張 超 鄭 威 馮 曄 王春雷 劉涵淼 崔石新 裴 寬 王 丹

（通遼市農(nóng)牧科學研究所 內(nèi)蒙古通遼 028015）

農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)，種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的先驅(qū)。 作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、高技術(shù)的核心產(chǎn)業(yè)，種業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益突出。 內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國主要的糧食作物種子銷售基地， 是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱之一。 《種子法》的頒布實施標志著我國種子行業(yè)的完全放開， 我國民營種子企業(yè)迅速崛起， 從而完全破除了種業(yè)發(fā)展前期國營種子公司獨占經(jīng)營方式的格局， 形成了多樣化的種業(yè)運營市場主體。 自黨的十八大開始，中共中央重視種業(yè)發(fā)展，2020 年中央經(jīng)濟工作委員會將“解決好種子和耕地問題”確立為核心目標，2021 年又發(fā)布了《種業(yè)振興行動方案》[1]， 為推動種業(yè)發(fā)展帶來了強大的政策支持。2021 年為“十四五”的開局之年，中共中央將種植業(yè)視為農(nóng)村科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，中央一號文件指出，要加強種植業(yè)的建設(shè)，保護和利用種質(zhì)資源，推進現(xiàn)代種植業(yè)提升工程，以實現(xiàn)種植業(yè)的崛起。 面對我國社會經(jīng)濟發(fā)展需求和競爭挑戰(zhàn)，本文作者深入分析了我國作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢， 明確內(nèi)蒙古自治區(qū)作物種業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出新時期內(nèi)蒙古自治區(qū)作物種業(yè)發(fā)展對策，對增加內(nèi)蒙古自治區(qū)種業(yè)核心競爭力和推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展具有深遠意義。

1 內(nèi)蒙古作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種質(zhì)資源保護

自20 世紀50 年代以來， 國家積極投入作物種質(zhì)資源研究，建立了一套完善的作物種質(zhì)資源保存、科學研究與創(chuàng)新利用管理體系，取得了顯著成效，為種業(yè)的發(fā)展打下了扎實根基。2020 年，在圓滿完成了階段性種質(zhì)資源保護目標的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳提出了持續(xù)到2035 年的新目標：建立一套完善、科學高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用機制，加快開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)種業(yè)的發(fā)展與競爭力的提升。 截止到2022 年，作物種質(zhì)資源保存總量已經(jīng)突破了53 萬份，為作物育種發(fā)展提供了有效支撐。

內(nèi)蒙古擁有廣闊的土地， 復雜多變的地貌和變化多端的天氣，以及豐富的自然環(huán)境資源，使得當?shù)氐募Z食作物和野外植被具備獨特的地域性和抗逆性， 為我國和內(nèi)蒙古自治區(qū)的糧食安全和生態(tài)平衡提供了重要的支撐。 從20 世紀50 年代至今，內(nèi)蒙古自治區(qū)一直致力于收集糧食作物種質(zhì)資源， 并在1956 年和1979 年進行了2 次大范圍的收集，成功募集到了大批的地方品種、野生近源種和特色資源。 為了更好地保護和利用這些重要資源，內(nèi)蒙古于2020 年參與了全國第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與采集，對自治區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源進行了全面的調(diào)查和采集，以強化對野生種質(zhì)資源、 早期地方栽培品種及特色種質(zhì)資源的保護和利用。 據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年底，內(nèi)蒙古已經(jīng)擁有超過1 萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源，其中20 家企業(yè)保存了8 萬多份材料， 而各農(nóng)科院所和大專院校也保存了5 萬多份種質(zhì)資源。 通過不斷更新繁殖和采集主要特征信息， 越來越多的優(yōu)質(zhì)抗逆種質(zhì)資源被培育出來。 通過對特定重要資源的分子標記、主要特征遺傳的發(fā)現(xiàn)和鑒定， 選育出一系列具有優(yōu)質(zhì)和抗逆性的新品種， 為我國動植物抗逆高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)育種體系的構(gòu)建提供了重要基礎(chǔ)， 起到了不可替代的作用。

1.2 種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014 年以來， 四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)項目的實施， 為我國糧食增產(chǎn)帶來了積極的影響。2005 年， 良種對糧食增產(chǎn)的增幅高達36%，2010 年突破40%，2014 年更是突破43%，為糧食安全帶來了有力的保障。 截止到2020 年12 月，我國農(nóng)作物良種覆蓋率達到96%，糧食總產(chǎn)達到6 695 億kg，環(huán)比增長了0.9%， 這為我國持續(xù)的糧食豐收和主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)帶來了強大的保障。 近年來，大宗果蔬品種選育獲得了重大突破， 國內(nèi)市場自有品種的生產(chǎn)涵蓋率已經(jīng)達到了87%， 這為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強大的科技支持。

