張翠 倪良新

摘 要：推動經濟社會的高質量發(fā)展，必須有堅實的人才支撐，尤其是科技人才的支撐。近年來，安徽省始終把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入推進科技創(chuàng)新體制機制改革，以重大創(chuàng)新基地招攬人才、科創(chuàng)平臺匯聚人才、產業(yè)需求集聚人才、學科改革培育人才，全省科技人才隊伍顯著壯大，人才高地效應日趨凸顯。但仍存在科技人才招引工作地區(qū)發(fā)展不平衡、科技創(chuàng)新資源對產業(yè)傾斜不夠、科技人才評價體系不完善等。文章基于上述問題及不足，提出了相應的對策措施。

關鍵詞：安徽 科技人才 政策 產業(yè) 成果轉化

中圖分類號：F240文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-144-03

創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持人才優(yōu)先投入，構建多元化投入機制，以人才集聚支撐經濟社會發(fā)展。黨的二十大明確提出，科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，要深入實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。近年來，安徽省認真實施新時代人才強省戰(zhàn)略，堅定不移推進人才栽樹工程，下好創(chuàng)新先手棋，以科技人才引領產業(yè)升級，以創(chuàng)新驅動社會經濟高質量發(fā)展。目前，安徽省科技人力資源總數質量較之長三角其他省市，還存在較大的差距，部分領域高層次科技人才還比較匱乏，科技成果轉化不暢，技術轉移復合型專業(yè)人才的培養(yǎng)跟不上經濟社會發(fā)展需要等，制約著安徽省“十四五”重點產業(yè)的發(fā)展。本文基于科技人才對產業(yè)發(fā)展的支撐作用視角，結合當前安徽省科技人才隊伍建設現(xiàn)狀和發(fā)展實際，對“十大新興產業(yè)”雙招雙引和推進產業(yè)發(fā)展過程中在科技人才激勵政策制定、考核機制和環(huán)境營造等方面顯現(xiàn)出的問題進行分析和研判，提出建設性的意見。

一、安徽省科技人才政策

人才是創(chuàng)新的根基和源泉，政策是集聚人才的重要因素[1]。安徽省著眼“全方位培養(yǎng)、引進、用好人才”，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，不斷完善人才政策體系，科技人才結構持續(xù)優(yōu)化，科技人才活力得到有效激發(fā)。2008年，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)《關于進一步加強高層次專業(yè)技術人才隊伍建設的若干意見的通知》，加大高層次專業(yè)技術人才的選拔、培養(yǎng)和引進力度；2014年頒布實施《安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才特殊支持計劃》，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力；2015年，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于進一步扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（皖辦發(fā)〔2015〕24號）；2016年，印發(fā)《中共安徽省委印發(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》（皖發(fā)〔2016〕45號）、《關于支持各類平臺引進高層次人才工作實施辦法》（皖組通字〔2016〕37號），吸引、扶持海外、省外高層次科技人才團隊落戶安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；2017年，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關于合肥綜合性國家科學中心建設人才工作的意見（試行）》，2018年，印發(fā)《中共安徽省委安徽省人民政府關于實施新時代“江淮英才計劃”全面夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕34號）、《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于分類推進人才評價機制改革的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2018〕51號）、安徽省扶持高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（修訂）；2020年，印發(fā)《安徽省關于建立引進海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道的指導意見》的通知（皖人社發(fā)〔2020〕18號）；2021年，印發(fā)《關于加快實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略引領新階段高質量發(fā)展的若干意見》。一批政策的出臺與發(fā)布，持續(xù)為人才工作升級加碼。

二、安徽省科技人才現(xiàn)狀及主要做法

（一）安徽省科技人才規(guī)模和能級水平

截至2021年底，全省人才資源總量接近1000萬人，近5年凈增300多萬，年均增長8.5%，其中專業(yè)技術人才435萬人，高技能人才164萬人，研發(fā)人才28萬人，擁有“兩院”院士39人，國家級人才計劃入選者逾千人，省級人才計劃培養(yǎng)逾萬人，在量子通信、人工智能、高端裝備等領域集聚一批頂尖人才。近三年來，全省科技創(chuàng)新指數逐年攀升，2020年達122.1，2021年提高到148.5。2021年安徽區(qū)域創(chuàng)新能力由十年前的第15位上升至第8位，連續(xù)十年位列全國第一方陣。

