李文琪 許勤華

［提要］ “一帶一路”倡議自2013年提出以來(lái),已邁過(guò)十年征程。十年間,“一帶一路”合作務(wù)實(shí)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、深化經(jīng)貿(mào)合作以及加強(qiáng)資金融通等方面取得顯著成就,“一帶一路”倡議踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程。然而,“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大,地區(qū)安全問(wèn)題嚴(yán)峻,規(guī)則協(xié)調(diào)整合水平仍需提高,以及“一帶一路”國(guó)際傳播話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建不足等問(wèn)題,形成了“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。未來(lái),我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提升融資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掌控能力,建立完善投資監(jiān)管、財(cái)政、債務(wù)可持續(xù)性框架以及法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,推進(jìn)綠色規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接,在“一帶一路”環(huán)境治理框架中發(fā)揮主導(dǎo)作用,把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展機(jī)遇,加強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè),提升國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力,推動(dòng)“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展。

2013年,習(xí)近平總書(shū)記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù),截至2022年,中國(guó)已與沿線149個(gè)國(guó)家,32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。十年來(lái),中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家攜手同行,守望相助,齊心協(xié)力推動(dòng)“一帶一路”合作進(jìn)一步深化,為相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。未來(lái),我國(guó)可對(duì)接沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,把握綠色經(jīng)濟(jì)等增長(zhǎng)新機(jī)遇,推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、“一帶一路”倡議建設(shè)的歷史成就

(一)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)不斷完善

“一帶一路”倡議以“六廊六路多國(guó)多港”為基本框架,構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng),以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架,以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”布局。目前,“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程合作的重要目的地。2013-2022年,中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程新簽合同額由715.7億美元增至1296.2億美元,增幅達(dá)到81.1%。

圖1 2013-2022年中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程情況

作為中國(guó)西部省份與新加坡等東南亞國(guó)家合作打造的陸海貿(mào)易新通道,西部陸海新通道與往來(lái)于亞歐大陸的中歐班列相接,目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)東南亞、東北亞主要港口及國(guó)內(nèi)各基本港的全覆蓋。依托中國(guó)-新加坡(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目和西部陸海新通道建設(shè),“13+1”省區(qū)市大力推進(jìn)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè),形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。2022年,重慶經(jīng)西部陸海新通道運(yùn)輸近15萬(wàn)標(biāo)箱,同比增長(zhǎng)超過(guò)30%。自西部陸海新通道建設(shè)以來(lái),沿線國(guó)家政府與企業(yè)克服當(dāng)前逆全球化與經(jīng)濟(jì)下行等帶來(lái)的影響,中歐班列開(kāi)行數(shù)量不斷上升,目前已經(jīng)涵蓋通達(dá)歐洲24個(gè)國(guó)家200個(gè)城市的共82條運(yùn)輸線路,運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐洲全境,運(yùn)輸貨物品類涉及衣服鞋帽、汽車及配件、糧食、木材等53大門類、5萬(wàn)多種品類,為穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈做出重要貢獻(xiàn)。

2022年以來(lái),中歐班列西、中、東通道日均運(yùn)量較擴(kuò)能改造前的2020年分別增長(zhǎng)20.7%、15.2%、41.3%。2022年9月,中歐班列長(zhǎng)安號(hào)運(yùn)郵專線開(kāi)行,綜合運(yùn)輸成本降低了30%,大幅提升通道服務(wù)能力與國(guó)際寄遞服務(wù)能力,為跨境電商客戶提供堅(jiān)實(shí)支撐。2022年,長(zhǎng)安號(hào)開(kāi)行4639列,同比增長(zhǎng)20.8%,西安市累計(jì)開(kāi)行跨境電商班列198列,實(shí)現(xiàn)跨境電商交易額35.1億元,同比增長(zhǎng)40%。新疆霍爾果斯作為面向中亞、西亞和歐洲的窗口,開(kāi)行線路累計(jì)達(dá)到76條,輻射境外18個(gè)國(guó)家,2022年開(kāi)行班列達(dá)到7068列。此外,新疆充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),完善空中航線,基本形成多層次航空運(yùn)輸體系。新疆依托集鐵路、公路、航空為一體的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò),其作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的樞紐地位日益顯現(xiàn)。

