祁生龍

（定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅定西 743000）

0 引言

隨著社會(huì)整體發(fā)展水平的不斷提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略越來(lái)越受到廣大人民的重視，尤其是在國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的扶持下，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民收入、提高群眾生活質(zhì)量成了工作重心。然而，農(nóng)田水利建設(shè)工作本身具有很大的復(fù)雜性，它的實(shí)施既要得到全社會(huì)的大力支持，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，使之在這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的工程項(xiàng)目中謀求更好的發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大的影響。因此，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，不斷提升農(nóng)田水利建設(shè)水平，著力擴(kuò)大水利高端有效供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好發(fā)展。

1 開展農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

農(nóng)田水利工程建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，但在實(shí)際的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，卻存在著嚴(yán)重的安全問(wèn)題和低效問(wèn)題，為了有效地解決這個(gè)問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村有關(guān)農(nóng)田水利的運(yùn)行和管理。在農(nóng)田水利的建設(shè)與管理中，必須制訂科學(xué)的規(guī)劃與戰(zhàn)略，使其充分發(fā)揮作用，這樣就能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)田水利建設(shè)，提供充足且優(yōu)質(zhì)的水資源。但實(shí)際上我們還應(yīng)該注意到其存在的問(wèn)題，例如水資源質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、技術(shù)較為落后等。由于存在的問(wèn)題波及面廣，因而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中略顯不足[1]。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中的主要問(wèn)題

2.1 缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施

在許多鄉(xiāng)村，尤其是那些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，地形復(fù)雜、交通堵塞，很難與外界進(jìn)行有效的溝通。目前我國(guó)許多鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平還不夠高，這不僅會(huì)給國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利的影響，而且會(huì)制約農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。特別是在交通不便的情況下，許多先進(jìn)的物資和設(shè)備在施工中都不能派上用場(chǎng)。在鄉(xiāng)村，許多基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有完全地落實(shí)和發(fā)展，水利設(shè)施之間還沒(méi)有形成一個(gè)完整的良性循環(huán)，這就不可避免地給水利建設(shè)帶來(lái)了很大的制約。

2.2 缺乏先進(jìn)的技術(shù)

盡管我國(guó)實(shí)施了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，吸引了大量的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，但在現(xiàn)代化進(jìn)程全面推進(jìn)的今天，我國(guó)鄉(xiāng)村總體技術(shù)發(fā)展依然比較滯后，技術(shù)支持在水利建設(shè)中尤其重要。除了加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)方面的技術(shù)支持外，還要將先進(jìn)的技術(shù)和思想引入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中。然而，目前我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r比較復(fù)雜，進(jìn)而對(duì)目前的農(nóng)田水利建設(shè)工作造成了很大的影響[2]。

2.3 鄉(xiāng)村發(fā)展的劣勢(shì)凸顯

農(nóng)田水利建設(shè)在我國(guó)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視鄉(xiāng)村水利的建設(shè)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但由于受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，一些不能夠與時(shí)俱進(jìn)的理念依舊沖擊著農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)而阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展，這也嚴(yán)重影響了資源的整合。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，要推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須把重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，使之真正融入具體的工作之中，從而為提高鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理的相關(guān)策略

3.1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村水環(huán)境整治

加強(qiáng)各方面的合作，推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)田水利建設(shè)。這為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化耕作奠定了基礎(chǔ)。在工作思路上，創(chuàng)新了“統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一考核”的辦法，并在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中取得了明顯的成績(jī)。

