【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)布局 全球價(jià)值鏈

【中圖分類號(hào)】F113 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。逆全球化思潮抬頭，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價(jià)值鏈重構(gòu)不斷深化，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整。全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)政策措施加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“國家干預(yù)”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工格局、運(yùn)行邏輯、規(guī)則體系、競(jìng)爭(zhēng)范式正在發(fā)生深刻變革。①受烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球能源格局變化、歐洲能源本地化、各國推動(dòng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)本土化區(qū)域化、跨國公司布局分散化多元化等因素影響，北美、歐洲、亞洲等區(qū)域內(nèi)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，北美供應(yīng)鏈、歐盟供應(yīng)鏈和亞洲供應(yīng)鏈等區(qū)域供應(yīng)鏈“三足鼎立”格局加速形成。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局正在發(fā)生趨勢(shì)性調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

世界經(jīng)濟(jì)從“快速全球化”進(jìn)入“慢全球化”階段，未來全球制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局將朝著區(qū)域化、本土化、數(shù)字化、智能化等方向加速調(diào)整和重塑。在過去幾十年的時(shí)間里，產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局以效率提升和成本降低為基本邏輯，在全世界范圍尋找最優(yōu)生產(chǎn)方案。由于其全球分布及高效運(yùn)作，所有積極參與全球產(chǎn)業(yè)布局的國家都駛?cè)肓私?jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。然而，國際經(jīng)濟(jì)政治格局演變給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來了巨大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)日益上升為重要議題，各國都開始謀求建立獨(dú)立自主、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系，全球分工和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)為：第一，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)推動(dòng)區(qū)域化布局。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入速度放緩、格局分化、規(guī)則重構(gòu)的調(diào)整期。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）等大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的簽署和實(shí)施，不同區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作正在增強(qiáng)，各自的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)也變得更加緊密。第二，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化趨勢(shì)凸顯。近年來，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體力圖重振本國制造業(yè)，紛紛鼓勵(lì)本國制造業(yè)企業(yè)回流。特別是新冠疫情更加凸顯了供應(yīng)鏈安全的重要性，一些發(fā)達(dá)國家考慮到應(yīng)急安全、基本保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等因素，紛紛通過法律規(guī)定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以及政治手段，促使本國企業(yè)加大對(duì)本國投資，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)本土化或本國化趨勢(shì)。第三，跨國公司戰(zhàn)略調(diào)整推動(dòng)多元化發(fā)展。短期來看，跨國公司全球布局不會(huì)出現(xiàn)大范圍變化，但可能呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)。長期來看，跨國公司將主動(dòng)進(jìn)行供應(yīng)鏈布局調(diào)整，實(shí)施多元化戰(zhàn)略以達(dá)到安全和效率的平衡。

在此背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，如何持續(xù)有效推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)與穩(wěn)步發(fā)展，成為目前亟待解決的重要問題。鑒于此，本文系統(tǒng)分析梳理了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的主要特征，以及其給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

“慢全球化”背景下全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的主要特征

第一，全球經(jīng)濟(jì)從“超級(jí)全球化”轉(zhuǎn)向“慢全球化”。全球貿(mào)易額占全球GDP的比重并沒有出現(xiàn)下降，仍然處于較高位置。全球貿(mào)易額占全球GDP的比重從1970年的13.7%上升到2018年的29.7%，增加了一倍多。2008年國際金融危機(jī)后全球貿(mào)易額占全球GDP的比重出現(xiàn)了短暫的大幅下降，而后迅速恢復(fù)，并在2018年基本達(dá)到了2008年的峰值水平。由于1986—2008年全球貿(mào)易額快速增長，我們稱這一時(shí)期為“超級(jí)全球化”。出現(xiàn)“超級(jí)全球化”有以下兩個(gè)主要原因：一是信息和通信技術(shù)（ICT）革命。20世紀(jì)80年代和90年代，信息和通信技術(shù)（ICT）革命促使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變革。在“超級(jí)全球化”時(shí)期，技術(shù)的發(fā)展促使遠(yuǎn)距離處理和傳輸信息的成本大幅下降。因此，ICT革命允許工業(yè)化國家的公司將其生產(chǎn)過程的某些部分轉(zhuǎn)移到其他地方，同時(shí)仍然保持全球價(jià)值鏈中不同生產(chǎn)單位之間的通信流動(dòng)，促進(jìn)了高效供應(yīng)鏈管理實(shí)踐的設(shè)計(jì)和實(shí)施。

