馬慧

［摘 要］在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中運(yùn)用新理念、新模式、新技術(shù)，有利于提高基層事業(yè)單位管理水平，防止財(cái)政資金浪費(fèi)行為發(fā)生，強(qiáng)化基層事業(yè)單位公共服務(wù)能力。文章將對基層事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性加以分析，指出財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)知、財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督和考評、財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)等方面存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］基層事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.004

［中圖分類號］F810.6［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0013-03

0? ? ?引 言

基層事業(yè)單位在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可小覷的作用。作為服務(wù)大眾的組織機(jī)構(gòu)，基層事業(yè)單位需要科學(xué)合理地使用財(cái)政資金建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為公眾提供完善的服務(wù)，打造舒適、健康的生活環(huán)境。然而，部分基層事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面暴露出了一些不足，如編制的預(yù)算方案缺乏可行性、預(yù)算執(zhí)行力度不夠、財(cái)政資金的使用效益較低，導(dǎo)致基層事業(yè)單位的公共服務(wù)能力大打折扣，發(fā)展腳步受到桎梏。為此，基層事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新、采取措施解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的典型問題意義重大。

1? ? ?基層事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

1.1? ?有利于提高基層事業(yè)單位管理水平，防止浪費(fèi)行為發(fā)生

長期以來，基層事業(yè)單位受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使用的管理模式與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要求不符，存在財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象。這種陳舊模式應(yīng)該被立即摒棄。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，采取全方位、全過程的管理方式動(dòng)態(tài)監(jiān)督財(cái)政資金使用情況，及時(shí)糾正預(yù)算偏差，優(yōu)化單位內(nèi)部資源的配置，提高財(cái)政資金使用效益，竭力避免浪費(fèi)行為發(fā)生，有利于提高基層事業(yè)單位經(jīng)營管理水平，使之更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

1.2? ?有利于提高基層事業(yè)單位公共服務(wù)能力

科學(xué)規(guī)劃和使用財(cái)政資金，確?；鶎邮聵I(yè)單位能夠持續(xù)、穩(wěn)定地為重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)資金，展現(xiàn)基層事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，是基層事業(yè)單位健康發(fā)展的必要條件。有效開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需要立足長遠(yuǎn)宏觀角度編制預(yù)算方案，管控財(cái)政資金的使用，致力于運(yùn)用有限的財(cái)政資金創(chuàng)造更大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活環(huán)境，提高群眾的幸福指數(shù)，如此，基層事業(yè)單位公共服務(wù)能力將明顯增強(qiáng)。

1.3? ?有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作長效開展

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，定期公開基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息，得到廣大群眾的密切關(guān)注，充分表達(dá)出單位接受群眾監(jiān)督的意愿，對手握財(cái)政大權(quán)的財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了一定的威懾力，可以使占用、挪用資金的違法行為得到有力遏制?；鶎邮聵I(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過程中將規(guī)范使用預(yù)算資金的理念植入每個(gè)員工的內(nèi)心，提高員工遵紀(jì)守法的意識，杜絕預(yù)算資金使用方面的違法違規(guī)行為，為基層事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的長效開展奠定了基石［1］。

2? ? ?基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

2.1? ?財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)知問題

以往部分基層事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，將主要精力放在預(yù)算編制上，只是為了迎合上級工作要求開展相關(guān)工作，卻沒有對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤和有效控制，項(xiàng)目實(shí)施階段追加預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，這充分表明基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理思想及管理模式的滯后性，造成了預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相互脫節(jié)的局面?；鶎邮聵I(yè)單位中有些部門認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)，沒有主動(dòng)參與進(jìn)來，被動(dòng)地提供財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致單位決策制定缺乏可靠依據(jù)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式，無法對財(cái)政資金使用者形成有力約束。

2.2? ?財(cái)務(wù)預(yù)算編制問題

開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制的目的理應(yīng)是滿足基層事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展的實(shí)際需要，而非在財(cái)政資金充足時(shí)走過場虛報(bào)項(xiàng)目，否則會(huì)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，違背財(cái)務(wù)預(yù)算管理的初衷。但部分基層事業(yè)單位各部門之間交流較少，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員編制預(yù)算方案時(shí)忽視了本單位特性，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一味沿用增量預(yù)算方法。再加上地方財(cái)政部門對財(cái)務(wù)預(yù)算編制的審核時(shí)間較長，財(cái)政資金撥付存在延遲情況，基層事業(yè)單位存在寅吃卯糧的現(xiàn)象，難以保證項(xiàng)目資金充足供應(yīng)，極大地影響了基層事業(yè)單位的公共服務(wù)能力。

