石青川

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，我國“三農(nóng)”工作重心向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確提出，要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)的支持力度。

我國有960多萬人通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)了脫貧。扶貧搬遷為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了哪些條件？脫貧并非“一勞永逸”，防止“返貧”的工作任重道遠(yuǎn)，扶貧搬遷后會(huì)面臨哪些新挑戰(zhàn)？

高山的制約

2013年，山上鄉(xiāng)土氣息濃郁，居住環(huán)境也較差。屋邊的草木野蠻地生長著，將房子隱匿在深山之中，不少房子是純木質(zhì)結(jié)構(gòu)，地板不時(shí)發(fā)出咯吱咯吱的聲響。土墻與茅草壘起來的墻外，堆著做飯用的柴火，院壩一角的空地上凌亂地躺著幾片碎瓦片。廚房靠近灶臺(tái)的窗戶上沒有玻璃，窗子中數(shù)根被熏黑的木條訴說著屋子經(jīng)歷過的故事。

在搬遷以前，重慶巫溪縣天元鄉(xiāng)搬遷村民阮永學(xué)便居住在這樣的環(huán)境中，盡管他已年近花甲。老屋甚至比他的爺爺還年長幾歲。

對(duì)于半輩子都這么住過來的阮永學(xué)來說，他并不挑剔居住環(huán)境，但購買物資的不便程度不斷提醒他，自己不年輕了。農(nóng)村每家每戶都有土地可以種些新鮮食材，但生活用品不得不到鎮(zhèn)上進(jìn)行采購?！皬纳缴舷氯ミ€好，一個(gè)小時(shí)就能到。但買完東西拖回來，就費(fèi)力了，可能要比下山多花一倍的時(shí)間?！?/p>

盡管對(duì)生活環(huán)境不挑剔，但家中年輕人需要進(jìn)城打工，小孩子需要進(jìn)城上學(xué)，這樣的山路成為了一道障礙。

在距離阮永學(xué)家?guī)资锿獾耐脸擎?zhèn)外，曾居住在海拔1500米山上的村民蔣禮英也遇到了同樣的問題。“居住環(huán)境不太好，我們老房子的地方只通了電，沒有通水，生活用水需要自己挑?！?/p>

土城鎮(zhèn)村民盧以秀也告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“我們這里交通非常不方便，家中勞動(dòng)力又因生病無法耕作，平常只能種一些夠自己吃的蔬菜?！?/p>

交通運(yùn)輸不便也導(dǎo)致他們無法從事附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

“扶貧搬遷就是在解決這部分村民生活困難的問題。”土城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部楊銀美告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，從2013年開始，各村鎮(zhèn)就在對(duì)一些居住分散、生活條件不好的村民進(jìn)行政策宣傳，號(hào)召他們自主申請(qǐng)扶貧搬遷，搬到山下方便生活。

盧以秀說，聽到政策宣講后，她就立即進(jìn)行了申請(qǐng)，“我們住在高山，家庭條件也不好，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也推薦我們申請(qǐng)搬遷，我也希望全家可以到街上去住，買東西、治病什么的都方便”。

下山入城

我國共有9899萬貧困人口擺脫了絕對(duì)貧困，其中，960多萬人通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)了脫貧。這也是新中國成立以來，涉及范圍最廣、人口最多的一次移民搬遷。

巫溪縣天元鄉(xiāng)黨委副書記王海洋告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，天元鄉(xiāng)一共搬遷297人，搬遷安置的形式多種多樣。第一種是進(jìn)行集中安置，將村民安置在集中安置點(diǎn)，大部分農(nóng)戶選擇的是這種安置方式；第二種則是村民自己找一塊相對(duì)安全、交通便利、適合居住的位置，通過自己建房的形式進(jìn)行安置。

搬遷后的安置點(diǎn)

搬遷前的土房子

搬遷前隱藏在深山中的老屋

說起扶貧移民政策支持，巫溪縣中梁鄉(xiāng)黨委書記羅春紅透露，村民們享受最多的便是危房改造，政策補(bǔ)貼針對(duì)人數(shù)計(jì)算，7年間，政策進(jìn)行過一些調(diào)整，補(bǔ)貼的金額大小也有所不同，最高時(shí)每個(gè)搬遷人口可獲得近8000元的直接補(bǔ)貼。