二是貿(mào)易自由化的黃金年代。在各國政府的共同努力下，全球人為的貿(mào)易壁壘大幅下降，貿(mào)易自由化處于黃金時(shí)期。各國簽署了多項(xiàng)重要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。20世紀(jì)90年代初期和中期，美國、加拿大和墨西哥以及南半球的南方共同市場(chǎng)貿(mào)易集團(tuán)之間形成了北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）。1992年，東盟6國簽署了建立東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）的協(xié)議。尤其具有歷史意義的是2001年中國加入世界貿(mào)易組織，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了廣闊的市場(chǎng)和低成本勞動(dòng)力。在這一系列貿(mào)易協(xié)定的影響下，不僅降低了平均關(guān)稅水平，而且還降低了貿(mào)易政策的不確定性。世界貿(mào)易制成品的加權(quán)平均關(guān)稅從1989年的13.76%急劇下降到2008年的7.49%。此外，1989年的東歐劇變、1991年印度開啟經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程等事件為世界經(jīng)濟(jì)提供了規(guī)模龐大的低成本勞動(dòng)力，使得跨國公司能全球配置資源，推動(dòng)全球價(jià)值鏈深度發(fā)展。

1986年至2008年，“超級(jí)全球化”期間貿(mào)易的爆炸式增長持續(xù)時(shí)間超過20年，顯然，這種快速的經(jīng)濟(jì)全球化不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，也就是說，“全球化放緩”（slowbalisation）時(shí)期是不可避免的。首先，從技術(shù)發(fā)展來看，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色低碳等交叉融合為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開辟出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的巨大增長空間?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)加速突破，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性變革。半導(dǎo)體技術(shù)進(jìn)步的步伐并未放緩，光纖電纜信息傳輸速度不斷提升。一方面，技術(shù)進(jìn)步促使全球價(jià)值鏈分工深入發(fā)展，但是技術(shù)革命帶來的邊際效益是遞減的。如數(shù)字技術(shù)減少了企業(yè)在試圖加入全球價(jià)值鏈時(shí)面臨的許多障礙，數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)了買家和賣家的匹配，從而降低了企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的初始固定成本。另一方面，自動(dòng)化、人工智能技術(shù)的進(jìn)步可以替代部分低技術(shù)勞動(dòng)力，這可能會(huì)影響跨國公司尋找低成本勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)的全球產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)向本地化和替代離岸外包，加速發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)回流，加速全球價(jià)值鏈重構(gòu)，減緩經(jīng)濟(jì)全球化速度。

其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈的巨大沉沒成本和黏性遲緩了全球價(jià)值鏈的快速重組，阻滯了逆全球化的快速演變。由于企業(yè)在制定全球采購策略時(shí)產(chǎn)生了巨大的沉沒成本，它們?cè)诙唐趦?nèi)重新選址和產(chǎn)業(yè)遷移的難度較大。實(shí)際上，2008年國際金融危機(jī)中貿(mào)易下滑后快速恢復(fù)的V型變化，這種貿(mào)易集約邊際下降而非廣延邊際大幅變化表明，全球價(jià)值鏈?zhǔn)艿匠掷m(xù)的沖擊才會(huì)發(fā)生重大變化。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中形成特定關(guān)系的有形資產(chǎn)是不容易出售或重新部署的。若完全放棄特定關(guān)系資產(chǎn)或“脫鉤”，關(guān)系資本和搜索成本自然會(huì)被沉沒。

