工序驗(yàn)收、質(zhì)量安全的檢查和控制，完全掌控在一線工人手中，這個(gè)時(shí)候施工人員的素質(zhì)就顯得尤為重要。因?yàn)槿藛T問(wèn)題導(dǎo)致工程的施工完全失控，操作人員違規(guī)操作所引起的質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題更是屢見(jiàn)不鮮[2]。比如，某高校在混凝土澆筑工程中，由于施工人員振搗不到位，致使混凝土不密實(shí)，有些部位甚至出現(xiàn)孔洞，影響了混凝土強(qiáng)度；再比如某科研單位辦公樓建造工程，在項(xiàng)目竣工投入使用后發(fā)現(xiàn)下水道經(jīng)常堵塞。經(jīng)調(diào)查，是因?yàn)樵擁?xiàng)目室外工程排污管道部分漏排導(dǎo)致下水道堵塞。

1.2 對(duì)安全問(wèn)題重視不夠，存在較大隱患

安全第一，預(yù)防為主。不講衛(wèi)生要生病，不講安全要送命。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)源很多，安全隱患更是層出不窮，主要安全隱患有：工人進(jìn)入施工作業(yè)區(qū)域不佩戴安全帽；高處、臨邊作業(yè)不拴安全帶；酒后作業(yè)；穿拖鞋、高跟鞋、裙子進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)；新進(jìn)人員未進(jìn)行三級(jí)安全培訓(xùn)上崗和安全交底；特殊工種未持證上崗；向下隨意拋擲物品；施工中安全防護(hù)措施不當(dāng)，孔口、臨邊作業(yè)區(qū)域未按安全要求設(shè)置防護(hù)設(shè)施；施工作業(yè)中發(fā)現(xiàn)不安全因素后，不聽(tīng)從生產(chǎn)、安全負(fù)責(zé)人指揮強(qiáng)行違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故689起、死亡794人。事故類(lèi)型中高居前2位的是高處墜落事故和物體打擊事故，分別占總數(shù)的59.07%和占總數(shù)的12.05%。在各種基建工作大小會(huì)議上，安全問(wèn)題也始終是個(gè)繞不開(kāi)的話題?？珊芏鄷r(shí)候縱使甲方和監(jiān)理再三強(qiáng)調(diào)，施工單位對(duì)待安全問(wèn)題上依舊是顯得麻木不仁。要想解決現(xiàn)場(chǎng)安全管理中存在的問(wèn)題，就必須先從安全措施費(fèi)管控著手改進(jìn)和防范。發(fā)生安全事故的一個(gè)主要原因是施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全管理人員工作的支持不夠，甚至是根本不支持。說(shuō)到底，就是不舍得在安全問(wèn)題上真金白銀的投入，建設(shè)方支付的安措費(fèi)沒(méi)有百分之百地用于現(xiàn)場(chǎng)施工。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多施工單位為了能中標(biāo)，刻意壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，在安全經(jīng)費(fèi)上不斷“打折”，導(dǎo)致中標(biāo)后連最基本的安全生產(chǎn)設(shè)備、防護(hù)用具、宣傳資料都無(wú)法買(mǎi)全，這就使得施工方安全管理人員不敢管、不能管，安全監(jiān)管流于表面。國(guó)務(wù)院、住建部頒布的多部法律法規(guī)都對(duì)安全施工措施費(fèi)的使用做出了明確規(guī)定。比如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第22條中明確規(guī)定，列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)不得挪作他用。第63條中明確了挪用安全施工措施費(fèi)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，施工單位挪用所需經(jīng)費(fèi)的情況依然時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)不少的安全事故。比如某高校教學(xué)樓建造工程，施工單位在收到建設(shè)方支付的安全文明施工措施費(fèi)后并未用于購(gòu)買(mǎi)安全防護(hù)用具，而是將該筆費(fèi)用挪用于購(gòu)買(mǎi)工程所需材料。在施工中，由于使用了質(zhì)量不合格的安全帽導(dǎo)致多名施工人員被高空墜落的磚塊砸傷。事后，施工單位因擅自挪用安全文明施工措施費(fèi)被建設(shè)行政主管部門(mén)處罰。所以，“施工必須講安全、資金投入是關(guān)鍵，縮減安全措施費(fèi)、項(xiàng)目早晚要出事。”

