汪暉　李思嘉

千島湖水域面積573平方公里，岸線3500公里，流經(jīng)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長期以來，千島湖的綜合保護(hù)面臨“九龍治水”難題，“看得見、管不著”“看不見、管不著”“多頭管、管不好”以及執(zhí)法與監(jiān)管“不銜接、難閉環(huán)”等問題突出。為破解上述難題，2022年，淳安積極創(chuàng)新探索“一支隊(duì)伍管千島湖”行政執(zhí)法模式，通過體制變革、系統(tǒng)重塑、數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)了從“九龍治水”到“一隊(duì)治湖”的轉(zhuǎn)變。

千島湖綜合保護(hù)的實(shí)踐舉措

聚焦體制變革，加快推進(jìn)“人、事、權(quán)”整合融合。厘清職責(zé)邊界，突出“水上生態(tài)保護(hù)、湖區(qū)交通安全、漁業(yè)資源管理、旅游秩序安全”等執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，劃定執(zhí)法范圍，梳理形成涉湖執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單。優(yōu)化職能配置，通過“劃轉(zhuǎn)、聯(lián)合、法定、統(tǒng)籌、賦權(quán)”等方式，重塑涉湖部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責(zé)，形成相對(duì)集中執(zhí)法監(jiān)管事權(quán)。整合執(zhí)法隊(duì)伍，以綜合執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法力量為基礎(chǔ)，融入海事（港航）、公安、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)等部門的派駐人員，全面負(fù)責(zé)千島湖水上行政執(zhí)法工作。下沉執(zhí)法力量，將漁業(yè)行政處罰事項(xiàng)賦權(quán)給除千島湖鎮(zhèn)以外的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)湖面、沿岸線、溪流、灘涂的千島湖全水域監(jiān)管執(zhí)法覆蓋?？茖W(xué)劃分網(wǎng)格，將千島湖劃分為東南、東北、西南、西北、中心五大湖區(qū)，18個(gè)網(wǎng)格。合理配置執(zhí)法力量，建立“1名執(zhí)法隊(duì)員+1名巡查力量+2名輔助力量+若干網(wǎng)格力量”聯(lián)勤模式，打造“響應(yīng)短、扁平化、處置快”的最小作戰(zhàn)單元。

聚焦系統(tǒng)重塑，著力破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。明確業(yè)務(wù)主管部門與水上綜合行政執(zhí)法隊(duì)在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、舉報(bào)受理、案件移送等方面的協(xié)作配合責(zé)任。出臺(tái)部門間爭(zhēng)議處理辦法，建立府際協(xié)調(diào)機(jī)制，與上游安徽歙縣統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，并聯(lián)合開展浙皖交界處網(wǎng)箱整治、錢塘江流域全面禁漁、新安江流域漁民退捕等聯(lián)合執(zhí)法。開發(fā)“全域監(jiān)測(cè)、全協(xié)執(zhí)法、全維督評(píng)”三大應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施案件全周期管理和監(jiān)督，形成案源接入、分析研判、受理交辦、事件處置、結(jié)果反饋、評(píng)價(jià)分析的全流程閉環(huán)管理機(jī)制。依托“大綜合一體化”行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，將審批、監(jiān)管、執(zhí)法辦案信息及案件交辦、移送、抄告、反饋、跟蹤等情況實(shí)行信息化流程管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息可追溯、有留痕的閉環(huán)監(jiān)督。成立千島湖水上綜合執(zhí)法指揮中心，構(gòu)建千島湖水上“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，形成巡查、監(jiān)管、執(zhí)法“三位一體”融合。實(shí)施“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理，即統(tǒng)一選配標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集中辦公、統(tǒng)一制服標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一勤務(wù)安排、統(tǒng)一指揮調(diào)度和統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲。