再次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)一定程度上阻滯了快速的經(jīng)濟(jì)全球化。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，世界各國經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，服務(wù)業(yè)占比提高。由于服務(wù)業(yè)的無形性、消費(fèi)的面對(duì)面性，服務(wù)產(chǎn)品的可貿(mào)易性較差，這導(dǎo)致世界貿(mào)易與世界GDP的比率面臨下行壓力，全球貿(mào)易增長將放緩。

最后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、意識(shí)形態(tài)方面的對(duì)立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的政策和制度因素發(fā)生逆轉(zhuǎn)。世貿(mào)組織框架下的多邊貿(mào)易自由化議程一度陷入僵局，區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程也在很大程度上停滯不前，更令人擔(dān)憂的是，它顯示出倒退的跡象。貿(mào)易不平等導(dǎo)致了保護(hù)主義抬頭和孤立主義政策的出現(xiàn)，這些都是“去經(jīng)濟(jì)全球化”的因素。

總之，過去的“超級(jí)全球化”是不可持續(xù)的，但經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不會(huì)改變，“慢全球化”成為必然。技術(shù)發(fā)展、全球價(jià)值鏈的運(yùn)行模式和本質(zhì)特征沒有改變經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，一些政治和制度因素阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，值得擔(dān)擾。

第二，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益服務(wù)化，但近期制造業(yè)比重穩(wěn)定甚至出現(xiàn)上升趨勢(shì)。從發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，僅從三次產(chǎn)業(yè)占國民收入總值的比重分析，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)，最后轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)國民收入占總體國民收入的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重呈波動(dòng)式下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)出顯著上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，即總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨服務(wù)化。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，智能化、綠色化、服務(wù)化水平不斷提高。

通過分析人均GDP在0.5萬美元—6萬美元的典型國家的三次產(chǎn)業(yè)平均占比可以發(fā)現(xiàn)：總體上，三次產(chǎn)業(yè)占比的變化特征符合“配第—克拉克定理”，即資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素會(huì)從產(chǎn)業(yè)部門收入水平低的部門向收入水平高的部門轉(zhuǎn)移。隨著人均收入的增加，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)緩慢下降，第一產(chǎn)業(yè)占比迅速下降并保持較低水平。當(dāng)人均GDP達(dá)到1萬美元時(shí)，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為7.16%、31.64%、52.19%；當(dāng)人均 GDP達(dá)到2萬美元時(shí)，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為4.86%、31.96%、53.04%；當(dāng)人均GDP達(dá)到3萬美元時(shí)，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為1.86%、29.58%、61.61%。；當(dāng)人均GDP達(dá)到4萬美元時(shí)，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為1.12%、25.79%、64.15%?？傮w來看，第一產(chǎn)業(yè)占比隨著人均GDP的提高逐步遞減，第二產(chǎn)業(yè)占比隨著人均GDP的提高波動(dòng)式緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)占比隨著人均GDP的提高逐步提高。（見圖1）

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，世界主要國家產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)同樣符合“配第—克拉克定理”，勞動(dòng)力趨向于從低收入水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高收入水平產(chǎn)業(yè)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·史密斯·庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后勞動(dòng)力數(shù)量不會(huì)進(jìn)一步增長，而是向擁有更高人均收入的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從整體三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比來看，隨著人均GDP的不斷提高，世界主要國家第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比不斷上升。世界主要國家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比均值在人均GDP 2萬美元時(shí)為10.77%，人均GDP 3萬美元時(shí)下降至4.67%，人均GDP 4萬美元時(shí)降至1.93%。世界主要國家第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比均值在人均GDP 2萬美元時(shí)為31.43%，人均GDP 3萬美元時(shí)為27.59%，人均GDP 4萬美元時(shí)為23.65%。世界主要國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比均值在人均GDP 2萬美元時(shí)為57.8%，人均GDP 3萬美元時(shí)為67.74%，人均GDP 4萬美元時(shí)為70.64%。（見圖2）

