辛方正，馬源鴻，付本臣

0 引言

我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入高品質(zhì)提升、高質(zhì)量發(fā)展階段，增強(qiáng)城市安全韌性能力是“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)之一，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集多功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所成為重要課題[1]。學(xué)校作為政府投資的公共設(shè)施，覆蓋面廣、辨識度高、室外場地面積大，是城市重要的應(yīng)急資源，如深圳市應(yīng)急管理局發(fā)布的室內(nèi)外應(yīng)急避難場所名錄近半數(shù)為學(xué)校，然而目前將城市應(yīng)急功能納入校園建設(shè)體系，仍缺少相應(yīng)的保障措施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

日本作為災(zāi)害大國，學(xué)校（尤其是公立學(xué)校）是其各級行政區(qū)劃下重要的避難場所。2011 年日本文部科學(xué)省1）明確提出，“在今后的學(xué)校設(shè)施建設(shè)中，不僅要具備教育功能，還需要實(shí)現(xiàn)具備作為避難所所需的各種功能[2]”。根據(jù)日本政府統(tǒng)計(jì)，2017 年，日本公立學(xué)校的避難場所征用率已達(dá)92.1%（圖1），2021 年，學(xué)校設(shè)施在各類避難場所中占比最高達(dá)58%（圖2），“兼顧城市應(yīng)急功能的校園”成為日本城市應(yīng)急系統(tǒng)與學(xué)?？鐧C(jī)構(gòu)合作、資源共享的重要應(yīng)急處置模式。作為城市綜合防災(zāi)體系下的重要一環(huán)，平時(shí)，校園除開展正常教學(xué)工作外，還可組織社區(qū)防災(zāi)教育、演練活動，儲備應(yīng)急設(shè)施和物資；災(zāi)時(shí)，校園轉(zhuǎn)換為避難場所收容災(zāi)民，用于緊急、臨時(shí)避難和恢復(fù)期長期安置，并作為地方災(zāi)害對策本部，統(tǒng)籌上下級災(zāi)情信息，決策和協(xié)調(diào)抗災(zāi)指令，組織其他社會機(jī)構(gòu)共同開展應(yīng)急工作。因此，日本校園的城市應(yīng)急功能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及空間設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對探索適合我國國情的校園避難場所發(fā)展途徑、提升城市應(yīng)急性能具有重要的借鑒意義。

1 日本政府指定設(shè)施為避難場所的征用率（2017年）

2 日本各類避難場所總量占比（2021年）

1 日本校園城市應(yīng)急功能的演進(jìn)歷程

為應(yīng)對頻發(fā)災(zāi)害，日本早在1947 年就制定了《災(zāi)害救助法》[3]確保防災(zāi)工作落實(shí)，如今，日本政府從體制組織、法律制定、社會聯(lián)合防治多維度建立了綜合防災(zāi)體系[4]，校園在其中占據(jù)重要地位。文部科學(xué)省自1992 年起頒布的一系列“學(xué)校設(shè)施建設(shè)指南”2），也奠定了校園從災(zāi)前預(yù)防到災(zāi)時(shí)應(yīng)對再到災(zāi)后恢復(fù)的關(guān)鍵作用。以《初中學(xué)校建設(shè)指南》[5]為例，截至2022 年共修訂了8 次，確立了初中學(xué)校作為城市防災(zāi)設(shè)施的基本方針。

20 世紀(jì)末以來，日本校園的城市應(yīng)急體系伴隨著重大災(zāi)害事件不斷改革完善，總體發(fā)展表現(xiàn)為從單一化的防災(zāi)征用管理，走向精細(xì)化評估和設(shè)計(jì)，并逐步確立了分階段的應(yīng)急管理機(jī)制。統(tǒng)計(jì)總務(wù)省消防廳、國土交通省歷年發(fā)布的避難場所建設(shè)數(shù)據(jù)和災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)，并梳理文部科學(xué)省的校園避難場所調(diào)查報(bào)告以及校園防災(zāi)體制的相關(guān)發(fā)展、災(zāi)害防治政策文件，以閣府防災(zāi)情報(bào)科發(fā)布的標(biāo)志性災(zāi)害事件[6]為節(jié)點(diǎn)（表1），可以將日本校園的城市應(yīng)急體系發(fā)展歷程大致分為3 個(gè)階段（圖3）。

