吳敏文 唐 耀

2023年7月14日，美國(guó)會(huì)眾議院表決通過(guò)2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算案總計(jì)達(dá)8860億美元，比拜登政府提出的預(yù)算申請(qǐng)8420億美元還多440美元，比2023財(cái)年國(guó)防法案的8579億美元多出281億美元，實(shí)際增長(zhǎng)3.3%。這意味著不僅拜登政府持續(xù)提高國(guó)防預(yù)算，而且國(guó)會(huì)也持續(xù)在行政當(dāng)局提出的高額國(guó)防預(yù)算上繼續(xù)加碼，這無(wú)論如何都顯得非同尋常。

針對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”

拜登政府在2022年發(fā)布的最新《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，將中國(guó)定性為“惟一既具有戰(zhàn)略意圖，又擁有不斷增長(zhǎng)能力來(lái)重塑國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。在最新美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》中，將中國(guó)定性為“最重要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。在2024財(cái)年預(yù)算案中，一如既往地稱對(duì)美國(guó)而言，“中國(guó)是惟一具有重塑國(guó)際秩序意圖，同時(shí)擁有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀聲稱，拜登政府2024年國(guó)防預(yù)算案旨在為美軍提供必要資源，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的“挑戰(zhàn)和持續(xù)的威脅”。為此，2024國(guó)防預(yù)算案在以下三個(gè)方面大力增加投入。

對(duì)印太司令部的投入大幅增長(zhǎng)。美國(guó)防預(yù)算案分門別類非常詳細(xì)，國(guó)防投入的98%有具體計(jì)劃用途，計(jì)劃外可靈活支配部分僅占2%左右。當(dāng)然，具體會(huì)細(xì)化成一系列的固有項(xiàng)目。隨著美軍將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印太地區(qū)并大力推行印太戰(zhàn)略，脫胎于太平洋司令部的印太司令部地位凸顯，其資源投入也隨之水漲船高。

2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算給印太司令部的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)高達(dá)153億美元，不僅高于其他戰(zhàn)區(qū)司令部，也比上一財(cái)年預(yù)算多出近40億美元，增幅超過(guò)26%。其中最大的一項(xiàng)是“持久戰(zhàn)場(chǎng)感知”，高達(dá)53億美元，包括用于建設(shè)導(dǎo)彈預(yù)警、跟蹤和防御的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)及天基傳感器網(wǎng)絡(luò)等。另有一個(gè)約28億美元的導(dǎo)彈項(xiàng)目，以及22億美元用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，11億美元用于各種訓(xùn)練和演習(xí)等。

大力推進(jìn)“太平洋威懾倡議”。2020年3月，美國(guó)印太司令部向國(guó)會(huì)提出“太平洋威懾倡議”報(bào)告，要求國(guó)會(huì)仿效在歐洲針對(duì)俄羅斯的“歐洲威懾倡議”，為“太平洋威懾倡議”提供預(yù)算，從作戰(zhàn)理念、前沿部署、多國(guó)協(xié)作、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、一體化威懾等五個(gè)方面，以針對(duì)所謂“日益銳化的中國(guó)軍事效能”。

在美國(guó)2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中，“太平洋威懾倡議”作為專項(xiàng)獲得22億美元資金支持，明確用于“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御、遠(yuǎn)征機(jī)場(chǎng)和港口基礎(chǔ)設(shè)施、燃料和彈藥儲(chǔ)存”等方面。在2022、2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中，這個(gè)專項(xiàng)獲得的資金分別為47億美元和61億美元。在2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算中，“太平洋威懾倡議”專項(xiàng)資金提高到了91億美元，重點(diǎn)用于發(fā)展彈性和分布式的空軍基地、新的導(dǎo)彈預(yù)警和跟蹤系統(tǒng)，尤其是關(guān)島和夏威夷等地的導(dǎo)彈防御。

強(qiáng)化與地區(qū)盟友的聯(lián)盟關(guān)系。美國(guó)的全球霸權(quán)戰(zhàn)略，使其在任何一個(gè)地區(qū)必須緊緊依賴地區(qū)盟國(guó)和聯(lián)盟的支持。在印太地區(qū)，美國(guó)構(gòu)建了由與地區(qū)盟國(guó)之間的雙邊聯(lián)盟，美、英、澳組成的“奧庫(kù)斯”三邊聯(lián)盟，以及美、日、印、澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制等構(gòu)成的復(fù)雜、復(fù)合的聯(lián)盟關(guān)系架構(gòu)。

