黃楚新?許可

摘要

國家戰(zhàn)略及行業(yè)推動使得市級融媒體中心建設(shè)大規(guī)模發(fā)展，智慧廣電建設(shè)深入開展，地市級廣電媒體的智能化水平顯著提高。“工作室制”的體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)地市級廣電媒體整合內(nèi)外部資源，并且以傳播系統(tǒng)升級助力服務(wù)系統(tǒng)完善。但是，地市級廣電媒體普遍存在發(fā)展定位不清晰、改革思維不科學(xué)的現(xiàn)狀，頻率頻道關(guān)停并轉(zhuǎn)持續(xù)存在，可持續(xù)性發(fā)展模式并未形成。在未來發(fā)展中，地市級廣電媒體需要廣泛挖掘本地資源、注重用戶體驗(yàn)，融入城市傳播、助力國際傳播，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，提高數(shù)字公共服務(wù)水平，加強(qiáng)資源整合力度，在社會層面建立廣泛聯(lián)接。

關(guān)鍵詞

地市級媒體? 廣播電視媒體? 媒體融合? 全媒體傳播體系

一、地市級廣電媒體融合的熱點(diǎn)聚焦

（一）政策布局縱深推進(jìn)，全媒體格局不斷完善

自2020年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》中正式提出完善四級融合發(fā)展布局以來，“地市級媒體”逐漸成為媒體融合政策布局中的重要內(nèi)容。從中央到地方，從國家廣播電視總局（以下簡稱“國家廣電總局”）這種主管單位到各省市級廣播電視管理機(jī)構(gòu)，關(guān)于地市級廣電媒體融合發(fā)展的相關(guān)文件逐步出臺，具體內(nèi)容也從宏觀規(guī)劃深入到具體項(xiàng)目發(fā)展（見表1），地市級廣電媒體融合受到了來自政策維度的全方位支撐。

2020年11月，國家廣電總局印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》中對于地市級廣電媒體的要求是“協(xié)同推進(jìn)”，即加快推進(jìn)地市級廣電融媒體建設(shè)，建立長效運(yùn)營機(jī)制，健全與縣級融媒體中心的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提高地市級廣電機(jī)構(gòu)對縣級融媒體中心的人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐、內(nèi)容供給能力。同時強(qiáng)化了對內(nèi)容生產(chǎn)的“本地化”，即鼓勵地市級廣電機(jī)構(gòu)精耕本地內(nèi)容，強(qiáng)化本地服務(wù)和社交互動[1]。2021年3月，國家廣電總局印發(fā)《關(guān)于組織制定廣播電視媒體深度融合發(fā)展三年行動計(jì)劃的通知》，要求地市級以上廣播電視臺抓緊制定符合自身發(fā)展的三年行動規(guī)劃[2]，北京、山東、黑龍江、江蘇、福建、陜西、吉林等省市陸續(xù)出臺了本區(qū)域的三年行動計(jì)劃，其中對地市級廣電媒體發(fā)展明確了時間表和路線圖。與此同時，在面向“十四五”媒體深度融合發(fā)展的關(guān)鍵期，國家廣電總局在2021年10月先后發(fā)布了《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》，對地市級廣電機(jī)構(gòu)的要求分別是，加快市級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，到“十四五”末全國地市級以上廣播電視臺基本實(shí)現(xiàn)高清播出[3]；有條件的地市級廣播電視播出機(jī)構(gòu)要推進(jìn)高新視頻發(fā)展等等[4]。

從以上系統(tǒng)的政策文本內(nèi)容中，我們看到地市級廣電媒體正迎來深度融合發(fā)展的關(guān)鍵期。國家的政策布局逐步從宏觀指導(dǎo)細(xì)化到中觀規(guī)劃，再到微觀實(shí)施方案，包括了協(xié)同發(fā)展、機(jī)構(gòu)整合、內(nèi)容深耕、服務(wù)強(qiáng)化、應(yīng)急廣播平臺及高新視頻發(fā)展等諸多內(nèi)容，在政策規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國各地市級廣電媒體在深度融合方面便有了針對性、指導(dǎo)性的發(fā)展方向，地市級廣電媒體融合也將向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向持續(xù)健康發(fā)展。

