趙樂(lè)樂(lè),鄭皓然,孟艷玲
(河北工程大學(xué),河北邯鄲 056038)
黨的十八大以來(lái),促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已然成為黨中央高度重視的重點(diǎn)問(wèn)題,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺(tái)落實(shí),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)各地不斷涌現(xiàn),如何解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資問(wèn)題,已然成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要關(guān)注點(diǎn)。在這種情況下,對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資問(wèn)題進(jìn)行分析,并針對(duì)性提出優(yōu)化策略,對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
將我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要特征作為基礎(chǔ),可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括以下四種:從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的核心龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)村種植、種植以及養(yǎng)殖大戶。
其一,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的核心龍頭企業(yè)。此類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以企業(yè)的形式存在,且企業(yè)的規(guī)模較大,經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)繁多,覆蓋了生產(chǎn)、采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)。核心龍頭企業(yè)具備的價(jià)值,不僅僅為自身創(chuàng)造可觀的收益,還可以促進(jìn)所在地的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社同時(shí)得到發(fā)展,共同獲得經(jīng)濟(jì)收益。
其二,農(nóng)業(yè)合作社。此類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體屬于新型的、具備典型特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,通常為農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)組織發(fā)起,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自愿選擇是否加入其中。其經(jīng)營(yíng)方式為合作社成員相互幫助,從而使內(nèi)部的農(nóng)民成員通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高經(jīng)濟(jì)水平。
其三,家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)村種植。此類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要組成部分為農(nóng)村地區(qū)的家庭,或者農(nóng)村地區(qū)的個(gè)體農(nóng)戶,適用于適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn),有著多樣化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,經(jīng)營(yíng)范圍較為廣泛。其中家庭農(nóng)場(chǎng)可以進(jìn)行規(guī)模較大的機(jī)械化作業(yè),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際效率提升,農(nóng)場(chǎng)的收入就是家庭的主要收入。
其四,種植以及養(yǎng)殖大戶。此類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本單位也是農(nóng)村地區(qū)的家庭以及個(gè)體,從事各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但是種植以及養(yǎng)殖大戶的經(jīng)營(yíng)方式更加專(zhuān)業(yè)化,而且其經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大,遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
近年來(lái),黨和政府高度重視我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且加大了對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的重視力度,進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育工作。在政策導(dǎo)向方面,國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)力,積極制定并且出臺(tái)關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策和制度,使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地得到集中化管理。在2015年以后,我國(guó)政府增加了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政扶持力度,不斷頒布新的財(cái)政政策,站在財(cái)政資金扶持的角度,為各個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)前的發(fā)展,提供資金、政策等一系列支持。為了鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的核心龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而利用核心龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶等提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際效率,我國(guó)政府專(zhuān)門(mén)為部分農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),切實(shí)提供金融服務(wù)以及項(xiàng)目服務(wù)。
首先,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目,提供基于項(xiàng)目資金和項(xiàng)目服務(wù)等一系列支持,對(duì)于發(fā)展?jié)摿^大、發(fā)展前景良好的小規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,給予重點(diǎn)扶持以及幫助,保證其在得到幫助之后可以做大做強(qiáng),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上的發(fā)展。同時(shí)實(shí)施核心龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)先的政策,為其承接新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供有效的幫助。
其次,重視金融服務(wù)的提供,在考察現(xiàn)狀以后,適當(dāng)?shù)亟档娃r(nóng)業(yè)核心龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及普通農(nóng)戶的金融貸款門(mén)檻,如果有新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體急需發(fā)展資金,各地區(qū)的政府部門(mén)可以為其提供貸款擔(dān)保服務(wù)。不僅如此,我國(guó)政府加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)投入以及人才引進(jìn)的力度,其原因是我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后,而且缺乏高水平、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才,因此為了解決上述問(wèn)題,我國(guó)政府積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)、人才層面的幫助,真正補(bǔ)齊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在技術(shù)、人才兩方面的“短板”。