這個(gè)復(fù)合的聯(lián)盟架構(gòu)以美、日、韓三國(guó)之間的軍事合作為基礎(chǔ)，以美、英、澳“奧庫(kù)斯”為核心。最近，在美國(guó)的推動(dòng)下，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅不顧民族情感和歷史糾結(jié)，決定委曲求全、放低身段，以改善韓國(guó)與日本之間的關(guān)系。以3月16日尹錫悅對(duì)日本展開國(guó)事訪問(wèn)為標(biāo)志，韓日關(guān)系開啟新的階段。美國(guó)很久以來(lái)就有將美日、美韓軍事聯(lián)盟強(qiáng)化為美日韓聯(lián)盟的目標(biāo)，尹錫悅的舉動(dòng)使得美國(guó)這一目標(biāo)獲得顯著進(jìn)展。

美、英、澳組成“奧庫(kù)斯”三邊聯(lián)盟

在2024年美國(guó)防預(yù)算案中，為“加強(qiáng)印太伙伴關(guān)系以應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力”編列的資金達(dá)到20億美元。3月1日，負(fù)責(zé)政策、戰(zhàn)略、計(jì)劃和能力的美國(guó)防部助理部長(zhǎng)馬拉·卡林發(fā)表講話表示，美國(guó)將以“奧庫(kù)斯”為核心，優(yōu)化和強(qiáng)化在亞太地區(qū)的兵力態(tài)勢(shì)。3月13日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與澳大利亞總理阿爾巴尼斯、英國(guó)首相蘇納克在加州圣迭戈美海軍基地會(huì)晤，確定并公布了分三階段為澳大利亞提供核潛艇的計(jì)劃。3月23日，美國(guó)印太司令部司令阿奎利諾海軍上將在一個(gè)研討會(huì)上表示：“美國(guó)將以最快的速度，為澳大利亞提供已確定需要的（核動(dòng)力潛艇）能力?！?/p>

預(yù)算大體劃分

盡管美軍聯(lián)合作戰(zhàn)體制改革已歷數(shù)十年，但軍種界限依然分明。《1986年國(guó)防部改組法》大大提高了聯(lián)合部門的地位，但美軍軍種部獲得的資源占總數(shù)的80%以上，參聯(lián)會(huì)這個(gè)美軍最高聯(lián)合部門獲得的資源，迄今未到20%。美軍雖然成立了太空司令部，但太空軍事力量主要還在空軍部下轄，而海軍陸戰(zhàn)隊(duì)雖然計(jì)劃單列，但海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令的直接上級(jí)是海軍部長(zhǎng)。因此，美軍主要按照軍種分配資源時(shí)，大塊劃分就是陸軍、海軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍及太空軍三大塊。

美陸軍2024財(cái)年陸軍獲得的資源總計(jì)1850億美元，以支持“建立一支現(xiàn)代化的、戰(zhàn)備能力強(qiáng)的部隊(duì)”。美陸軍部長(zhǎng)沃姆斯表示，陸軍將戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知、快速打擊目標(biāo)、火力優(yōu)勢(shì)、防護(hù)能力、通信和數(shù)據(jù)共享，以及維護(hù)和保障作為六大優(yōu)先事項(xiàng)。

美國(guó)將以最快的速度，為澳大利亞提供已確定需要的（核動(dòng)力潛艇）能力

為此，美陸軍將繼續(xù)推進(jìn)多域戰(zhàn)特遣部隊(duì)建設(shè)，發(fā)展陸軍的遠(yuǎn)程打擊能力。在美陸軍第一多域特遣部隊(duì)已經(jīng)形成作戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)上，2023年5月，第三多域特遣部隊(duì)將完成建設(shè)，并在印太戰(zhàn)區(qū)部署。為實(shí)現(xiàn)陸軍能力的提升，美陸軍將用160億美元進(jìn)行武器研發(fā)，230億美元采購(gòu)先進(jìn)裝備。

美海軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)2024財(cái)年海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)獲得的資源總計(jì)2560億美元，其中海軍2025億美元，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)535億美元。在裝備采購(gòu)方面，將為海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)采購(gòu)35架F-35戰(zhàn)斗機(jī)；包括1艘哥倫比亞級(jí)戰(zhàn)略核潛艇、2艘弗吉尼亞級(jí)攻擊核潛艇、2艘阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦、2艘星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、1艘約翰·劉易斯級(jí)補(bǔ)給艦和1艘新型潛艇補(bǔ)給艦共9艘艦艇；以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)所需價(jià)值139億美元的多用途裝甲車、兩棲戰(zhàn)車等。