（二）安徽省推進科技人才隊伍建設的主要做法

1.創(chuàng)新體制機制引育留人才。全國首創(chuàng)事業(yè)單位編制周轉池制度，統(tǒng)籌近萬名空余編制進高校。全國率先下放教師和實驗員等職稱評審權，125家高校院所和醫(yī)院開展職稱自主評聘。允許高校院所靈活采取年薪制協(xié)議工資等方式引進高層次人才。加強引才引智示范基地建設，累計引進高層次外國專家2.4萬余人次，獲批國家級引才引智示范基地8家。對引進的海外高層次人才和國內急需緊缺人才不受身份、任職年限等限制，對從事工程技術研發(fā)生產且作出突出貢獻的人才給子不受學歷、資歷、身份限制，破格認定高級專業(yè)技術人員600多名。全國率先采用人才團隊＋科技成果＋政府參股＋股權激勵模式，面向全球招引高層次科技人才團隊，扶持高層次科技人才團隊來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予單個項目最高1000萬元股權或債權支持，省級資金累計扶持274個人才團隊，引進各類高端人才3000多人。出臺實行以增加知識價值為導向的分配政策實施意見、降低企業(yè)引進高科技人才成本實施細則等，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

2.以重大創(chuàng)新基地招攬人才。制定國家實驗室專項人才政策，明確將轉化收益80％以上獎勵分配給重要貢獻人員和團隊，并為在皖繳納個稅的人才提供獎勵性工作補貼，集聚了一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和青年科技人才。制定出臺合肥綜合性國家科學中心人才政策10條，圍繞薪酬待遇、出入境便利、編制職稱、生活配套服務等方面量身定制支持舉措，新引進各類高層次人才超過2000人。注重青年人才的培育，以自然科學基金為依托，設立青年項目、優(yōu)青項目、杰青項目，支持青年科技人才承擔國家和省級科研任務，開展自由探索科學研究。

3.以科技創(chuàng)新平臺匯聚人才。在智能語音、智能網聯(lián)汽車、功能紡織新材料等領域先后布局建設48家省制造業(yè)創(chuàng)新中心（其中國家制造業(yè)創(chuàng)新中心2家，總量居全國第3、長三角第1、中部第1位），營造了較好的技術創(chuàng)新和產品研發(fā)的軟硬件環(huán)境，為吸引匯聚人才創(chuàng)造了條件，據統(tǒng)計，截至2021年底，安徽省制造業(yè)創(chuàng)新中心擁有研發(fā)人員8136人，行業(yè)領軍人才297人，牽頭或參與制定國家標準123項、行業(yè)標準1448項，擁有發(fā)明專利613個。蚌埠玻璃設計研究院牽頭的安徽省硅基新材料創(chuàng)新中心組建了一支以兩院院士為核心的高層次智庫團隊，其中包括兩院院士16人，高層次人才8人。安科生物牽頭的安徽省腫瘤精準治療產品創(chuàng)新中心以腫瘤精準診斷、靶向基因病毒治療等四大技術平臺建設為基礎，匯集了200余人的研究團隊，其中院士1名、博士33名。另外，安徽省不斷強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，共培育省級以上企業(yè)技術中心1615家（其中國家企業(yè)技術中心96家，總量居全國第5、中部第1位），全職人員達21.92萬人，集聚了4768位高級專家，其中在企業(yè)技術中心工作的博士、工作站工作的博士后和留學歸來的博士總數達771人，從事研發(fā)與咨詢的外部專家達到2.83萬人/月。

