胡志山 河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院

引言

近年來(lái)，新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108號(hào)）《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位成本核算具體指引》等相繼頒布實(shí)施，新一輪政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提出了更高要求，也帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了盡快適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的新要求，事業(yè)單位必須緊跟時(shí)代潮流，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》要求，從全面提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)入手，穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)法制化、數(shù)字化進(jìn)程，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)功能。同時(shí)，以提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為目標(biāo)，全面提高會(huì)計(jì)核算整體水平，推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量概述

（一）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?jī)?nèi)涵

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是指會(huì)計(jì)信息真實(shí)、客觀地反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，準(zhǔn)確地揭示了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所包含的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，并指導(dǎo)相關(guān)利益主體制定經(jīng)營(yíng)決策和發(fā)展戰(zhàn)略。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)工作順利開展的前提和保證。一方面，各事業(yè)單位可以通過真實(shí)全面的會(huì)計(jì)信息，在解決事業(yè)發(fā)展遇到的各類問題時(shí)提供有益幫助。另一方面，可以利用財(cái)務(wù)報(bào)告或其他文件資料展示會(huì)計(jì)信息，真實(shí)反映事業(yè)單位不同階段的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況，滿足不同主體的信息使用需求，指導(dǎo)他們作出科學(xué)決策。會(huì)計(jì)信息具有可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、實(shí)質(zhì)重于形式、重要性、謹(jǐn)慎性、及時(shí)性等特征，這些特征與信息質(zhì)量息息相關(guān)，只有符合這些特征和滿足政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，才能有效提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量作用

事業(yè)單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位分類改革精神，事業(yè)單位分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位，如何提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量仍是我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保障單位持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)信息具有以下幾個(gè)作用：第一，真實(shí)反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和管理情況，指導(dǎo)事業(yè)單位制定科學(xué)的管理決策，提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。第二，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算資金的使用，不斷提高預(yù)算資金使用效益，推動(dòng)健全完善現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度。第三，上級(jí)主管部門和人大、審計(jì)等外部機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾對(duì)于事業(yè)單位履行受托責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)價(jià)提供信息，促進(jìn)糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制的落實(shí)與完善。第四，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、資金安全使用，有效防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)提升整體管理水平。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問題

（一）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提升

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)能力和個(gè)人素養(yǎng)，會(huì)計(jì)工作人員既要掌握基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作技巧，同時(shí)還要了解管理學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科知識(shí)。當(dāng)前，有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員學(xué)用結(jié)合不夠緊密，實(shí)際操作能力欠缺，存在“眼高手低”的現(xiàn)象，表現(xiàn)出的專業(yè)素養(yǎng)不盡如人意。同時(shí)，有些年齡大的會(huì)計(jì)人員雖然擁有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，但接受新事務(wù)比較慢，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法熟練掌握計(jì)算機(jī)操作及相關(guān)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，特別是有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算功能嵌入財(cái)政一體化平臺(tái)后，更顯得不適應(yīng)。對(duì)于年輕的財(cái)務(wù)人員，雖然學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，但實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)較少，遇到困難韌性不足，缺乏“不達(dá)頂峰誓不還”的刻苦鉆研和敬業(yè)精神，也不能完全勝任會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升需求。此外，在一些事業(yè)單位中仍有部分財(cái)務(wù)管理人員并非專職人員，因其不掌握專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，也沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，因此，也很難熟練掌握各項(xiàng)信息系統(tǒng)的操作技巧并嫻熟處理軟件運(yùn)行出現(xiàn)的各類問題，不利于提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位普遍缺少高素質(zhì)、專業(yè)化的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。為此，事業(yè)單位要高度重視引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才，打造一支專業(yè)化、復(fù)合型的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理配置優(yōu)質(zhì)的人力資源，才能有效提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）內(nèi)部控制制度有待完善