(二)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù),2022年,中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額達(dá)到2.07萬(wàn)億美元。2022年上半年,中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資達(dá)650.3億美元,增長(zhǎng)4.9%,占比提升至18.5%。2022年,我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口額達(dá)到11808.8億美元,比2021年增長(zhǎng)18.2%,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通和貿(mào)易投資合作進(jìn)一步深化。

“一帶一路”倡議為沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出重大貢獻(xiàn),截至2022年年底,中國(guó)在24個(gè)沿線國(guó)家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資達(dá)到571.3億美元,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造42.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。根據(jù)世界銀行研究報(bào)告,“一帶一路”倡議將使沿線國(guó)家貿(mào)易增幅最高達(dá)9.7%、全球貿(mào)易增幅最高達(dá)6.2%、全球收入增幅最高達(dá)2.9%、低收入“一帶一路”沿線國(guó)家外國(guó)直接投資增長(zhǎng)7.6%,幫助3200萬(wàn)人擺脫中等貧困,760萬(wàn)人擺脫極端貧困。

圖2 2013-2022年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)商務(wù)部

同時(shí),在線上經(jīng)濟(jì)成為常態(tài)的背景下,得益于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效、政府支持和市場(chǎng)發(fā)展的共同支撐,中國(guó)與東盟跨境電商合作持續(xù)推進(jìn),為“一帶一路”沿線國(guó)家電商發(fā)展與合作提供有益經(jīng)驗(yàn)。2022年上半年,中國(guó)對(duì)東盟的跨境電商出口增幅達(dá)到98.5%。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家以創(chuàng)新包容的心態(tài)構(gòu)建的安全有效的監(jiān)管框架和全方位的服務(wù)體系為“一帶一路”沿線國(guó)家跨境電商合作保駕護(hù)航,跨境電商合作取得顯著成果。

(三)資金融通不斷加強(qiáng)

首先,近年來(lái),跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化做出顯著貢獻(xiàn)。2022年6月,中國(guó)人民銀行與國(guó)際清算銀行(BIS)簽署參加人民幣流動(dòng)性安排(RMBLA)的協(xié)議,促進(jìn)滿足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)人民幣的合理需求,加強(qiáng)區(qū)域金融安全網(wǎng)。2022年9月,中央政府30億元人民幣國(guó)債在澳門成功上市,進(jìn)一步吸引國(guó)際投資者,提升金融市場(chǎng)互聯(lián)互通水平,支持人民幣市場(chǎng)發(fā)展。興業(yè)銀行與跨境清算公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,圍繞跨境人民幣在“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域展開(kāi)全面合作,推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。此外,“一帶一路”相關(guān)國(guó)家人民幣使用率不斷上升,人民幣跨境支付系統(tǒng)已覆蓋六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。白俄羅斯銀行業(yè)將加入人民幣跨境支付系統(tǒng)以替代環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)(SWIFT)系統(tǒng),并將人民幣納入其貨幣籃子,占比達(dá)到10%,俄羅斯則將人民幣儲(chǔ)備份額提升至17.1%。

其次,金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”構(gòu)建了穩(wěn)定、多元、可持續(xù)的融資機(jī)制,服務(wù)“一帶一路”成效顯著。2022年,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮開(kāi)放性金融功能,助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)放中長(zhǎng)期貸款超過(guò)1.4萬(wàn)億元,絲路基金總資金規(guī)模達(dá)到1000億人民幣,簽約項(xiàng)目近70個(gè),承諾投資金額超過(guò)200億美元。2022年,進(jìn)出口銀行在銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行“面向東盟金融開(kāi)放”主題金融債,推動(dòng)“一帶一路”倡議下的東盟經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化。[ ]金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行在銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行70億元規(guī)模、期限為3年的人民幣債券,為“一帶一路”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。中國(guó)建設(shè)銀行新加坡分行成功發(fā)布2年期約16.9億元“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施債券,積極響應(yīng)“一帶一路”倡議,促進(jìn)東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前,新加坡分行已累計(jì)募集資金超過(guò)24億新元,為推動(dòng)“一帶一路”資金融通做出重要貢獻(xiàn)。

