■ 黑龍江省商務(wù)廳

黨的二十大報告明確指出：“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”?！巴七M高水平對外開放”的重要部署為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供了根本遵循，對于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠的意義。黑龍江省商務(wù)廳深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述和訪俄期間的重要講話、署名文章以及中俄聯(lián)合聲明精神，主動對接國家“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，按照省委、省政府建設(shè)“開放龍江”的工作部署，全力打造對俄合作主力省，構(gòu)筑我國向北開放新高地，在服務(wù)國家開放發(fā)展大局中體現(xiàn)新?lián)?、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破。

一、開放型經(jīng)濟進入新階段、實現(xiàn)新提升

習近平總書記強調(diào)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。黑龍江省推進召開全省開放發(fā)展大會，制定出臺《黑龍江省關(guān)于新時代促進高水平開放發(fā)展的意見》，推動成立由省委書記、省長任雙組長，副省長任副組長，相關(guān)中省直部門為成員，辦公室設(shè)在黑龍江省商務(wù)廳的省級開放發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，中省直各部門、各市地密切配合、通力合作，在全省掀起了大抓開放熱潮，今年上半年全省外貿(mào)進出口總值1424.6億元，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，增長16.6%，增速高于全國14.5 個百分點，位居全國第7 位。對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，拓展經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，上半年對“一帶一路”國家進出口總值1126.2 億元，增長16.8%，占全省外貿(mào)的79.1%；對《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》貿(mào)易伙伴進出口總值133.2億元，增長18.2%，占全省外貿(mào)的9.3%。加快發(fā)展新業(yè)態(tài)，哈爾濱、黑河、綏芬河、同江跨境電商綜試區(qū)現(xiàn)已入駐跨境電商企業(yè)近500 家，建成海外倉34個，歐洲第四大、俄羅斯頭部電商平臺OZON 邊境倉保稅倉項目落地龍江；2022 年獲批的哈爾濱二手車出口試點、綏芬河市場采購貿(mào)易方式試點全面啟動。

二、對俄經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)新變化、取得新突破

習近平總書記指出，中俄兩國互為最大鄰國和全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。為積極適應(yīng)對俄合作新形勢、新變化，省政府相繼成立對俄經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作、跨境貿(mào)易和市場開放等工作專班，搶抓機遇、擴大合作，制定實施《關(guān)于落實中俄兩國元首達成經(jīng)貿(mào)合作共識的推進落實方案》等，打造全國對俄貿(mào)易“七大中心”，當好中俄地方經(jīng)貿(mào)合作“主力省”，上半年全省對俄進出口總值988.1 億元，增長15.9%，占全省外貿(mào)的69.4%，占全國對俄貿(mào)易的12.5%。對俄出口122.1 億元，增長94.3%，其中機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、鞋靴分別增長2.6倍、1.2 倍、10.5%、68.2%，機電產(chǎn)品中的商用車出口大幅增長9.2倍；自俄進口866億元，增長9.6%，其中天然氣、煤、鐵礦砂、大豆、小麥分別增長1.2倍、1.8 倍、37.1%、1.8 倍、2.1 倍。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，推進建設(shè)服務(wù)全國的“龍貿(mào)通”對俄國際物貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開展進出口貿(mào)易提供全鏈條服務(wù)，平臺已正式上線試運行。推進互市貿(mào)易開通，積極開展互市貿(mào)易商品落地加工，上半年全省互貿(mào)交易額實現(xiàn)2.7億元。

三、招商引資躍上新臺階、展現(xiàn)新成效

黨的二十大報告指出，要堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。堅持高水平對外開放，就要更大力度吸引和利用外資。黑龍江省商務(wù)廳聚焦省委、省政府部署的“4567”產(chǎn)業(yè)振興計劃，實施招商引資行動，今年上半年，全省實際利用千萬元以上內(nèi)資969.8 億元，增長23.5%；新簽約利用內(nèi)資項目678個，增長6.6%；項目合同金額2504.5億元，增長33.5%。實際利用外資1.28億美元，增長85.2%，增速高于全國93.7 個百分點，高于吉林省61.2個百分點，高于遼寧省132.2個百分點，高于內(nèi)蒙古自治區(qū)152.2 個百分點，在東北三省排名首位。亞布力論壇、“黑龍江-廣東產(chǎn)業(yè)合作與開放交流大會”等活動成功舉辦，簽約額超2500 億元；作為國家“投資中國年”活動的重要組成部分，“跨國公司龍江行”活動吸引15 個國家和地區(qū)共40 余家跨國公司來黑龍江省考察交流，產(chǎn)生一批合作成果。第32 屆哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會共有38個國家和地區(qū)、國內(nèi)21個省區(qū)市的1400 家企業(yè)參展，期間舉辦中俄地方經(jīng)貿(mào)合作大會及主體配套活動40 余項，簽約各類合作項目224 個，簽約額845.6 億元。全省各地緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，班子成員輪番外出開展精準招商，促成一批大項目、好項目簽約落地，目前各地市級領(lǐng)導(dǎo)率隊外出招商已達109次，對接項目近300個。