（二）技術(shù)賦能成效凸顯，智能化應(yīng)用創(chuàng)新迭代

信息技術(shù)成果不斷嵌入媒體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式，使得媒體智能化應(yīng)用不斷增加，智能傳播水平不斷提升。在傳媒行業(yè)整體推進(jìn)數(shù)字化、智能化的過程中，地市級廣電媒體也通過借力、自主等多種形式進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用，通過技術(shù)賦能營造地市級媒體傳播新生態(tài)。

5G應(yīng)用深度融入廣電行業(yè)。2021年7月，工業(yè)和信息化部等十部門印發(fā)的《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動計(jì)劃（2021-2023）》提出構(gòu)建5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣重點(diǎn)行業(yè)5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，其中就包括媒體領(lǐng)域，利用“5G+融合媒體”提高媒體內(nèi)容生產(chǎn)的智能化水平[5]?！?G+”已經(jīng)逐漸成為地市級廣電技術(shù)應(yīng)用的“標(biāo)配”，沈陽廣播電視臺在2020年全面介入4K+5G，并在2021年沈陽市兩會報(bào)道中應(yīng)用5G+VR直播技術(shù)打造全息傳播效果。南京廣播電視集團(tuán)研發(fā)的“5G Live南京城市直播平臺”利用5G傳輸?shù)刃屡d技術(shù)打通傳統(tǒng)廣電的傳播渠道，以大小屏雙向互動、多屏聯(lián)動、流媒體視頻等六大系統(tǒng)創(chuàng)新直播技術(shù)，將直播融入南京的城市景點(diǎn)、建設(shè)發(fā)展、市民生活和交通出行等多個方面[6]。此外，在2021年國家廣電總局評選的全國廣播電視媒體融合先導(dǎo)單位中，青島市廣播電視臺參與建設(shè)的“中國·青島5G高新視頻園區(qū)”推動5G高新視頻標(biāo)準(zhǔn)體系在多領(lǐng)域布局應(yīng)用。在地市級廣電媒體的技術(shù)應(yīng)用中，“5G+”已經(jīng)從賦能新聞內(nèi)容生產(chǎn)，拓展到直播形態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的縱深融合階段。

智能應(yīng)用體系建設(shè)持續(xù)深入。技術(shù)應(yīng)用不斷驅(qū)動并提高地市級廣電媒體的智能化水平，媒體智能化主要表現(xiàn)在搭建平臺、智慧體系、智能生態(tài)等多個方面。蘇州廣播電視臺通過“媒體云”，以“內(nèi)容+平臺+服務(wù)”的模式搭建智能化傳播體系；金華市廣播電視臺“金彩云”以“金彩云聯(lián)盟”的形式研發(fā)區(qū)域廣電媒體內(nèi)容生產(chǎn)的集成化模式；長沙市廣播電視臺研發(fā)人工智能手語電視播報(bào)系統(tǒng)，將AI手語計(jì)算、虛擬主播手語動畫、節(jié)目視頻等合成形成電視畫面，并牽頭制定了湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《人工智能手語播報(bào)系統(tǒng)》。同時，在智能應(yīng)用的基礎(chǔ)上，各地市級廣電媒體充分利用國家“智慧廣電”的政策優(yōu)勢，建立區(qū)域內(nèi)智慧廣電生態(tài)體系。揚(yáng)州廣播電視臺研發(fā)“智慧廣電+智慧城市”綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，通過優(yōu)質(zhì)廣播電視服務(wù)拓展到信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)以及社會綜合服務(wù)。衢州市廣播電視臺創(chuàng)新設(shè)立鄉(xiāng)村振興融媒體中心，運(yùn)營鄉(xiāng)村振興“智慧大腦”，通過講師預(yù)約系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)平臺和安全保障網(wǎng)絡(luò)3個環(huán)節(jié)為廣大鄉(xiāng)村群眾提供豐富的教育培訓(xùn)資源和多元服務(wù)渠道。我們看到，加快建設(shè)智慧廣電生態(tài)體系已經(jīng)成為地市級廣電媒體的重點(diǎn)發(fā)展方向。推動智慧廣電建設(shè)，是推動共建共享與多元共治，加強(qiáng)智慧廣電與智慧社會、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接[7]，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了國家要求的深化廣播電視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）外部整合聚合資源，“廣電+報(bào)業(yè)”穩(wěn)中有序