第三,“一帶一路”資金融通渠道不斷拓展,中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放為“一帶一路”沿線國(guó)家投資者提供了多樣的投融資渠道。2020年,中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局發(fā)布《境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理規(guī)定》,進(jìn)一步降低境外投資準(zhǔn)入門檻,擴(kuò)大投資范圍。近年來(lái),中歐班列與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展銀企合作,拓展融資服務(wù)方式,創(chuàng)建物流供應(yīng)鏈金融模式,有效解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題,已為10余家供應(yīng)商提供融資近1億元。2022年,亞投行在中國(guó)銀行間市場(chǎng)成功發(fā)行15億元可持續(xù)發(fā)展熊貓債,用于支持可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)亞投行進(jìn)一步拓展融資渠道,創(chuàng)新融資工具。交易型開(kāi)放式基金(ETF)正式納入內(nèi)地與香港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制,促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)跨境雙向開(kāi)放持續(xù)深化,成為互聯(lián)互通機(jī)制升級(jí)的標(biāo)志性成果。

二、“一帶一路”倡議的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

(一)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大

近年來(lái),多數(shù)“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退,西歐部分國(guó)家、拉美地區(qū)、南亞地區(qū)與依靠旅游業(yè)的一些小國(guó)經(jīng)濟(jì)受到較為嚴(yán)重沖擊,政府債務(wù)水平顯著上升,主權(quán)償付能力下降。在“一帶一路”沿線國(guó)家中,26.8%的國(guó)家主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)上調(diào),用于基礎(chǔ)設(shè)施等的資金不足,全球金融環(huán)境趨緊將可能導(dǎo)致新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)危機(jī)。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的數(shù)據(jù),2020年部分“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),西班牙GDP下降10.8%,英國(guó)GDP下降9.3%,馬爾代夫GDP下降21.5%,印度GDP下降6.6%,泰國(guó)GDP下降6.5%。2021年,各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)初步復(fù)蘇,而隨著全球風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn),2022年事態(tài)發(fā)展并不樂(lè)觀,俄烏沖突等地緣政治事件帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)放緩比預(yù)期更為嚴(yán)重。2022年,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至3.4%,歐洲新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP增長(zhǎng)率僅達(dá)到0.7%,俄羅斯GDP下跌2.2%。

表1 世界各主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)際狀況及增長(zhǎng)預(yù)測(cè)(%)

2022年三季度以來(lái),全球貿(mào)易低迷,生產(chǎn)成本不穩(wěn)定增加了全球價(jià)值鏈的不確定性,供應(yīng)鏈中斷加劇了產(chǎn)業(yè)遷移與回流趨勢(shì),阻礙經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,對(duì)全球生產(chǎn)體系形成嚴(yán)重沖擊。隨著全球物資流動(dòng)受阻,物流運(yùn)輸價(jià)格高企,部分相關(guān)供應(yīng)商生產(chǎn)能力下降使得施工進(jìn)度放緩,包括阿富汗、巴基斯坦等在內(nèi)的31個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家先后關(guān)閉國(guó)界,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目面臨周期增長(zhǎng)、停工以及物資人員供應(yīng)受阻等挑戰(zhàn),“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行難度上升。

(二)“一帶一路”沿線地區(qū)安全問(wèn)題嚴(yán)峻

近年來(lái),逆全球化浪潮洶涌,貿(mào)易環(huán)境惡化,地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升,受俄烏沖突,美俄制裁,巴以沖突,緬甸軍方接管國(guó)家政權(quán)等事件影響,“一帶一路”沿線地區(qū)面臨嚴(yán)峻的安全問(wèn)題,我國(guó)部分項(xiàng)目與企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失及遭受制裁風(fēng)險(xiǎn)攀升。

一方面,由于地緣政治局勢(shì)動(dòng)蕩,一些國(guó)家政府執(zhí)政能力受到民眾質(zhì)疑,在警察暴力等因素作用下社會(huì)矛盾激化,民眾抗議活動(dòng)頻發(fā),政局穩(wěn)定性下降。俄烏沖突爆發(fā)后,歐洲正面臨重重危機(jī)。歐元區(qū)進(jìn)一步受到收入減少、消費(fèi)者信心下降影響,通脹水平高于預(yù)期,經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。歐盟委員會(huì)最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)顯示,歐盟經(jīng)濟(jì)將在2022年增長(zhǎng)2.7%,2023年增長(zhǎng)1.5%,歐元區(qū)2022年的增長(zhǎng)率為2.6%,到2023年將放緩至1.4%,其數(shù)值遠(yuǎn)低于2022年春季預(yù)測(cè)。2022年,歐元區(qū)和歐盟的年平均通貨膨脹率將分別達(dá)到7.6%和8.3%的歷史新高,比之前的預(yù)測(cè)上升1.5%。

