趙 蔓 陳信宏

(1.貴州地礦基礎(chǔ)工程有限公司,貴陽(yáng) 550001;2.貴州大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,貴陽(yáng) 550001)

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,在新形勢(shì)下推動(dòng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù),科學(xué)推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)筑生態(tài)文明新格局、建設(shè)美麗中國(guó),對(duì)構(gòu)建人與自然生命共同體具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 貴州生態(tài)系統(tǒng)格局分布與主要變化特征

以城市化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的人類活動(dòng)正在快速而深刻地改變著生態(tài)系統(tǒng)格局[2],并導(dǎo)致不同尺度上生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化。

1.1 貴州生態(tài)系統(tǒng)格局分布

全省生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣,空間差異大。生態(tài)系統(tǒng)分為森林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等六大類生態(tài)系統(tǒng)。森林、農(nóng)田、灌叢是我省主要生態(tài)系統(tǒng)類型。全省六大類生態(tài)系統(tǒng)中,森林、農(nóng)田、灌叢面積之和占全省陸地總面積的91.8%。其中,森林是我省面積最大的生態(tài)系統(tǒng)類型,達(dá)79852.4 km2,占全省陸地總面積的45.3%;其次為農(nóng)田、灌叢和城鎮(zhèn),分別占全省陸地總面積的27.9%、18.6%和5.5%。

1.2 全省生態(tài)格局主要變化趨勢(shì)

為了在統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下得到相對(duì)一致的結(jié)論,此次生態(tài)系統(tǒng)格局與變化研究統(tǒng)一使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(2015 年度土地變更調(diào)查成果、2020 年第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù))。2015至2020年間,從變化量來(lái)看(表1),在各生態(tài)系統(tǒng)中(其他除外),森林、灌叢、濕地和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積增加,草地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積減少。草地生態(tài)系統(tǒng)面積下降幅度最大,減少了87.2 %;城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積增幅最大,增長(zhǎng)了57.0 %;其次,濕地和灌叢變化幅度也較大,變化率分別為30.2 %、29.5 %。全省共有72199.3平方千米的生態(tài)系統(tǒng)面積發(fā)生了變化。

表1 貴州省各類生態(tài)系統(tǒng)類型轉(zhuǎn)移矩陣(2015-2020年)

從貴州省生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移矩陣來(lái)看(表1),五年間,轉(zhuǎn)移面積占主導(dǎo)趨勢(shì)的主要是灌叢和農(nóng)田轉(zhuǎn)換為森林,轉(zhuǎn)移面積分別為12989.8 km2、9700.5 km2,分別占全省總變化面積的18.0 %、13.4%;其次主要是森林轉(zhuǎn)變?yōu)楣鄥病⑥r(nóng)田轉(zhuǎn)變灌叢的面積,占貴州省總變化面積的11.4 %和10.4%。另外,五年間草地生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為森林、灌叢的面積也較多,分別占貴州省總變化面積的8.2%和7.5%。

2 生態(tài)系統(tǒng)格局變化主要驅(qū)動(dòng)力分析

生態(tài)系統(tǒng)格局變化影響有正向的,也有負(fù)向的。2015—2020年間,糧食安全保障任務(wù)重、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、資源開(kāi)發(fā)力度大及自然環(huán)境變化是影響生態(tài)系統(tǒng)格局變化的主要因素。這五年也是我省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入較大的時(shí)期,對(duì)生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮積極的作用。森林恢復(fù)、退耕還林(草、湖)、農(nóng)田開(kāi)墾、生態(tài)退化及城市擴(kuò)張導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)變化占全省生態(tài)系統(tǒng)變化面積的97.7%(表2)。

表2 貴州省各類生態(tài)系統(tǒng)流向表(2015—2020年)

通過(guò)各類生態(tài)系統(tǒng)流向表,各生態(tài)系統(tǒng)之間發(fā)生了不同程度的相互轉(zhuǎn)化?？傮w看來(lái),全省生態(tài)系統(tǒng)往好的方向變化,森林恢復(fù)、退耕還林(草、湖)是全省生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與格局變化的主要因素。森林恢復(fù)、退耕還林(草、湖)面積占全省生態(tài)系統(tǒng)變化總面積62.3%(表3)。

