陳心想　方華明

毛澤東同志為我們黨的調(diào)查研究?jī)?yōu)良傳統(tǒng)的形成和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。毛澤東是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人中認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究對(duì)于理解中國(guó)的重要性的先鋒。從可以看到的記錄文字看，毛澤東在1920年3月寫給周世釗的信中說(shuō)：“吾人如果要在現(xiàn)今的世界稍為盡一點(diǎn)力，當(dāng)然脫不開(kāi)‘中國(guó)這個(gè)地盤。關(guān)于這地盤內(nèi)的情形，似不可不加以實(shí)地的調(diào)查，及研究?！边@是可以查考的毛澤東較早述及調(diào)查研究的文字。歷史地看，毛澤東是中國(guó)社會(huì)調(diào)查研究的開(kāi)拓者和奠基者之一。

毛澤東凡進(jìn)行調(diào)查，目的都非常明確，針對(duì)性很強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從而找到解決的辦法。一貫主張親自做調(diào)查記錄，親手撰寫調(diào)查報(bào)告。他認(rèn)為：“要自己當(dāng)記錄，把調(diào)查的結(jié)果記下來(lái)，假手于人是不行的?！泵珴蓶|的調(diào)查研究報(bào)告有些存留了下來(lái)，有些丟失了，有些沒(méi)有報(bào)告，還有的無(wú)法確認(rèn)是否寫有報(bào)告，比如1920—1925年的安源工人調(diào)查，沒(méi)有文本留下，也沒(méi)有曾有報(bào)告但丟失的記錄，所以無(wú)法確認(rèn)。毛澤東指導(dǎo)和考察農(nóng)民運(yùn)動(dòng)寫成的《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》和《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等成為經(jīng)典調(diào)查研究成果。根據(jù)報(bào)告性質(zhì)和形式的總體發(fā)展，我們可以把毛澤東的調(diào)查研究探索劃分成如下四個(gè)階段：

第一階段，1920年到1930年的十年。1930年寫成的《反對(duì)本本主義》，是毛澤東對(duì)十年調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)的首次系統(tǒng)理論總結(jié)和提升，提出著名論斷“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。

在這個(gè)十年里，毛澤東做了大量調(diào)查研究，方式多元，目的多樣，以親自深入實(shí)際去調(diào)查為主，我們把這個(gè)模式總結(jié)為“基層直訪模式”。這種模式是社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)性的，也是有效收集第一手資料的常用方式，通過(guò)直接實(shí)地觀察和訪談，能夠親身體驗(yàn)感受老百姓生活的苦樂(lè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。毛澤東以這種基層直訪模式進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查形成了許多經(jīng)典調(diào)查報(bào)告，比如1927年《寧岡調(diào)查》和1928年的《永新調(diào)查》主要是了解田地分配、地租、地價(jià)、工價(jià)等政治經(jīng)濟(jì)狀況，可惜的是這兩個(gè)調(diào)查報(bào)告遺失了。1928年底井岡山《土地法》和1929年初興國(guó)《土地法》，也是社會(huì)調(diào)查的成果。留存下來(lái)的經(jīng)典調(diào)查報(bào)告還包括《尋烏調(diào)查》和《興國(guó)調(diào)查》?！秾跽{(diào)查》是毛澤東在江西省贛州市尋烏縣調(diào)研所形成的重要調(diào)查報(bào)告，內(nèi)容包括尋烏縣城人口的政治地位及成分情況、商業(yè)情況等。1930年5月，毛澤東利用紅四軍在安遠(yuǎn)、尋烏和平遠(yuǎn)等地分兵發(fā)動(dòng)群眾之機(jī)，開(kāi)展了一次為期十多天的大規(guī)模社會(huì)調(diào)查。1931年2月，毛澤東在寧都小布整理成《尋烏調(diào)查》?！杜d國(guó)調(diào)查》是在1930年10月底寫成的，毛澤東在新余市羅坊鎮(zhèn)找到從興國(guó)縣來(lái)當(dāng)紅軍的傅濟(jì)庭、李昌英、溫奉章、陳偵山、鐘得五、黃大春、陳北平、雷漢香八位興國(guó)籍農(nóng)民進(jìn)行座談，詳細(xì)調(diào)查了興國(guó)縣永豐區(qū)的土地革命情況。調(diào)查會(huì)為期一周，毛澤東做了詳細(xì)記錄。