表1 標(biāo)志性災(zāi)害事件及學(xué)校型避難場所使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

3 影響校園應(yīng)急功能演進(jìn)的重要?dú)v史事件

（1）阪神大地震后：明確校園作為避難場所的基本應(yīng)急機(jī)制

1995 年的阪神大地震超過180,000 人被疏散到學(xué)校避難，約占總避難人數(shù)的60%，避難學(xué)校中包括383 所公立學(xué)校、12 所私立學(xué)校[7]。日本政府以阪神大地震為契機(jī)，在災(zāi)后發(fā)布了“關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校等防災(zāi)體制”報(bào)告，明確了“校園兼顧城市應(yīng)急功能”的概念，并以災(zāi)前預(yù)防為目標(biāo)，建立了以幼兒園、小學(xué)、初中、高中、特殊教育學(xué)校、社會教育設(shè)施為中心的防災(zāi)避難體制，從防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)功能配備、校園避難場所的管理與運(yùn)營、抗震性、防災(zāi)教育等方面建立了實(shí)施細(xì)則[8-9]。

（2）新潟縣中越地震后：建立校園作為避難場所的普查評價(jià)機(jī)制

2004 年，因新潟縣中越地震以及超高頻的臺風(fēng)、暴風(fēng)雪等極端天氣侵襲，暴露了僅作為教育設(shè)施設(shè)計(jì)的校園在避難使用上存在諸多問題缺項(xiàng)，普查和后評估成為了第2 階段的重要工作。為此，2006 年日本政府成立了“學(xué)校設(shè)施作為避難場所的防災(zāi)功能調(diào)查研究”的研究小組，首次在全國范圍內(nèi)對公立小學(xué)、初中、高中、中等教育學(xué)校進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注校園的防災(zāi)避難功能現(xiàn)狀，空間和設(shè)施的平急轉(zhuǎn)換能力，以及在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中對區(qū)域應(yīng)急的綜合考慮[10]。

（3）3·11 大地震后：修正和細(xì)化校園避難場所的綜合防災(zāi)避難功能及應(yīng)急管理機(jī)制

2011 年，3·11 大地震引發(fā)了巨大海嘯及福島核電站核泄漏，日本政府意識到，僅一味提升校園避難場所的數(shù)目不足以應(yīng)對復(fù)合災(zāi)種所帶來的破壞，災(zāi)變耦聯(lián)與綜合防災(zāi)成為政府面臨的重要任務(wù)。為此，日本政府在災(zāi)后成立了“以東日本大地震受災(zāi)為背景的學(xué)校設(shè)施發(fā)展研究會”，制定了針對海嘯的應(yīng)急指南以及應(yīng)對其他災(zāi)害的綜合防災(zāi)對策，同時(shí)結(jié)合綜合防災(zāi)體系的“預(yù)防—應(yīng)急—恢復(fù)”邏輯，提出了校園從災(zāi)害發(fā)生到恢復(fù)的4 個(gè)應(yīng)急避難階段，分別為救命避難期、生命確保期、生活確保期和教育活動恢復(fù)期[2]。

此外，文部科學(xué)省還制定了《學(xué)校防災(zāi)教育參考資料》[11]《學(xué)校防災(zāi)手冊（地震海嘯災(zāi)害）制作指南》[12]《學(xué)校危機(jī)管理手冊的編制指南》[13]等政策文件規(guī)范，為落實(shí)部門和個(gè)人應(yīng)急職責(zé)、細(xì)化防災(zāi)預(yù)案、多單位協(xié)同應(yīng)急（教育委員會、防災(zāi)負(fù)責(zé)部門、社區(qū)組織）提供了指引。

