李華芬?楊忠華

近年來，武漢市正在加快建設(shè)以全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、國(guó)際交往中心等四大功能為支撐的國(guó)家中心城市。武漢市城市管理執(zhí)法委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“武漢城管執(zhí)法委”）認(rèn)真履行法治建設(shè)主體責(zé)任，積極推進(jìn)城管立法，加強(qiáng)法治體系建設(shè)，全面深入開展城管普法，奉行包容審慎文明執(zhí)法，不斷深化法治城管建設(shè)，為提升城市管理水平提供強(qiáng)力法治保障作出了有效探索。

一、城市管理法律法規(guī)體系完善有法可依

2013年3月，全國(guó)首部城市綜合管理地方性法規(guī)《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，首次以地方性法規(guī)的形式明確城市管理范圍、細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)。

（一）法律法規(guī)體系日趨完善

截至2022年，先后制定、修訂涉及城市管理地方性法規(guī)規(guī)章10余部。10年來，相繼推動(dòng)制定修訂了《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》《武漢市景觀照明管理辦法》《武漢市城市公共廁所管理辦法》《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》《武漢市建筑垃圾管理辦法》等城市管理法規(guī)規(guī)章。2021年11月，《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》頒布施行，補(bǔ)齊控制和查處違法建設(shè)工作短板。不斷優(yōu)化的法規(guī)和完善的法治體系助推城市管理效能得到了較大提升。

（二）切實(shí)保障普法成效

在落實(shí)普法工作中，武漢城管執(zhí)法委成立了由“一把手”任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)人為成員的“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《全面開展法治城管建設(shè)暨“七五”普法工作落實(shí)方案》《市城管執(zhí)法委普法責(zé)任清單》等指導(dǎo)和考核方案，層層壓實(shí)，獎(jiǎng)罰并舉，切實(shí)保障普法成效。2021年，武漢城管執(zhí)法委獲得“2016—2020年全省普法工作表現(xiàn)突出的單位”稱號(hào)。

黨的十八大以來，武漢城管共舉辦法治培訓(xùn)活動(dòng)200余場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員全覆蓋。2021年8月26日，全國(guó)城管系統(tǒng)第一部城管業(yè)務(wù)類“應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)”系列叢書《武漢城市管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》首發(fā)，該書在政策法規(guī)上收錄了違法建設(shè)控制與查處、園林綠化、油煙噪聲、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等9大類相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

二、城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范文明素質(zhì)過硬

“一棵大樹、兩個(gè)指頭、三把鑰匙”，武漢城管依托中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系這棵“大樹”，用好城市管理行政執(zhí)法權(quán)中行政處罰和行政強(qiáng)制這兩個(gè)“指頭”，以民本、法治、平等三大理念為“鑰匙”，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（一）制定實(shí)施執(zhí)法規(guī)范

一是制定“四規(guī)范兩辦法一標(biāo)準(zhǔn)”。印發(fā)《武漢市城管執(zhí)法隊(duì)伍行為規(guī)范》《武漢市城管執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》《武漢市城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》《武漢市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)范》《武漢市城管執(zhí)法督察辦法》《武漢市城市管理協(xié)管人員管理辦法》《武漢市城市管理執(zhí)法信息化裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法隊(duì)伍有章可循，做到行為有規(guī)范、隊(duì)伍有標(biāo)準(zhǔn)。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，杜絕不文明執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格落實(shí)“五要五不”“六條禁令”“十不準(zhǔn)”，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。編制《武漢市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)手冊(cè)》，涵蓋行為規(guī)范、辦案流程等多個(gè)內(nèi)容，下發(fā)至全市城管執(zhí)法隊(duì)伍人手一冊(cè)。拍攝城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)視頻教材，直觀形象，易學(xué)易懂，成為城管執(zhí)法人員生動(dòng)的教科書。

（二）打造智慧執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)

一是全力推進(jìn)執(zhí)法智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成市、區(qū)、街三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，完成了指揮調(diào)度、執(zhí)法辦案、投訴辦理、效能評(píng)估等8大功能，實(shí)現(xiàn)立案、調(diào)查、審理、告知、決定、履行、結(jié)案的全過程文字、聲像記錄，“一案一檔”，自動(dòng)生成電子案卷，確保了執(zhí)法流程合法、完整、客觀、準(zhǔn)確和可回溯。全市14類、352項(xiàng)城管執(zhí)法適用案由全部納入平臺(tái)辦案和考核范圍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋。創(chuàng)新推出“告別手開單”“一般程序案件網(wǎng)上實(shí)時(shí)辦理”“現(xiàn)場(chǎng)掃碼繳罰”，全面推行“罰繳分離”，城管執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明程度顯著提升。