受俄烏危機(jī)下能源價(jià)格上漲與持續(xù)的供需失衡以及緊縮貨幣政策的溢出效應(yīng)影響,當(dāng)前,歐洲的經(jīng)濟(jì)前景與俄烏沖突對(duì)能源市場(chǎng)的影響密切相關(guān)。俄羅斯能源供給占?xì)W洲天然氣進(jìn)口量的40%左右,原油進(jìn)口量的25%左右。因此,俄羅斯能源供給的不確定性大幅提升了歐洲面臨能源危機(jī)的脆弱性。能源安全問(wèn)題已成為當(dāng)前歐盟貨幣貶值的主要原因,如果地緣政治不穩(wěn)定形勢(shì)惡化,歐元疲軟將持續(xù)下去。隨著歐洲能源供應(yīng)不確定性的上升,歐洲面臨的風(fēng)險(xiǎn)敞口將更加明顯。

另一方面,“一帶一路”倡議沿線地區(qū)是世界上自然災(zāi)害種類最多,災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)最大、災(zāi)情最嚴(yán)重的地區(qū)之一。1900年以來(lái),“一帶一路”沿線國(guó)家總計(jì)發(fā)生自然災(zāi)害5479次,約造成經(jīng)濟(jì)損失約9500億美元。21世紀(jì)以來(lái),亞洲地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害總數(shù)達(dá)到全球自然災(zāi)害總數(shù)的41.8%。其中,菲律賓、孟加拉國(guó)、越南、老撾、緬甸、印度、泰國(guó)、尼泊爾等國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家中綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)最高。2021年,尼泊爾洪水造成數(shù)十億盧比損失,非洲一些地區(qū)蝗災(zāi)造成糧食減產(chǎn),使相關(guān)國(guó)家項(xiàng)目開(kāi)展與投資安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。綜上,受地緣政治局勢(shì),自然災(zāi)害,糧食與能源危機(jī)等因素影響,“一帶一路”沿線地區(qū)安全問(wèn)題凸顯,項(xiàng)目執(zhí)行難度加大,面臨相對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(三)規(guī)則協(xié)調(diào)整合水平仍需提高

“一帶一路”相關(guān)國(guó)家規(guī)則的協(xié)調(diào)整合是促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng),縮短手續(xù)流程,降低國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作交易成本的重要途徑。當(dāng)前,“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教國(guó)情存在顯著差異性,其規(guī)則相對(duì)碎片化,并未形成完善的相關(guān)制度體系,相關(guān)政策有待進(jìn)一步明確與細(xì)化,從而形成了政策壁壘,使得當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)“一帶一路”項(xiàng)目產(chǎn)生誤解,海關(guān)手續(xù)繁瑣,項(xiàng)目開(kāi)展受阻等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

第一,我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在勞動(dòng)糾紛爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不同的解決方案,從而影響有的項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)程。

第二,我國(guó)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)未能完全與“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)接將導(dǎo)致所制定的相關(guān)政策難以付諸實(shí)踐。相關(guān)機(jī)制依賴東道國(guó)法律來(lái)評(píng)估,其執(zhí)行力往往很薄弱,許多針對(duì)中國(guó)海外投資的環(huán)境政策已經(jīng)不具有約束力,對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的監(jiān)管弱于對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管水平,嚴(yán)重影響“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)效果。

第三,當(dāng)前,我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)、逐步淘汰污染行業(yè)以及對(duì)清潔技術(shù)進(jìn)行投資,正在進(jìn)行“綠色轉(zhuǎn)變”,然而此效應(yīng)卻并未在“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)生足夠共鳴?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家地方性法規(guī)可能低于中國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),而我國(guó)與東道國(guó)之間的信息共享有限。由于我國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境績(jī)效通常采用非強(qiáng)制性指南進(jìn)行評(píng)估,并未整合協(xié)調(diào)為強(qiáng)制性的法規(guī),環(huán)境的負(fù)面作用可能將對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成影響。不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則可能導(dǎo)致污染行業(yè)的跨國(guó)遷移,并促使區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生逐底競(jìng)爭(zhēng)。