當(dāng)前，貿(mào)易摩擦、局部沖突等全球性問題日益加劇，促使世界主要經(jīng)濟(jì)體開始重新審視制造業(yè)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的重要性，由此開始大力推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全球制造業(yè)產(chǎn)出占比回升勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固。2020年至2021年世界整體以及主要經(jīng)濟(jì)體的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩個(gè)基本特征：第一，從世界整體上看，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出比重依舊較大，但近年來其產(chǎn)出占比開始下降，而制造業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重開始穩(wěn)步上升。其中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占比從2020年的62.0%下降至2021年的60.1%，下降了1.9%，而制造業(yè)產(chǎn)出占比從2019年的31.9%上升至2021年的33.0%，上升了1.1%。第二，2020年以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)產(chǎn)出占比有所上升。其中，中國和美國的制造業(yè)產(chǎn)出占比分別從2020年的45.1%和18.0%上升至2021年的46.6%和18.5%，上升程度分別為1.5%和0.5%。工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在演變過程中普遍形成了第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，第三產(chǎn)業(yè)最終占據(jù)主導(dǎo)的一般規(guī)律。但近年來，美、日、德等主要發(fā)達(dá)國家更加重視本國的產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，紛紛提出“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”國家戰(zhàn)略，同時(shí)發(fā)展中國家也積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)。特別是新冠疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一度中斷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，許多國家開始重新審視制造業(yè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的重要意義，大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，全球制造業(yè)比重回升的有利因素不斷積累。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣正在深刻影響需求結(jié)構(gòu)與國際貿(mào)易格局。研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過提升消費(fèi)層次、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、塑造消費(fèi)方式、提高消費(fèi)水平等促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易的比重已由2011年的48%增長至2020年的63.6%。預(yù)計(jì)到2030年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重將達(dá)到75%。由于數(shù)字平臺(tái)同時(shí)具備網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，全球數(shù)字服務(wù)的出口還呈現(xiàn)集中度上升的趨勢(shì)。數(shù)字服務(wù)出口排名前10位國家的市場(chǎng)占有率仍在進(jìn)一步提升，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為大國新一輪在國際貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇

按照國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類，我國制造業(yè)有31個(gè)大類、179個(gè)中類和609個(gè)小類，是全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領(lǐng)先，部分產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)中的市場(chǎng)份額、質(zhì)量、品牌等方面已具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來受貿(mào)易摩擦、新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等事件的沖擊，疊加國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則變動(dòng)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展等因素，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，呈現(xiàn)本土化、多元化、區(qū)域化等發(fā)展趨勢(shì)，我國產(chǎn)業(yè)安全問題逐漸凸顯。②

首先，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷，但其中也孕育著倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下，由于全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足以及疫情沖擊，疊加人工成本上漲、資源環(huán)境壓力等因素，一些發(fā)達(dá)國家開始實(shí)行各種優(yōu)惠政策促使本國的跨國企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流到國內(nèi)，這無疑會(huì)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來一定的壓力。雖然全球產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整給我國帶來了挑戰(zhàn)，但其中也孕育著我國制造業(yè)從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。能否抓住這一機(jī)遇，關(guān)鍵在于我國的創(chuàng)新能力。為此，需要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，完善國家創(chuàng)新體系。