二是打造智慧橋隧系統(tǒng)，精準(zhǔn)鎖定違規(guī)車輛信息，同步推送城管、交管、交通等部門，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)三環(huán)線等重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)治超管控。

三是建設(shè)完善智慧燃?xì)馄脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)行政檢查、安全執(zhí)法、隱患整改信息化閉環(huán)管理；規(guī)范瓶裝液化氣全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)氣瓶流轉(zhuǎn)可追溯、送氣人員可查詢、供氣服務(wù)可評(píng)價(jià)。

武漢市智慧城管信息化建設(shè)項(xiàng)目獲2020銀川國(guó)際智慧城市博覽會(huì)“社會(huì)治理與服務(wù)成就獎(jiǎng)”。2021年，武漢市數(shù)字賦能城管執(zhí)法“三項(xiàng)制度”獲評(píng)首批湖北省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)獲評(píng)電子政務(wù)理事會(huì)“2018·互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)、“2019·武漢市十大法治事件”稱號(hào)。

（三）鍛造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍

高度重視執(zhí)法隊(duì)伍黨組織建設(shè)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，持續(xù)開展主題教育活動(dòng)、警示教育活動(dòng)；注重隊(duì)伍能力培訓(xùn)，堅(jiān)持“市、區(qū)、街”分級(jí)培訓(xùn)模式，三年組織培訓(xùn)625期，26000余人次；開展封閉軍事訓(xùn)練80余次，組織執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)列會(huì)操賽20余次；通過組織執(zhí)法技能模擬大賽、制定突發(fā)事件處置預(yù)案、開展應(yīng)急處置演練等，多措并舉提高執(zhí)法隊(duì)伍突發(fā)事件處置能力。

2018年“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，武漢城管實(shí)現(xiàn)了城市管理水平“由細(xì)到精”的提升、隊(duì)伍形象“由表及里”的煥新，打造了一支“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、效能突出、人民滿意”的新時(shí)代城管執(zhí)法隊(duì)伍。武漢城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”活動(dòng)連續(xù)三年榮獲全國(guó)先進(jìn)單位稱號(hào)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍督察，接受群眾監(jiān)督

一是強(qiáng)化日常督察，提振隊(duì)伍精氣神。健全督察機(jī)構(gòu)，按照本級(jí)執(zhí)法人員3%的比例配齊配強(qiáng)督察力量。二是加強(qiáng)專項(xiàng)督察，肅清違規(guī)行為。制發(fā)《關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)專項(xiàng)整治損害群眾利益的執(zhí)法行為的工作方案》，開展督察督辦、專項(xiàng)檢查、自查自糾、舉一反三。三是暢通溝通渠道，推進(jìn)政務(wù)公開。依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。執(zhí)法大隊(duì)與街道建立“雙督雙查”的嚴(yán)查機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注群眾投訴、“一事多投”信訪案件，嚴(yán)格規(guī)定辦理時(shí)間、辦理實(shí)效。

三、城管執(zhí)法方式方法普治并舉包容審慎

推行綜合集約式執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、包容審慎性執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核），提高城管重難點(diǎn)問題處置率和執(zhí)行率，全市城管執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法水平顯著提升。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法方式

一是推行“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法模式。運(yùn)用AI分析軟件對(duì)違法占道、違法建設(shè)、暴露垃圾、出店經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行識(shí)別，通過執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)鎖定違法當(dāng)事人，結(jié)合短信、微信公眾號(hào)平臺(tái)，告知當(dāng)事人違法時(shí)間、地點(diǎn)、行為等，當(dāng)事人可通過微信小程序線上簽收文書、繳納罰款、查詢進(jìn)度，降低執(zhí)法時(shí)間成本和人力成本，實(shí)現(xiàn)“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法模式全閉環(huán)，達(dá)到服務(wù)優(yōu)先與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。

二是推行綜合集約式執(zhí)法模式。將燃?xì)夤こ贪踩|(zhì)量監(jiān)督檢查、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)檢查、城市建筑垃圾處置監(jiān)管、市政、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、門前三包、占道經(jīng)營(yíng)、餐廚垃圾、油煙噪聲等10大類納入執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)行政管理模塊，行政檢查功能模塊列出具體的工作清單，執(zhí)法人員可在手機(jī)端實(shí)現(xiàn)模板化操作，在單次執(zhí)法檢查活動(dòng)中，對(duì)同一受檢服務(wù)對(duì)象涉及的城管事項(xiàng)進(jìn)行全面檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員“一人多責(zé)、一人多能”，“應(yīng)查盡查，一次查全”，推動(dòng)城市管理由單一行動(dòng)變?yōu)檎w協(xié)同、由專項(xiàng)治理變?yōu)榫C合治理，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平，降低行政成本，減輕服務(wù)對(duì)象的受檢負(fù)擔(dān)。