美空軍與太空軍2024財(cái)年空軍和太空軍獲得的資源總計(jì)2594億美元，包括空軍2294億美元，太空軍300億美元。其中，空軍的采購(gòu)清單包括48架（上一財(cái)年為5架）最新型F-35A和24架F-15EX戰(zhàn)機(jī)，以及15架KC-46A飛馬座加油機(jī)、7架MH-139直升機(jī)、1架E-11通信機(jī)等；彈藥采購(gòu)則包括550枚聯(lián)合防區(qū)外空對(duì)地導(dǎo)彈、27枚遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈，以及總計(jì)10億美元的增程型聯(lián)合防區(qū)外空地導(dǎo)彈、先進(jìn)中距空空導(dǎo)彈等。

太空軍2024財(cái)年獲得的經(jīng)費(fèi)創(chuàng)歷史新高，增幅達(dá)到15%，主要用于導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星、新型GPS導(dǎo)航衛(wèi)星、下一代衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行控制系統(tǒng)，以及抗干擾、寬帶和窄帶衛(wèi)星通信能力的開發(fā)等。其中，安排用于衛(wèi)星發(fā)射的經(jīng)費(fèi)26億美元，年度發(fā)射次數(shù)從上一財(cái)年的10次增加到2024財(cái)年的15次。衛(wèi)星系統(tǒng)的軍事價(jià)值得到充分凸顯。

另外，在核武器現(xiàn)代化方面，2024財(cái)年的經(jīng)費(fèi)為377億美元，主要用于空基搭載工具B-21新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)，?；钶d工具哥倫比亞級(jí)戰(zhàn)略核潛艇等，以及繼續(xù)執(zhí)行5個(gè)核彈頭現(xiàn)代化項(xiàng)目和核設(shè)施翻新改造。在導(dǎo)彈防御方面，2024財(cái)年總計(jì)獲得289億美元，用于開發(fā)新型陸基中段防御攔截系統(tǒng)、戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)等。其中，本土導(dǎo)彈防御的重點(diǎn)在關(guān)島、夏威夷等地，包括用8億美元升級(jí)關(guān)島導(dǎo)彈防御體系，部署AN／TPY-6先進(jìn)雷達(dá)、升級(jí)指揮控制和戰(zhàn)斗管理系統(tǒng)等，以應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈、高超聲速導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈的威脅。

同時(shí)，為了確保美軍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算安排的研發(fā)經(jīng)費(fèi)178億美元，25億用于基礎(chǔ)研究，93億美元用于先進(jìn)技術(shù)研究。例如，聯(lián)合全域指揮控制系統(tǒng)研發(fā)14億美元，軍用人工智能技術(shù)研發(fā)18億美元。

可能產(chǎn)生影響

拜登政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略確立通過(guò)投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)的途徑，以遏制和應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。目前，正在加強(qiáng)自身投資，強(qiáng)化地區(qū)乃至全球盟友關(guān)系等，推進(jìn)與中國(guó)的所謂全方位競(jìng)爭(zhēng)。2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算的項(xiàng)目安排和政策步驟，是落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要一步。這種基于對(duì)抗思維、冷戰(zhàn)思維的系列舉措，必將產(chǎn)生非常惡劣的影響。

美國(guó)防部副部長(zhǎng)凱瑟琳·?？怂孤暦Q，新預(yù)算提案基于將中國(guó)定位為美國(guó)“主要國(guó)家安全挑戰(zhàn)”的考慮

惡化亞太地區(qū)局勢(shì)。近年來(lái)，美軍不斷將印太戰(zhàn)略從戰(zhàn)略、政策向?qū)嶋H操作推進(jìn)，全力加強(qiáng)建軍備戰(zhàn)。在2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算中，各軍種用于戰(zhàn)備的資源為：陸軍288億美元、海軍528億美元、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)44億美元、空軍399億美元、太空軍33億美元。