四、開放合作平臺創(chuàng)新升級、集聚新動能

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新時代推進更高水平改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。2019 年8 月，國家首次在沿邊地區(qū)布局自由貿(mào)易試驗區(qū)，黑龍江省位列其中，成為中國最北自貿(mào)試驗區(qū)、中國最北對外開放窗口。目前，全省省級以上開發(fā)區(qū)89 家，其中國家級開發(fā)區(qū)11 家。黑龍江自貿(mào)區(qū)自獲批以來，在同批6 個自貿(mào)區(qū)中率先實現(xiàn)政策全覆蓋，落地見效率達89.9%；累計形成300 余項創(chuàng)新經(jīng)驗，推出140 個省級創(chuàng)新案例，“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”案例成為國家級案例在全國復(fù)制推廣；下放391項省級行政權(quán)力事項，哈爾濱、黑河、綏芬河3 個片區(qū)制定“黃金30條”“新驅(qū)25條”“促進經(jīng)濟發(fā)展16 條”“互市貿(mào)易9 條”等一系列政策，在全球190個經(jīng)濟體中的模擬排名由第53位上升至第40位；上半年自貿(mào)區(qū)進出口總值達211.2 億元，增長47.3%，高于全省增幅29 個百分點，占全省進出口總值的17.8%；實際利用外資3242.2 萬美元，占全省實際利用外資的28.3%；新設(shè)企業(yè)3059家，增長41.2%，成為黑龍江省向北開放最具吸引力和集聚力的平臺。綜合保稅區(qū)發(fā)展態(tài)勢向好，上半年哈爾濱綜保區(qū)進出口38.9 億元，增長1.7 倍；綏芬河綜保區(qū)進出口21 億元，增長1.6 倍。黑河、綏芬河邊合區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)內(nèi)利源達集團300 多款車型獲得俄羅斯OTTC（車輛型號批準書）認證，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋俄羅斯全境。國林木業(yè)城、豐泰糧油、國源大豆食品加工等項目加快建設(shè)。在哈爾濱、大慶、黑河、綏化、綏芬河、東寧、穆棱等地推進建設(shè)七大出口消費品加工區(qū)，在黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠等地推進建設(shè)五大進口農(nóng)副產(chǎn)品加工集群。

中俄林木合作標志性項目——中林集團國林木業(yè)城 （資料圖）

黑河自貿(mào)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)開辦注銷專區(qū)（資料圖）

五、口岸跨境運輸形成新通道、取得新成績

黑龍江省是全國第二大口岸省份，擁有27 個國家一類口岸，對俄邊境口岸19 個，占全國對俄口岸的76%。近年來，黑龍江省持續(xù)做優(yōu)總體規(guī)劃，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，加強口岸建設(shè)，提升服務(wù)功能。制定實施綏芬河口岸“運力提升”、黑河口岸“大橋暢通”、同江口岸“設(shè)施升級”行動方案，增強通道運輸效能，上半年全省口岸貨運量實現(xiàn)2950.47萬噸，增長16.6%。推進口岸常態(tài)化運行，目前全省共有13 個對俄邊境口岸開通貨運功能，8 個口岸開通旅檢功能，口岸進口、出口通關(guān)時間位居全國前列、東北三省首位?？诎豆δ懿粩嗤晟?，現(xiàn)已建成原木、糧食、肉類、食用水生物、冰鮮水產(chǎn)、中藥材等9 類海關(guān)指定監(jiān)管場地36 個。黑河公路口岸、同江鐵路口岸分別于2022 年6 月、11 月正式開通運行，形成了對俄跨境新通道，黑河公路口岸實現(xiàn)國內(nèi)首次陸路對俄糧食進口，創(chuàng)新“自走機械”出口模式；綏芬河鐵路口岸嘗試采用“寬軌重出”方式開展出口；協(xié)調(diào)俄方為東寧口岸進口冷凍水產(chǎn)品開放綠色通道、簡化果蔬及日用品查驗程序。梳理口岸發(fā)展的難點、堵點問題，針對口岸基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)（換裝）效率、運力匹配、“寬軌重出”等事項，分級、分類推動解決。