1.3 過(guò)程管理不夠細(xì)致，工程質(zhì)量難以保證

施工質(zhì)量是工程質(zhì)量的生命線。施工準(zhǔn)備工作做的再充分，在施工過(guò)程中仍不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決就會(huì)影響工程質(zhì)量。質(zhì)量把關(guān)不僅僅是監(jiān)理方的事，而應(yīng)該成為項(xiàng)目參建各方共同的責(zé)任。尤其是建設(shè)單位，應(yīng)始終把工程質(zhì)量作為工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重點(diǎn)。

為了追求利潤(rùn)的最大化，施工單位往往選擇在隱蔽工程的施工中做文章、動(dòng)手腳，偷工減料，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。比如在鋼筋混凝土澆筑工程中，施工單位在布筋時(shí)違反規(guī)定要求，故意加大鋼筋間距，從而達(dá)到減少鋼筋使用數(shù)量的目的。

在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，建設(shè)方基建管理人員和監(jiān)理人員查出了工程質(zhì)量隱患和問(wèn)題，一些施工單位管理人員總會(huì)找各種理由，極力推脫責(zé)任。還有時(shí)建設(shè)方基建管理人員和監(jiān)理已經(jīng)指出了工程質(zhì)量隱患，但施工單位整改落實(shí)很不及時(shí)。有時(shí)候半天就可以整改解決的質(zhì)量問(wèn)題，拖個(gè)三五天是常有的事，甚至過(guò)幾天還忘了。監(jiān)理人員編發(fā)的監(jiān)理通知單也落實(shí)回復(fù)不及時(shí)。即使建設(shè)方基建管理人員和監(jiān)理人員不停催促，也不能真正落實(shí)。

2 優(yōu)化基建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的對(duì)策措施

2.1 確保工作人員履職到位

建設(shè)方要做好基建工作，就得擁有一支專(zhuān)業(yè)化、能打“硬仗”的基建管理隊(duì)伍，管理人員要熟悉農(nóng)業(yè)基建法律法規(guī)，懂得基本建設(shè)程序，要“想干事、能干事、干成事、不惹事”。建設(shè)方基建管理人員做好本職工作的同時(shí)，還必須確保項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中各方參建人員能充分履行自己的崗位職責(zé)。要構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，營(yíng)造積極向上的氛圍，處理好與工程建設(shè)各方責(zé)任人的關(guān)系。要平等對(duì)待施工單位，要變甲方乙方為合作伙伴，在施工合同制定中合理設(shè)置較為完善的獎(jiǎng)懲責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系。另外，監(jiān)理在項(xiàng)目施工管理中起著重要作用。監(jiān)理得力，建設(shè)單位在項(xiàng)目管理上省心省力；監(jiān)理不得力，建設(shè)單位在項(xiàng)目管理上費(fèi)心費(fèi)力，所以一定要督促監(jiān)理單位選派合格的監(jiān)理人員?；ü芾砣藛T在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理過(guò)程中應(yīng)緊緊依靠監(jiān)理單位，要視監(jiān)理為重要搭檔和伙伴，在合理范圍內(nèi)要給監(jiān)理放權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)施工中要認(rèn)真考慮監(jiān)理提出的意見(jiàn)和建議，在工作上與監(jiān)理要相互支持，要充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員在項(xiàng)目管理中的積極性和能動(dòng)性。監(jiān)理人員應(yīng)負(fù)起責(zé)任，在工程質(zhì)量和進(jìn)度上嚴(yán)格把關(guān)，明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理合同內(nèi)容。對(duì)于在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理過(guò)程中管理措施得力的監(jiān)理人員，建設(shè)單位要有獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們更好的工作。與此同時(shí)，還要強(qiáng)化合同意識(shí)，要處理好建設(shè)方內(nèi)部的關(guān)系。

