王幸芳

2006年，建設(shè)“法治杭州”的決定，開啟了杭州法治建設(shè)的新篇章。

20年來，在“八八戰(zhàn)略”的指引下，杭州以法治護航幸福生活，以數(shù)字法治協(xié)同社會治理，既推動著平安法治與民生改善的齊頭并進，也以“杭州之治”展現(xiàn)出“中國之治”的深刻內(nèi)涵。

融入數(shù)字基因的法治創(chuàng)新

門口亮起“開庭中”的指示牌，正對面是一塊大屏幕，原、被告雙方通過遠程視頻參與庭審。伴隨著法槌清脆的敲擊聲，半小時不到，庭審結(jié)束了。這樣的一幕對杭州互聯(lián)網(wǎng)法院互聯(lián)網(wǎng)審判第二庭庭長沙麗來說，早已司空見慣。“如果十年前你問我，當(dāng)事人能不能足不出戶就把案子給解決了，我一定覺得你是在開玩笑?！?017年8月18日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式揭牌，成為中國首家互聯(lián)網(wǎng)法院。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院首創(chuàng)全流程在線訴訟模式，讓當(dāng)事人在線上就可以完成起訴、調(diào)解、立案、舉證、庭審的訴訟全過程。

“打官司怎么能和網(wǎng)購一樣？”在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院成立后的很長一段時間里，這也是前來取經(jīng)的來自全國各地甚至國際上的法院同仁們最想問的一個問題。經(jīng)過6年的探索，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院首創(chuàng)異步審理模式，率先把電子證據(jù)司法區(qū)塊鏈與電子存證平臺深度嵌合，探索出在線訴訟、在線調(diào)解、在線運行三大規(guī)則的杭州解法。在中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長李林看來，互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)立不僅有利于深化司法改革，樹立司法現(xiàn)代化標(biāo)桿，還將對傳統(tǒng)司法理念和審判方式產(chǎn)生重大變革性影響。

以數(shù)字化為牽引，杭州在“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式上創(chuàng)新連連。2018年，杭州互聯(lián)網(wǎng)公證處揭牌，這是全國首家互聯(lián)網(wǎng)公證處；2019年，杭州互聯(lián)網(wǎng)仲裁院成立，這是浙江省首家互聯(lián)網(wǎng)仲裁院；2020年，杭州推出“非羈碼”，在全國率先研發(fā)出“非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)”；2022年，杭州“依托城市大腦推進法治政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”，獲評全國法治政府建設(shè)示范項目。

除了掀起數(shù)字司法領(lǐng)域的革命外，數(shù)字化創(chuàng)新也為城市的執(zhí)法監(jiān)督貢獻了力量?！霸跀?shù)字化改革中，非常重要的一點就是一定要解決問題?！碧崞饠?shù)字化帶來的改變，杭州市檢察院檢察技術(shù)處有關(guān)負責(zé)人深有體會。通過研發(fā)的“特定行業(yè)準(zhǔn)入”數(shù)字系統(tǒng)，杭州對醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、道路運輸、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等五大民生公益領(lǐng)域的從業(yè)人員有了三色賦碼管理，這些行業(yè)“進出口”被安全把牢；依托“云嘯”平臺全量匯聚的23萬路視頻數(shù)據(jù)資源，杭州蕭山公安分局每天平均發(fā)送各類預(yù)警信息1000余條，為維護社會治安穩(wěn)定提供了強大的預(yù)測預(yù)警能力；依靠“城市大腦”平臺，杭州持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，掌上執(zhí)法率達99.92%，雙隨機抽查事項覆蓋率達100%………

數(shù)字化推動杭州法治建設(shè)的前進，也成為重塑市域社會治理的關(guān)鍵力量。撥開互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的云霧，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新拳頻頻在杭州上演并不是偶然。從某種角度看，創(chuàng)新的背后是杭州電子商務(wù)之城到數(shù)字經(jīng)濟第一城波瀾壯闊的發(fā)展歷程，也是杭州總以改革來回應(yīng)人民群眾多元的法律需求、護航城市美好生活的姿態(tài)。

全過程人民民主的實踐高地

小古城村的樟樹不僅枝繁葉茂，樹下更是人頭攢動、人丁興旺?！拔覀兇謇锎蟠笮⌒〉氖虑槎荚谡翗湎伦h事，怎么做民宿、開農(nóng)家樂、賣土特產(chǎn)，幫助老百姓致富，都是在這里議出來的?！毙」懦谴妩h委書記林國榮說。2005年1月4日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志到小古城村調(diào)研，提出“加強基層民主法治建設(shè)”“村里的事情大家商量著辦”。18年來，小古城村探索出共商共建的“四議六步”民主議事工作法，走出了“眾人的事情由眾人商量”的先行實踐。