同時(shí)，調(diào)查研究要解決的問(wèn)題，已經(jīng)從農(nóng)民問(wèn)題等具體問(wèn)題發(fā)展到解決全面問(wèn)題的“治國(guó)”層次。《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》是毛澤東為了總結(jié)和推廣基層工作經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展調(diào)研而形成的調(diào)查報(bào)告。中華蘇維埃共和國(guó)在江西瑞金建立以后，毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始了治理國(guó)家的探索。1933年11月，毛澤東寫成兩萬(wàn)多字的《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》，涉及長(zhǎng)岡鄉(xiāng)蘇維埃工作的各方面。最初單行本的題目是《鄉(xiāng)蘇工作的模范——長(zhǎng)岡鄉(xiāng)》。毛澤東對(duì)才溪鄉(xiāng)做了三次調(diào)查，第一次是1930年6月上旬，第二次是1932年6月上旬，第三次是1933年11月下旬，第三次調(diào)查的目的是總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，用才溪蘇區(qū)建設(shè)的模范事實(shí)來(lái)駁斥“左”傾錯(cuò)誤思想關(guān)于根據(jù)地建設(shè)的種種錯(cuò)誤論調(diào)，并為中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)做準(zhǔn)備，最早版本是單行本，題目是《鄉(xiāng)蘇工作的模范（二）——才溪鄉(xiāng)》?？梢?jiàn)這兩個(gè)報(bào)告都是作為工作模范推出的。如果從這個(gè)角度看，在實(shí)踐上達(dá)到治理國(guó)家的調(diào)查研究的第一階段，似乎可以延伸到1933年。但鑒于理論上的質(zhì)性變化標(biāo)準(zhǔn)，我們把第一階段理論上的節(jié)點(diǎn)定為1930年《反對(duì)本本主義》的寫成。

之所以說(shuō)這一階段在實(shí)踐上是以“基層直訪模式”為主導(dǎo)的調(diào)查研究階段，是因?yàn)檫€存在著非直接觀察訪談的方式，即聽(tīng)匯報(bào)形成文本的調(diào)查研究方式，即“聽(tīng)取匯報(bào)模式”。比如《分田后的富農(nóng)問(wèn)題——永新及北路的情形》，這篇文章是毛澤東于1930年10月聽(tīng)取王懷和陳正人兩同志關(guān)于永新及贛西南特委所屬北路行委管轄地區(qū)的富農(nóng)與農(nóng)民群眾在土地革命中的斗爭(zhēng)情況報(bào)告的記錄。1930年11月，毛澤東根據(jù)兩次會(huì)議代表的報(bào)告，寫成《贛西南土地分配情形》；1930年11月14日，毛澤東以總前委代表身份參加江西省行動(dòng)委員會(huì)吉安會(huì)議，記錄材料約一千七百字，寫成《江西土地斗爭(zhēng)中的錯(cuò)誤》，第二天參加擴(kuò)大會(huì)議（簡(jiǎn)略的記錄），寫成《分青和出租問(wèn)題》。

在這個(gè)階段，毛澤東還把做調(diào)查研究的態(tài)度問(wèn)題予以清楚說(shuō)明，并以“放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生”的精神，為全黨樹(shù)立了一個(gè)“眼睛向下”，深入實(shí)際了解社會(huì)基層情況的榜樣。毛澤東在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》中明確指出：要做好社會(huì)調(diào)查，“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。沒(méi)有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會(huì)真正懂得中國(guó)的事情的”。