(四)“一帶一路”國(guó)際傳播話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建不足

“一帶一路”合作存在被過(guò)度政治化的現(xiàn)象,受政治因素影響,西方部分媒體、政客將“一帶一路”沿線國(guó)家合作過(guò)程中出現(xiàn)的一般技術(shù)性問(wèn)題夸大為中國(guó)“意識(shí)形態(tài)滲透”或“銳實(shí)力的擴(kuò)張”,部分國(guó)家存在對(duì)“一帶一路”倡議的偏見(jiàn),形成針對(duì)我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)危機(jī),從而提升了政策不確定性造成的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái),我國(guó)積極推動(dòng)“綠色絲綢之路”建設(shè),取得積極成效,但碳排放問(wèn)題成為外界攻擊抹黑我國(guó)相關(guān)建設(shè)成果的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外,個(gè)別國(guó)家媒體宣揚(yáng)所謂“中國(guó)威脅論”,認(rèn)為中國(guó)給“一帶一路”國(guó)家?guī)?lái)了“債務(wù)陷阱”,是所謂的“新殖民主義”。

美國(guó)對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)的認(rèn)知產(chǎn)生重要影響,自“一帶一路”倡議提出以來(lái),美國(guó)從未停止對(duì)中國(guó)的指責(zé),并開(kāi)展與中國(guó)“一帶一路”倡議相對(duì)應(yīng)的國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)。2021年,美國(guó)等西方國(guó)家在于英國(guó)召開(kāi)的G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上共同推出了旨在取代、對(duì)抗中國(guó)“一帶一路”倡議的“重建更好世界”倡議(Build Back Better World,B3W)。在美國(guó)影響下,一些“一帶一路”沿線國(guó)家在中美競(jìng)合態(tài)勢(shì)中處于關(guān)鍵位置。新加坡等東南亞國(guó)家作為小國(guó)始終采取大國(guó)平衡戰(zhàn)略,將中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)、科技合作的重要伙伴國(guó)家,而隨著中美競(jìng)爭(zhēng)加劇,維持政治中立性愈發(fā)困難。

歐盟同樣針對(duì)“一帶一路”倡議于2021年啟動(dòng)“全球門戶”戰(zhàn)略與“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃,將“一帶一路”倡議視為中國(guó)為打破美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的積極努力。英國(guó)國(guó)際安全戰(zhàn)略研究所秘書(shū)長(zhǎng)約翰·齊普曼與國(guó)際與安全研究所漢斯·甘瑟和吉頓·瓦克爾等認(rèn)為,中國(guó)因?qū)?guó)際貨幣基金組織、世界銀行等已有國(guó)際機(jī)構(gòu)不滿,提出替代計(jì)劃“一帶一路”倡議。有觀點(diǎn)指出,中國(guó)正是針對(duì)美國(guó)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與“亞太再平衡戰(zhàn)略”提出“一帶一路”倡議,其目的則是在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的同時(shí)輸出過(guò)剩產(chǎn)能,而這種舉措大幅提高了“一帶一路”沿線國(guó)家的債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。歐洲智庫(kù)與民眾對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的政治偏見(jiàn)使中歐合作環(huán)境惡化,阻礙“一帶一路”合作推進(jìn)。

表2 西方國(guó)家基建相關(guān)戰(zhàn)略

三、“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)展望

(一)提升融資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掌控能力

受當(dāng)前地緣政治局勢(shì)、通脹壓力上升、債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、歐洲債務(wù)危機(jī)、行業(yè)政策變化、自然災(zāi)害頻發(fā)等影響,“一帶一路”合作不確定性因素增多。同時(shí),由于一些“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管機(jī)構(gòu)薄弱,缺乏透明度,債務(wù)融資成本高企,投資綜合風(fēng)險(xiǎn)上升。因此,我國(guó)亟須提升風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掌控能力,高度重視對(duì)“一帶一路”合作關(guān)鍵地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,從政治穩(wěn)定、債務(wù)規(guī)模、社會(huì)安全等方面綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),及時(shí)減少在風(fēng)險(xiǎn)較高國(guó)家與地區(qū)的合作項(xiàng)目布局。同時(shí),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況對(duì)“一帶一路”相關(guān)合作項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警,拓寬出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