聚焦數(shù)字賦能，有力提升執(zhí)法監(jiān)管實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。按照“大場(chǎng)景、小切口”原則，開發(fā)上線“數(shù)字第一湖·一支隊(duì)伍管千島湖”數(shù)字化綜合指揮平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)駕駛艙、“監(jiān)測(cè)、指揮、督評(píng)”三大場(chǎng)景、N個(gè)算法中心的“1+3+N”總體架構(gòu)，歸集全部涉湖管理部門的相關(guān)資源和力量，實(shí)現(xiàn)湖域監(jiān)管一屏集成、力量統(tǒng)一調(diào)度、案件集中處置、緊急情況實(shí)時(shí)響應(yīng)。積極打造“一巡多功能”智慧巡查平臺(tái)，對(duì)千島湖沿湖沿線進(jìn)行數(shù)字化管控、智慧化巡查，切實(shí)減少執(zhí)法擾企、執(zhí)法擾民現(xiàn)象。因地制宜創(chuàng)設(shè)富有千島湖特色的“監(jiān)管一件事”場(chǎng)景，建立電子化執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，提升監(jiān)管、執(zhí)法效能。拓展運(yùn)用“綜合飛一次”，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等技術(shù)手段，組建覆蓋千島湖水域的“空中巡檢網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)管一體化管理。依托現(xiàn)有數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)千島湖的水質(zhì)、污染防控?cái)?shù)據(jù)、漁船、經(jīng)營性船（艇）、農(nóng)林船（艇）、水上設(shè)施、水上從業(yè)人員等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集成應(yīng)用，并通過日常巡檢實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、完善，為開展千島湖治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

千島湖綜合保護(hù)的工作成效

形成高效協(xié)同的水上綜合行政執(zhí)法格局。通過“一支隊(duì)伍管千島湖”行政執(zhí)法模式，建立了一支統(tǒng)一管理、整體有序、覆蓋全面、響應(yīng)快速，能在第一時(shí)間調(diào)動(dòng)資源、處置到位、消除影響的水上執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“力量全面整合、管理統(tǒng)籌到位、效能充分體現(xiàn)”，徹底解決治理“碎片化”問題。

促進(jìn)千島湖綜合保護(hù)的提質(zhì)增效?！耙恢ш?duì)伍管千島湖”改革，實(shí)現(xiàn)了千島湖水源地生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展和水域治理的長治久安。迄今，淳安縣已經(jīng)出動(dòng)執(zhí)法人員3447人次，摩托艇行駛時(shí)間1416小時(shí)，共發(fā)現(xiàn)問題3363件，問題解決率達(dá)99.38%，辦理非法捕撈涉漁案件1421件，其他水上違法載客等案件56件，千島湖出境斷面水質(zhì)始終保持Ⅰ類。

助推千島湖旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)是淳安縣的支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)淳安縣生態(tài)富民的重要途徑。保護(hù)環(huán)境是保護(hù)旅游發(fā)展最強(qiáng)的生命線、旅游可持續(xù)發(fā)展的根基?！耙恢ш?duì)伍管千島湖”持續(xù)提高了執(zhí)法效率，提升了市民游客的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)了旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

千島湖綜合保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持統(tǒng)籌治理。統(tǒng)籌之治要求通過事物的整體籌謀布局來認(rèn)知和處理問題，注重從整體上把握系統(tǒng)各個(gè)組成部分的有機(jī)聯(lián)系和相互作用。要明確系統(tǒng)整體之大于構(gòu)成要素的統(tǒng)領(lǐng)地位，治理“碎片化”是千島湖綜合保護(hù)的難題，而“一支隊(duì)伍管千島湖”改革就是要把治理“碎片化”問題轉(zhuǎn)為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。要厘清關(guān)鍵要素之于系統(tǒng)整體的不可或缺地位，“九龍治水”是我國相當(dāng)長一段時(shí)期的管理體制弊端，其關(guān)鍵就在于沒有建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，而“一支隊(duì)伍”管千島湖通過體制機(jī)制系統(tǒng)重塑，有效克服這一弊端，實(shí)現(xiàn)從局部分治到整體智治的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持科技治理。“數(shù)字治湖”是深入貫徹落實(shí)總書記指示要求，繼持續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)、堅(jiān)決完成臨湖整治之后，運(yùn)用數(shù)字化手段對(duì)千島湖進(jìn)行綜合治理的有力舉措。要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化改革，以數(shù)字化技術(shù)撬動(dòng)部門職責(zé)整合、組織形態(tài)重構(gòu)、行政流程再造，以數(shù)據(jù)駕駛艙為指揮中樞，優(yōu)化部門、層級(jí)間的協(xié)同治理，形成湖域整體智治新格局。

堅(jiān)持網(wǎng)格治理。網(wǎng)格治理是社區(qū)治理的重要經(jīng)驗(yàn)，將網(wǎng)格治理經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到湖泊治理是千島湖湖泊治理的重要經(jīng)驗(yàn)。湖泊不同于河流，沒有自然分界線，難以進(jìn)行線性分段管理。借助數(shù)字化技術(shù)，參考社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，將湖面分為若干水上網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位設(shè)置站點(diǎn)、配置資源，從而實(shí)現(xiàn)廣袤湖域的精細(xì)化治理。