第二階段，1931年到1941年的十年。毛澤東把社會(huì)調(diào)查研究從零散性提高到全黨系統(tǒng)周密調(diào)查研究的高度，調(diào)查研究作為黨風(fēng)的基礎(chǔ)性一環(huán)和黨的一項(xiàng)重要工作制度被確立起來(lái)，開(kāi)啟第一次“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。1931年到1941年的十年，五次反“圍剿”和萬(wàn)里長(zhǎng)征，接著實(shí)行第二次國(guó)共合作、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，經(jīng)歷過(guò)這個(gè)十年洗禮的共產(chǎn)黨，在延安進(jìn)行革命經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，深度探索治理國(guó)家的道路，系統(tǒng)地周密地了解國(guó)內(nèi)外的情況顯得尤為迫切了。毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》（1941年5月19日）中“向全黨提出系統(tǒng)地周密地研究周圍環(huán)境的任務(wù)”。1941年8月1日發(fā)布的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，要求全黨采取具體措施，收集國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各方面的材料，加強(qiáng)對(duì)于歷史，對(duì)于環(huán)境，對(duì)于國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查研究，并將這種調(diào)查研究、了解情況的工作同學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論密切聯(lián)系起來(lái)。在同一個(gè)月，黨中央還發(fā)布了《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，設(shè)立中央調(diào)查研究局，調(diào)查研究作為黨的一項(xiàng)重要工作制度被確立起來(lái)。這次大興調(diào)查研究之風(fēng)，為黨的七大的成功召開(kāi)做出了巨大貢獻(xiàn)。

1933年的《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》之后，沒(méi)有再出現(xiàn)類似的報(bào)告。這并不意味著毛澤東不再做調(diào)查研究了，而是改變了調(diào)查研究的方式。隨著領(lǐng)導(dǎo)人地位的確立，統(tǒng)攬全局、掌握戰(zhàn)略等角色地位要求，在調(diào)查研究方面，毛澤東主要以聽(tīng)取匯報(bào)進(jìn)行總結(jié)分析為主了。我們把這種模式總結(jié)為“科層匯總模式”，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人成為規(guī)模巨大、事務(wù)繁雜的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之后的必然選擇?？墒?，這并不意味著基層直訪模式的調(diào)查不重要了，而是同樣重要，只是要進(jìn)行系統(tǒng)合理分工。中央領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取部門匯報(bào)，由于科層層次增多，“匯報(bào)”多成了“匯總”?！皡R報(bào)”中定量、定性數(shù)據(jù)都有，有數(shù)字，有故事，有情感，而“匯總”以數(shù)字報(bào)表為主，是抽象的、總體的，忽略個(gè)體體驗(yàn)與故事。毛澤東在這期間聽(tīng)取匯報(bào)的科層層次增多了，但與新中國(guó)成立后比較，還是比較少的，他這個(gè)時(shí)期的重要著作如《論持久戰(zhàn)》《實(shí)踐論》《矛盾論》等，都是結(jié)合兩種調(diào)查研究模式的經(jīng)典模范。

