■ 中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)管委會(huì)

作為向北開(kāi)放的最前沿，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黑河片區(qū)）全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革開(kāi)放高地”的重要指示精神，牢牢把握沿邊、對(duì)俄、跨境特色，圍繞國(guó)家賦予的“建設(shè)以對(duì)俄羅斯及東北亞為重點(diǎn)的開(kāi)放合作高地”任務(wù)要求，聚焦深化制度創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大對(duì)俄合作等核心功能，全力推動(dòng)黑河片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成了全區(qū)上下抓落實(shí)、創(chuàng)先進(jìn)、促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍，在建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化新黑河的征程上展現(xiàn)自貿(mào)擔(dān)當(dāng)、作出自貿(mào)貢獻(xiàn)，奮力譜寫(xiě)沿邊對(duì)外開(kāi)放的新篇章。

承載國(guó)家戰(zhàn)略，深度融入國(guó)家發(fā)展大局的頂層設(shè)計(jì)站位更高。形成國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家陸上邊境口岸型物流樞紐和省級(jí)跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)“多區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局。一是對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和“十四五”規(guī)劃，建立完善《黑河自貿(mào)片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《新形勢(shì)下黑河自貿(mào)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《大黑河島整體開(kāi)發(fā)概念性規(guī)劃》等規(guī)劃體系。二是加強(qiáng)與商務(wù)部研究院、廣西經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)橫琴創(chuàng)新發(fā)展研究院黑河分院、黑河北疆經(jīng)濟(jì)研究院成立，“智慧賦能”水平提升。三是與深圳市城市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)、粵澳橫琴深度合作區(qū)橫琴研究院合作，開(kāi)展中俄黑河—布拉戈維申斯克（國(guó)家級(jí)）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)。

黑河自貿(mào)片區(qū)二公河園區(qū)

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制度創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。一是強(qiáng)化試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，國(guó)家278項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中可復(fù)制推廣173項(xiàng)全部落實(shí)，復(fù)制推廣率100%；《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》89 項(xiàng)任務(wù)中可承接的74 項(xiàng)全部落實(shí)。二是制度創(chuàng)新特色突出，首創(chuàng)推出制度創(chuàng)新成果137 個(gè)，其中4 項(xiàng)獲全國(guó)復(fù)制推廣，40 項(xiàng)獲全省復(fù)制推廣?！皠?chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”案例入選中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批18 個(gè)“最佳實(shí)踐案例”，獲得黑龍江省自貿(mào)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)；跨境電商貨運(yùn)物流“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新模式，入選中國(guó)改革2020 年度50 典型案例，以上兩項(xiàng)均為黑龍江自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)唯一入選的國(guó)家級(jí)案例。制定《制度創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方案》，在全省率先獎(jiǎng)勵(lì)制度創(chuàng)新先進(jìn)集體和個(gè)人。三是沿邊金融實(shí)現(xiàn)突破，首創(chuàng)“邊民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”“自貿(mào)E貸”等案例，推出“跨境貸”“信保貸”“關(guān)稅保函”、國(guó)際信用證等金融產(chǎn)品。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引力和影響力明顯提升。分別承接省市級(jí)權(quán)限下放287 項(xiàng)、33 項(xiàng)，對(duì)173 個(gè)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整改。全省首創(chuàng)推出八大營(yíng)商環(huán)境品牌，推出“一站式”涉外服務(wù)專(zhuān)區(qū)、“照后證前”審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“綠色審批通道”“一審N 承諾”等特色惠企利民服務(wù)。出臺(tái)《黑河自貿(mào)片區(qū)二十條招商政策》《黑河互市貿(mào)易九條優(yōu)惠政策》等高含金量“政策包”。加大融資保障，組織企業(yè)參加政企銀對(duì)接、座談、推介會(huì)，幫助豐泰、國(guó)源等企業(yè)融資超過(guò)1億元，緩解企業(yè)資金緊缺問(wèn)題。實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”的工作機(jī)制，審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限壓縮1/3 以上，承諾時(shí)限與法定時(shí)限相比壓縮50%以上。強(qiáng)化企業(yè)全生命周期要素保障，通過(guò)無(wú)償代辦、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”、并聯(lián)審批、容缺辦理等多項(xiàng)舉措，減少審批用時(shí)，打造“區(qū)內(nèi)審批區(qū)內(nèi)辦結(jié)，審批服務(wù)不出區(qū)”的一流營(yíng)商環(huán)境。截至2023 年7 月末，黑河片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)3363 家，新增注冊(cè)資本134 億元，按時(shí)辦結(jié)率100%，企業(yè)滿意度100%。