安置補(bǔ)貼只是搬遷中最表面的部分。提升當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?，以此來為?dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙才是“扶貧搬遷”的主要目的。

西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院地方合作辦公室主任肖青告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，村民若都生活在山上，就業(yè)與生產(chǎn)都受到比較大的制約。搬遷可以解決一部分貧困地區(qū)村民生活便利問題。除此之外，對(duì)政府來說，也是在解決鄉(xiāng)村治理問題，因?yàn)榇迕窦懈奖愎芾怼Ｔ诤０屋^高的地方，村民居住十分分散，管理成本非常高。

而羅春紅則認(rèn)為，扶貧搬遷最大的作用即是讓大山里的村民打開了眼界。無論是出去打工還是創(chuàng)業(yè)，或者是從事其他工作，從大山中搬出來都更容易找到收入更高的工作。

中梁鄉(xiāng)在2013年時(shí)人均收入僅有4000元左右，經(jīng)過扶貧搬遷后幾年的發(fā)展，去年已達(dá)到12000元，漲了兩倍。

促就業(yè)，解“返貧”

扶貧搬遷后，防止返貧成為重要議題。

羅春紅說，鄉(xiāng)村振興工作中有一個(gè)十分重要的內(nèi)容即產(chǎn)業(yè)振興，而防止返貧的工作核心就在產(chǎn)業(yè)振興中。產(chǎn)業(yè)振興才能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，提高收入。

王海洋也說道，為防止返貧，當(dāng)?shù)貢?huì)設(shè)立一些公益性崗位，首先照顧搬遷戶，解決其就業(yè)問題，盡量使其在家門口就業(yè)。

他透露，當(dāng)?shù)貢?huì)在就業(yè)方面提供持續(xù)幫扶，每年在安置點(diǎn)定期組織招聘會(huì)，也會(huì)組織有意愿的村民去有需求的地方應(yīng)聘。“目前每年至少會(huì)有兩次，以滿足當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)需求?！?/p>

例如天元鄉(xiāng)便有生態(tài)護(hù)林、清掃保潔這些公益性崗位，此外，本地還會(huì)建立幫扶車間配套產(chǎn)業(yè)基地，以及本地的工程隊(duì)，都會(huì)優(yōu)先吸納本地人員就業(yè)，搬遷村民只要有意愿，并且能夠勝任，便會(huì)優(yōu)先安排其上崗工作。

李家溪安置點(diǎn)位于黔江區(qū)城南街道，有安置房28 棟 416 套，現(xiàn)居住413戶1498人，是重慶市規(guī)模最大的集中安置點(diǎn)。

“因?yàn)樽约荷眢w不好，在社區(qū)的幫助下，能就近找到一份工作就很滿足了?！痹诎仓命c(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng) +社會(huì)扶貧基地”分揀車間內(nèi)，正在配送農(nóng)產(chǎn)品的任海霞邊忙活邊分享她工作的喜悅。

任海霞原是鵝池鎮(zhèn)治安村人，他們一家五口2019 年搬到李家溪安置點(diǎn)居住，由于家里有兩個(gè)大學(xué)生和一個(gè)高中學(xué)生，社區(qū)干部很快為她在幫扶車間落實(shí)了一份工作?，F(xiàn)在任海霞每月可掙到 3000 元，丈夫也在附近工地做零工，兩人收入基本能維持一家人的開支。

“通過搬遷就近就業(yè)，每個(gè)月有穩(wěn)定的收入，一家老小都能照應(yīng)到，這是在我們老家實(shí)現(xiàn)不了的?！痹谠葡壬鷳B(tài)農(nóng)莊就業(yè)的謝正榮是水市鎮(zhèn)大山村人，她以前想找工作，只能外出打工，家里老人和孩子又照顧不到，掙點(diǎn)錢都安不下心來。