第三階段，1941年后到二十世紀(jì)五十年代中期。以1956年的《論十大關(guān)系》為標(biāo)志，這是作為一個(gè)大國(guó)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的建國(guó)道路探索的調(diào)查研究。這個(gè)階段的突破是從1941年的“大興調(diào)查研究之風(fēng)”開(kāi)始，通過(guò)系統(tǒng)周密地調(diào)查研究，為建設(shè)一個(gè)大國(guó)選取道路做足實(shí)證準(zhǔn)備，高潮是《論十大關(guān)系》的發(fā)表。為準(zhǔn)備召開(kāi)黨的八大，毛澤東“在北京經(jīng)過(guò)一個(gè)半月，每天談一個(gè)部，找了三十四個(gè)部的同志談話”，他每天聽(tīng)取匯報(bào)，一聽(tīng)就是四五個(gè)小時(shí)。毛澤東召集的這些匯報(bào)會(huì)，周恩來(lái)幾乎每次都參加，劉少奇、鄧小平、陳云等有時(shí)也來(lái)參加，這實(shí)際上成為中央主要領(lǐng)導(dǎo)成員的集體調(diào)研活動(dòng)。這次調(diào)查研究的直接成果是形成了著名的《論十大關(guān)系》，這成為我們黨探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的開(kāi)端，使毛澤東思想得到豐富和發(fā)展。這個(gè)調(diào)查研究模式就是比較復(fù)雜的多層次模式，屬于科層匯總模式。每個(gè)部門所做的匯總也是聽(tīng)取基層的匯報(bào)而形成的，基層是做實(shí)地調(diào)查研究的部門。所以說(shuō)，任何科層匯總模式都是依賴于基層直訪模式的。

毛澤東同志曾在中央通知起草稿上加上了這么一段話：“這種匯報(bào)應(yīng)當(dāng)有形象的材料，有批評(píng)，有議論，有主張。不要枯燥無(wú)味、千篇一律。”“寫得有骨有肉，生動(dòng)活潑，不妨長(zhǎng)一點(diǎn)，否則宜短?！边@是鼓勵(lì)大家做好的調(diào)查研究。其中，“形象的材料”在某種意義上講，就是基層直接訪問(wèn)獲得的一手感性材料的描摹，可以給聽(tīng)匯報(bào)的人以“親眼所見(jiàn)”之感。

第四階段，是二十世紀(jì)五十年代中期以后直到七十年代中期。五十年代末六十年代初，有的領(lǐng)導(dǎo)有點(diǎn)脫離群眾，沒(méi)有走到群眾中去，相信的是那些上報(bào)的數(shù)據(jù)。

在聽(tīng)取部門匯報(bào)時(shí)，以看“報(bào)表”方式獲取信息為主，使得在決策上出現(xiàn)了不符合實(shí)際的結(jié)果。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，恢復(fù)調(diào)查研究是克服嚴(yán)重困難的重要方法。1961年1月，毛澤東在黨的八屆九中全會(huì)上提出希望1961年“成為一個(gè)調(diào)查年，大興調(diào)查研究之風(fēng)”。1961年3月，在廣州召開(kāi)的工作會(huì)議上，毛澤東同志批評(píng)一些干部：“大家做官了，不做調(diào)查研究了。”他還強(qiáng)調(diào)：“做領(lǐng)導(dǎo)工作的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問(wèn)題。書面報(bào)告也可以看，但是這跟自己親身的調(diào)查是不相同的?！蓖?月23日，中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問(wèn)題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，指出：“一切從實(shí)際出發(fā)，不調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動(dòng)的首要準(zhǔn)則?！?/p>

“要做系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究。省委第一書記要親自做調(diào)查研究，我也是第一書記，我只抓第一書記。其他的書記也要做調(diào)查研究，由你們負(fù)責(zé)去抓。只要省、地、縣、社四級(jí)黨委的第一書記都做調(diào)查研究，事情就好辦了……大家做官了，不做調(diào)查研究了。我做了一些調(diào)查研究，但大多也是浮在上面看報(bào)告?，F(xiàn)在，我要搞幾個(gè)點(diǎn)，幾個(gè)調(diào)查的基地，下去交一些朋友……我看不要看那些表格，報(bào)表我是不看的，實(shí)在沒(méi)有味道。河南要求下邊報(bào)六類干部情況，今天通知明天就要，這只能是假報(bào)告。我們要接受教訓(xùn)。報(bào)表有一點(diǎn)也可以，統(tǒng)計(jì)部門搞統(tǒng)計(jì)需要報(bào)表，可是我們了解情況主要不靠報(bào)表，也不能靠逐級(jí)的報(bào)告，要親自了解基層的情況?！蓖ㄟ^(guò)這次在全黨興起的調(diào)查研究之風(fēng)，有力推動(dòng)了黨內(nèi)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