突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放載體引擎作用充分顯現(xiàn)。一是貿(mào)易額連續(xù)3 年高位增長(zhǎng)，2020 年至2022 年增幅分別為63.7%、111.9%、137.4%；中鐵建、中石油，中石化、中冶等央國(guó)企、民企落戶(hù)或參與建設(shè)。2022 年黑河新區(qū)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額和保稅中心交易額增幅居黑龍江自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)之首。能源進(jìn)口、果蔬出口、跨境電商交易額等指標(biāo)均占全市100%。2023 上半年貿(mào)易額同比增長(zhǎng)68.1%。二是改造完成黑龍江省功能最完善的邊民互市貿(mào)易交易點(diǎn)，全國(guó)首創(chuàng)制發(fā)數(shù)字邊民證1.7萬(wàn)張，國(guó)家興邊富民政策得到落實(shí)。2023 年6 月，39 噸全省首批互市貿(mào)易落地加工進(jìn)口大豆完成通關(guān)。三是保稅中心（B 型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)，郵政國(guó)際互換局項(xiàng)目、東北三省第一家菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)跨境中心倉(cāng)項(xiàng)目進(jìn)駐。哈爾濱—黑河—葉卡捷琳堡國(guó)際郵路常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。2022 年黑河新區(qū)完成貿(mào)易額11 億元，增長(zhǎng)25 倍，在全國(guó)84 個(gè)同類(lèi)型海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所中排名上升36 位，2023 年上半年出口額排名東北第一，全國(guó)第9 位。四是電商直播基地和邊民“互市貿(mào)易+跨境電商”創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建成投入使用，形成跨境電商“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”，跨境電商產(chǎn)業(yè)園交易額年均增長(zhǎng)20%。

完善跨境布局，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能要素集聚特色充分顯現(xiàn)。謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，“6+N”跨境產(chǎn)業(yè)規(guī)劃形成，跨境能源資源綜合利用、跨境農(nóng)林產(chǎn)品、跨境機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)已見(jiàn)雛形。2022 年俄電加工區(qū)產(chǎn)值突破24 億元，全口徑稅收7050 余萬(wàn)元，全年消耗俄電13 億度，增長(zhǎng)390%。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.9%，2023年上半年工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)27%。10 家中藥材加工及批發(fā)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，其中5家企業(yè)獲得GMP認(rèn)證，2022 年進(jìn)口加工俄藥416.6 噸，增長(zhǎng)160%；豐泰糧油、優(yōu)通中草藥、合盛硅業(yè)二期等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)完工。新絲路跨境木業(yè)“兩國(guó)雙園”發(fā)展模式基本形成。利源達(dá)集團(tuán)300 多款車(chē)型取得俄羅斯OTTC 認(rèn)證，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)覆蓋俄羅斯全境。平臺(tái)建設(shè)日趨完善，中小企業(yè)孵化基地及配套、互貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目基本建成；數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開(kāi)工，啟動(dòng)亞行貸款黑龍江綠色轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目前期工作。月星物流樞紐項(xiàng)目一期加快建設(shè)。

跨境電商產(chǎn)業(yè)園航拍

融入“一帶一路”，推進(jìn)國(guó)際物流大通道實(shí)現(xiàn)物暢其流。被納入“十四五”首批國(guó)家陸上口岸型物流樞紐城市，融入“一帶一路”的步伐加快。中俄兩國(guó)元首簽署的中俄東線天然氣管線、黑河—布拉戈維申斯克黑龍江大橋項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，北黑鐵路改造升級(jí)、世界首條跨境索道、中俄跨境物流樞紐等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，哈爾濱—黑河—葉卡捷琳堡國(guó)際郵路開(kāi)通，立體化多元國(guó)際大通道功能更加完善。打造國(guó)際能源資源大通道。黑河片區(qū)2022 年天然氣進(jìn)口112 億元，電力進(jìn)口15 億元，煤炭進(jìn)口3400萬(wàn)元。構(gòu)建國(guó)際貨運(yùn)物流大通道。推動(dòng)黑河國(guó)際貨運(yùn)港口和疏港鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線等項(xiàng)目建設(shè)，布局黑河新港物流產(chǎn)業(yè)園、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)；加快國(guó)際公路運(yùn)輸提量增效，實(shí)現(xiàn)黑龍江大橋公路口岸過(guò)貨量提升；加強(qiáng)與中誠(chéng)通集團(tuán)、交投集團(tuán)、月星集團(tuán)等知名企業(yè)和俄羅斯區(qū)域集團(tuán)合作，在跨境物流、資源開(kāi)發(fā)和境內(nèi)外口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展；開(kāi)通首個(gè)北方對(duì)俄口岸集裝箱多式聯(lián)運(yùn)通道。建設(shè)沿邊金融國(guó)際結(jié)算通道。沿邊金融創(chuàng)新取得突破；連續(xù)兩年人民幣跨境結(jié)算量增幅居全省地級(jí)市首位，本幣結(jié)算比重提升，2022 年跨境人民幣結(jié)算同比增長(zhǎng)102%，人民幣結(jié)算占比91%；推動(dòng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)申請(qǐng)工作，研究數(shù)字人民幣在互市貿(mào)易、一般貿(mào)易中的場(chǎng)景應(yīng)用；探索推動(dòng)易貨貿(mào)易，建立可統(tǒng)計(jì)、可稽核、可征稅的中俄非貨幣貿(mào)易結(jié)算平臺(tái)。