2.3? ?財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行問題

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，主要包括以下幾方面：其一，相關(guān)人員沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案使用財(cái)政資金，年底仍有大筆資金待使用，滋生了突擊花錢、弄虛作假等問題；其二，受種種因素影響，若項(xiàng)目實(shí)際成本開支超出了預(yù)算經(jīng)費(fèi)，基層事業(yè)單位會(huì)將其他項(xiàng)目資金挪用到該項(xiàng)目中，以填補(bǔ)資金缺口，這會(huì)造成會(huì)計(jì)科目混亂；其三，部分基層事業(yè)單位在本年度臨時(shí)新增一些項(xiàng)目，但沒有納入預(yù)算方案，不得不挪用和占用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由此引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)彼此脫離。

2.4? ?財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督和考評問題

通常情況下，上級單位會(huì)對基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，基層事業(yè)單位自身很少監(jiān)督財(cái)政資金的使用，并考查和評估資金使用效果，對于預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果也沒有充分利用起來，導(dǎo)致基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理漏洞不能得到及時(shí)填補(bǔ)，財(cái)政資金的使用效益難以得到提高。原因在于基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過于被動(dòng)，構(gòu)建的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度不完善，給財(cái)政資金的違規(guī)使用制造了可乘之機(jī)；審計(jì)部門的獨(dú)立性不強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)工作易受到單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，得到的預(yù)算績效評估結(jié)果不夠客觀，制約了財(cái)務(wù)預(yù)算管理效能［2］。

2.5? ?財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)問題

財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)能力對基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效果有重大影響，財(cái)務(wù)預(yù)算管理不受重視的現(xiàn)狀使得工作隊(duì)伍建設(shè)頻頻受阻，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)沒有形成連貫性，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員對自身崗位職責(zé)不甚了解，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的意識和能力不強(qiáng)。有些財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員只會(huì)建立會(huì)計(jì)科目和記錄財(cái)政資金使用信息，對項(xiàng)目資金的審核不夠嚴(yán)格，沒有將財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算方案之間的偏差及時(shí)反饋給上級主管部門，無形中給基層事業(yè)單位帶來了較高的財(cái)務(wù)

風(fēng)險(xiǎn)［3］。

3? ? ?新時(shí)期加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策

3.1? ?提高對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度

要想保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利推進(jìn)、切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理效能，基層事業(yè)單位必須明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主體是單位所有成員，提高全體員工的思想認(rèn)識，營造全員參與的工作氛圍，改掉傳統(tǒng)陋習(xí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不斷創(chuàng)新。首先，基層事業(yè)單位要加大宣傳教育力度，增加員工對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正確認(rèn)知，促使其為財(cái)務(wù)管理部門提供真實(shí)完整的信息，憑借自身專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的改革和創(chuàng)新提出可行思路，全程參與到財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核評估等環(huán)節(jié)中，履行好自身崗位責(zé)任，監(jiān)督財(cái)政資金使用狀況，維護(hù)單位利益。其次，運(yùn)用多種激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)單位員工參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的積極主動(dòng)性，將財(cái)政資金使用效益與員工的切身利益掛鉤，為那些挽回資金損失、節(jié)約資金成本的人員發(fā)放獎(jiǎng)金，年底考核評為優(yōu)秀員工，在單位內(nèi)部創(chuàng)建遵紀(jì)守法、厲行節(jié)約之風(fēng)，杜絕占用和挪用財(cái)政資金的行為，保障基層事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益真正達(dá)到預(yù)期

目標(biāo)［4］。

3.2? ?科學(xué)編制預(yù)算流程及標(biāo)準(zhǔn)

正式開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作之前，應(yīng)盡早確定下一年度基層事業(yè)單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)管理部門與其他部門保持密切溝通，了解本年度單位財(cái)政資金的使用情況，科學(xué)編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃方案，為來年穩(wěn)定運(yùn)營及良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門要對業(yè)務(wù)部門提交的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證預(yù)算申請合理，避免物資重復(fù)采購，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平。其次，基層事業(yè)單位要嚴(yán)格按照所在地區(qū)、單位職能確立財(cái)務(wù)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。除此之外，在預(yù)算編制工作中引入信息技術(shù)，打破部門之間的信息壁壘，以便獲得精確無誤、時(shí)效性強(qiáng)的財(cái)務(wù)信息，利用專業(yè)軟件提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的完整性和規(guī)范性。財(cái)務(wù)預(yù)算軟件的應(yīng)用會(huì)極大便利財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，有效體現(xiàn)全面預(yù)算管理理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門間的交流與合作，做到信息共享、統(tǒng)籌規(guī)劃。財(cái)務(wù)部門基于項(xiàng)目調(diào)查研究結(jié)果，合理規(guī)劃單位下一年度的業(yè)務(wù)活動(dòng)，與單位運(yùn)營管理服務(wù)相結(jié)合，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)性、全面性［5］。