為兼顧城市應(yīng)急功能，日本校園發(fā)展始終根據(jù)地域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、地理環(huán)境、人口變化、學(xué)校設(shè)施類型不斷進(jìn)行調(diào)整和完善?？v觀校園避難場所的發(fā)展建設(shè)數(shù)據(jù)（圖4），自2006 年的首次統(tǒng)計(jì)調(diào)查[14]至2019 年，日本公立學(xué)校作為應(yīng)急避難場所的占比從89.0%上升至92.1%。除去低生育率、人口老齡化導(dǎo)致學(xué)校的合并與拆除所帶來的數(shù)據(jù)波動，校園避難場所的數(shù)量始終維持在高水平，覆蓋了全國大部分學(xué)校。對比我國校園避難場所建設(shè)狀況，以深圳市為例，截至2022 年，已建成1059 處應(yīng)急避難場所，其中校園類型的避難場所占比可達(dá)56%，全市中小學(xué)征用率為74%。校園避難場所建設(shè)數(shù)量雖然初具規(guī)模，但暫未進(jìn)行明確的指引和定義，也缺乏針對其特殊性的使用與運(yùn)維的評估考察，校園空間設(shè)施的平急轉(zhuǎn)換和使用恢復(fù)、人員的轉(zhuǎn)移安置以及防災(zāi)教育等方面均存在問題缺項(xiàng)，亟待在日后相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修編和制定過程中完善[15]。

4 近年日本校園避難場所建設(shè)數(shù)據(jù)

2 日本校園的城市應(yīng)急功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制

得益于政府主導(dǎo)，社會多部門以及校園建設(shè)者、管理者的協(xié)同配合，日本校園從規(guī)劃建設(shè)到空間應(yīng)急使用都具備了前瞻性的應(yīng)急手段和精細(xì)化的管控機(jī)制，保障了日本校園城市應(yīng)急功能的實(shí)現(xiàn)。

2.1 校園規(guī)劃和建設(shè)貫徹平急轉(zhuǎn)換理念

從校園頂層規(guī)劃看來，中小學(xué)在日本行政區(qū)劃分布均衡，保障了居民就近快速疏散的緊急避難需求。以小學(xué)為例，日本政府規(guī)定每所小學(xué)的適中規(guī)模為12 班和18 班，班額人數(shù)40 人，若超過規(guī)定人數(shù)需擇址新建學(xué)校[16]，因此學(xué)生數(shù)量和校舍規(guī)模與社區(qū)人口配比均衡，即使日本獨(dú)立住宅密集、用地緊張，校園避難場所也可以做到覆蓋率高、可達(dá)性強(qiáng)，滿足緊急疏散和精準(zhǔn)救援。同時(shí)，校園分布與社區(qū)人口信息的高度掛鉤，便于災(zāi)時(shí)快速了解人員安全信息，統(tǒng)計(jì)避難人數(shù)，確定避難場所規(guī)模[17]。

聚焦到校園建設(shè)層面，幾乎所有校園都備有低成本的平急轉(zhuǎn)換預(yù)案，日常使用空間可在災(zāi)時(shí)快速切換為應(yīng)急區(qū)域。例如，針對校園開敞空間多、功能復(fù)合度高的特點(diǎn)，日本大部分校園能將停車場、操場快速改建成應(yīng)急避難場地，而日常儲備的水電暖系統(tǒng)以及校園醫(yī)療衛(wèi)生和通訊設(shè)備等可快速投入災(zāi)時(shí)應(yīng)急使用，因此無需增加額外的建設(shè)成本[18]。

2.2 應(yīng)急管理和空間征用細(xì)化操作流程

日本校園建立了精細(xì)化的應(yīng)急管理和空間征用流程，可確保校園在突發(fā)災(zāi)情時(shí)的應(yīng)急轉(zhuǎn)換，以及后續(xù)恢復(fù)期的穩(wěn)定高效運(yùn)營。日本政府根據(jù)避難的4 個(gè)階段，從災(zāi)害時(shí)間、社會面情況、校園“平—急”功能的轉(zhuǎn)換機(jī)制、必要的設(shè)備儲存等4 個(gè)主要方面，規(guī)范了校園的災(zāi)時(shí)應(yīng)急管理細(xì)則（表2）。

表2 校園災(zāi)時(shí)應(yīng)急管理細(xì)則，引自參考文獻(xiàn) [2]，馬源鴻 譯制

2.3 城市防災(zāi)體系發(fā)揮校園應(yīng)急優(yōu)勢

相比其他類型避難場所，日本政府著重發(fā)揮校園在綜合防災(zāi)體系中的應(yīng)急性能優(yōu)勢，常將其設(shè)置為基層避難場所體系的首要基地，承擔(dān)緊急避災(zāi)和長期避難的雙重職能，同時(shí)校園也可以統(tǒng)籌其他各類避難場所資源，達(dá)到最大化區(qū)域應(yīng)急性能的目的。