體制機(jī)制創(chuàng)新中，最為核心的就是組織架構(gòu)調(diào)整，“廣電+報(bào)業(yè)”的組織架構(gòu)整合成為傳統(tǒng)媒體深度融合的重要方式，由傳統(tǒng)廣播電視機(jī)構(gòu)和報(bào)業(yè)機(jī)構(gòu)整合而來的地市級融媒體中心或融媒體集團(tuán)不斷崛起，且這種態(tài)勢在未來幾年將持續(xù)推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國范圍內(nèi)已經(jīng)有不少于19個省份開啟了“廣電+報(bào)業(yè)”的地市級融媒體中心建設(shè)。

值得關(guān)注的是，2022年6月，中央宣傳部等部委聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)地市級媒體加快深度融合發(fā)展實(shí)施方案》，提出在全國遴選60家市級融媒體中心建設(shè)試點(diǎn)單位，目前已有江西撫州，遼寧大連、營口，湖北荊門，安徽淮北、蕪湖、阜陽，黑龍江雞西，河北邯鄲等地市級融媒體中心公開報(bào)道其成為試點(diǎn)單位。通過明確“地市級融媒體中心”建設(shè)，“廣電+報(bào)業(yè)”有了明確的發(fā)展方向和組織架構(gòu)，打破地市級廣電與地市級黨報(bào)的體制機(jī)制障礙，以一體化發(fā)展、全媒體形態(tài)、全產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等模式的創(chuàng)新正適應(yīng)了深度融合中融媒體態(tài)勢和傳媒生態(tài)趨勢。同時，新成立的地市級融媒體中心大部分也在事業(yè)屬性的基礎(chǔ)上成立市級融媒體集團(tuán)或傳媒集團(tuán)，以事業(yè)屬性、企業(yè)運(yùn)營等雙重路徑進(jìn)行管理與運(yùn)作。

當(dāng)然，各地市級融媒體中心的發(fā)展模式也各有側(cè)重。湖州市新聞傳媒中心以數(shù)字化改革為契機(jī)，以“數(shù)智傳媒”轉(zhuǎn)型為方向深度參與智慧城市建設(shè)；紹興市新聞傳媒中心通過精簡機(jī)構(gòu)、薪酬體系改革、多元跨界產(chǎn)業(yè)拓展等在2020年度實(shí)現(xiàn)營收4.04億元；新疆可克拉市融媒體中心通過直播助農(nóng)的模式聚合帶貨主播和企業(yè)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷售打造為常態(tài)化的公益直播助農(nóng)活動；安徽桐城以“973陽光熱線”及“出彩桐城”APP實(shí)現(xiàn)了“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”模式的創(chuàng)新發(fā)展……雖然各地市級融媒體中心發(fā)展模式各有側(cè)重，但從四級融合布局與國家戰(zhàn)略層面看，其處在承上啟下的“腰部”地帶，在新聞信息傳播、技術(shù)發(fā)展支撐、區(qū)域資源整合、社會治理創(chuàng)新等方面要發(fā)揮上情下達(dá)、下情上達(dá)、全域傳播和全域治理的重要橋梁和紐帶作用。未來，地市級融媒體中心也將成為媒體深度融合與國家治理、社會治理協(xié)同創(chuàng)新的重要區(qū)域中樞。

此外，體制機(jī)制創(chuàng)新不僅局限在組織架構(gòu)的整合，國家層面的戰(zhàn)略扶持與項(xiàng)目創(chuàng)新逐漸落地到地市區(qū)域。在國家廣電媒體融合頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐操作中，廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心成為協(xié)調(diào)整合地方廣電資源，謀求創(chuàng)新生態(tài)的重要著力點(diǎn)。從2019年開始，國家廣電總局先后指導(dǎo)并創(chuàng)建了7家省市級廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心，其中2021年3月成立的“中國（蘇州）廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心”是目前唯一一家以城市廣電地市級媒體為依托單位的地市級媒體融合創(chuàng)新中心。其目的在于通過協(xié)同創(chuàng)新的模式促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與項(xiàng)目落地，逐步推動媒體融合創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為生動的社會實(shí)踐，目前其正在紅色精品內(nèi)容創(chuàng)制、參與智慧城市建設(shè)、媒體經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級以及先進(jìn)技術(shù)賦能等方面穩(wěn)步推進(jìn)[8]。