目前,大約1/4的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體債務(wù)水平已經(jīng)很高,其中少數(shù)經(jīng)濟(jì)體的中期脆弱性可能上升,即使是在目前債務(wù)水平較低的國(guó)家,“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目投資決定也需經(jīng)過(guò)仔細(xì)權(quán)衡。中國(guó)信保國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2022年,部分“一帶一路”在建項(xiàng)目被停貸,國(guó)際對(duì)外承包工程市場(chǎng)主權(quán)融資類項(xiàng)目數(shù)量下滑。中東歐、南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性下降,風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)有所上升,發(fā)展條件相對(duì)惡化。受俄烏沖突影響,獨(dú)聯(lián)體和蒙古地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)水平顯著上升。西亞和中亞地區(qū)由于伊核與敘利亞問(wèn)題、吉爾吉斯斯坦、黎巴嫩等地國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定性下降,經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重創(chuàng)。非洲地區(qū)同樣面臨經(jīng)濟(jì)衰退、償債壓力上升,整體投資風(fēng)險(xiǎn)水平上升。歐洲地區(qū)受俄烏沖突沖擊,經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì),并且對(duì)外國(guó)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格政策管制,審查外國(guó)直接投資,使得我國(guó)與歐洲合作的政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)上升。

首先,在投資風(fēng)險(xiǎn)上升的“一帶一路”重點(diǎn)合作地區(qū),我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在雙邊投資等領(lǐng)域的溝通對(duì)話平臺(tái)構(gòu)建,建立改進(jìn)投資監(jiān)管、財(cái)政、債務(wù)可持續(xù)性框架以及法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,協(xié)調(diào)相關(guān)政策,保護(hù)投資者,提升財(cái)政透明度。其次,完善貿(mào)易、會(huì)計(jì)規(guī)則、人員流動(dòng)、稅收等方面的便利化安排,加強(qiáng)邊境管理,降低商業(yè)合作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第三,政府部門可出臺(tái)對(duì)“一帶一路”相關(guān)企業(yè)的紓困政策,大力支持新基建、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),提供有效法律援助,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低由政策差異帶來(lái)的工期延誤與索賠風(fēng)險(xiǎn)。第四,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)等方式合作,滿足合作項(xiàng)目資金需求,確?！耙粠б宦贰眹?guó)家在共同利益的基礎(chǔ)上利用匯集公共和私人資源的多種融資工具提供可持續(xù)的合作項(xiàng)目融資,在多方參與下緩釋投資風(fēng)險(xiǎn)。第五,大力推進(jìn)與保險(xiǎn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)合作,拓寬“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的信息渠道,提升對(duì)安全形勢(shì)的研判能力。第六,2022年,東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁,營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,我國(guó)可積極推進(jìn)與東南亞地區(qū)尤其是越南等國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目,把握發(fā)展機(jī)遇。

(二)推進(jìn)綠色規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接

“綠色絲綢之路”為“一帶一路”倡議賦予了新的內(nèi)涵,“一帶一路”沿線各國(guó)綠色發(fā)展前景廣闊,希望同我國(guó)在可再生能源等領(lǐng)域加深合作。2022年,金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行宣布將從2022至2026年期間為成員國(guó)提供300億美元資金支持,其中40%的資金將用于減緩氣候變暖。因此,我國(guó)應(yīng)把握當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資機(jī)遇,促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。然而,在相關(guān)領(lǐng)域中,各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)情存在較大差異性,我國(guó)應(yīng)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與伙伴國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接,在合作共贏、相互尊重的基礎(chǔ)上加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與采用,提升我國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系水平,促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

第一,在“綠色絲綢之路”建設(shè)過(guò)程中,“一帶一路”伙伴國(guó)家中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的國(guó)家與中國(guó)進(jìn)行相關(guān)合作時(shí),可以采用中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出有關(guān)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行環(huán)境保護(hù)協(xié)議的關(guān)鍵任務(wù),作為“一帶一路”倡議主要融資機(jī)構(gòu)之一的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)也已發(fā)布詳細(xì)的《環(huán)境社會(huì)框架(ESF)》,對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)要求進(jìn)行明確規(guī)定,我國(guó)與“一帶一路”伙伴國(guó)家各級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)朝著綠色發(fā)展的共同愿景努力,攜手為環(huán)境法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化作出貢獻(xiàn)。