具體來說，一方面校園因其功能復(fù)合度高、空間可操作性強(qiáng)，在日本防災(zāi)體系中常被指定為“通用型”避難場所。校園既有符合緊急避難的大規(guī)模空曠空間，同時(shí)也具備滿足宿住條件的建筑組團(tuán)，可以作為居民第一時(shí)間緊急或臨時(shí)避難、救災(zāi)人員應(yīng)急指揮的“指定緊急避難場所”，也可以作為滿足避難人員長期生活的“指定避難場所”[4]；另一方面，校園也是高機(jī)動性的“應(yīng)急中轉(zhuǎn)場所”。校園在最小行政區(qū)劃下的可達(dá)性和銜接性最優(yōu)，并且能夠銜接不同層級區(qū)劃（如縣、市、町、村）的公共服務(wù)設(shè)施，常被設(shè)置為輔助避難區(qū)，轉(zhuǎn)運(yùn)災(zāi)民、整合與調(diào)配資源[19]，與周邊醫(yī)療、消防救援等設(shè)施協(xié)作開展應(yīng)急工作，滿足復(fù)雜災(zāi)情下的多階段應(yīng)急需求。

3 日本校園的城市應(yīng)急空間設(shè)計(jì)策略及實(shí)踐

除了規(guī)劃和管控外，日本校園在設(shè)計(jì)和建設(shè)方面同樣兼顧了城市的應(yīng)急需求，其合理的空間設(shè)計(jì)保障了校園面對城市應(yīng)急避難的有效性。梳理多個(gè)日本中小學(xué)校園的實(shí)踐案例發(fā)現(xiàn)，其面向城市應(yīng)急的設(shè)計(jì)策略主要關(guān)注了避難功能分區(qū)、建筑空間布局以及設(shè)施設(shè)備配置3 方面內(nèi)容。

下文以日本新潟縣長岡市立東中學(xué)為例，詳解日本校園的城市應(yīng)急空間設(shè)計(jì)策略。立東中學(xué)自2003 年起，便開展了以防災(zāi)功能為重點(diǎn)的校園重建計(jì)劃（圖5、6），舊校舍全部拆除，用地面積34,000m2，新建校舍總建筑面積10,000m2。目前，該校區(qū)戶數(shù)約7800 戶，最大避難容量約2400 人[20]。

5 立東中學(xué)改造前后對比

6a 新校舍南立面外觀，引自參考文獻(xiàn)[20]

6b 凹字型內(nèi)院，引自參考文獻(xiàn)[20]

3.1 總平面設(shè)計(jì)適配避難功能分區(qū)

面向城市應(yīng)急避難，校園空間需要確保在災(zāi)時(shí)能夠快速轉(zhuǎn)換出住宿、管理、運(yùn)營轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)3 個(gè)應(yīng)急避難分區(qū)，校園在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮分區(qū)間相互獨(dú)立、局部滲透的組團(tuán)關(guān)系，才能保障應(yīng)急轉(zhuǎn)換的有效性和便利性。

立東中學(xué)的總平面規(guī)劃在保證了校園日常使用的同時(shí)，較好地適配了災(zāi)時(shí)的避難功能分區(qū)。學(xué)校體育場、武道場以及運(yùn)動場組成的宿住區(qū)與教學(xué)樓和辦公樓組成的管理區(qū)相互獨(dú)立，并通過大屋頂下的灰空間作為運(yùn)營中轉(zhuǎn)區(qū)連接，實(shí)現(xiàn)了分區(qū)間的應(yīng)急協(xié)同運(yùn)作（圖7）。具體來說：（1）宿住區(qū)可實(shí)現(xiàn)室外開場用地和室內(nèi)建筑空間之間的快速切換。體育館和武道場作為災(zāi)時(shí)的避難生活中心，運(yùn)動場可搭建帳篷避難、車居以及作為直升機(jī)起降坪，二者可以快速切換使用或協(xié)同運(yùn)作，應(yīng)對不同災(zāi)情、復(fù)合災(zāi)情下的宿住的要求，減少次生災(zāi)害帶來的損失；（2）管理區(qū)緊鄰城市干道獨(dú)立運(yùn)作。管理區(qū)利用教學(xué)樓獨(dú)立于東側(cè)，便于指揮通訊和管理辦公，為災(zāi)后恢復(fù)時(shí)期教學(xué)與避難功能的同時(shí)運(yùn)行提供必要條件；（3）運(yùn)營中轉(zhuǎn)區(qū)作為交通核心整體調(diào)度。救災(zāi)隊(duì)伍、應(yīng)急車輛可從基地東側(cè)主入口快速抵達(dá)校園中心，運(yùn)動場為宿住區(qū)與運(yùn)營中轉(zhuǎn)區(qū)的共用范圍，作為輔助場地轉(zhuǎn)運(yùn)人員、派發(fā)物資、裝卸救災(zāi)設(shè)備。