其次，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，但也存在“彎道超車”機(jī)遇。作為全球第一制造業(yè)大國，我國制造業(yè)在國際分工體系中面臨著資源約束和成本約束，在全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，依靠傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模擴(kuò)張的制造業(yè)發(fā)展模式難以持續(xù)，我國制造業(yè)的發(fā)展方式亟需改變。總體來看，我國尚未形成一批擁有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力、有架構(gòu)體系的供應(yīng)商。在高新技術(shù)產(chǎn)品方面，我國出口的多是已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并且附加值較低的計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品，而進(jìn)口的多是電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、光電技術(shù)和生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品。芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和新材料等一些高精尖產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件處于短缺狀態(tài)。根據(jù)筆者的測(cè)算，無論是需求端風(fēng)險(xiǎn)敞口還是供給端風(fēng)險(xiǎn)敞口均始終處于較高水平，且近年來呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。其中，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求端風(fēng)險(xiǎn)敞口從2011年的29.2%下降至2016年的20.2%，隨后上升至2021年的26.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供給端風(fēng)險(xiǎn)敞口則是從2011年的19.5%下降至2016年的16.0%，而后上升至2021年的21.0%?？傮w而言，我國在關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝和技術(shù)等領(lǐng)域還存在“受制于人”的問題。但是，我國產(chǎn)業(yè)體量大、產(chǎn)業(yè)鏈完備，在融入全球價(jià)值鏈的過程中制造業(yè)不斷升級(jí)，形成了其他國家都無法比擬的優(yōu)勢(shì)。完整的現(xiàn)代工業(yè)體系使得我國產(chǎn)業(yè)具備了完善的配套能力，保證我國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性，具有維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的實(shí)力。

從國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境來看，我國具有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)、良好的消費(fèi)環(huán)境、巨大的消費(fèi)潛力、超強(qiáng)的品牌意識(shí)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的比較優(yōu)勢(shì)，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好和改善民生的重要支撐，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，也是我國維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前，我國發(fā)展空間大、應(yīng)用場(chǎng)景多、創(chuàng)新應(yīng)用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，國內(nèi)市場(chǎng)深度廣、層次多以及消費(fèi)者需求多元化等特點(diǎn)，能夠給予企業(yè)生存發(fā)展更廣闊的空間和更具包容性的環(huán)境，創(chuàng)新方式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新為代表的內(nèi)源式創(chuàng)新。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施使得數(shù)據(jù)生成、存儲(chǔ)和傳輸?shù)某杀撅@著下降，數(shù)據(jù)開始成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中新的關(guān)鍵要素。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模式下，數(shù)據(jù)可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的稟賦克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的資源總量限制，形成了規(guī)模報(bào)酬遞增的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新產(chǎn)業(yè)，這也為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)“彎道超車”提供了機(jī)遇。

最后，糧食安全、能源安全和資源環(huán)境約束問題較為突出，但也存在綠色低碳轉(zhuǎn)型新機(jī)遇。全球制造業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈本土化導(dǎo)致國際供應(yīng)鏈成本和貿(mào)易成本不斷上升，疊加烏克蘭危機(jī)、美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)大幅加息、國際能源等大宗商品價(jià)格攀升等因素，全球糧食、能源、資源價(jià)格和供給穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。我國既要減污，又要控碳，這是我們最大的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重大機(jī)遇。降碳可以從源頭上減少污染物和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減污可以提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，降碳與減污之間具有很好的協(xié)同效應(yīng)，有利于改變傳統(tǒng)高碳低效的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長綠色動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。綠色低碳是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向，孕育經(jīng)濟(jì)增長新空間。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)改造需求、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和消費(fèi)需求意味著巨大的市場(chǎng)潛力和多樣化的發(fā)展機(jī)會(huì)。

我國應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的思路

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整是一個(gè)長期演變過程，蘊(yùn)含著深刻的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律。全球產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相互聯(lián)系、相互依賴的整體。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，要加快推進(jìn)新型工業(yè)化，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)、全球最完整產(chǎn)業(yè)體系供給優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第一，加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)施全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，組織力量開展集成研究、協(xié)同攻關(guān)，按照短期需求和長期需求，分階段突出重點(diǎn)分步組織實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，最大限度地發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神，營造良好的科研環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍，推動(dòng)形成優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)；以國家戰(zhàn)略發(fā)展為核心，瞄準(zhǔn)科研攻關(guān)方向，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化布局，加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；通過財(cái)稅金融政策鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金資助基礎(chǔ)研究，多途徑加大基礎(chǔ)研究投入；搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，促使我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)入研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營銷服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)。在國家宏觀層面，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重基礎(chǔ)創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系；在企業(yè)微觀層面，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚③；在制度設(shè)計(jì)層面，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)科技體制改革，健全國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上升到國家戰(zhàn)略高度，推動(dòng)構(gòu)建富有韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，形成我國供應(yīng)鏈的主要框架結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈的完備性。