（四）內(nèi)部創(chuàng)業(yè)迸發(fā)活力，“工作室制”接軌市場

廣電媒體MCN、“工作室制”等新興組織架構(gòu)，通過挖掘廣電媒體自身的資源與潛力，尋找體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口。從基本模式來看，其基本屬于廣電媒體面對市場競爭開展的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)活動，通過將內(nèi)部不同架構(gòu)的資源進(jìn)行打散、組合的重新配置，以組織架構(gòu)創(chuàng)新的模式改革為地市級廣電媒體市場化運(yùn)營模式奠定了堅(jiān)實(shí)的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和多元資源配置。在體制內(nèi)進(jìn)行市場化，協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，激發(fā)內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢與人才創(chuàng)新活力。

據(jù)公開資料顯示，目前國內(nèi)廣電媒體中開設(shè)融媒體工作室的單位已經(jīng)超過300家，設(shè)立MCN機(jī)構(gòu)的有40余家，大部分集中在省級廣播電視機(jī)構(gòu)，但地市級廣電媒體機(jī)構(gòu)近年來也不斷開始自主創(chuàng)新，比較成熟的包括成都廣電“云上新視聽”、南京廣電“奇跡暢娛MCN”、無錫“錫有MCN”、沈陽廣播電視臺全媒體中心工作室等等。大部分省區(qū)的地市級廣電媒體依托MCN等新運(yùn)營模式，在視頻定制、IP運(yùn)營、達(dá)人孵化、電商直播、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行多元化探索，逐漸形成了新的自我造血機(jī)能。

2020年《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》提到廣電媒體機(jī)構(gòu)要“用好項(xiàng)目制、工作室、產(chǎn)品事業(yè)部等各種內(nèi)容生產(chǎn)組織和運(yùn)營方式，實(shí)行靈活運(yùn)行機(jī)制。”[9]在行業(yè)政策的驅(qū)動與鼓勵下，部分地市級廣電媒體開始進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，杭州廣播電視臺的“杭州之聲”對節(jié)目重新洗牌推出六大垂類融媒體工作室和多檔融媒體節(jié)目，讓工作室和節(jié)目滲入全媒體傳播渠道，旗下中醫(yī)養(yǎng)生類節(jié)目《國醫(yī)奇談》以此為依托開發(fā)全媒體音視頻產(chǎn)品，在喜馬拉雅、蜻蜓FM、抖音、快手、小紅書、B站等平臺開設(shè)賬號孵化自主IP[10]。2021年大連新聞傳媒集團(tuán)在“報(bào)業(yè)+廣電”整合后先后建設(shè)了兩批工作室，垂類項(xiàng)目涵蓋了專題片制作、電視劇創(chuàng)作、綜藝節(jié)目制作、主播培訓(xùn)、相親交友、娛樂休閑等多元化內(nèi)容。地市級廣電的MCN建設(shè)、工作室建設(shè)實(shí)現(xiàn)的不僅是內(nèi)部的資源盤活，更深層次的是將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)資源流動、用戶圈層互動、市場運(yùn)營創(chuàng)新等全方位嫁接與嵌入到傳統(tǒng)廣電媒體的綜合運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)模式拓展之中，從而以嶄新的發(fā)展模式接軌市場化競爭，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)廣電媒體在資源統(tǒng)籌、產(chǎn)品流通、產(chǎn)業(yè)孵化上的創(chuàng)新變革。

二、地市級廣電媒體融合的困境與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展定位模糊，傳統(tǒng)廣電思維亟待改變

整體而言，省級廣電媒體不斷提高區(qū)域輻射能力，縣級融媒體中心提高基層服務(wù)與參與治理能力，此外還有面對互聯(lián)網(wǎng)平臺、社交媒體等多方圍剿，地市級廣電媒體的發(fā)展定位模糊，深度融合的思路不夠清晰。