7 立東中學(xué)空間平急轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)（改造后）

3.2 建筑空間布局便于應(yīng)急避難使用

校園的建筑與場地空間布局、流線及出入口設(shè)計(jì)也宜充分考慮平急轉(zhuǎn)換性能，便于面向各類人群、多階段避難需求的彈性改造和無障礙使用。

立東中學(xué)在建筑與場地空間設(shè)計(jì)上主要采用了以下4 個(gè)方面措施，實(shí)現(xiàn)了空間應(yīng)急使用（圖8）：（1）體育館、武道場通過室外體育場和室內(nèi)交通核串聯(lián)后勤空間，災(zāi)時(shí)以2～3m2/人（人躺下和存放行李的空間）轉(zhuǎn)換為大規(guī)模災(zāi)民安置地，保障了應(yīng)急餐飲的供應(yīng)和人群的緊急室外疏散；（2）辦公區(qū)、醫(yī)務(wù)保健室設(shè)置在一層主入口處，在受災(zāi)初期可快速轉(zhuǎn)換為指揮管理用房。同時(shí)，辦公區(qū)也分隔了北側(cè)的教學(xué)空間和西側(cè)的體育場與武道場，便于災(zāi)后恢復(fù)期教育活動和避難生活的同步運(yùn)行；（3）教學(xué)空間內(nèi)的各個(gè)區(qū)域設(shè)有隔斷門，可封閉成為多種尺度的獨(dú)立空間，滿足傳染病隔離間或特殊人群使用[20]；（4）屋頂灰空間銜接了體育館與辦公區(qū)，為雨季、冬季時(shí)的物資派發(fā)調(diào)度以及人員疏散轉(zhuǎn)運(yùn)預(yù)留了必要空間。

8 立東中學(xué)平面布置（首層）

在流線和出入口方面，區(qū)分各類人員流線，預(yù)留專用通道，并采用以下措施：（1）單獨(dú)設(shè)置了后勤和醫(yī)療通道。食品物資從校園北側(cè)道路進(jìn)行輸送；醫(yī)務(wù)保健室出口設(shè)置在灰空間下，可在第一時(shí)間開展傷員急救工作，確保急救車輛從校園主要通道快速轉(zhuǎn)運(yùn)（圖9）；（2）體育場南側(cè)設(shè)置成可以完全打開的采光幕墻，突發(fā)次生災(zāi)害時(shí)，師生、災(zāi)民可快速疏散到室外[21]（圖10）。此外，校園還劃定了日常向周邊居民開放的區(qū)域，便于當(dāng)?shù)鼐用袷煜ぴO(shè)施，以達(dá)到災(zāi)時(shí)有序高效避難。

9 大屋檐下灰空間，來源：長建設(shè)計(jì)事務(wù)所，https://chokensekkei.co.jp/projects/395/

10 體育館幕墻，來源：長建設(shè)計(jì)事務(wù)所，https://chokensekkei.co.jp/projects/395/

3.3 設(shè)施設(shè)備配置符合避難生活要求

為應(yīng)對極端情況導(dǎo)致的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中斷，除了基本的水、電、暖設(shè)施之外，校園還應(yīng)儲備簡易的應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備滿足避難生活要求。