內(nèi)蒙古作為農(nóng)業(yè)種業(yè)大區(qū)， 近年來加大了良繁基地建設(shè)腳步，在呼倫貝爾倫市、赤峰市、烏蘭察布市設(shè)立了黃豆、小麥、馬鈴薯優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，該地區(qū)的優(yōu)質(zhì)良種繁育基地面積保持在100 萬畝以上，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。 為了提高質(zhì)量監(jiān)管水平， 內(nèi)蒙古成立了1 家地區(qū)級和9 家盟市級種子產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理中心， 并不斷開展種子市場檢查和打假專項行動，以達到全覆蓋面的監(jiān)督管理。

2 內(nèi)蒙古種業(yè)發(fā)展中存在的問題

在全國范圍內(nèi)， 糧食作物自主選育品種的比例已經(jīng)達到95%，水稻和小麥兩大主要糧食作物100%自給自足， 玉米自主選育品種的比例也從85%大幅增長至90%以上，“中國糧”用“中國種”已經(jīng)成為了現(xiàn)實。 總體而言，我國農(nóng)作物種子供應(yīng)保障良好，但是有些農(nóng)作物仍然存在較高的外部依賴性， 這對農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、 質(zhì)量和效益造成了一定的影響。 為此，內(nèi)蒙古政府采取了一系列措施，增加了畜禽良種和農(nóng)作物良種的補貼，并且大力發(fā)展良種繁育基地，使種業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。 與此同時，種業(yè)的發(fā)展也存在著很多缺陷和不足， 如種質(zhì)資源利用率低、種業(yè)創(chuàng)新能力不足、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種較少等問題日益加劇。

2.1 種質(zhì)資源保護與研究利用水平亟待提高

在過去的40 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)沒有開展過全面的農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作， 沒有建立完善的種質(zhì)資源庫和資源登記及管理機制， 使得該區(qū)糧食作物各種資源的數(shù)量和儲存狀況無法準確統(tǒng)計， 部分優(yōu)（特）異種質(zhì)資源種子的活力受到影響，未能受到及時的保護。 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和科研機構(gòu)所采集和存儲的作物種質(zhì)資源狀況也無法進行科學的統(tǒng)計分析。 由于全球氣候變暖、環(huán)境污染加劇、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及新品種的出現(xiàn)， 有些野生資源及早期地方栽培品種正在大批消失， 不但嚴重破壞了生物多樣性， 保護這些老品種也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 因此， 對此類資源進行保護和搶救性搜集就顯得尤為必要。

內(nèi)蒙古自治區(qū)種質(zhì)資源基礎(chǔ)研究比較滯后，資源系統(tǒng)鑒定和優(yōu)良遺傳信息的深度挖掘應(yīng)用仍處于落后狀態(tài)， 大多數(shù)針對資源的鑒定還停留在農(nóng)藝形狀的層面， 缺乏準確的表型鑒定及全基因水平基因型鑒定，缺乏突破性創(chuàng)新人才，新品種的選育也難以滿足現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展需求， 從而限制了內(nèi)蒙古自治區(qū)種業(yè)的發(fā)展。 內(nèi)蒙古自主選育玉米品種和馬鈴薯品種的市場份額僅分別為20%和10%， 這顯示出自育品種的市場份額較低， 從而阻礙了高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

2.2 種業(yè)科技研發(fā)投入不足

由于種子企業(yè)規(guī)模較小、盈利能力較弱、待遇水平不高，加上優(yōu)惠政策執(zhí)行不徹底等不利因素，導致很多研究骨干不情愿舍棄“鐵飯碗”，從而使得種子企業(yè)無法吸引和留住高端核心科研人才， 因此無法形成穩(wěn)定高效的科研團隊， 并且科研經(jīng)費投入較低也進一步加劇了科研人才的短缺。 此外，農(nóng)作物種子市場競爭日益激烈，經(jīng)營利潤空間也越來越小，使種子企業(yè)在自主研發(fā)方面嚴重缺乏競爭力。

2.3 種業(yè)創(chuàng)新與推廣體系不健全

長期以來， 科研體制和推廣機制的分離，“育成好品種難”和“好品種引進難”的出現(xiàn)，加之選育目標論文引導與市場引導的沖突， 還有技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策中“技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化脫節(jié)、研究成果與市場脫節(jié)、科技與經(jīng)濟脫節(jié)”等重大問題，都嚴重限制了種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展， 使得育種主體無法從公益性向企業(yè)化轉(zhuǎn)型。 以政府投入為主的公益性育種與企業(yè)商業(yè)化投入育種不公平競爭， 降低了企業(yè)投資農(nóng)作物育種研發(fā)的積極性， 進而希望以較少投入直接從公益性育種機構(gòu)購買新品種權(quán)， 或以聯(lián)合與共同開發(fā)的方式獲得農(nóng)作物新品種權(quán)[2]。 由于育種單位之間遺傳材料交換困難，種業(yè)公司總體上呈現(xiàn)多元化、弱勢化、小規(guī)?；?、散亂化的現(xiàn)象，產(chǎn)學研聯(lián)系不夠密切，科研成果推廣轉(zhuǎn)化落后，大聯(lián)合與自主創(chuàng)新的育種體制建設(shè)尚未完成。 品種試驗、審定、登記、示范、推廣也沒有實現(xiàn)系統(tǒng)性架構(gòu)的銜接。 由于社會性服務(wù)機構(gòu)興起較晚，受其能力限制，無法滿足廣大種養(yǎng)殖戶對優(yōu)質(zhì)品種的需求。