第二，積極培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展區(qū)域價(jià)值鏈。多措并舉提升我國供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全球價(jià)值鏈中努力向上遷移，培育本土企業(yè)成為價(jià)值鏈的“鏈主”，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織者和治理者。④利用大國區(qū)域間的資源稟賦差異和比較優(yōu)勢(shì)，打造東部地區(qū)研發(fā)銷售、中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的供應(yīng)鏈梯度，以縱橫整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群參與全球競(jìng)爭(zhēng)。順應(yīng)全球價(jià)值鏈縮短、區(qū)域價(jià)值鏈加強(qiáng)的國際趨勢(shì)，通過“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等機(jī)制推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)成本最小化和貿(mào)易效率最優(yōu)化，持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，形成區(qū)域高水平價(jià)值鏈。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過不斷拓展市場(chǎng)的廣度和深度，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有助于從多方面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)有能力在更大范圍調(diào)配資源和生產(chǎn)要素，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新的要素支撐，提高創(chuàng)新效率。因此，應(yīng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層推動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷提升各地區(qū)各行業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性、互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和大規(guī)模商業(yè)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新一代信息技術(shù)向高速、高效和智能化趨勢(shì)發(fā)展，能源技術(shù)向低碳化、分布式和智能化持續(xù)轉(zhuǎn)變，交通技術(shù)向超高速化、智能化、綠色化和共享化持續(xù)變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型滲透到制造與服務(wù)的價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要以數(shù)字化為主導(dǎo)、以智能化為指向、以綠色化為引領(lǐng)、以融合化為趨向，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的連接優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)在制造領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。圍繞智能、綠色等產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，完善新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)、新模式的應(yīng)用推廣機(jī)制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，信息技術(shù)、交通技術(shù)和能源技術(shù)的全方位融合性變革改變了以往獨(dú)立創(chuàng)新的特征，呈現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新相互融合、相互促進(jìn)的新局面。

第四，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際交流合作，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈國際競(jìng)爭(zhēng)力。目前全球價(jià)值鏈重構(gòu)的主要趨勢(shì)在于區(qū)域化發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展的重要平臺(tái)。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略有助于我們依托區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建，突破以往發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系。眾所周知，簽署自由貿(mào)易協(xié)定不僅可以降低成員方之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，從而進(jìn)一步提升自由貿(mào)易協(xié)定帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，而且也有助于吸引全球?qū)ν庵苯油顿Y向區(qū)內(nèi)流入。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略不僅有助于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的整體營商環(huán)境，而且有助于推進(jìn)制度型開放，在開放倒逼改革中優(yōu)化制度體系。從分工合作方面看，產(chǎn)業(yè)鏈分工替代傳統(tǒng)的以最終產(chǎn)品為界限的分工，成為國際分工的主導(dǎo)模式。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素和產(chǎn)品的自由流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)成員方之間的分工合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)容和升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。中國在全球價(jià)值鏈中已經(jīng)具備體量、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，有能力、有條件推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈朝著更加包容和互利共贏的方向發(fā)展。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員；湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院碩士研究生鐘道誠對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新發(fā)展格局下構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA063）階段性成果】

【注釋】

①盛朝迅：《從產(chǎn)業(yè)政策到產(chǎn)業(yè)鏈政策：“鏈時(shí)代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，《改革》，2022年第2期。

②倪紅福、張志達(dá)：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)與提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性》，《清華金融評(píng)論》，2022年第10期。

③黃群慧：《以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)循環(huán)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2022年第12期。

④倪紅福：《構(gòu)建中國產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)》，《中國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2021年第11期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/宋揚(yáng)