立東中學(xué)在控制建設(shè)成本的前提下，預(yù)先儲備平急兩用的設(shè)施設(shè)備，保證了避災(zāi)環(huán)境品質(zhì)和人性化需求：（1）體育館預(yù)留有應(yīng)急水電接口，滿足供水車進(jìn)入以及烹飪設(shè)備的使用；（2）舞臺后方設(shè)有防災(zāi)倉庫，儲備了基本防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施用具，同時(shí)設(shè)有電視接收、電話線、無線設(shè)備等通訊設(shè)備；（3）而日常紙板、移動黑白板等教具可以在室內(nèi)的集體避難生活中制作成簡易隔板，確保了必要的隱私（圖11）。此外，校園安裝有雨水儲存過濾裝置，可連接衛(wèi)生間潔具管道，器械室下方設(shè)有水箱（圖12），災(zāi)時(shí)斷水情況下能保證3 天的應(yīng)急使用。

11 部分應(yīng)急設(shè)備

12 水箱11.12引自參考文獻(xiàn)[22]

除立東中學(xué)以外，研究對比分析了多個(gè)案例，梳理了日本校園在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)對于空間的應(yīng)急考慮，以及既有校園對空間的平急轉(zhuǎn)化措施，歸納了日本校園的城市應(yīng)急空間設(shè)計(jì)策略（表3），只有事前兼顧應(yīng)急功能的校園空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合事后合理的平急轉(zhuǎn)換預(yù)案，才能有效應(yīng)對城市應(yīng)急避難需求。

表3 日本校園的城市應(yīng)急空間設(shè)計(jì)策略

4 我國校園兼顧城市應(yīng)急功能的相關(guān)建議

當(dāng)下，日本校園的城市應(yīng)急體系在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理以及運(yùn)營方面都較為完善，對比我國，2008 年之后國家愈加重視應(yīng)急避難場所建設(shè)，諸多城市均將校園納入避難場所的建設(shè)體系中，且占比較高。然而，目前尚未系統(tǒng)、科學(xué)地將城市應(yīng)急功能納入校園建設(shè)體系，在預(yù)警與運(yùn)維機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、空間預(yù)案等方面仍存在不足。具體體現(xiàn)在以下2 個(gè)方面：（1）相較日本校園，我國尚未健全有關(guān)校園應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系，校園面向城市應(yīng)急需求，缺乏明確的職能權(quán)責(zé)劃分及職責(zé)邊界；（2）校園避難場所未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，現(xiàn)有規(guī)范系統(tǒng)性、針對性不足，校園空間和設(shè)施在平急轉(zhuǎn)換和使用恢復(fù)等方面，缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)指引以及后評估體系。為此，本研究提出以下3 點(diǎn)建議：

4.1 梳理職責(zé)邊界細(xì)化校園應(yīng)急工作機(jī)制

吸取日本經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)首先建立落實(shí)到部門的應(yīng)急責(zé)任制，梳理職責(zé)邊界，強(qiáng)化頂層應(yīng)急決策，同時(shí)部署多部門協(xié)同的運(yùn)營管理計(jì)劃，編制校園作為避難場所的管理手冊，加強(qiáng)防災(zāi)部門、教育部門、學(xué)校、防災(zāi)志愿團(tuán)體、社區(qū)等組織的相互協(xié)作效率；其次應(yīng)完善從預(yù)防到教育功能恢復(fù)的全階段防災(zāi)應(yīng)急工作機(jī)制，包括加強(qiáng)校園風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)收集和防災(zāi)應(yīng)急宣傳教育，制定以及預(yù)演防災(zāi)應(yīng)急活動，并在應(yīng)急計(jì)劃中納入避難生活和教育活動同步運(yùn)行的應(yīng)對措施，例如避難與教學(xué)空間的分配和過渡、教職工救災(zāi)管理與教學(xué)工作時(shí)間協(xié)調(diào)等[21]。

4.2 制定兼顧平急轉(zhuǎn)換性能的校園設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

日本校園建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南兼顧平急轉(zhuǎn)換性能，而制定適合我國國情的校園避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合城市基本規(guī)劃特征以及現(xiàn)有學(xué)校設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從場地和建筑空間、人員避難起居、基礎(chǔ)設(shè)施、交通與疏散、周邊公共資源等5 個(gè)方面進(jìn)行綜合考量：