3 內(nèi)蒙古作物種業(yè)發(fā)展的對策與建議

3.1 加強種質(zhì)資源保護利用，建立種質(zhì)資源庫

種質(zhì)資源為新品種選育工作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，種質(zhì)資源的保護與開發(fā)利用是實現(xiàn)種業(yè)振興的重要前提。 為了更好地保護內(nèi)蒙古農(nóng)作物種質(zhì)資源，本區(qū)組織了一次全方位的普查和搶救性收集行動， 以便盡快查明其家底。 此外還對重點縣域的種質(zhì)資源實行了系統(tǒng)的研究和收集，并加強了對珍稀、瀕危、特有資源和特色地區(qū)品種的收集工作。 截止到2025 年，本區(qū)將全面普查和收集內(nèi)蒙古各旗縣（市、區(qū)）的作物種質(zhì)資源，建立完善的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對種質(zhì)資源保存的數(shù)字化管理，并實施信息查詢與共享利用業(yè)務(wù)，以全面提升本區(qū)種質(zhì)資源保護工作的質(zhì)量。 促進種子企業(yè)之間的交流與合作， 在海南南繁基地建立綠色通道，為引進種質(zhì)資源保駕護航，對稀缺的優(yōu)質(zhì)抗逆種質(zhì)資源的引進工作和本土化研究提供保障，為豐富種質(zhì)資源的多樣性做出貢獻[3]。

在自治區(qū)范圍內(nèi)，在原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，改建和擴建種質(zhì)資源庫。 在有條件的基層科研院所建立特色專業(yè)領(lǐng)域的種質(zhì)資源庫，并且完善其基礎(chǔ)設(shè)施，為實現(xiàn)種質(zhì)資源活體原位保存與種質(zhì)材料異地集中保存奠定基礎(chǔ)。 提高種質(zhì)資源保存收集人員的薪資待遇，并在職稱評定等方面得到體現(xiàn)。

3.2 加強種業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，實現(xiàn)種業(yè)自立自強

新發(fā)展階段，生物種業(yè)創(chuàng)新刻不容緩，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)量質(zhì)量、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)勞動力、國際國內(nèi)等多方面因素[4]。 要構(gòu)建一個以中小企業(yè)為核心、科研機構(gòu)為支持、 農(nóng)牧推廣和社會性服務(wù)團體為支持的現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 加強基礎(chǔ)研發(fā)能力，充分發(fā)揮涉農(nóng)高等院校和研發(fā)機構(gòu)的作用， 深入開展種業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和公益性科學研究， 以提高種業(yè)發(fā)展水平。 發(fā)揮高校與科研院所的研究資源優(yōu)勢，對主要農(nóng)作物的特異基因進行發(fā)掘和利用， 推進生物育種的研究和應(yīng)用，為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新奠定基石。 構(gòu)建共同研究攻關(guān)協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 促進高等院校與科研院所將研發(fā)成果與“育繁推”一體的種業(yè)公司的深入結(jié)合，以提高種業(yè)發(fā)展水平。 為了促進本區(qū)農(nóng)牧業(yè)的高質(zhì)量增長，應(yīng)該加強科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)牧系統(tǒng)的人才作用，增強團隊的總體能力，加大先進技術(shù)的應(yīng)用， 在優(yōu)質(zhì)品種的廣泛使用上獲得突破性進展，構(gòu)建產(chǎn)學研用合作機制，推動成果轉(zhuǎn)化到位，以實現(xiàn)可持續(xù)增長。

3.3 優(yōu)化市場環(huán)境，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護

種業(yè)想要發(fā)展，離不開健全的管理體系，以及法制與規(guī)范并存的市場環(huán)境和公平、公正、寬松、有序的競爭環(huán)境。 種子企業(yè)作為典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，原始創(chuàng)新就是種子企業(yè)的生命力。 但是由于一些客觀因素的存在，如種業(yè)侵權(quán)調(diào)查取證困難、維權(quán)成本較高等因素，導致套牌侵權(quán)、造假售假等情況在種子市場上屢禁不止。 因此，要建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度和執(zhí)法體系，助力種業(yè)發(fā)展，為打好種業(yè)翻身仗奠定基礎(chǔ)。

3.4 加大政策支持力度，助力種業(yè)快速發(fā)展

為了內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)提升工程的實現(xiàn)，完成對基地建設(shè)、育種創(chuàng)新、良種繁育、資源保護的支持， 建議增加種業(yè)發(fā)展的政策支持， 設(shè)立專項基金，并且納入地方財政預算。 加大對地方龍頭種子企業(yè)的政策傾斜，為打造地方種業(yè)品牌保駕護航。 針對種子企業(yè)“多小散弱”的問題，加大整治力度，助力零散企業(yè)的整合。 地方政府牽頭打造現(xiàn)代化種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動優(yōu)勢資源向發(fā)展更好的龍頭企業(yè)匯聚，力爭建成一個布局合理、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。