2.1 格外重視施工安全

安全監(jiān)管責(zé)任重大，項(xiàng)目參建各方需履職盡責(zé)嚴(yán)守底線。建設(shè)方基建管理部門(mén)應(yīng)建立施工安全檢查制度，明確項(xiàng)目安全管理責(zé)任人。施工方在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)綜合考慮施工安全措施方案，并報(bào)監(jiān)理單位審核。監(jiān)理方應(yīng)認(rèn)真審核施工安全措施方案，確保方案切實(shí)可行。施工安全管理的工作目標(biāo)，主要是避免或減少一般安全事故和輕傷事故，杜絕重大、特大安全事故和傷亡事故的發(fā)生，最大限度地確保施工中勞動(dòng)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。要實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，首先要從施工安全的組織保證體系著手，設(shè)置專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職安全管理人員，制定安全生產(chǎn)管理制度，確保人員到位，責(zé)任到人。其次，要舍得在安全問(wèn)題上真金白銀的投入，安全措施費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，要確保資金百分之百地用于現(xiàn)場(chǎng)施工。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員都要配備個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）。最后，建設(shè)單位基建管理人員應(yīng)樹(shù)立起參建各方所有安全管控人員的權(quán)威。要讓各級(jí)安全管理人員敢管、能管，讓安全監(jiān)管落在實(shí)處。要定期組織參建各方進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題要及時(shí)整改，并形成書(shū)面記錄。

2.3 嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量

首先，要嚴(yán)格控制建筑材料的質(zhì)量。建筑材料管理是一項(xiàng)非常重要的工作，只有優(yōu)質(zhì)的建筑材料才能建造出優(yōu)質(zhì)的工程，把好材料質(zhì)量關(guān)就是把好工程質(zhì)量關(guān)。在項(xiàng)目施工前應(yīng)成立由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位人員組成的材料考察小組共同考察材料。對(duì)那些使用量大、價(jià)值較高的材料，可以在統(tǒng)一材料標(biāo)準(zhǔn)后再組織材料供應(yīng)商報(bào)價(jià)，一般情況下，參與競(jìng)爭(zhēng)的材料供應(yīng)商的數(shù)量不得少于三家。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇質(zhì)好價(jià)優(yōu)的供應(yīng)商。所有材料進(jìn)場(chǎng)必須“三證齊全”（產(chǎn)品合格證、質(zhì)量保證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告），缺一不可。合格證等資料必須蓋有生產(chǎn)廠家或供貨商的紅章并標(biāo)明出廠日期、生產(chǎn)批號(hào)。材料進(jìn)場(chǎng)后要嚴(yán)格檢測(cè)，一定要確保材料合格后才可以投入使用。其次，要重視對(duì)施工過(guò)程的控制。施工單位在開(kāi)工前，應(yīng)將施工組織設(shè)計(jì)和施工方案報(bào)送監(jiān)理單位審查，監(jiān)理批準(zhǔn)后才允許開(kāi)工。在一些重要的工序和操作重點(diǎn)上要特別注意，要防止人員的操作失誤造成質(zhì)量問(wèn)題。為確保工程質(zhì)量，隱蔽工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位要安排監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。最后，要做好檢查驗(yàn)收工作。單項(xiàng)工程完工后，施工單位內(nèi)部應(yīng)先組織人員自查，自查合格后再由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)整改。上道工序驗(yàn)收不合格或整改達(dá)不到要求的，下道工序不準(zhǔn)開(kāi)始。地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)鋼筋、基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部、屋面等關(guān)鍵部位必須請(qǐng)質(zhì)監(jiān)站核驗(yàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的依托和基礎(chǔ)。雖然近十多年來(lái)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的基本建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但相對(duì)滯后的狀況尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。因此，必須充分認(rèn)識(shí)在新的歷史條件下農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)的研究，重視基建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理工作，以推動(dòng)和加快農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的基本建設(shè)工作[3]。