美軍在亞太加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備的顯著努力，體現(xiàn)在其對(duì)戰(zhàn)區(qū)后勤的重視和加碼。美軍負(fù)責(zé)印太戰(zhàn)區(qū)后勤保障的是第8戰(zhàn)區(qū)保障司令部。第8戰(zhàn)區(qū)保障司令部司令大衛(wèi)·威爾遜曾在駐韓美軍司令部任職，對(duì)印太戰(zhàn)區(qū)環(huán)境和作戰(zhàn)需求非常熟悉。威爾遜非常強(qiáng)調(diào)通過(guò)戰(zhàn)前對(duì)戰(zhàn)時(shí)后勤需求的分析，以制定周全的戰(zhàn)時(shí)后勤保障計(jì)劃。

美軍加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備的另一個(gè)信號(hào)是吸取烏克蘭危機(jī)巨量彈藥消耗的經(jīng)驗(yàn)，加大美軍的彈藥生產(chǎn)與庫(kù)存。3月29日，美參聯(lián)會(huì)主席米利在眾議院軍事委員會(huì)的聽證會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“烏克蘭危機(jī)軍火消耗破表的事實(shí)提醒我們，必須確保有足夠的彈藥庫(kù)存以應(yīng)對(duì)緊急情況?！泵绹?guó)防部長(zhǎng)奧斯汀亦認(rèn)為，加強(qiáng)彈藥儲(chǔ)備對(duì)美軍雖非迫在眉睫，但終究無(wú)可避免。

作為全球霸權(quán)和地區(qū)軍事強(qiáng)權(quán)的美國(guó)，其推行印太戰(zhàn)略的目的本來(lái)就是為了遏制中國(guó)。美國(guó)防部副部長(zhǎng)凱瑟琳·?？怂孤暦Q，新預(yù)算提案基于將中國(guó)定位為美國(guó)“主要國(guó)家安全挑戰(zhàn)”的考慮。美國(guó)在亞太地區(qū)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備的舉措，是惡化地區(qū)局勢(shì)的推手，加大在這一地區(qū)發(fā)生軍事危機(jī)甚至沖突的概率。

激發(fā)地區(qū)軍備競(jìng)賽。美國(guó)2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算不僅總額再創(chuàng)新高，且其采購(gòu)F-35戰(zhàn)斗機(jī)的數(shù)量達(dá)到83架，具有鮮明針對(duì)性的“太平洋威懾計(jì)劃”達(dá)91億美元，均為歷年最高。為了跟隨或者應(yīng)對(duì)美軍在亞太地區(qū)加強(qiáng)軍事存在和實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備，地區(qū)國(guó)家紛紛做出反應(yīng)。日本政府已經(jīng)宣布，未來(lái)5年防衛(wèi)費(fèi)總額提升至43萬(wàn)億日元。這是前一個(gè)5年防衛(wèi)費(fèi)總額27.47萬(wàn)億日元的近1.5倍。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所最新軍售趨勢(shì)報(bào)告，東亞近五年武器進(jìn)口增長(zhǎng)達(dá)21%，其中美國(guó)的盟友日本增加達(dá)171%，韓國(guó)增加了61%。

作為全球最大的武器出口國(guó)，軍備競(jìng)賽還給美國(guó)帶來(lái)了巨大的軍售利潤(rùn)。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所公布的最新數(shù)據(jù)，最近5年間，美國(guó)占全球武器出口的市場(chǎng)份額從33%上升至40%。亞太地區(qū)的韓國(guó)、日本和澳大利亞的武器進(jìn)口，主要來(lái)自美國(guó)。美國(guó)以軍火同盟加強(qiáng)軍事同盟的趨勢(shì)日漸凸顯。

現(xiàn)實(shí)政黨互斗和內(nèi)部分歧。在7月14日美國(guó)會(huì)通過(guò)的2024財(cái)年8860億美元國(guó)防預(yù)算中，共和黨占多數(shù)的眾議院為國(guó)防預(yù)算附加了限制條款；以及撤銷致力于推進(jìn)軍隊(duì)多元性的機(jī)構(gòu)等。

雖然兩黨爭(zhēng)斗表現(xiàn)出了美國(guó)政治根深蒂固的內(nèi)在矛盾和紛爭(zhēng)，但在大幅增加軍費(fèi)投入上，美國(guó)民主共和兩黨并不存在分歧?？v向觀察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)近年來(lái)的年度國(guó)防預(yù)算，從奧巴馬的“6”字頭階段、特朗普的“7”字頭階段，迅速走向了拜登政府的“8”字頭階段。世界上軍力最強(qiáng)的美國(guó)熱衷于大幅增加軍費(fèi)和窮兵黷武，對(duì)世界和平絕非福音。