現(xiàn)階段的農(nóng)場(chǎng)、種植大戶以及專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民合作社等融資資格定位存在很大的偏差性與模糊性,資質(zhì)審查界定標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的量化指標(biāo),而且在審查資質(zhì)的時(shí)候極易被主觀因素所左右,不能精準(zhǔn)定位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資資格。從整體層面來(lái)看許多金融機(jī)構(gòu)仍將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為個(gè)人認(rèn)定進(jìn)行融資活動(dòng),融資額度、范圍與期限存在很大的滯后性[1],這就導(dǎo)致部分規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,例如農(nóng)村地區(qū)的核心龍頭企業(yè),無(wú)法獲得預(yù)期之內(nèi)的金融服務(wù),即使其可以通過(guò)融資行為獲得一定的貸款,貸款的金額也比較小,難以為其發(fā)展提供有效的支持。而且因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境特殊性,以及歷史遺留問(wèn)題等多個(gè)方面的影響,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在制度不健全、規(guī)范性較差等問(wèn)題,導(dǎo)致融資后的控制辨析難度加大。另外,由于受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的融資活動(dòng)抵押擔(dān)保往往以固定資產(chǎn)較為常見(jiàn)。在這種情況下,因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠進(jìn)行抵押的權(quán)益只有農(nóng)機(jī)設(shè)備、土地相關(guān)權(quán)益以及農(nóng)作物儲(chǔ)存場(chǎng)所等,而上述固定資產(chǎn)的物權(quán)證件因?yàn)槿鄙僬咧尾⒉唤∪袁F(xiàn)有的固定資產(chǎn)往往難以滿足金融機(jī)構(gòu)提出的抵押要求。而且,相關(guān)的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)變現(xiàn)能力差、使用壽命不長(zhǎng)、抵押價(jià)值不高,進(jìn)一步加深了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的物權(quán)抵押難度。
目前來(lái)看,相關(guān)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品缺乏針對(duì)性,對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村資產(chǎn)沒(méi)有有效整合,諸如農(nóng)業(yè)林權(quán)、機(jī)械設(shè)備以及預(yù)期收益融資等方面缺乏科學(xué)的產(chǎn)品設(shè)計(jì),進(jìn)一步加深了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效產(chǎn)權(quán)固化問(wèn)題,融資活動(dòng)存在滯后性與偏離性。雖然部分金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也制定了一系列金融產(chǎn)品,但是因?yàn)樵谥贫ń鹑诋a(chǎn)品之前,并未充分明確當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際發(fā)展情況,進(jìn)而忽視了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在持續(xù)發(fā)展中提出的迫切需求,導(dǎo)致當(dāng)前推出的金融產(chǎn)品與實(shí)際情況存在顯著的差異,大部分金融產(chǎn)品的實(shí)用性不強(qiáng),難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求,并不能從本質(zhì)上解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難問(wèn)題[2]。另外,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)評(píng)估方面,缺乏專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行支撐,產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)制度不規(guī)范、范圍不明確,常常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)混淆情況。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)主要是在農(nóng)村集體土地上形成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán),因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的現(xiàn)行制度,當(dāng)前仍舊處于建設(shè)試行階段,產(chǎn)權(quán)范圍大多局限于各經(jīng)濟(jì)組織成員間的內(nèi)部交易,使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的處置存在較大的缺陷,主要表現(xiàn)為缺乏法律意義上的嚴(yán)格性與明確性。與此同時(shí),許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)交易退出機(jī)制不健全,融資活動(dòng)抵押物的二次交易存在困難,其中動(dòng)產(chǎn)抵押機(jī)構(gòu)不明確是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押物再流通面臨的主要困境,預(yù)期收益抵押鑒定標(biāo)準(zhǔn)存在很大分歧,金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資活動(dòng)主體層面信息不足。
目前來(lái)看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所開(kāi)展的一系列融資活動(dòng),還處于金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不成熟階段,由于金融機(jī)構(gòu)需要面對(duì)較大的融資風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致融資信心不強(qiáng),這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要融資問(wèn)題。在實(shí)際操作過(guò)程中,抵押擔(dān)保融資較為傳統(tǒng),屬于變現(xiàn)難、糾紛大的典當(dāng)形式融資,使得融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。與此同時(shí),因?yàn)槿狈φ雠_(tái)的融資保障體系,使得金融機(jī)構(gòu)融資保險(xiǎn)力度不強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制極度匱乏,難以對(duì)農(nóng)村信貸資金進(jìn)行全過(guò)程控制,進(jìn)而衍生出各種社會(huì)誠(chéng)信體系搭建的阻礙因素。這就直接導(dǎo)致以下問(wèn)題產(chǎn)生:即使融資人員失信,也不會(huì)被相關(guān)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)厲懲戒,由于失信所負(fù)擔(dān)的成本較低,極易出現(xiàn)更多失信現(xiàn)象;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)的信用等級(jí)制度,并未得到全方位建設(shè),現(xiàn)行制度之中存在漏洞;部分失信人員也就是“老賴(lài)”,本應(yīng)當(dāng)?shù)玫街撇茫瑓s擁有較大的生存空間;在產(chǎn)生各種主觀因素以后,部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)選擇“提桶跑路”,以此來(lái)逃避金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)。正因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)局部存在,使得融資信用環(huán)境惡劣,貸款的安全性不能有效保障。
