唐春生 高山 謝真強(qiáng)/文

在國(guó)家出臺(tái)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的政策背景下，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放已成為提升政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)估體系，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于有效推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工作、提升評(píng)估工作效率以及促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放具有重要意義。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放考核評(píng)估方法，是從政府內(nèi)部評(píng)價(jià)的角度，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放主管部門(mén)為評(píng)估主體，以具體實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的部門(mén)為評(píng)估對(duì)象，建立包括組織管理、基礎(chǔ)保障、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)應(yīng)用五個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系，并采用熵技術(shù)支持下的層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，利用加權(quán)平均算子對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放效能進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工作進(jìn)行量化評(píng)估考核，從而有效推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工作，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放考核評(píng)估體系的構(gòu)建方法，其核心內(nèi)容是評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和權(quán)重的計(jì)算。研究思路具體為：

第一步，實(shí)地調(diào)研影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的重要因素，并完成評(píng)估指標(biāo)的初步匯聚和整理；

第二步，對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)、分類(lèi)和分級(jí)，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)框架；

第三步，征求領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，并修訂評(píng)估指標(biāo)；

第四步，向政府部門(mén)相關(guān)技術(shù)人員和管理人員咨詢(xún)，根據(jù)年度評(píng)估重點(diǎn)，使用層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重；

第五步，基于以上信息，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放考核評(píng)估指標(biāo)體系。

方法主要為專(zhuān)家調(diào)查法和層次分析法。專(zhuān)家調(diào)查法指在評(píng)估指標(biāo)框架建立后，走訪專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，對(duì)評(píng)估指標(biāo)框架進(jìn)行相應(yīng)修改。層次分析法是一種常用的定性與定量相結(jié)合的確定指標(biāo)權(quán)重的方法，其具體思路是將要解析的復(fù)雜問(wèn)題分解為若干層次，由專(zhuān)家和決策者對(duì)同一層次的各指標(biāo)重要程度進(jìn)行比較和打分，依據(jù)打分結(jié)果構(gòu)造判斷矩陣，利用各判斷矩陣的特征向量確定該層指標(biāo)對(duì)上層指標(biāo)的貢獻(xiàn)度，從而得到基層指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的重要性的賦權(quán)結(jié)果。

評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建與考核評(píng)估方法探索

評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工作的實(shí)際情況，首先要有組織管理措施對(duì)整個(gè)共享開(kāi)放工作進(jìn)行統(tǒng)籌，然后在完成基礎(chǔ)保障建設(shè)的基礎(chǔ)上，使政務(wù)數(shù)據(jù)在各部門(mén)之間進(jìn)行共享，且對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放，最后需對(duì)應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)較好的典型案例進(jìn)行激勵(lì)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放考核評(píng)估體系以組織管理評(píng)估指標(biāo)B1、基礎(chǔ)保障評(píng)估指標(biāo)B2、數(shù)據(jù)共享評(píng)估指標(biāo)B3、數(shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)估指標(biāo)B4 和數(shù)據(jù)應(yīng)用評(píng)估指標(biāo)B5作為基本指標(biāo)，見(jiàn)表1。

表1

組織管理組織領(lǐng)導(dǎo)B11、工作機(jī)制B12、宣傳培訓(xùn)B13、安全管理B14和資金保障B15。其中，組織領(lǐng)導(dǎo)是指成立數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工作專(zhuān)班和設(shè)置首席數(shù)據(jù)官；工作機(jī)制是指建立數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工作制度；宣傳培訓(xùn)包括在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行共享開(kāi)放宣傳和定期組織內(nèi)部綜合培訓(xùn)；安全管理是指建立數(shù)據(jù)安全管理制度和應(yīng)用日志記錄；資金保障指的是制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放所配套的工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。

基礎(chǔ)保障網(wǎng)絡(luò)互通B21 和系統(tǒng)部署B(yǎng)22。網(wǎng)絡(luò)互通是指政務(wù)信息系統(tǒng)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)垂管系統(tǒng)接入電子政務(wù)外網(wǎng)；系統(tǒng)部署是指部門(mén)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)。

數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記B31、目錄編制B32、有條件共享B33、共享交換能力B34、共享數(shù)據(jù)質(zhì)量B35、共享數(shù)據(jù)量B36 和共享數(shù)據(jù)更新B37。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是指業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、使用、產(chǎn)生和管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)登記;目錄編制是指對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)、編制、上傳、更新和維護(hù)；有條件共享是指對(duì)有條件共享數(shù)據(jù)反饋的時(shí)效性和合規(guī)性;共享交換能力是指采用數(shù)據(jù)管道、API 接口或前置機(jī)方式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)接口貫通；共享數(shù)據(jù)質(zhì)量是指共享數(shù)據(jù)的可用性和完整性；共享數(shù)據(jù)量是指共享數(shù)據(jù)的數(shù)量；共享數(shù)據(jù)更新是指共享數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

數(shù)據(jù)開(kāi)放主動(dòng)開(kāi)放B41、依申請(qǐng)開(kāi)放B42、脫敏脫密審核B43、開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量B44、開(kāi)放數(shù)據(jù)更新B45 和數(shù)據(jù)解釋B46。主動(dòng)開(kāi)放是指數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄、開(kāi)放數(shù)據(jù)類(lèi)型和開(kāi)放數(shù)據(jù)量；依申請(qǐng)開(kāi)放是指對(duì)依申請(qǐng)開(kāi)放數(shù)據(jù)反饋的時(shí)效性和合規(guī)性；脫敏脫密審核是指是否制定開(kāi)放數(shù)據(jù)的脫敏脫密審核制度；開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量是指開(kāi)放數(shù)據(jù)的可用性、完整性、準(zhǔn)確性以及數(shù)據(jù)格式；開(kāi)放數(shù)據(jù)更新是指開(kāi)放數(shù)據(jù)的時(shí)效性；數(shù)據(jù)解釋是指開(kāi)放數(shù)據(jù)是否有相應(yīng)的解釋說(shuō)明。