表3 全省生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與格局變化主要驅(qū)動(dòng)因素(2015—2020年)

2.1 自然環(huán)境

2.1.1 氣候因素

貴州省年均溫呈上升趨勢(shì)且有顯著的區(qū)域差異,畢節(jié)市、六盤(pán)水市、黔西南州為氣溫顯著上升區(qū);貴陽(yáng)、黔南州北部氣溫上升緩慢;年均降水量呈下降趨勢(shì),呈現(xiàn)自東向西逐步減少趨勢(shì);年均降水量與年均溫的變化趨勢(shì)相反。年均降水量的變化速率表現(xiàn)為東快西緩,而年均溫表現(xiàn)為西快東緩;畢節(jié)市、六盤(pán)水市、安順市、黔西南州等地區(qū)年均氣溫增長(zhǎng)較大,年均降水量變化較小,尤其是畢節(jié)市的西部年均氣溫變化最大,而年均降水變化最小。在貴州省境內(nèi),氣溫的升高和降雨量的減少都是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)變化有較大影響[3-4]。

2.1.2 自然災(zāi)害

貴州省特殊的地形地貌特征,極端天氣導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā),對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大損失[5-6]。極端天氣和自然災(zāi)害也是導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)破壞和質(zhì)量降低的主要因素,致使全省局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)受到影響。全省每年都有不同程度的自然災(zāi)害發(fā)生。如2020年上半年貴州全省自然災(zāi)害以洪澇、風(fēng)雹災(zāi)害為主,低溫冷凍、地質(zhì)災(zāi)害等也有不同程度發(fā)生,遵義、銅仁、黔南、黔東南等市(州)災(zāi)情相對(duì)較重。

2.1.3 自然生長(zhǎng)和恢復(fù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大,植被自然生長(zhǎng)、修復(fù)能力增強(qiáng)。據(jù)分析,五年間,全省有27200.6 km2灌叢、草地等植被自然生長(zhǎng)為森林植被。除了人工植樹(shù)造林使植被覆蓋度增加外,也是生態(tài)系統(tǒng)的自然生長(zhǎng)和恢復(fù)的結(jié)果。

2.2 人類活動(dòng)

2.2.1 植樹(shù)造林和生態(tài)修復(fù)

全省植樹(shù)造林和生態(tài)修復(fù)面積持續(xù)增加,森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和森林覆蓋率不斷提升[7]。圍繞石漠化治理,全省重點(diǎn)以天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程為依托,累計(jì)完成營(yíng)造林面積232萬(wàn)公頃,森林撫育200 萬(wàn)公頃,低效林改造40 萬(wàn)公頃。近年來(lái),省自然資源部門(mén)先后開(kāi)展實(shí)施了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶烏江、赤水河兩岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)、烏蒙山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程礦山生態(tài)修復(fù)、礦山治禿行動(dòng)等工程。截至2020年6月,已完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積64.9 km2。

2.2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近幾年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜發(fā)展經(jīng)果林,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。籽粒玉米種植面積大幅調(diào)減,經(jīng)濟(jì)作物種植面積大幅增加。

2.2.3 城市擴(kuò)張和工程建設(shè)

2020年,全省城市建設(shè)、交通建設(shè)和礦業(yè)工程開(kāi)發(fā)等使局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞[8]。2020年全省新增建設(shè)用地3494.9 km2,森林、草地、農(nóng)田被大面積占用,局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,生態(tài)質(zhì)量降低,生態(tài)功能一定程度受損。

2.3 生態(tài)保護(hù)政策

五年間,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)與重大工程建設(shè)的實(shí)施,對(duì)遏制全省生態(tài)系統(tǒng)退化發(fā)揮了積極的作用。2015年和2018年,貴州分別出臺(tái)《綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》和《生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林?jǐn)U面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》,明確以宜林荒山造林、新一輪退耕還林還草為抓手,將符合政策條件的25度以上坡耕地全部實(shí)施退耕還林還草。五年間,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)明顯遞減趨勢(shì),共有17774.6 km2農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)樯帧⒐鄥?、草地和濕地?/p>