縱觀國內(nèi)地市級媒體融合現(xiàn)狀，大部分地市級廣電媒體雖然已經(jīng)完成了物理層面的組織架構(gòu)整合，正向著地市級融媒體中心的架構(gòu)發(fā)展，但并未真正實(shí)現(xiàn)化學(xué)效應(yīng)的融合效能，即并未真正以地市級融媒體中心的一體化模式實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新。由于處在四級融合布局的“腰部”地帶，許多地市級廣電媒體仍舊缺乏聯(lián)接上下、貫通左右的發(fā)展觀念，并未真正充當(dāng)省級媒體平臺與縣級融媒體中心緩沖、聚合與分發(fā)、承接的中樞效能；同時，并未充分挖掘自身優(yōu)勢和本土的區(qū)域資源，從社會整合的角度也未能與跨行業(yè)資源進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)融通，未能與互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)廣泛的競合發(fā)展。

歸根到底，是傳統(tǒng)廣電機(jī)構(gòu)的固有思維模式困擾了地市級融媒體中心的創(chuàng)新發(fā)展。雖然目前地市級廣電媒體已經(jīng)著手改革，但在改革措施上缺少顛覆性措施，更多的是修補(bǔ)型、彌合型操作，當(dāng)然這也和地市級媒體融合的整體進(jìn)程相關(guān)。針對發(fā)展定位不明晰、改革措施不到位的現(xiàn)狀，未來的地市級廣電媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)下沉趨勢，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、用戶思維、跨界思維，甚至共同體思維，以去中心、廣連接、變革式的視角布局全媒體傳播體系，創(chuàng)新全方位服務(wù)，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)以傳播體系創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、服務(wù)體系變革。

（二）頻道頻率精簡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加劇

廣播頻率、電視頻道作為基本的廣電媒體單元，近年來壓縮、精簡精辦的趨勢不斷加劇，特別是地市級廣電頻道頻率減少速度也在不斷加快。雖然從短期效果來看造成了廣播電視媒體發(fā)展的困境，使得地市級廣電媒體會面臨資源整合、人員安置、機(jī)構(gòu)調(diào)整等棘手問題的解決。但從長遠(yuǎn)來看，這本質(zhì)上是廣電深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)，其最終力求要達(dá)到的效果是提高人、財(cái)、物的高效利用與資源整合，釋放高階生產(chǎn)力，提高傳播力，并塑造高質(zhì)量的影響力，這也是傳統(tǒng)廣電媒體改革的必然趨勢，關(guān)停并轉(zhuǎn)勢在必行。

從2021年以來，據(jù)公開資料的不完全統(tǒng)計(jì)，地市級廣播電視媒體中的廣播頻率、電視頻道關(guān)停并轉(zhuǎn)在大部分省份均有發(fā)生，其中包括貴陽、合肥、蘭州、玉林、廈門、大連、昆明、百色、宜昌、黃石、荊門等20余個地市，其中受到撤銷或整合的頻道涵蓋了公共、財(cái)經(jīng)、旅游、都市生活、文體娛樂、影視等多個類別。在2020年《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》中明確提出要精辦頻率頻道，對定位不準(zhǔn)、影響力小、用戶數(shù)少的堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)[11]。從這個角度看，廣播電視頻道頻率的精簡精辦是為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更集約、更科學(xué)、更創(chuàng)新的發(fā)展。就2022年的情況來看，國家廣電總局已經(jīng)先后批準(zhǔn)撤銷了19個頻道頻率，2022年第一季度各類專業(yè)頻道專業(yè)節(jié)目播出比例達(dá)標(biāo)率從2021年初的57%提高至74%[12]。從提高媒體融合效能的角度看，對傳統(tǒng)地市級廣電低效無效產(chǎn)能、同質(zhì)化過剩供給進(jìn)行及時止損，正是基于優(yōu)化發(fā)展、集約高效，資源合理充分有效配置的考量。未來，在伴隨地市級融媒體中心建立的過程中，頻道頻率關(guān)停并轉(zhuǎn)的趨勢將進(jìn)一步加劇，正視發(fā)展現(xiàn)狀、提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。

（三）本地優(yōu)勢不足，可持續(xù)發(fā)展模式尚未形成

基于城市系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，地市級廣電媒體的基礎(chǔ)在于本地，面向的是地級市的市區(qū)與廣大的縣域，其最大的優(yōu)勢是本地的政務(wù)、商務(wù)與用戶資源。能否實(shí)現(xiàn)與本地政務(wù)數(shù)據(jù)、商務(wù)資源的貫通，將自身打造為本地多元化數(shù)據(jù)的集合平臺、信息中樞與分發(fā)渠道，垂直化、系統(tǒng)化、有針對性地面向區(qū)域廣大用戶，實(shí)現(xiàn)深耕本地、輻射本地、服務(wù)本地的目標(biāo)，是其可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

