王紅茹

縣城一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是真正的城鄉(xiāng)融合體。

2022年5月6日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)進(jìn)一步激活多種要素資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義非凡。

《意見》明確提出：以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。

而鄉(xiāng)村振興必須納入城鎮(zhèn)化總體框架中考量。鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，二者是協(xié)同的、一致的：鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是鄉(xiāng)村振興的一種必由路徑。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

黨的十九大報(bào)告提出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！秉h的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”

在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大背景下，未來中國(guó)的城鎮(zhèn)化將在多個(gè)方面發(fā)生重要變化，也將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局的構(gòu)建，以及全面現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。

可以預(yù)料，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系，形成分工有序、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的縣域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，必將助推鄉(xiāng)村振興邁入“快車道”。

“大城市化”未能解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入以縣城為重要載體的階段

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

從規(guī)模看，中國(guó)城鎮(zhèn)人口從1978年的17245萬人到2022年的92071萬人，增長(zhǎng)74826萬人，這一增量超過歐洲人口總和。

從速度看，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率1978年為17.92%，2022年為65.2%，40多年提升超47個(gè)百分點(diǎn)，英美等不少發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時(shí)2倍以上。

回顧我國(guó)的城鎮(zhèn)化歷程，城鎮(zhèn)化路徑的風(fēng)向變化有跡可循。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、二級(jí)研究員宋洪遠(yuǎn)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化歷程大概可以分為這樣幾個(gè)時(shí)期：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949—1978年），我國(guó)提出著重發(fā)展重工業(yè)城市；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期（1978—2000年），提出嚴(yán)控大城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)；在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期（2000—2012年），大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；在現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（2012年至今），強(qiáng)調(diào)城市群和都市圈重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖。

隨著2022年5月《意見》的出臺(tái)，意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)階段。

在此輪政策變化之前，“大城市化”作為城鎮(zhèn)化的方向一直受地方追捧。近30年來，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，許多城市熱衷于“攤大餅式”的擴(kuò)張，撤縣設(shè)區(qū)從直轄市、省會(huì)城市不斷擴(kuò)張至次中心城市。

“任性地撤縣設(shè)區(qū)，以擴(kuò)大主城區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍，達(dá)到提高主城區(qū)規(guī)模的城鎮(zhèn)化路徑，不僅不能真正提高中心城區(qū)的輻射力，還容易造成資源過度集聚，原有縣城對(duì)腹地鄉(xiāng)村服務(wù)和支撐能力的減弱，導(dǎo)致一些小城市和小城鎮(zhèn)出現(xiàn)衰落。”國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者指出了過去城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的突出問題。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)超大城市即常住人口達(dá)1000萬以上的目前為7個(gè)，特大城市即常住人口達(dá)500萬以上的目前為14個(gè)。按照上述21個(gè)城市計(jì)算，其城區(qū)常住人口即達(dá)2.1億余人。

與之對(duì)照，國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人，其中1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右。

不僅是特大城市、超大城市與中小城鎮(zhèn)之間差異擴(kuò)大，縣城之間的不平衡也日益凸顯。

近年來，不少縣城人口流出嚴(yán)重，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)小縣。就中部省份山西而言，2020年山西有22個(gè)縣的GDP不足50億元，其中大寧、永和、石樓3個(gè)縣的GDP均不足20億元。而以江蘇省轄縣級(jí)市昆山為代表的43個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，其GDP突破千億元。

宋洪遠(yuǎn)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略一直是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，小城市也包括小城鎮(zhèn)。這么多年走下來發(fā)現(xiàn)，更多的還是以大城市為中心，搞城市群、城市帶、城區(qū)城市的建設(shè)比較多，大城市及周邊起來了，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化問題，一定程度上并沒有達(dá)到預(yù)期目的甚至有些脫節(jié)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化靠什么帶動(dòng)？抓手是什么？這個(gè)問題不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更涉及中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

縣域是城鄉(xiāng)融合重要切入點(diǎn)城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的重要路徑

“黨的十九大報(bào)告明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要路徑，但是抓手是什么？”宋洪遠(yuǎn)說。

2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。”

在宋洪遠(yuǎn)看來，習(xí)近平總書記的這次講話明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，要以縣城為重要載體，“總書記的重要講話為我們指明了前行方向”。

2022年5月出臺(tái)的《意見》，意味著縣城發(fā)展迎來分水嶺?！兑庖姟诽岢?，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。

其發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以縣城為重要載體，這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，更是我國(guó)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移的需要?！鄙蜻t向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”

同年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

2023年1月31日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

“城鄉(xiāng)融合主要是指城鄉(xiāng)一體化，是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授董強(qiáng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，過去房地產(chǎn)是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但往往是以犧牲城市延展空間自主性為代價(jià)。而城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一種互惠共贏的發(fā)展模式。

“在城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化中，盡管城市看上去不再像過去那樣迅速膨脹，但質(zhì)量更加出眾，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)更好，城市和鄉(xiāng)村的文化傳承和發(fā)展更加均衡和自然?！倍瓘?qiáng)說。

顯然，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效意義重大。

宋洪遠(yuǎn)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“十四五”時(shí)期是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，逐步把國(guó)家“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上?！疤剿鞒青l(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，就是要把新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣域不僅是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)?！?h3>?產(chǎn)業(yè)振興是城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵

縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

《意見》強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。

“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。如何更好地通過城鄉(xiāng)融合賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的時(shí)代課題?！彼魏檫h(yuǎn)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

種業(yè)小鎮(zhèn)培育的優(yōu)良玉米品種

河南世紀(jì)香食用菌開發(fā)有限公司食用菌生產(chǎn)車間

近年來，在一系列政策的推動(dòng)下，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村物流業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等加快發(fā)展，農(nóng)村形成了多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)興、百業(yè)旺的新局面。

以被確立為“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的許昌為例，該市制定出臺(tái)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年行動(dòng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)深度融合。

許昌市委書記史根治接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪介紹，在產(chǎn)業(yè)振興方面，許昌突出規(guī)劃先行，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，壯大肉制品、蜂產(chǎn)品、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。圍繞生產(chǎn)觀光型、采摘體驗(yàn)型、旅游休閑型等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新。目前全國(guó)已初步形成了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營(yíng)主體并存的新格局。

“經(jīng)營(yíng)主體的壯大和經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)方式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動(dòng)力?！彼魏檫h(yuǎn)說。

基礎(chǔ)薄弱的縣域如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，除了縣城作為重要載體之外，還有一個(gè)抓手：易地扶貧搬遷。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“十三五”期間共實(shí)現(xiàn)了960多萬建檔立卡貧困群眾的易地扶貧搬遷。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，960多萬建檔立卡貧困群眾全部喬遷新居并實(shí)現(xiàn)脫貧。全國(guó)已建成集中安置區(qū)約3.5萬個(gè)，其中，安置規(guī)模達(dá)萬人以上的特大型安置區(qū)有70個(gè)，安置貧困群眾105萬人，分布在貴州、廣西、云南、陜西、四川、新疆等10個(gè)省區(qū)。

“這些特大型安置區(qū)主要分布在縣城和地級(jí)市所在地，就業(yè)需求高度集聚、社區(qū)管理難度大，是鞏固易地搬遷脫貧成果、實(shí)現(xiàn)后續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)部位?！倍瓘?qiáng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析。

基于這些挑戰(zhàn)，全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門對(duì)搬遷群眾的后續(xù)扶持工作給予了積極推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建成安置點(diǎn)配套農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)8300多個(gè)，扶貧車間1萬余個(gè)，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)460余個(gè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1000余個(gè)；新設(shè)立基層群眾自治性組織1541個(gè)，基層治理和社區(qū)服務(wù)逐步完善。

2023年1月28日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合18個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），共包含20條具體要求和政策部署。

《指導(dǎo)意見》明確了今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主攻方向、主要任務(wù)和支持政策。

該政策是繼2020年國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門印發(fā)的《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施的通知》后，又一項(xiàng)針對(duì)易地扶貧搬遷的重要工作舉措。

“易地扶貧搬遷，可以讓搬遷群眾直接融入城鎮(zhèn)。這既是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的銜接，也是我們‘三農(nóng)工作重心由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的一個(gè)轉(zhuǎn)移?！彼魏檫h(yuǎn)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

“應(yīng)該說，該《指導(dǎo)意見》是對(duì)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)的發(fā)展提出了重要的方向，即以新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷永續(xù)發(fā)展。”董強(qiáng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

易地扶貧搬遷存在的難點(diǎn)也顯而易見。董強(qiáng)最近一年先后走訪調(diào)研了西南地區(qū)的兩個(gè)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)，屬于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的縣域，發(fā)現(xiàn)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化存在的主要難點(diǎn)。

“這些安置區(qū)盡管都是人口密集的社區(qū)，但事實(shí)上在社區(qū)看到的搬遷群眾并不多。青壯年的搬遷群體大都在外省或者省內(nèi)進(jìn)行異地務(wù)工。在社區(qū)里依然與過去鄉(xiāng)村中看到的一樣，也是‘三留守群體。其中部分留守婦女也都盡可能在社區(qū)周邊的扶貧車間務(wù)工以貼補(bǔ)家用?！倍瓘?qiáng)說。

在他看來，這樣的居住人口特征反映了當(dāng)前安置區(qū)還沒有做到高質(zhì)量的本地充分就業(yè)。這種狀況背后是當(dāng)?shù)貨]有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的特色化以及集群化從而吸納更多的搬遷群眾就業(yè)。從這個(gè)角度看，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣域形成產(chǎn)業(yè)特色化是易地搬遷安置的難點(diǎn)之一。

董強(qiáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年群體是搬遷群眾中落差最大的群體。在過去的村莊生活中，老年群體保持了長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞作習(xí)慣。但是在安置區(qū)的生活環(huán)境中，老年群體的生產(chǎn)和生活都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，成了一個(gè)不勞作的居民群體。同時(shí)由于安置區(qū)的傳統(tǒng)活動(dòng)減少，老年群體文化上的角色也有所削弱。

“從這個(gè)視角來看，如何使老年群體的生活兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代的方式是亟待解決的問題?！倍瓘?qiáng)通過《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建議，大型易地扶貧搬遷安置區(qū)通過融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)融入，很重要的方面就是要建立搬遷群眾的家庭視角，在政策制定和實(shí)施中，應(yīng)考慮到搬遷家庭不同成員的多元需求，盡可能為他們提供低成本的多樣化服務(wù)，這是真正促進(jìn)搬遷家庭現(xiàn)代化的重要考量。