3 貴州生態(tài)修復(fù)存在主要短板

3.1 認(rèn)識(shí)不足、重視不夠

縣級(jí)職能部門(mén)對(duì)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)的系統(tǒng)性、科學(xué)性認(rèn)識(shí)不到位,還停留在以往較為單一的修復(fù)目標(biāo)上,項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中,對(duì)工程修復(fù)目標(biāo)、內(nèi)容、措施等考慮不全面, 導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施后未能達(dá)到整體修復(fù)、系統(tǒng)治理的目標(biāo)。

3.2 管理松散、統(tǒng)籌不夠

部分山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目缺乏頂層設(shè)計(jì)和專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作主要以區(qū)(縣)為單位進(jìn)行實(shí)施,各區(qū)(縣)之間統(tǒng)籌力度不夠、協(xié)調(diào)溝通不足,各類工程項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)性、整體性考慮,導(dǎo)致在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和組織實(shí)施過(guò)程中存在各自為陣的狀況,整體項(xiàng)目與各修復(fù)單元、子項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度不高,分散、分片、分類管理問(wèn)題嚴(yán)重存在。

3.3 規(guī)范缺失、標(biāo)準(zhǔn)不一

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是統(tǒng)一行使生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基礎(chǔ)性工作。從國(guó)家層面,我國(guó)現(xiàn)行山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)350多項(xiàng),存在標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、內(nèi)容交叉重復(fù)、協(xié)調(diào)性差、發(fā)布時(shí)間長(zhǎng)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺少等問(wèn)題。從項(xiàng)目層面,部分山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目在實(shí)施之前,沒(méi)有系統(tǒng)梳理和制定本項(xiàng)目技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)、評(píng)估等系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),致使項(xiàng)目實(shí)施隨意性強(qiáng),治理效果不佳。

3.4 投入不足、引力不夠

項(xiàng)目雖有中央、省級(jí)資金支持,但多數(shù)資金仍需地方政府整合匹配,而地方財(cái)政面臨著負(fù)擔(dān)重、資金短缺、歸集和專項(xiàng)管理難度大等問(wèn)題,加之社會(huì)資本引入不夠、參與不足,且存在部分項(xiàng)目套用國(guó)家專項(xiàng)資金等現(xiàn)象,致使生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果不好,遺留問(wèn)題多,修復(fù)任務(wù)重、資金壓力大、財(cái)政資金績(jī)效難以達(dá)標(biāo)成為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中的突出矛盾。

3.5 機(jī)制不活、效果不顯

管理體制“條塊分割”,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)同機(jī)制。中央和地方需求、各部門(mén)利益的不同、目標(biāo)導(dǎo)向和技術(shù)規(guī)范的差異,以及公眾參與程度的不平衡、不充分等原因,生態(tài)保護(hù)修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體系存在滯后和缺位的現(xiàn)象,尤其容易造成人為割裂生態(tài)要素之間有機(jī)聯(lián)系的后果,不利于生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)修復(fù)。

4 貴州生態(tài)修復(fù)主要策略

在貴州省取得的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,貴州生態(tài)修復(fù)主要策略建議如下。

4.1 轉(zhuǎn)變生態(tài)保護(hù)觀念,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)

實(shí)踐表明,人工生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與生態(tài)效益遠(yuǎn)低于自然生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中,應(yīng)堅(jiān)持順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)保護(hù)理念。生態(tài)保護(hù)與管理以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提高生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力為目標(biāo),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,自然恢復(fù)為主的方針,對(duì)人工造林種草等生態(tài)建設(shè)工程要進(jìn)行科學(xué)論證和限制[9],宜林則林、宜草則草、宜荒則荒,促進(jìn)自然恢復(fù)。

4.2 優(yōu)化生態(tài)保護(hù)區(qū)域布局,提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力

依據(jù)《國(guó)家生態(tài)功能區(qū)劃》、《貴州省生態(tài)功能區(qū)劃》、《國(guó)家主體功能規(guī)劃》和《貴州省主體功能規(guī)劃》,明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和任務(wù),科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍,優(yōu)化生態(tài)保護(hù)區(qū)域布局,做好主要生態(tài)功能保護(hù)規(guī)劃,保護(hù)野生動(dòng)植物生物多樣性生境,提高“兩江”流域水源涵養(yǎng)功能,有效治理水土流失[10]和石漠化生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[11],切實(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。針對(duì)貴州地區(qū)差異大的特點(diǎn),根據(jù)生態(tài)格局、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題等特點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)保護(hù),因地制宜地實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。