第二,“一帶一路”沿線國(guó)家的互補(bǔ)性政策改革對(duì)于各國(guó)釋放“一帶一路”相關(guān)受益至關(guān)重要,將可能使“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體收入提升二至四倍。因此,在協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與“一帶一路”伙伴國(guó)家對(duì)接的同時(shí),可鼓勵(lì)“一帶一路”國(guó)家地方政府與我國(guó)合作時(shí)將相關(guān)國(guó)際環(huán)境法規(guī)納入地方環(huán)境立法,構(gòu)建環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù),提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平,實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境法規(guī)與國(guó)際環(huán)境法規(guī)的交流互鑒,進(jìn)一步增強(qiáng)“一帶一路”倡議合作環(huán)保規(guī)則的透明性與開(kāi)放性,規(guī)避國(guó)別差異帶來(lái)的損失。

第三,有效發(fā)揮非政府組織(NGO)在“一帶一路”合作項(xiàng)目環(huán)境治理中的作用。目前,絲綢之路NGO合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立,來(lái)自60多個(gè)國(guó)家的300多名NGO成員通過(guò)與政府機(jī)構(gòu)合作為綠色規(guī)則協(xié)調(diào)提供平臺(tái)。NGO合作網(wǎng)絡(luò)可為環(huán)境規(guī)則的完善提供最新研究成果與數(shù)據(jù),評(píng)估反饋“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境影響,并通過(guò)宣傳與外聯(lián)活動(dòng)動(dòng)員公眾輿論,弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念,成為“一帶一路”環(huán)境治理框架中的重要組成部分,有助于相關(guān)國(guó)家環(huán)境規(guī)則體系的構(gòu)建與協(xié)調(diào)。

(三)挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h3>

當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊,除了現(xiàn)有的常規(guī)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目外,我國(guó)可積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際合作的潛力。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升與數(shù)字化跨境支付的快速發(fā)展,“一帶一路”沿線國(guó)家跨境電商合作已經(jīng)取得重要突破。未來(lái),“一帶一路”國(guó)家之間可進(jìn)一步加強(qiáng)新興行業(yè)跨境電子商務(wù)的合作。

第一,利用“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作加速相關(guān)國(guó)家電子商務(wù)技術(shù)包括交易平臺(tái)、支付和結(jié)算系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,從而促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家出現(xiàn)新的商業(yè)模式和價(jià)值鏈。同時(shí),通過(guò)發(fā)展跨境電子商務(wù)改善中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的商品流通,從而惠及中小型企業(yè),推動(dòng)其收入上升。

第二,加強(qiáng)跨國(guó)數(shù)字合作的國(guó)際協(xié)調(diào),推動(dòng)地區(qū)資源整合,構(gòu)建多層次的規(guī)則與監(jiān)管體系。當(dāng)前,亞太地區(qū)占全球跨境電商市場(chǎng)規(guī)模的53.6%,成為全球跨境電商市場(chǎng)最廣闊的地區(qū)。隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效,我國(guó)可積極推動(dòng)與亞太地區(qū)“一帶一路”國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與規(guī)則協(xié)調(diào),完善跨國(guó)電商供應(yīng)鏈,降低物流成本,提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作以及物流效率。

第三,我國(guó)應(yīng)提高在與“一帶一路”國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作過(guò)程中的技術(shù)吸收能力,充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新不僅可以為“一帶一路”國(guó)家?guī)?lái)技術(shù)進(jìn)步,其溢出效應(yīng)也將會(huì)帶來(lái)乘數(shù)效應(yīng)。在國(guó)際合作中,技術(shù)創(chuàng)新吸收能力是推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此,“一帶一路”沿線國(guó)家不僅應(yīng)提高各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平,還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)交流與吸收能力,積極融入全球技術(shù)創(chuàng)新體系,這種合作將有效促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的同步與協(xié)調(diào)。

(四)加強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)