影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的因素有很多，其中內(nèi)部控制制度不健全將直接造成會(huì)計(jì)信息失真。具體表現(xiàn)在：有的事業(yè)單位雖然制定了涵蓋預(yù)算管理、收支管理、政府采購(gòu)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理等六大業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制制度，表面上看，各項(xiàng)制度健全，但由于有些制度的內(nèi)容條款與單位實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)質(zhì)上無(wú)從執(zhí)行，只能寫在紙上、貼在墻上，無(wú)法落實(shí)到行動(dòng)上。有的事業(yè)單位“重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理”，將制度建設(shè)和執(zhí)行當(dāng)成兩回事，各項(xiàng)制度形同虛設(shè)、缺乏實(shí)用性，不能充分發(fā)揮內(nèi)控制度作用。還有的事業(yè)單位職工法制觀念淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度等，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中容易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，把相關(guān)制度約束拋在腦后，造成有章不循，有令不行。比如，不嚴(yán)格實(shí)行不相容崗位分離原則、關(guān)鍵崗位人員職責(zé)分工不清、財(cái)務(wù)報(bào)銷審批管理不嚴(yán)、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范等問題，極易造成會(huì)計(jì)核算混亂，根本無(wú)法保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督作用有待增強(qiáng)

會(huì)計(jì)監(jiān)督作用有所弱化，也是影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要因素之一。會(huì)計(jì)監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，一是內(nèi)部監(jiān)督。當(dāng)前，絕大多數(shù)事業(yè)單位普遍未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但未配備專業(yè)的內(nèi)審人員，無(wú)法有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管理職能。二是外部監(jiān)督。包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，其中政府監(jiān)督主要是財(cái)政和審計(jì)部門組織開展的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，監(jiān)督重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行情況，幾乎很少關(guān)注被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。而社會(huì)監(jiān)督大多數(shù)是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，一般是有償服務(wù)，常常是“拿錢辦事”，監(jiān)督效果難以得到保證。另外，由于各監(jiān)督部門之間的職責(zé)分工不夠明確，也無(wú)法提前溝通確定每次審計(jì)的監(jiān)督重點(diǎn)，存在重復(fù)監(jiān)督、多重監(jiān)督等現(xiàn)象，未達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大打折扣。

（四）信息系統(tǒng)安全亟待加強(qiáng)

可以毫不夸張地講，我國(guó)事業(yè)單位早已進(jìn)入會(huì)計(jì)電算化階段，使用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行核算，但是在會(huì)計(jì)核算中仍然存在許多問題，有的通用會(huì)計(jì)核算軟件不能滿足事業(yè)單位個(gè)性化的核算要求，全面提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的目標(biāo)并未全部實(shí)現(xiàn)。按政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息能夠全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況。如果出現(xiàn)安全信息泄露或丟失，不僅可能造成較為嚴(yán)重的資產(chǎn)損失，還會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位的公信力?，F(xiàn)階段，有的事業(yè)單位沒有對(duì)會(huì)計(jì)人員的崗位權(quán)限和操作流程進(jìn)行清晰的界定，不同崗位之間的操作權(quán)限存在交叉現(xiàn)象，并且由于部分操作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，并不重視保護(hù)登錄賬號(hào)和登錄密碼，使得其他崗位人員可以隨意登錄會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，存在篡改會(huì)計(jì)信息的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息的安全性，甚至造成重要會(huì)計(jì)信息的泄露。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升策略

近年來(lái)，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中尤為突出，由此產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的后果，造成管理決策出現(xiàn)重大失誤，釀成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。2023 年2 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，對(duì)“規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”進(jìn)行部署落實(shí)。會(huì)計(jì)信息的可靠性是衡量會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)信息總量的70%為會(huì)計(jì)信息，真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。為此，當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的核心任務(wù)應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。具體改進(jìn)措施如下：

（一）提升會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)