相較于縣級融媒體中心而言，地市級融媒體中心的發(fā)展步伐遲緩。一方面是由于政策布局滯后，另一方面是貼近性資源不足。在“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”模式的創(chuàng)新中，縣級融媒體中心的優(yōu)勢和典型模式已經(jīng)相當(dāng)明顯。處在后來者的地市級廣電媒體，如何在剛剛實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合的地市級融媒體中心的基礎(chǔ)上深度聯(lián)接需要急切破題與解題。對于地市級廣電媒體而言，應(yīng)依托傳統(tǒng)的內(nèi)容資源，發(fā)揮視聽資源再造和主流輿論引導(dǎo)優(yōu)勢，通過“視聽內(nèi)容+本地多元化服務(wù)”的運(yùn)營模式嵌入本地用戶的生活、本地政務(wù)模式創(chuàng)新，開展與本地企事業(yè)單位的合作，從而深度融入本地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

此外，聚焦到本地區(qū)域，城市中最廣泛的社區(qū)是廣大用戶生活的媒介空間，如何利用信息傳播優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的社區(qū)傳播與社區(qū)服務(wù)，應(yīng)該是地市級廣電媒體探索可持續(xù)發(fā)展模式的又一著力點(diǎn)。雖然包括杭州、寧波等地市級媒體已經(jīng)參與到智慧城市的建設(shè)中，但其他地市級廣電媒體參與智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)仍在少數(shù)，大部分地市級廣電媒體在充分利用媒體智能化發(fā)展優(yōu)勢上正處在起步階段。未來地市級廣電媒體如何以智能傳播影響并帶動社區(qū)傳播，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)媒體在用戶媒介體驗(yàn)、用戶場景拓展與用戶智能生活方面的傳播力和影響力，需要進(jìn)一步深入思考。

三、地市級廣電媒體融合的趨勢展望

（一）注重用戶體驗(yàn)，構(gòu)建立體傳播格局

傳統(tǒng)視聽模式正面臨移動互聯(lián)網(wǎng)等全媒體渠道帶來的顛覆性改變，網(wǎng)絡(luò)視聽結(jié)構(gòu)不斷驅(qū)動地市級廣電媒體向智能視聽層面邁進(jìn)。在這個過程中，地市級廣電媒體除通過機(jī)構(gòu)整合、技術(shù)模式、形態(tài)創(chuàng)新之外，更重要的是理念觀念的更新與發(fā)展策略的迭代。從傳統(tǒng)聽眾、觀眾到現(xiàn)在用戶的改變，是互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)賦能與改變傳統(tǒng)廣電媒體的結(jié)果。地市級廣電媒體融合的真正立足點(diǎn)在于如何通過信息傳播系統(tǒng)和多元服務(wù)模式輻射并影響區(qū)域內(nèi)的最廣大用戶。

廣播音頻實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)單線傳播到多渠道立體化傳播的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的被動收聽到當(dāng)下的評論、轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù)、直播互動等即時互動模式的興起，地市級廣播音頻受眾在收聽媒體節(jié)目的過程中更具主動性和創(chuàng)造性，可以從即時互動的模式中參與節(jié)目制作與傳播，因此注重用戶體驗(yàn)，注重垂直、分類的互動策略是未來地市級廣電音頻發(fā)展的重要驅(qū)動。未來，地市級廣播音頻節(jié)目將自身從“傳統(tǒng)收聽端”轉(zhuǎn)向?yàn)椤耙苿又悄芑佣恕保⒅氐厥屑壋鞘兄杏脩艨旃?jié)奏、碎片化的媒介使用習(xí)慣，擴(kuò)大場景應(yīng)用、互動直播與智能推送。而對于電視頻道而言，直觀、具身、沉浸、體驗(yàn)、交互也將成為電視頻道節(jié)目創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)，這些嶄新業(yè)態(tài)的背后是移動互聯(lián)網(wǎng)及媒介技術(shù)、智能傳播升級所帶來的用戶智能體驗(yàn)，如何在直播、短視頻等電視媒體的傳播模式中將場景結(jié)合與用戶的生產(chǎn)生活相契合，注重將用戶日常的媒介使用與電視媒體的交互應(yīng)用相聯(lián)接。地市級電視頻道需要通過傳統(tǒng)的大屏優(yōu)勢與視聽資源進(jìn)一步升級為大小屏互動、多屏融合的發(fā)展模式，滿足用戶多樣化需求，謀求多元化的發(fā)展空間，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)立體化、智慧化的智能視聽格局。