4.3 嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間底線,保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地資源

貴州省正在劃定生態(tài)保護(hù)紅線,但保護(hù)措施還未落地,為了將生態(tài)紅線保護(hù)落實(shí)工作精準(zhǔn)落地[12],需要完善土地利用分類標(biāo)準(zhǔn),增加生態(tài)用地類型,將生態(tài)保護(hù)具體落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃中,并建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。貴州省耕地資源十分緊缺,可開(kāi)發(fā)耕地后備資源不足,特別是在人口稠密、人均擁有土地面積少的壩區(qū),優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地保護(hù)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

4.4 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)制度體系,規(guī)范生態(tài)保護(hù)行為

逐步建立試點(diǎn)和推廣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算機(jī)制,把生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,形成體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值有代際的資源有償使用制度,以及國(guó)家統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,統(tǒng)籌補(bǔ)償資金,明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和受補(bǔ)償主體的責(zé)任。健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)系統(tǒng)損害賠償制度。

4.5 優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快轉(zhuǎn)變資源開(kāi)發(fā)利用方式、提高資源利用程度,同步開(kāi)展礦山修復(fù)、推動(dòng)礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

4.6 構(gòu)建山水林田湖草一體化系統(tǒng)修復(fù)重大工程格局

落實(shí)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃布局,按照從高到低、從源到匯、從修山治水提綠到保障人居環(huán)境的一體化治理思路構(gòu)建貴州“一源一城、兩帶兩區(qū)”的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)格局。“一源”即黔西高原水源涵養(yǎng)區(qū),是全省平均海拔最高區(qū),是烏江、南北盤(pán)江源頭區(qū),水源涵養(yǎng)功能重要、但礦產(chǎn)資源豐富且開(kāi)發(fā)歷史久[13]。“一城”是黔中城市生態(tài)功能區(qū),位于二級(jí)臺(tái)階的高原臺(tái)面,人口集中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),擁有貴陽(yáng)—安順—貴安、遵義兩大都市圈?！皟蓭А狈謩e是赤水河生態(tài)廊道保護(hù)區(qū)和南部石漠化集中連片區(qū),赤水河生態(tài)廊道保護(hù)區(qū)位于貴州北部斜坡區(qū),是重要的水域生態(tài)廊道,是長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類、貴州美酒河保護(hù)帶;南部石漠化集中連片區(qū)位于貴州南部斜坡區(qū),是重要的水域生態(tài)廊道,是我國(guó)西部巖溶地區(qū)石漠化集中連片帶?！皟蓞^(qū)”分別是武陵山生物多樣性保護(hù)區(qū)和苗嶺生物多樣性保護(hù)區(qū),是全省森林覆蓋率最高、生物多樣性最豐富、生態(tài)質(zhì)量最好的區(qū)域,是貴州生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)。

5 結(jié)論

(1)全省生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣,空間差異大。生態(tài)系統(tǒng)分為森林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等六大類生態(tài)系統(tǒng)。森林、農(nóng)田、灌叢是我省主要生態(tài)系統(tǒng)類型。

(2)生態(tài)系統(tǒng)格局變化影響有正向的,也有負(fù)向的。2015—2020年間,糧食安全保障任務(wù)重、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、資源開(kāi)發(fā)力度大及自然環(huán)境變化是影響生態(tài)系統(tǒng)格局變化的主要因素。

(3)十三五期間,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)與重大工程建設(shè)的實(shí)施,對(duì)遏制全省生態(tài)系統(tǒng)退化發(fā)揮了積極的作用。

(4)貴州生態(tài)修復(fù)工作存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,管理松散、統(tǒng)籌不夠,規(guī)范缺失、標(biāo)準(zhǔn)不一 ,投入不足、引力不夠,機(jī)制不活、效果不顯等短板。

(5)貴州生態(tài)修復(fù)主要策略建議有:轉(zhuǎn)變生態(tài)保護(hù)觀念、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)區(qū)域布局,嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間底線、保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地資源,構(gòu)建生態(tài)保護(hù)制度體系、規(guī)范生態(tài)保護(hù)行為,優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建山水林田湖草一體化系統(tǒng)修復(fù)重大工程格局。