4.以產業(yè)創(chuàng)新需求集聚人才。圍繞延鏈、補鏈、強鏈等關鍵環(huán)節(jié)，開展“創(chuàng)智匯”專項行動，繪制新興產業(yè)“人才熱力圖”，實施省“115”產業(yè)創(chuàng)新團隊、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才特殊支持計劃等人才專項，靶向引進攜帶技術、項目、資金的高層次人才及團隊，集聚上萬名高端研發(fā)人才參與技術創(chuàng)新和成果轉化。累計建設40個國地聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）、167個省工程研究中心、13個省產業(yè)創(chuàng)新中心，超過八成由企業(yè)牽頭組建，引導企業(yè)集聚研發(fā)人才、加大研發(fā)投入，依托省級以上產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等產業(yè)創(chuàng)新平臺，集聚培養(yǎng)了一支約6萬人的技術研發(fā)人才隊伍，有效支撐了產業(yè)高質量發(fā)展。依托類腦智能技術及應用國家工程實驗室，攻克了高通量高分辨率腦成像技術、類腦信息處理技術、視頻壓縮編解碼技術等關鍵核心技術，孵化了國內首家類腦智能領域高技術企業(yè)。

5.以院校學科改革培育人才。圍繞人工智能、集成電路、新型顯示等十大新興產業(yè)高質量發(fā)展需求[2]，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，調整優(yōu)化高校院所學科專業(yè)結構，為新興產業(yè)“訂單式”培養(yǎng)急需緊缺人才，專門設置博士后科研項目經費，支持科研人員開展科研探索。如針對數字經濟產業(yè)發(fā)展需要，設置數字經濟相關本科專業(yè)點65個、高職專業(yè)點112個；支持數字人才集聚的企業(yè)單位設立博士后科研工作站，與高校博士后科研流動站聯(lián)合培養(yǎng)博士后研究人員；推動教育教學內容與職業(yè)標準對接，授權馬鞍山學院工程師學院工程系列中初級職稱評審委員會，在人工智能、物聯(lián)網工程等8個專業(yè)開展培養(yǎng)試點；加快建設技能人才培養(yǎng)平臺，安徽省已設立國家級、省級專業(yè)技術人才繼續(xù)教育基地53個，建設國家級、省級高技能人才培養(yǎng)基地65個，省級示范公共實訓基地5個。

6.依托產學研合作共享人才。推進企業(yè)與國內外高校院所深化產學研合作，實現(xiàn)科技成果轉移轉化與人才共享的“雙贏”。界首市在上海、北京、深圳等建設離岸科創(chuàng)中心，搭建企業(yè)“走出去、請進來”的創(chuàng)新資源集聚平臺。科大訊飛在蘇州建立蘇州訊飛人工智能研究院，與華東師范大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同組建“人工智能+教育”聯(lián)合實驗室。安徽陶鋁新材料研究院與上海交通大學等長三角區(qū)域高校合作，引入院士團隊，在基礎研發(fā)、成果轉化及產業(yè)發(fā)展方面取得突破，成為長三角乃至全國的“長板”優(yōu)勢產業(yè)。吉祥三寶公司與東華大學俞建勇院士團隊合作研發(fā)的熔噴保暖隔音材料，填補了國內空白。陽光電源借力浙江大學、合肥工業(yè)大學等高校院所科研力量，儲能系統(tǒng)裝機量連續(xù)4年位居國內第一。

7.開展培訓提升人才素質。結合“制造強省、專精特新、工業(yè)互聯(lián)網”相關產業(yè)政策，根據企業(yè)需求完善中小企業(yè)培訓體系，組織開展服務體系、智能制造、精品制造、綠色制造、融資租賃、數字經濟、現(xiàn)代企業(yè)制度、精益制造等專題培訓，促進產業(yè)人才素質提升。如面向工業(yè)互聯(lián)網領域，組織開展面向1萬名專業(yè)技術人才和企業(yè)高級管理人員的工業(yè)互聯(lián)網素質提升培訓，在安徽省各類服務商中征集1000名工業(yè)互聯(lián)網服務專員，依托“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網平臺開展咨詢對接，面向省內工業(yè)企業(yè)開展“一對一、面對面”的指導和咨詢服務，暢通場景賦能“最后一公里”。2021年，安徽省工業(yè)互聯(lián)網巡回大講堂活動，共計開展各類培訓74場，其中線下培訓10290人次，共計完成2.7萬余人次的培訓。