3.3? ?制訂計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算

在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行階段，任何一個(gè)微小的失誤都有可能造成預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，影響基層事業(yè)單位的正常運(yùn)行。因此，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案是基層事業(yè)單位每個(gè)部門及人員的應(yīng)盡之責(zé)，以推動(dòng)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展，維護(hù)單位的根本利益。作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主導(dǎo)者，財(cái)務(wù)管理人員更要深入研究財(cái)務(wù)預(yù)算方案，對各個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目各個(gè)階段消耗的資金成本做到心中有數(shù)，認(rèn)真檢查、核實(shí)財(cái)政資金的審批程序，對未列入財(cái)務(wù)預(yù)算和未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不立項(xiàng)、不接收、不結(jié)算。不斷加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度，按照項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行財(cái)政資金的分配，提高基層事業(yè)單位預(yù)算資金的利用率，按部就班地執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目，提高財(cái)政資金使用效益。值得注意的是，在基層事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件，臨時(shí)增加項(xiàng)目。對于這類情況，財(cái)務(wù)管理人員要對項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行分析，對于必須增加的項(xiàng)目，要在當(dāng)年盡快上報(bào)補(bǔ)充財(cái)務(wù)預(yù)算，爭取當(dāng)年獲得預(yù)算批復(fù)；如果項(xiàng)目并非必要且緊迫，應(yīng)暫緩執(zhí)行［6］。

3.4? ?建立全過程監(jiān)督體系和預(yù)算績效考核機(jī)制

在全面預(yù)算背景下，基層事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建全過程監(jiān)督體系，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證事前、事中、事后監(jiān)督以及上級、內(nèi)部、社會(huì)監(jiān)督的有效性，以便準(zhǔn)確把握財(cái)政資金使用情況，第一時(shí)間處理違法違規(guī)行為，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是建設(shè)預(yù)算績效考核機(jī)制，清晰反饋項(xiàng)目不同階段財(cái)政資金使用效益，有助于及時(shí)糾正項(xiàng)目成本與預(yù)算之間的偏差，推動(dòng)基建、民生項(xiàng)目順利開展，展現(xiàn)基層事業(yè)單位的公共服務(wù)職能。通過對考核評價(jià)結(jié)果的分析，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和方法，找到當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的缺陷，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，形成閉環(huán)管理結(jié)構(gòu)，在不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新中提高基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平［7］。二是設(shè)置獨(dú)立性強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)部門，確保內(nèi)部審計(jì)部門完全不受其他部門及領(lǐng)導(dǎo)的干擾，保持審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立性、權(quán)威性和全面性，根據(jù)審計(jì)結(jié)果實(shí)施改革，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展更加精準(zhǔn)。此外，基層事業(yè)單位可以聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，獲得專業(yè)的指導(dǎo)意見，及時(shí)整改財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作問題，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的聯(lián)系。

3.5? ?提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)

鑒于財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員在基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中扮演的重要角色，財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的提升要以建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍為抓手，將人才引進(jìn)、培訓(xùn)和激勵(lì)結(jié)合起來，培養(yǎng)道德素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信息技術(shù)應(yīng)用嫻熟的現(xiàn)代化管理型人才。首先，采用外部招聘和內(nèi)部選拔的方式，從性格愛好、知識儲(chǔ)備、職業(yè)能力、創(chuàng)新意識等方面進(jìn)行綜合考量，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍注入新鮮血液，激發(fā)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的競爭意識、自我優(yōu)化意識和創(chuàng)新積極性［8］。其次，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員培訓(xùn)列為常態(tài)化任務(wù)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員積極參加各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，組織他們學(xué)習(xí)我國法律法規(guī)、單位管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)算管理專業(yè)知識，訓(xùn)練信息技術(shù)應(yīng)用能力。最后，引入激勵(lì)機(jī)制，拓寬財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員職業(yè)發(fā)展空間，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員樹立終身學(xué)習(xí)意識，能夠在崗位上獨(dú)當(dāng)一面，從海量財(cái)務(wù)信息中迅速找到有價(jià)值的部分，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理決策的科學(xué)性，為基層事業(yè)單位財(cái)政資金規(guī)范、節(jié)約、高效利用作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4? ? ?結(jié)束語

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，基層事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識到全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性，積極更新財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念，科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，并在經(jīng)營管理活動(dòng)及重點(diǎn)項(xiàng)目開展中予以嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督控制，構(gòu)建預(yù)算績效考核機(jī)制，將單位利益與員工利益協(xié)同起來。此外，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍，從而為財(cái)政資金高效使用及單位健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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［收稿日期］2023-01-25