無論是小古城村“眾人的事情由眾人商量”，還是富陽“訴警調(diào)”聯(lián)動機制、桐廬“無訟無訪村（社區(qū)）”、拱墅“紅茶議事會”等基層民主實踐，背后均是廣大群眾對全過程人民民主的不斷探尋。早在2006年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志就在《浙江日報》“之江新語”欄目中寫道：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。從這個意義上來說，推進基層民主建設(shè)是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧。”

激活了基層民主實踐的一池春水，全過程人民民主在立法領(lǐng)域更是潤物細無聲。每當(dāng)想起《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》采納了自己提出的4條立法建議，上城區(qū)湖濱街道的居民徐偉麟總是感到無比振奮。他也是“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點的立法信息員，在參與了幾次立法征詢會后，他對全過程人民民主有了更深刻的理解。對此，上城區(qū)人大常委會有關(guān)負責(zé)人認為：“‘湖濱晴雨基層立法聯(lián)系點不僅是宣傳中國民主法治的一個新窗口、新陣地，更是將民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會貫通，是實踐全過程人民民主的生動寫照?！痹诤贾荩襁@樣的基層立法聯(lián)系點有26家。從某種意義上看，基層立法聯(lián)系點更像是百姓與立法機關(guān)之間的“直通車”，既可以讓立法的“觸角”蔓延，也能讓地方性法規(guī)裝滿熱騰騰的民意。

民主為法治奠定基礎(chǔ)，法治為民主提供保障。2021年，全國首例政府規(guī)章《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》施行，杭州從政府立法層面助推老舊小區(qū)加梯。其中加梯聽證會制度就是為解決加裝電梯工作意見統(tǒng)一難而建立的。這之后，未央村11號杭州市首個舉行聽證會的加梯項目順利開工，為全國老舊小區(qū)加裝電梯的民意協(xié)調(diào)和基層調(diào)解工作提供了實踐范本?？梢哉f，杭州多形式踐行全過程人民民主，核心要義就在于人民，為的是把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治建設(shè)各個方面。

“中國之治”的杭州邏輯

2006年2月8日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志到余杭區(qū)閑林鎮(zhèn)調(diào)研基層法治建設(shè)，提出基層工作必須善于在法治軌道上解決各種矛盾和問題。如何聚焦基層治理，打造市域社會治理現(xiàn)代標(biāo)桿城市？

2018年9月，在浙西北山區(qū)的臨安板橋鎮(zhèn)上田村，誕生了全省首家“微法庭”，這也是共享法庭的雛形。過去，受限于地形、空間、人員等因素，司法服務(wù)半徑無法進一步突破。而共享法庭的出現(xiàn)，則打破了這些限制。不需要增設(shè)任何人力物力，共享法庭僅從“一塊顯示屏、一條數(shù)據(jù)連接線、一臺電腦終端”出發(fā)，就能讓調(diào)解指導(dǎo)、網(wǎng)上立案、在線訴訟、普法宣傳等司法服務(wù)“飛入尋常百姓家”。上田村黨總支書記潘曙龍發(fā)出感慨，“共享法庭便捷、高效，老百姓都愿意到這里來解決問題。”

共享法庭，不僅是老百姓家門口的一站式司法服務(wù)驛站，更是一項共建共享的基層社會治理機制。杭州在全省率先開發(fā)建成集成應(yīng)用2.0平臺，迭代建成“共享法庭”3495個，指導(dǎo)調(diào)解79080件次，化解糾紛53498件，發(fā)布普法資源12480條，用“小支點”撬動了基層社會“大治理”。如何從資源共享、信息共享、服務(wù)共享的角度，讓這樣的基層治理模式登上更大的舞臺？如今的共享法庭，早已走出杭州、走出浙江，并在吉林、福建、湖北等多個省市嶄露頭角。

當(dāng)居民樓發(fā)生一起廚房著火事件，杭州速度能有多快？1分鐘響應(yīng)啟動、8分鐘到場處置、1小時初次反饋、24小時事件辦結(jié)……借助“小腦+手腳”，杭州交出一份這樣的亮眼成績單。近年來，杭州迭代升級“一中心四平臺一網(wǎng)格”治理體系，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，在鎮(zhèn)街構(gòu)建以綜合信息指揮室為“小腦”，以綜治（執(zhí)法）、矛調(diào)、網(wǎng)格等力量為“手腳”的基層治理工作體系，實現(xiàn)了基層治理的跨越式發(fā)展。

伴隨著“四治融合”基層治理體系的探索，杭州全社會的法治氛圍也愈加濃厚。在小古城村，借助法律顧問全覆蓋工作的推進，依法辦事的理念已經(jīng)根植人心。村里人一旦遇到問題了，首先想到的是去找法律顧問。2016年，“杭州五四憲法”歷史資料陳列館成立。如今，杭州遍布43個首批市級公民法治素養(yǎng)觀測點，讓法治宣傳教育更加普遍、更加廣泛……

筑法治之基，行法治之力，積法治之勢。“八八戰(zhàn)略”下的法治，是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的底層邏輯，是繪制城市市域治理的平安底色，更是通往現(xiàn)代化“中國之治”的杭州答案。