“搬遷點(diǎn)選在李家溪，也是因?yàn)殡x工業(yè)園區(qū)近，方便搬遷群眾的就近就業(yè)?！?重慶黔江區(qū)城南街道黨工委副書記曾禮華介紹，除了安置點(diǎn)里面的“互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)扶貧基地”，附近還有服裝廠、食用菌廠、泡菜廠、生態(tài)農(nóng)莊、玻纖廠、絲綢廠等企業(yè)，可滿足解決安置點(diǎn)有就業(yè)能力的搬遷群眾就業(yè)。

規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

現(xiàn)階段來看，產(chǎn)業(yè)振興依然存在很大發(fā)展空間。

經(jīng)過調(diào)研，肖青表示：“盡管有一些地區(qū)政府會(huì)優(yōu)先在就近的工廠安排搬遷居民工作，但問題依然存在，目前來看，搬遷的結(jié)果是增加了打工人數(shù)?！?/p>

肖青透露，重慶地區(qū)的扶貧搬遷，有些地方會(huì)給村民補(bǔ)貼菜地，但面積很小，其主要目的為解決村民日常蔬菜消耗問題，大部分為一分地或兩分地。原本這些村民的土地距離新住處太遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)耕作成本太高，并且農(nóng)村年輕人去種地的情況本身就非常少，所以目前從其調(diào)研結(jié)果來看，搬遷后出去打工的情況非常多。

據(jù)羅春紅透露，目前中梁鄉(xiāng)全鄉(xiāng)有4500多名戶籍人口，外出打工人口600人左右。盡管看起來人數(shù)并不多，但除去老人兒童與留守在家的婦女，這個(gè)數(shù)據(jù)占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人口的比例確實(shí)不低。

因此肖青提醒，扶貧搬遷會(huì)在一定程度上加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但要抓住兩點(diǎn)，其一是勞動(dòng)力的增加，對(duì)于當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)的地區(qū)，這些搬遷來的村民可以補(bǔ)充當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。其二則為農(nóng)村建設(shè)用地增加。由于地理?xiàng)l件限制，之前山上的村民沒有嚴(yán)格按照一戶一宅進(jìn)行管理，山上有不少老宅基地；搬遷后有嚴(yán)格的一戶一宅管理，老房子將不得不拆掉，也增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的集體建設(shè)用地。

村民搬遷后，高山上的土地方便當(dāng)?shù)卣M(jìn)行流轉(zhuǎn)，也能因此推進(jìn)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。對(duì)此羅春紅透露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在朝著這些方向進(jìn)行嘗試：“中梁鄉(xiāng)有中梁水庫，在此之前中梁水庫歸屬于重慶水投集團(tuán)，扶貧搬遷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門便幫助當(dāng)?shù)卮迕癯闪⒘艘粋€(gè)專業(yè)農(nóng)村股份合作社，以集體經(jīng)濟(jì)的形式將中梁水庫租賃過來，并在其中投放魚苗開展魚類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，今年可能產(chǎn)出近10萬斤的魚?！?/p>

大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還遵循“靠山吃山”，他舉例，中梁鄉(xiāng)還有野生獼猴桃這一產(chǎn)業(yè)。過去并沒有人去對(duì)野生獼猴桃進(jìn)行開發(fā)挖掘，通過一些后續(xù)的移民扶持政策整合資金后，中梁鄉(xiāng)將野生獼猴桃產(chǎn)業(yè)也做了起來。

羅春紅舉例：“還有我們的核桃，目前共種植8000畝核桃，其中4000畝已納入管理，已經(jīng)掛果的核桃達(dá)1500畝。盡管一畝的產(chǎn)值還未到高峰期，但每畝依然有2000～3000元的產(chǎn)出?！?/p>

李家溪安置點(diǎn)也為搬遷戶配套建設(shè)了200畝食用菌后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以“公司+專業(yè)合作社+搬遷戶”的經(jīng)營模式，由搬遷戶發(fā)展食用菌，企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)并負(fù)責(zé)銷售，進(jìn)一步拓寬搬遷群眾的增收渠道。目前，安置點(diǎn)有782人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，凡有勞動(dòng)能力的家庭已實(shí)現(xiàn)1人以上就業(yè)。