為鞏固農(nóng)田水利建設(shè)成果，水利主管部門除了要加大財(cái)政投入，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目的質(zhì)量控制。第一，強(qiáng)化和健全管理體系，明確員工的職責(zé)，建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位各負(fù)其責(zé)，保證項(xiàng)目進(jìn)度如期完成，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量。第二，嚴(yán)格控制施工過(guò)程。施工期間，所有材料必須在進(jìn)場(chǎng)之前進(jìn)行檢查，不合格的物料不準(zhǔn)進(jìn)入工地，根據(jù)施工工藝要點(diǎn)，上一道工序不合格，決不進(jìn)行下一道工序，明確難點(diǎn)解決措施，用科學(xué)的方法控制質(zhì)量，保證工程質(zhì)量。農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，容不得半點(diǎn)馬虎，不能偷工減料，也不能弄虛作假，所有的工作都要按照一定的程序進(jìn)行，監(jiān)理要全程跟進(jìn)，消除安全隱患。如果有質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)制訂行之有效的解決辦法，保證工程質(zhì)量經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。第三，從整體上強(qiáng)化安全管理，防范意外。水利工程建設(shè)不僅要保證施工人員的生命安全，還要保證工程的質(zhì)量安全。在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守項(xiàng)目的進(jìn)度和計(jì)劃，否則進(jìn)度過(guò)快，質(zhì)量不能保證；進(jìn)度緩慢，會(huì)影響工期。在施工期間，合理地利用和管理物料，不能浪費(fèi)，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)工程不僅滋潤(rùn)了廣大的耕地，更是滋潤(rùn)了廣大農(nóng)民的心靈，通過(guò)實(shí)施土地平整、灌溉排水、田間道路等工程，進(jìn)一步完善和改善了農(nóng)田水利設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化[3]。

3.2 突出改革攻堅(jiān)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村水利發(fā)展活力

對(duì)于當(dāng)前來(lái)說(shuō)，作為農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的重要階段，要把握好時(shí)機(jī)、抓住機(jī)會(huì)，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召，更好地發(fā)揮其實(shí)際作用，不斷加強(qiáng)對(duì)技術(shù)建設(shè)的引進(jìn)和投資，促進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的更好建設(shè)，以適應(yīng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好發(fā)展。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要圍繞環(huán)境建設(shè)，健全工作機(jī)制、明確責(zé)任、層層遞進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把目標(biāo)任務(wù)分解到具體的鄉(xiāng)村小組，確保工作落到實(shí)處。二是加大投資力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)田水利建設(shè)，必須要有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如果沒(méi)有資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。由于地方財(cái)政資源有限，因此要吸引更多的社會(huì)資本，擴(kuò)大更多的資金來(lái)源。同時(shí)，國(guó)家每年要從財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥出一定的專款，用于農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)行?？罟芾?，保證資金的針對(duì)性和有效性，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。此外，地方政府要轉(zhuǎn)變職能、觀念，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中要做到統(tǒng)籌、科學(xué)、合理地安排，并實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，保證資金不外泄、不浪費(fèi)，使有限的資源得到最合理的分配和利用。要堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證財(cái)政資金的主渠道地位不受影響。完善農(nóng)田水利投資的多元化投資體制，制定相關(guān)的政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投資于水利事業(yè)。三是推進(jìn)改革與發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板補(bǔ)強(qiáng)起來(lái)。四是強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)、突出典型、示范引領(lǐng)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍，迅速掀起冬春水利建設(shè)熱潮，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)貫徹落實(shí)黨的相關(guān)要求，努力率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，使其不斷地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)化發(fā)展[3]。

例如，可以通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)改革，這樣既創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和保護(hù)機(jī)制，又完善了鄉(xiāng)村節(jié)水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制。通過(guò)試點(diǎn)，為農(nóng)田節(jié)水設(shè)施的長(zhǎng)期高效運(yùn)行注入了強(qiáng)大的活力。目前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)范化運(yùn)作、管理、維護(hù)等方面正逐步開展。與此同時(shí)，還可以通過(guò)建設(shè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，開展了小型農(nóng)田水利項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并列出相關(guān)的試點(diǎn)項(xiàng)目。順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，使人民的生活水平得到了提高，水資源得到了極大的改善，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)了人與水的和諧共生。

3.3 開展多渠道發(fā)展，有效地培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)田水利建設(shè)意識(shí)

目前，我們國(guó)家處在一個(gè)嶄新的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都處在一個(gè)嶄新的社會(huì)環(huán)境中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)鄉(xiāng)村的一種政策扶持，因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)方針的協(xié)助和影響下，要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的方針，根據(jù)不同的鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地制訂和建立更加合理的政策和手段，在科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)下，才能真正保證鄉(xiāng)村農(nóng)田水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