會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)是決定會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵因素。一是注重職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)。組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，準(zhǔn)確把握《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》內(nèi)容及具體要求，使其成為會(huì)計(jì)人員普遍認(rèn)同和自覺踐行的行為準(zhǔn)則，自覺抵御各種利益誘惑，做到恪盡職守、心無(wú)旁騖履職盡責(zé)；二是建立科學(xué)完善的培訓(xùn)制度，根據(jù)會(huì)計(jì)人員自身需求和財(cái)務(wù)管理需要，采用多元化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，如在職培訓(xùn)和拓展訓(xùn)練等，提供多樣化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，如實(shí)踐操作技能培訓(xùn)、會(huì)計(jì)理論課程培訓(xùn)、信息技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)等。同時(shí)，充分利用座談會(huì)、集中學(xué)習(xí)等形式，為廣大會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造交流心得、傳授經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，相互促進(jìn)、相互提高，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的實(shí)操能力；三是鍛造年輕化、專業(yè)化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。按照黨中央關(guān)于新時(shí)代人才工作的有關(guān)決策部署和《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的總體要求，不斷健全完善高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，全方位培養(yǎng)引進(jìn)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)人才，徹底解決高端會(huì)計(jì)人才供給不足的問題；創(chuàng)新繼續(xù)教育培養(yǎng)模式，推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科與管理學(xué)等其他學(xué)科交叉融合，推動(dòng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍向高素質(zhì)專業(yè)化、復(fù)合型國(guó)際化發(fā)展。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

完善有效的內(nèi)部控制制度是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基本保障。一是按照財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的有關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，建立一套行之有效的內(nèi)部控制體系，對(duì)財(cái)務(wù)管理、三重一大決策制度、業(yè)務(wù)工作流程等進(jìn)行明確規(guī)范。通過制度引領(lǐng)，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，真正做到有章可循、有規(guī)可依、有章必循。二是構(gòu)建內(nèi)部控制制度評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的內(nèi)控運(yùn)行環(huán)境，使每一位職工成為內(nèi)控體系的建設(shè)者和參與者，自上而下提高全體職工對(duì)內(nèi)控重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與內(nèi)控管理與執(zhí)行；通過不斷堵塞管理漏洞，有效解決各事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保各項(xiàng)規(guī)章制度成為必須遵守的剛性約束。

（三）充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用

會(huì)計(jì)監(jiān)督是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效手段。首先，要突出內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。推動(dòng)事業(yè)單位逐步健全完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理配備專業(yè)技術(shù)力量，采取財(cái)務(wù)檢查、內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的方式，形成常態(tài)化的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，從源頭促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提檔升級(jí)。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的外部監(jiān)督。在實(shí)際工作中，采取糾正錯(cuò)誤、規(guī)范管理和嚴(yán)肅處理相結(jié)合，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使其得不償失、無(wú)利可圖。同時(shí)，建立人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督與紀(jì)檢、司法等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，既要對(duì)違法違紀(jì)單位進(jìn)行處罰，也要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依法移送司法機(jī)關(guān)，讓違法違紀(jì)行為付出代價(jià)，充分發(fā)揮外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的警示和教育作用。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全管理

維護(hù)信息系統(tǒng)安全是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的定海神針。各事業(yè)單位可以采取以下幾種措施，保障會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全。第一，高度重視保護(hù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)防泄露機(jī)密信息。全面解決系統(tǒng)穩(wěn)定性差、兼容性低等問題，不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的糾錯(cuò)能力，及時(shí)恢復(fù)丟失數(shù)據(jù)和糾正錯(cuò)誤，主動(dòng)拒絕違法違規(guī)操作。第二，認(rèn)真管理各項(xiàng)軟件信息，審查不同軟件信息的輸入輸出情況，對(duì)重要數(shù)據(jù)和核心資料進(jìn)行跟蹤備份保存，并指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控和記錄數(shù)據(jù)信息，保證會(huì)計(jì)信息的安全性。第三，嚴(yán)格檔案管理，定期審查備份數(shù)據(jù)和檢查安全系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握不同數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存情況和輸出輸入情況，并及時(shí)刪減冗余數(shù)據(jù)。第四，根據(jù)不同數(shù)據(jù)信息的使用價(jià)值，確定不同數(shù)據(jù)的安全等級(jí)和安全級(jí)別，采用不同的安全技術(shù)和防火墻技術(shù)，防止黑客和不法分子盜取重要財(cái)務(wù)信息。

結(jié)語(yǔ)

新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施以來(lái)，各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作取得了較大的進(jìn)步，但由于人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后、內(nèi)控制度不健全等問題，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量飽受詬病，這不僅影響了事業(yè)單位的整體形象，也阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，事業(yè)單位要高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施解決會(huì)計(jì)信息失真問題，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，持續(xù)深化事業(yè)單位改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。