受地緣政治局勢(shì)以及所謂中國(guó)“掠奪性經(jīng)濟(jì)”“債務(wù)陷阱”等觀點(diǎn)影響,“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略信任不足,對(duì)“一帶一路”倡議形成掣肘,我國(guó)可通過(guò)提升在“一帶一路”沿線國(guó)家的軟影響力消除對(duì)“中國(guó)崛起”的擔(dān)憂,應(yīng)對(duì)西方制裁。第一,積極構(gòu)建穩(wěn)定的溝通機(jī)制與平臺(tái)?？偟膩?lái)看,并不存在外國(guó)媒體所謂“債務(wù)陷阱”等現(xiàn)象,我國(guó)絕大部分對(duì)外投資項(xiàng)目對(duì)“一帶一路”國(guó)家而言具有長(zhǎng)遠(yuǎn)好處。為減少此類輿論對(duì)“一帶一路”倡議帶來(lái)的負(fù)面影響,我國(guó)應(yīng)與“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建穩(wěn)定的溝通機(jī)制與平臺(tái),利用“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等國(guó)際會(huì)議,高層互訪等活動(dòng),發(fā)揮政府部門話語(yǔ)權(quán)主體作用,塑造作為可靠合作伙伴的中國(guó)形象,為“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目提供政治保障。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、智庫(kù)、民眾在公共外交中至關(guān)重要。我國(guó)可進(jìn)一步完善“一帶一路”綠色投融資機(jī)制,通過(guò)透明度、社會(huì)、環(huán)境影響與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)估,規(guī)避“一帶一路”項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);積極與“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展人文交流,拓展民間團(tuán)體交流渠道,提升民心相通水平,減少“一帶一路”國(guó)家對(duì)我國(guó)的誤解與偏見(jiàn);中國(guó)企業(yè)應(yīng)在“一帶一路”沿線國(guó)家積極履行社會(huì)責(zé)任,定期發(fā)布環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告。

第二,利用數(shù)字化時(shí)代新媒體傳播多元化趨勢(shì)。當(dāng)今,在國(guó)際傳播體系中媒體發(fā)揮著比外交更為關(guān)鍵的作用,對(duì)詳細(xì)信息和事實(shí)的公布是媒體的首要任務(wù)。隨著信息傳播途徑的多元化,對(duì)外話語(yǔ)體系不僅僅依靠傳統(tǒng)的廣播、電視、文化企業(yè)和產(chǎn)品等方式,社交媒體等新媒體平臺(tái)扮演著越來(lái)越重要的角色。我國(guó)政府部門可利用新媒體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)對(duì)輿情加強(qiáng)管理,建立官方賬號(hào),通過(guò)小視頻、微電影、紀(jì)錄片等方式宣傳“一帶一路”建設(shè)成效以及為沿線國(guó)家做出的貢獻(xiàn),提升傳播度,擴(kuò)大受眾范圍,使中國(guó)聲音通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)傳播到世界。同時(shí),注重利用能夠引起“一帶一路”國(guó)家共鳴的價(jià)值觀表述方式,提升中國(guó)聲音在新媒體平臺(tái)上傳播的穿透力與滲透度,加強(qiáng)在受眾心中產(chǎn)生的感召力,避免與西方國(guó)家的二元對(duì)立局面。

第三,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),提升國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力為國(guó)家話語(yǔ)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ),加強(qiáng)制度與議程設(shè)置能力是提升國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑。我國(guó)作為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”,為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn),用實(shí)際行動(dòng)提升中國(guó)形象?！耙粠б宦贰焙献鞑粌H促使我國(guó)在國(guó)際合作中扮演更為積極的角色,還有效提升了我國(guó)提供公共物品以及參與全球治理的能力。我國(guó)應(yīng)與“一帶一路”沿線國(guó)家協(xié)商設(shè)立針對(duì)資金借貸問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等的合理評(píng)估與仲裁制度,幫助解決“一帶一路”國(guó)家債務(wù)問(wèn)題與合作項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。同時(shí),積極促進(jìn)并主導(dǎo)“一帶一路”倡議下國(guó)際金融、投資與貿(mào)易等領(lǐng)域的制度建設(shè),掌握國(guó)際規(guī)則制定權(quán),弘揚(yáng)中國(guó)理念,提升對(duì)“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際制度供給能力,助力“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。