（1）設(shè)置提升校園場地和建筑空間的平急轉(zhuǎn)換性能的規(guī)范化指引?？筛鶕?jù)校園空間和人群特征植入住宿、管理、運(yùn)營中轉(zhuǎn)避難分區(qū)及相對應(yīng)的避難功能，備注適配優(yōu)先級和使用事項(xiàng)，例如老弱病群體的避難休憩空間應(yīng)優(yōu)先選擇連接出入口、具備衛(wèi)生間的室內(nèi)空間，而管理者的指揮地點(diǎn)則首選帶有通訊設(shè)備的教室（表4）。（2）人員的避難起居應(yīng)滿足生理和心理的雙重要求。避難生活上，校園日常應(yīng)設(shè)立防災(zāi)倉庫，儲備3 天的飲用水、食品、臨時(shí)衛(wèi)浴間以及生活必需品，如儲備困難，可事先與相關(guān)企業(yè)簽訂采購協(xié)議；避難心理上，設(shè)置心理輔導(dǎo)咨詢室，可通過教具為每個(gè)家庭設(shè)置隔板，確保必要的生活隱私。（3）制定完善基礎(chǔ)設(shè)施配置要求。首先確保校園建筑主體和細(xì)部設(shè)計(jì)的抗震強(qiáng)度，例如天花板等內(nèi)外飾面材料、設(shè)備、教具等非結(jié)構(gòu)構(gòu)件等；其次，日常配備發(fā)電裝置、采暖和制冷設(shè)備、通信設(shè)備、避難場所等標(biāo)識。（4）提前制定應(yīng)急交通與疏散方案，分別規(guī)劃救援車輛進(jìn)出通道、災(zāi)民通道以及特殊人群專用通道。（5）整合周邊公共資源。學(xué)校在日常應(yīng)與所在社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生所、醫(yī)院、服務(wù)中心簽訂災(zāi)時(shí)合作關(guān)系，確定合作機(jī)制。

表4 校園避難場所空間應(yīng)急轉(zhuǎn)換建設(shè)指引

4.3 建立校園應(yīng)急功能的調(diào)查評估體系

建立適用于我國的校園城市應(yīng)急性能評價(jià)體系，將校園的防災(zāi)功能量化。應(yīng)根據(jù)校園作為避難場所運(yùn)營使用時(shí)的各階段特點(diǎn)以及實(shí)際使用情況建立調(diào)查評估體系，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)梳理問題，提出針對性整改策略。校園設(shè)施的防災(zāi)功能調(diào)查內(nèi)容可重點(diǎn)關(guān)注指定為避難場所的學(xué)校數(shù)目、防災(zāi)設(shè)施和設(shè)備的配備情況（圖13）。

13 校園避難場所調(diào)查框架示例

5 結(jié)語

我國在韌性城市建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)將校園作為避難場所納入應(yīng)急管理體系。日本校園兼顧城市應(yīng)急功能的成熟先例，從頂層設(shè)計(jì)到地區(qū)合作再到工程實(shí)踐，值得我國借鑒。探索適合我國兼顧城市應(yīng)急功能的校園設(shè)計(jì)方法需要多部門合作，一方面需細(xì)化校園的應(yīng)急職責(zé)和功能需求，另一方面要制定校園應(yīng)急功能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并建立評估體系。希望本文能夠助力面向城市應(yīng)急的校園體系建設(shè)，為我國校園的應(yīng)急能力建設(shè)、改造和評估提供一定的參考，并為校園避難場所的實(shí)踐帶來一定啟示。

注釋

1）文部科學(xué)省是日本中央政府行政機(jī)關(guān)之一，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日本國內(nèi)的教育、科學(xué)技術(shù)、學(xué)術(shù)、文化和體育等事務(wù)，職能大約相當(dāng)于中國的教育部、科技部和文化和旅游部的總和。

2）學(xué)校設(shè)施建設(shè)指南是針對各類學(xué)校規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)的規(guī)范建設(shè)指引，具體內(nèi)容包括校園用地布局、建筑空間、設(shè)施設(shè)備、構(gòu)造細(xì)部等，以確保學(xué)校教育所需的設(shè)施功能不斷發(fā)展。