三、面臨的主要困境

（一）科技人才爭奪日趨激烈

當前，安徽省各地紛紛出臺引才政策，加快了人才爭奪步伐。蕪湖市于2019年出臺“戰(zhàn)新人才專項政策”，聚焦機器人及智能裝備等10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈的深度融合；合肥市于2020年9月發(fā)布《關于進一步吸引優(yōu)秀人才支持重點產業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》，圍繞企業(yè)和人才十分關注的穩(wěn)崗安居等問題，突出重點產業(yè)、重點人群，通過提供人才免費租房、補貼購房以及發(fā)放崗位補貼，柔性引才獎補等措施，讓各類人才邊安居、邊就業(yè)，促進重點產業(yè)高質量發(fā)展。相對而言，安徽省皖北及其他二三線城市企業(yè)“吸引人才”“留住人才”的壓力倍增。

（二）科技資源配置有待優(yōu)化

創(chuàng)新資源主要集中在高校院所，企業(yè)自主創(chuàng)新有政策引導的因素，但主要依靠市場需求的驅動，企業(yè)在重大科技項目形成中參與度低。以國家重大科技項目為例，依托單位絕大部分為院所和高校，在目前的科研項目管理模式下，重大項目產生的成果在向企業(yè)轉化的時候，并不是項目通過驗收的決定性要求，因此，項目產出的重大成果在促進產業(yè)發(fā)展的時候就會有“脫節(jié)”現(xiàn)象。企業(yè)是市場化主體，企業(yè)科技人員關注更多的是解決產品開發(fā)中的具體技術問題，缺乏對科學研究理論與方法的凝練總結。高校院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新還有待進一步加強，一方面是高校院所科技成果轉化率低，另一方面是企業(yè)的技術需求不能得到有效滿足。

（三）人才考核評價有待完善

企業(yè)進行技術研發(fā)是為了解決生產、生活中的實際問題，滿足市場和社會的需求。就研發(fā)水平來說，在一些基礎性、前瞻性研究方面普遍重視不夠，但是，在一些應用類研究上，部分企業(yè)的科研實力并不弱，甚至走在了一些高等院所和科研機構的前面。然而，企業(yè)搞創(chuàng)新、抓研發(fā)和科研院所一個最大的區(qū)別就是注重投入和產出的效益，有的項目只許成功，不能失敗，這就造成了企業(yè)科技人才過度的研發(fā)考核壓力以及“不敢試錯、不能容錯”等問題。

四、加強安徽科技人才隊伍建設的相關建議

（一）強化人才政策導向性

提高人才政策與產業(yè)、經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的精準對接[3]。探索依托企業(yè)核心科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊，突破技術瓶頸，加快戰(zhàn)略性新產品開發(fā)。聚焦重點，突出解決制約產業(yè)向中高端攀升的關鍵核心技術問題，支持企業(yè)科技研發(fā)人員參與重大科技項目的研發(fā)和關鍵核心技術攻關。充分發(fā)揮市場在人才配置中的作用，促進人（下轉第150頁）（上接第145頁）才順暢有序流動，加強地區(qū)之間高效協(xié)同、開放共享、互利共贏的人才合作關系。進一步發(fā)揮財政資金的引導作用，深化科技金融產品與服務創(chuàng)新，推動資本要素資源向科技創(chuàng)新流動。

（二）健全科技創(chuàng)新考核機制

深化科技體制機制的改革，構建以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈“雙鏈融合”。注重企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，將研發(fā)投入、科技成果產出和轉化等作為相關支持政策的考核指標，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新、基礎研究投入。另外，加大科技成果轉化在項目評審中的權重。建立以應用為導向的項目評價體系，項目成果重點考核對產業(yè)鏈發(fā)展的帶動作用，高校院所項目成果能否在企業(yè)生產鏈上應用要作為評審的重要考核依據。完善高校和科研院所的成果評價機制，加強基礎科學與應用研究兩條線的分類評價，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。

（三）營造成長成才良好環(huán)境科技創(chuàng)新往往充滿風險

要優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，建立健全容錯、糾錯機制，將容錯、糾錯、責任豁免機制納入科技創(chuàng)新管理體系，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知、最大限度解放和激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。特別是在基礎學科探索、關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術攻關等方面，建立實施容錯機制，營造鼓勵科研人員開展科技創(chuàng)新的寬松環(huán)境。同時，要加強科技創(chuàng)新成果知識產權保護，破除制約科技成果轉移轉化的體制機制障礙，營造開放、透明、公平、公正的市場環(huán)境，加快推進科技創(chuàng)新成果的轉化應用，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

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