（二）講好城市故事，創(chuàng)新國際傳播模式

在面向用戶的基礎(chǔ)上，立足本地，融入城市傳播格局，是地市級廣電媒體未來深耕的方向，從服務(wù)用戶到服務(wù)城市，再到傳播城市，地市級廣電媒體參與城市傳播的面向不僅是服務(wù)于當(dāng)?shù)赜脩簦嗍侵v好城市故事、塑造好城市形象，全面提升城市的品牌影響力，打造國際傳播優(yōu)勢。

2019年開始，成都市廣播電視臺策劃實(shí)施了“世界熊貓青年記者追成都”三年行動計(jì)劃，邀請國外記者、大V、網(wǎng)紅、博主以及專家學(xué)者等到成都進(jìn)行沉浸式體驗(yàn)，以國外真實(shí)用戶的身份記錄成都的城市生活、人文風(fēng)情，為塑造成都良好的國際形象進(jìn)行新的嘗試。這些“青年記者”將自身的真實(shí)見聞以短視頻、圖文帖子的形式通過Facebook、You Tube、Instagram等平臺發(fā)布，能夠吸引更多國外用戶愿意走近中國，了解中國。深入挖掘城市資源，將城市資源轉(zhuǎn)化為多樣化、多形態(tài)的內(nèi)容傳播產(chǎn)品，提升國際傳播水平，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，這不僅是中央級主流媒體的主要發(fā)展方向，也應(yīng)該成為地市級媒體深度融合的重要方向。

在全面加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)的過程中，地市級廣電媒體擁有先天的視聽資源優(yōu)勢，通過城市故事的深入挖掘與多媒介形態(tài)的內(nèi)容創(chuàng)作，向國外用戶傳遞的是中華文化的感召力和中國形象的親和力，這也是地市級廣電媒體參與國際戰(zhàn)略傳播體系建設(shè)的重要方式。在優(yōu)化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高地市級廣電媒體的國際傳播優(yōu)勢，也需要從運(yùn)營模式創(chuàng)新上進(jìn)行謀劃。2022年8月，國內(nèi)首個地市級國際傳播平臺——滄州國際傳播中心成立[13]，其依托新華網(wǎng)的央媒優(yōu)勢資源，包括平臺優(yōu)勢、國際視野和傳播資源，創(chuàng)新地市國際傳播運(yùn)營模式。這不僅是為了講好城市故事、展示城市形象，更深層次是通過地市級媒體機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新助力與推進(jìn)城市開放水平，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，未來地市級廣電媒體融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力國際傳播體系建設(shè)的道路將持續(xù)推進(jìn)。

（三）推動智慧廣電，提升公共服務(wù)水平

智慧廣電建設(shè)不僅是廣電行業(yè)的規(guī)劃方向，更是媒體智能化在廣電領(lǐng)域的重點(diǎn)趨勢。在智慧社區(qū)、智慧城市、智慧社會等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，智慧廣電建設(shè)不斷融入社會公共服務(wù)體系?！爸腔蹚V電+公共服務(wù)”已經(jīng)成為廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)、公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。從廣電媒體的內(nèi)容生產(chǎn)、廣電5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)視聽智能化、智慧廣電社會服務(wù)功能等多個方面，“智慧廣電+公共服務(wù)”將成為政策驅(qū)動下未來地市級廣電媒體深度融合的關(guān)鍵布局空間。