面對(duì)著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化發(fā)展，為了能夠在新時(shí)期更好地推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，許多地方積極地投入資金和技術(shù)，謀求與時(shí)代化理念相一致的發(fā)展。但是在發(fā)展的過(guò)程中，我們還應(yīng)該注意到與鄉(xiāng)村建設(shè)的需求還存在著一系列問(wèn)題，因此，要想扭轉(zhuǎn)這一局面，促進(jìn)農(nóng)田水利技術(shù)的更好發(fā)展，就應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地對(duì)工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論和修改，使其更加符合工程建設(shè)和時(shí)代的要求。

由于受現(xiàn)實(shí)條件的制約，廣大農(nóng)民文化水平較低，對(duì)新的社會(huì)發(fā)展階段沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)和理解。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，要加大對(duì)廣大群眾的宣傳力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身于農(nóng)田水利事業(yè)的建設(shè)。在傳統(tǒng)的水利項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府的工作計(jì)劃基本上是由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)完成，地方群眾的積極性不高，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利項(xiàng)目的實(shí)施無(wú)法在實(shí)踐中起到應(yīng)有的效果。所以，在新的社會(huì)發(fā)展大背景下，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，必須在農(nóng)田水利建設(shè)中加大對(duì)群眾的宣傳，提高和加深群眾對(duì)農(nóng)田水利工作的正確認(rèn)識(shí)，在提高農(nóng)民群眾參與性的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的有效傳播，只有在農(nóng)業(yè)發(fā)展中營(yíng)造更加健全和完善的行業(yè)發(fā)展氛圍，才能為今后的鄉(xiāng)村農(nóng)田水利工作提供有效的支持。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，要發(fā)動(dòng)群眾，使廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)田水利建設(shè)。在新時(shí)期，要結(jié)合廣大群眾的意見，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識(shí)水平，提高群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，通過(guò)傳播經(jīng)驗(yàn)、樹立典型等方式，營(yíng)造良好的行業(yè)氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)田水利工作的不斷推進(jìn)。

水利是農(nóng)業(yè)的生命線，要大力發(fā)展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大消費(fèi)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月的風(fēng)雨侵蝕，農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)了裂縫、脫落、滲水等問(wèn)題，必須進(jìn)行加固。我們往往習(xí)慣了“只建不養(yǎng)”，這也是造成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量低下的根本原因，必須全體動(dòng)員起來(lái)，共同維護(hù)。因此，加大宣傳力度，充分發(fā)揮群眾力量是十分有必要的：第一，要堅(jiān)持探索、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)踐表明，市場(chǎng)化的管理模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行是可行的，明確工作職責(zé)，把維護(hù)責(zé)任有效落實(shí)到位。第二，將破壞行為和群眾舉報(bào)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)田水利主管部門要定期派出工作人員，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程的管護(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并督促有關(guān)責(zé)任人落實(shí)好管護(hù)措施，做到科學(xué)管理。第三，發(fā)布監(jiān)督熱線，呼吁群眾共同監(jiān)督，共同維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，從而避免人為損壞[4]。

隨著社會(huì)整體發(fā)展水平的提高，廣大人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的看法也發(fā)生了新的變化。尤其是在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大潛力，要真正提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，就必須加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度，適應(yīng)國(guó)家相關(guān)的要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召，不斷地推進(jìn)自身的農(nóng)田水利技術(shù)建設(shè)，以優(yōu)秀的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)加大投入。除此之外，還應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，積極制定高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的發(fā)展體系，在適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平提高的基礎(chǔ)上謀求農(nóng)田水利建設(shè)更好的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量和安全管理工作，通過(guò)改進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)田水利項(xiàng)目的質(zhì)量保障系統(tǒng)，并要求參與建設(shè)的各單位都要盡到主要責(zé)任。要全面落實(shí)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)行安全隱患排查和專項(xiàng)整治。農(nóng)田水利建設(shè)工作是一項(xiàng)艱巨的工作，肩負(fù)著重要的責(zé)任。要把農(nóng)業(yè)水利工作做好，把目標(biāo)、問(wèn)題、責(zé)任、財(cái)政監(jiān)管、安全生產(chǎn)等工作做好，做到保質(zhì)保量地按期完成，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的更好發(fā)展而不斷的努力。