相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、定級(jí)方法、財(cái)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)等文件進(jìn)行精確化制定,確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資活動(dòng)能夠以相關(guān)的政策制度為依托,對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資活動(dòng)加以指導(dǎo),提高融資活動(dòng)的規(guī)范性與管理質(zhì)量。相關(guān)發(fā)改部門(mén)需要著重注意新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信譽(yù)等級(jí)劃分、評(píng)估問(wèn)題,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與金融機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信譽(yù)評(píng)估制度,將其作為融資活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)指標(biāo)[3]。與此同時(shí),利用鄉(xiāng)村地區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村之間的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信譽(yù)評(píng)估聯(lián)系,整合多方面結(jié)果確定信用評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)作為融資額度與范圍制定的參考因素。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)自身引領(lǐng)作用,從社會(huì)、民間等方面加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理規(guī)范度,提高金融機(jī)構(gòu)的融資信心,滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。
金融機(jī)構(gòu)目前的主要關(guān)注點(diǎn)是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各方面特點(diǎn)進(jìn)行整合,從而切合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求,針對(duì)性定制相關(guān)金融產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)融資服務(wù)的精準(zhǔn)性與科學(xué)性。比如,部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因?yàn)槿狈Φ盅何飳?dǎo)致融資問(wèn)題較大,在這種情況下就需要金融機(jī)構(gòu)對(duì)原有的抵押模式進(jìn)行優(yōu)化革新,從農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押以及農(nóng)業(yè)住房抵押等方面開(kāi)發(fā)、拓寬融資途徑,實(shí)現(xiàn)融資活動(dòng)的多方面開(kāi)展。在此期間,相關(guān)龍頭農(nóng)業(yè)擔(dān)保企業(yè)需要發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)擔(dān)保融資的針對(duì)化搭建,構(gòu)建出政府—期貨—保險(xiǎn)—擔(dān)?!鹑诘葯C(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化模式搭建,實(shí)現(xiàn)融資的多方面要素整合,對(duì)原有的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大問(wèn)題進(jìn)行緩釋?zhuān)瑥亩梢詳U(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用保證融資范圍。比如在河北省邢臺(tái)市,相關(guān)機(jī)構(gòu)就利用改革試點(diǎn)等方式,結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)開(kāi)發(fā)融資產(chǎn)品。目前為止,許多相關(guān)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)推出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押以及畜禽抵押等金融產(chǎn)品,并在農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款方面取得了一定突破,實(shí)現(xiàn)了融資抵押的多元化創(chuàng)新,做出了一定的大膽突破。
政府部門(mén)需要以各市縣為單位,搭建出具有權(quán)威性與統(tǒng)一性的物權(quán)發(fā)證平臺(tái),平臺(tái)中需要對(duì)農(nóng)業(yè)林權(quán)、農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)備所有權(quán)等相關(guān)物權(quán)進(jìn)行登記、辦證,對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)邊界明晰、核定,確保物權(quán)的合理性與全面性。另一方面,需要針對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)物權(quán)價(jià)值搭建平臺(tái),對(duì)各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,從而夯實(shí)物權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。銀行等金融機(jī)構(gòu)還需要針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)完善融資操作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)融資服務(wù)流程的科學(xué)化搭建。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資抵押方面,需要結(jié)合各類(lèi)登記平臺(tái)的制度規(guī)定,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)抵押實(shí)施分層次管理,以相關(guān)的法律法規(guī)為依托搭建的產(chǎn)權(quán)抵押登記[4]。與此同時(shí),還需要積極開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易處置改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的便捷化、全面化,如果出現(xiàn)農(nóng)業(yè)貸款逾期難以結(jié)清的情況,可以在相關(guān)的處置平臺(tái)進(jìn)行拍賣(mài),用以償還融資本息,在一定程度上能夠?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)加以緩釋?zhuān)鰪?qiáng)金融機(jī)構(gòu)的融資信心,從而在根源上解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資問(wèn)題。
綜上所述,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資活動(dòng)存在許多亟待解決的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興背景下,金融結(jié)構(gòu)需要從原本的單一融資狀態(tài),向保險(xiǎn)、金融、企業(yè)、政府等多方面因素捆綁的融資模式邁進(jìn),滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。因此,需要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理、結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況針對(duì)性定制金融產(chǎn)品、搭建融資綜合服務(wù)平臺(tái),調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,為我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供助力。