從理論認(rèn)識(shí)上，毛澤東的探索可以總結(jié)如下：第一，提出調(diào)查研究是發(fā)言權(quán)的前提，這是毛澤東對(duì)調(diào)查研究第一次理論總結(jié)。他說(shuō)：“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！保?930年《反對(duì)本本主義》）“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)。”（1931年《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》）“要了解情況，唯一的方法是向社會(huì)作調(diào)查?！保?941年《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》）

第二，他提出調(diào)查研究的長(zhǎng)期性。調(diào)查是一項(xiàng)持久的工程?！笆挛锸沁\(yùn)動(dòng)的，變化著的，進(jìn)步著的。因此，我們的調(diào)查，也是長(zhǎng)期的。今天需要我們調(diào)查，將來(lái)我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查?！保?941年《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》）

第三，面對(duì)狹隘經(jīng)驗(yàn)主義的批評(píng)，提出調(diào)查研究不是“狹隘經(jīng)驗(yàn)論”。毛澤東將主要矛盾作為認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)?！凹偃魜G掉主要矛盾，而去研究細(xì)微末節(jié)，猶如見(jiàn)樹(shù)木而不見(jiàn)森林，仍是無(wú)發(fā)言權(quán)的?！保?941年《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》）“‘沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，或者說(shuō)，‘研究時(shí)事問(wèn)題須先詳細(xì)占有材料，這是科學(xué)方法論的起碼一點(diǎn)，并不是什么‘狹隘經(jīng)驗(yàn)論?！保?939年《研究淪陷區(qū)》）

第四，毛澤東將調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變黨工作作風(fēng)的基礎(chǔ)性一環(huán)?！霸谌h推行調(diào)查研究的計(jì)劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)?！薄岸陙?lái)，一般地說(shuō)，我們并沒(méi)有對(duì)于上述各方面作過(guò)系統(tǒng)的周密的收集材料加以研究的工作，缺乏調(diào)查研究客觀實(shí)際狀況的濃厚空氣?！保?941年5月19日《改造我們的學(xué)習(xí)》）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，在全黨興起了調(diào)查研究之風(fēng)，興起了調(diào)查研究的熱潮，形成了關(guān)于調(diào)查研究的思想和理論。毛澤東在1941年的《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》中說(shuō)：“出版這個(gè)參考材料的主要目的，在于指出一個(gè)如何了解下層情況的方法，而不是要同志們?nèi)ビ浤切┚唧w材料及其結(jié)論?！薄耙磺袑?shí)際工作者必須向下作調(diào)查?！薄皼](méi)有滿腔的熱忱，沒(méi)有眼睛向下的決心，沒(méi)有求知的渴望，沒(méi)有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的?！?/p>

第五，毛澤東認(rèn)為調(diào)查研究是踐行黨的群眾路線的必然要求，能夠切實(shí)解決群眾遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從群眾中來(lái)，到群眾中去，需要調(diào)查研究，群眾的意見(jiàn)和問(wèn)題、群眾的智慧和辦法都需要在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)、提煉，并最終解決問(wèn)題。在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話（1953年2月7日）中他說(shuō)：“現(xiàn)在我們的黨政機(jī)關(guān)中間，存在著一部分很不健康的現(xiàn)象，這就是嚴(yán)重的官僚主義……他們脫離群眾，脫離下面的實(shí)際情況，關(guān)在房子里寫決議案，寫指示。決議案、指示像雪片一樣地飛出去，下面的情況究竟怎么樣，能不能執(zhí)行，不去管。就是坐在房子里頭，不下去檢查，只是注意所謂布置工作，卻沒(méi)有注意檢查工作?！?/p>