三是利用“衛(wèi)片圖斑”查違。“衛(wèi)片圖斑”全稱為“衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑”，目前武漢市控制和查處違法建設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室研發(fā)出的微信小程序，通過分析研究衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑，鎖定各個(gè)圖斑所在的具體方位、圖斑性質(zhì)以及建設(shè)項(xiàng)目等，由街道組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)核查，再通過無人機(jī)查看圖斑具體形態(tài)，同時(shí)取證，最終對(duì)衛(wèi)片圖斑中的違建進(jìn)行拆除。

（二）落實(shí)包容審慎執(zhí)法

2021年4月28日，武漢城管執(zhí)法委下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)全面推行城市管理領(lǐng)域涉企行政處罰“三張清單”實(shí)施包容審慎執(zhí)法意見的通知》，明確了24項(xiàng)不予處罰清單、21項(xiàng)減輕處罰事項(xiàng)清單、24項(xiàng)從輕處罰事項(xiàng)清單，將包容審慎執(zhí)法落到實(shí)處。近十年來，武漢城市管理在法治城管建設(shè)中不斷探索，摸索出一套行政協(xié)商、宣傳教育、側(cè)面幫扶、民主決策、溫情提示等普治并舉、包容審慎且行之有效的執(zhí)法方式方法。

（三）推行律師駐隊(duì)模式

一是嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度。聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)扎實(shí)的律師顧問團(tuán)，為全局法治建設(shè)、法治決策提供專業(yè)意見。在重大行政決策、重大政府合同、重大執(zhí)法案件、復(fù)議訴訟應(yīng)訴、各類勞動(dòng)糾紛處理等工作中，加強(qiáng)律師顧問團(tuán)參與度，認(rèn)真聽取來自律師“第三方”的專業(yè)意見，為行政執(zhí)法工作法制化運(yùn)行保駕護(hù)航。

二是創(chuàng)新法律顧問合作模式。在原有法律顧問基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)駐隊(duì)律師團(tuán)隊(duì)，專門跟進(jìn)日常執(zhí)法難題，對(duì)所有執(zhí)法案卷進(jìn)行法制審核，定期進(jìn)中隊(duì)面對(duì)面解答執(zhí)法隊(duì)員遇到的疑難問題，為執(zhí)法辦案加上“雙保險(xiǎn)”。

四、構(gòu)建城市共治格局，精管善治“最后一米”

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，精管善治“最后一米”，是關(guān)系人民幸福感、獲得感的大事。

自2021年起，武漢城管按照市委市政府關(guān)于城市能級(jí)和品質(zhì)“雙提升”及“兩創(chuàng)一管”工作要求，結(jié)合全市街道管理體制改革和執(zhí)法力量下沉實(shí)際，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新推行城市綜合管理“1+2+N”路長(zhǎng)制（1名路長(zhǎng)，1名店長(zhǎng)+1名樓長(zhǎng)，共治力量），整合激發(fā)城市共治合力，推動(dòng)城市治理由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。2022年，全市176個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)/區(qū)域）實(shí)現(xiàn)路長(zhǎng)制工作全覆蓋，初步建立起與街道管理體制相適應(yīng)的路長(zhǎng)制互動(dòng)共治的網(wǎng)格化管理模式。

為深入推進(jìn)路長(zhǎng)制，成立以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市直相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的市路長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法委，并成立專班，強(qiáng)化督導(dǎo)、考評(píng)。制定《2022年全市深化城市精細(xì)化管理推行路長(zhǎng)制工作方案》，配套制定《武漢市路長(zhǎng)制工作規(guī)范》，通過搭建“路長(zhǎng)制”工作平臺(tái)及“路長(zhǎng)辦公”微信小程序，設(shè)路長(zhǎng)制公示欄等，引導(dǎo)公眾參與共治。市民發(fā)現(xiàn)城市管理問題，可以直接向路長(zhǎng)反映，路長(zhǎng)再協(xié)調(diào)相關(guān)單位一起解決問題。截至目前，通過路長(zhǎng)制平臺(tái)上報(bào)處置城市管理類問題800萬余件，問題及時(shí)處置率達(dá)95%。

（責(zé)任編輯：張秋辰）