值得關(guān)注的是，加強(qiáng)智慧廣電建設(shè)，已經(jīng)被寫入《中華人民共和國廣播電視法（征求意見稿）》[14]，通過智慧廣電建設(shè)提高廣電媒體的智能化水平，未來將以國家行業(yè)立法的形式助力廣電行業(yè)的媒體深度融合。從國家的戰(zhàn)略規(guī)劃到行業(yè)立法，智慧廣電建設(shè)未來將深度融入地市級廣電媒體的內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營創(chuàng)新、社會服務(wù)、社會治理等多個方面。

在智慧廣電的具體發(fā)展中，未來高清視頻、高新視頻將成為廣電行業(yè)在視頻層面的新型發(fā)展業(yè)態(tài)，并逐漸從中央級媒體滲透進(jìn)地市級廣電媒體。目前，中央廣播電視總臺的8K超高清電視頻道已經(jīng)在2021年試驗(yàn)開播，廣州也成為首個開播免費(fèi)超高清電視頻道的城市，2021年工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合開展的“百城千屏”超高清視頻推廣活動落地廣州、深圳等9個城市，“百城千屏”實(shí)現(xiàn)技術(shù)與黨建、文旅、消費(fèi)、公益等多場景的勾連融合，更好地滿足群眾文化生活消費(fèi)升級的需求[15]。2021年10月，國家《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》明確要求，到2025年，地市級及以上廣播電視播出機(jī)構(gòu)要基本實(shí)現(xiàn)高清化[16]。與此同時，國家《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》針對智慧廣電建設(shè)提出“智慧廣電＋公共服務(wù)＋社會服務(wù)＋城市管理+鄉(xiāng)村治理”的模式，推動廣播電視公共服務(wù)由功能型向智慧型轉(zhuǎn)型升級[17]?？梢灶A(yù)見，未來以高清視頻、多元服務(wù)、社會協(xié)同為特征的廣電項(xiàng)目將繼續(xù)深入到城市公共服務(wù)體系發(fā)展創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，地市級廣電媒體的深度融合將迎來發(fā)展的紅利期。

（四）加強(qiáng)資源整合，建立全面廣泛連接

當(dāng)前，處于空心化狀態(tài)的地市級廣電媒體機(jī)構(gòu)，如何聚焦傳媒機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源，打通體制內(nèi)外社會層面的最廣泛資源，需要地市級廣電媒體在自身結(jié)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上思考與縱向?qū)蛹壥〖?、縣級媒體的廣泛連接，未來要重點(diǎn)打造地市級融媒體中心，連接省級與縣級的上下資源，打造區(qū)域化、本土化的傳播端口[18]。特別是2022年8月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，其中在“全媒體傳播體系建設(shè)”專欄中明確了四級媒體未來各自不同的定位與發(fā)展方向，其中地市級媒體中既可以各自建設(shè)融媒體中心和傳播平臺，也可以加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和機(jī)構(gòu)整合，共同打造“市地級融媒體中心”[19]。國家政策導(dǎo)向中對于地市級廣電媒體的發(fā)展提出了規(guī)范框架內(nèi)的自主探索模式，即國家把握方向，媒體結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新探索。從根本上講，這是要求地市級廣電媒體結(jié)合自身優(yōu)勢，避免因不同區(qū)位要素及資源稟賦差異造成融合發(fā)展的同質(zhì)化，目的在于通過創(chuàng)新管理的保障措施有效整合媒介資源與社會資源，推進(jìn)媒體深度融合實(shí)現(xiàn)效果、效力與效能的有機(jī)統(tǒng)一。未來地市級媒體深度融合中，廣電媒體作為具備技術(shù)與內(nèi)容雙重優(yōu)勢的傳播主體，應(yīng)該成為機(jī)構(gòu)融合、區(qū)域融合、社會融合甚至治理融合的強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)。

與此同時，地市級廣電媒體處于傳媒系統(tǒng)的重要部位，要將自身視為社會系統(tǒng)中的傳媒子系統(tǒng)，通過橫向?qū)蛹壋浞致?lián)接社會系統(tǒng)中不同子系統(tǒng)的資源，比如政務(wù)、黨務(wù)、工業(yè)、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多種資源，將自身打造為區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)集成、傳播分發(fā)的有效信息中樞，并進(jìn)一步通過多元化的服務(wù)模式嵌入社會發(fā)展與變革，以地市級廣電媒體的融合效能助力社會系統(tǒng)的穩(wěn)步有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地市級傳媒系統(tǒng)的現(xiàn)代化。

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