數(shù)據(jù)應(yīng)用典型應(yīng)用B51。典型應(yīng)用是指通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)推出的各類(lèi)應(yīng)用產(chǎn)品。

考核評(píng)估方法探索

根據(jù)建立的評(píng)估體系，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放成效進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)的步驟是：第一步，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放評(píng)估的因素集；第二步，建立評(píng)估的評(píng)語(yǔ)集；第三步，在因素集與評(píng)語(yǔ)集之間進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)，建立模糊關(guān)系矩陣；第四步，采用熵技術(shù)支持的層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重；第五步，利用加權(quán)平均算子對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放效能進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)分析計(jì)算準(zhǔn)則層和指標(biāo)層相對(duì)重要性的判斷矩陣，同時(shí)利用熵技術(shù)支持的層次分析法計(jì)算各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，得出準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的判斷矩陣及權(quán)重。

以G 部門(mén)為例，采用模糊隸屬度計(jì)算方法，分析計(jì)算各指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的模糊化指標(biāo)得分。首先，確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及閾值。為簡(jiǎn)化計(jì)算，假定各指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及閾值相同，將政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放成效分為差（0-0.2）、較差（0.2-0.4）、一般（0.4-0.6）、較好（0.6-0.8）、好（0.8-1）五個(gè)等級(jí)。其次，根據(jù)G 部門(mén)各指標(biāo)取值，計(jì)算指標(biāo)隸屬度，從而得出G部門(mén)各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的模糊化指標(biāo)得分。

通過(guò)對(duì)G 部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放在組織管理、基礎(chǔ)保障、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)應(yīng)用五個(gè)方面進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)根據(jù)最大隸屬度原則，在五個(gè)隸屬度中取隸屬度最大的評(píng)價(jià)結(jié)果作為該指標(biāo)的評(píng)分結(jié)果。再經(jīng)過(guò)歸一化處理得出G 部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放成效的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

組織管理層在組織管理層指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，“差”的隸屬度為0，“較差”的隸屬度為0.0553，“一般”的隸屬度0.1362，“較好”的隸屬度為0.6880，“好”的隸屬度為0.8856，五個(gè)隸屬度中“好”的隸屬度最大，說(shuō)明G 部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放組織管理層指標(biāo)為“好”。

基礎(chǔ)保障層在基礎(chǔ)保障層指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，“差”的隸屬度為0，“較差”的隸屬度為0，“一般”的隸屬度為0.6305，“較好”的隸屬度為1，“好”的隸屬度為0.8424，五個(gè)隸屬度中“較好”的隸屬度最大，說(shuō)明G 部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放基礎(chǔ)保障層指標(biāo)為“較好”。

數(shù)據(jù)共享層在數(shù)據(jù)共享層指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，“差”的隸屬度為0，“較差”的隸屬度為0.2896，“一般”的隸屬度為0.7007，“較好”的隸屬度為0.7530，“好”的隸屬度為0.3438，五個(gè)隸屬度中“較好”的隸屬度最大，說(shuō)明G 部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放數(shù)據(jù)共享層指標(biāo)為“較好”。

數(shù)據(jù)開(kāi)放層在數(shù)據(jù)開(kāi)放層指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，“差”的隸屬度為0，“較差”的隸屬度為0.1366，“一般”的隸屬度為0.2868，“較好”的隸屬度為0.5848，“好”的隸屬度為0.7709，五個(gè)隸屬度中“好”的隸屬度最大，說(shuō)明G 部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)放層指標(biāo)為“好”。

數(shù)據(jù)應(yīng)用層在數(shù)據(jù)應(yīng)用層指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，“差”的隸屬度為0.3520，“較差”的隸屬度為1，“一般”的隸屬度為0.8240，“較好”的隸屬度為0，“好”的隸屬度為0，五個(gè)隸屬度中“較差”的隸屬度最大，說(shuō)明G 部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用層指標(biāo)為“較差”。

綜合成效評(píng)價(jià)結(jié)果在政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放綜合成效的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，“差”的隸屬度為0.0685，“較差”的隸屬度為0.3076，“一般”的隸屬度為0.5307，“較好”的隸屬度為0.5215，“好”的隸屬度為0.4284，五個(gè)隸屬度中“一般”的隸屬度最大，“較好”的隸屬度略低于“一般”的隸屬度，說(shuō)明G部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放綜合成效評(píng)價(jià)在“一般”和“較好”之間。

基于熵技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放考核評(píng)估方法和指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的部門(mén)從五個(gè)維度進(jìn)行全面評(píng)估，快速、準(zhǔn)確地評(píng)估各部門(mén)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放中的績(jī)效表現(xiàn)，找到問(wèn)題并加以解決。指標(biāo)體系重點(diǎn)考慮了評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性，有效地反映政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的實(shí)際情況，并對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放提供有價(jià)值的指導(dǎo)。同時(shí)，研究方法和指標(biāo)體系也可用于政府部門(mén)之間以及政府與企業(yè)、社會(huì)組織等方面的交流合作，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展。