林玉玲

（長春市綠園區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心，吉林 長春 130011）

近年來我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息透明度不斷提高，固定資產(chǎn)管理工作的要求也受到了普遍關(guān)注，但是長期以來事業(yè)單位存在著“重資金，輕資產(chǎn)”的問題，在固定資產(chǎn)管理中存在一系列問題，包括重復(fù)購買、使用低效、配置不合理等，各類問題導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理的效率低下，管理流程中困難重重。本文通過對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要點(diǎn)進(jìn)行研究，探討其中所存在的問題，力求制定更為科學(xué)且高效的管理措施，完善單位的管理流程。通過優(yōu)化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，有助于促使國有資產(chǎn)保值增值。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)，單位的固定資產(chǎn)管理涉及固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗(yàn)收、使用、清查、處置等環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理流程，有助于單位的工作進(jìn)行規(guī)范化控制，防范在資產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)，確保單位管理全流程規(guī)范，提高單位管理工作的科學(xué)性。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題

第一，人員素養(yǎng)有待提高。長期以來部分事業(yè)單位未成立專門的固定資產(chǎn)管理組織，固定資產(chǎn)管理責(zé)任分散于不同部門，未形成歸口管理部門，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理無人問津。同時(shí)部分單位的人員不了解固定資產(chǎn)管理工作的重要意義和價(jià)值，不主動(dòng)參與到管理環(huán)節(jié)中。

第二，預(yù)算管理不規(guī)范。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)預(yù)算作為對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行配置的規(guī)劃，部分單位不重視固定資產(chǎn)管理的規(guī)劃，固定資產(chǎn)的預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)配置存在盲目性。

第三，日常管理不當(dāng)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購要對(duì)單位固定資產(chǎn)采購流程及驗(yàn)收工作進(jìn)行約束，但是部分單位在采購時(shí)未形成嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，可能產(chǎn)生舞弊的問題。同時(shí)在驗(yàn)收流程中管理不細(xì)致，可能導(dǎo)致不符合要求的資產(chǎn)進(jìn)入單位。

第四，日常管理不合理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理要重視日常管理環(huán)節(jié)，但是部分單位未建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方法以及日常監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)未通過信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，導(dǎo)致單位的各類固定資產(chǎn)無法得到嚴(yán)格監(jiān)控。此外，部分單位不重視固定資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)，容易導(dǎo)致資產(chǎn)提前報(bào)廢。

第五，資產(chǎn)清查未受到重視。很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，未建立規(guī)范的固定資產(chǎn)清查方案，固定資產(chǎn)的清查未得到嚴(yán)格控制，賬實(shí)不符的問題還存在。

第六，固定資產(chǎn)的處置不及時(shí)。事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)處置時(shí)，要避免處置不及時(shí)的問題，確保資產(chǎn)處置流程規(guī)范。但是部分單位處置流程管理不當(dāng)，處置不及時(shí)的問題較為普遍。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高人員素養(yǎng)

第一，健全組織架構(gòu)。事業(yè)單位應(yīng)該安排專門組織負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，確保管理流程規(guī)范。在開展固定資產(chǎn)管理時(shí)，要形成專業(yè)的組織架構(gòu)對(duì)管理工作進(jìn)行妥善安排，以確保管理重點(diǎn)得到有效控制。單位要合理規(guī)劃固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中的具體工作流程，明確具體的管理措施。單位的固定資產(chǎn)管理只有形成全面、合理的制度架構(gòu)，才能確保管理符合單位的規(guī)劃。因此單位要對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理安排，可以設(shè)立由單位負(fù)責(zé)人為核心，各部門負(fù)責(zé)人參與其中的固定資產(chǎn)管理小組，并指定專人作為固定資產(chǎn)管理員，對(duì)單位的各類固定資產(chǎn)進(jìn)行全面管理。單位要明確固定資產(chǎn)使用人員的具體工作職責(zé)，讓人員了解自身的工作任務(wù)，主動(dòng)落實(shí)工作任務(wù)。同時(shí)單位的固定資產(chǎn)管理人員要和各部門人員進(jìn)行定期溝通，針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作要求進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，為確保單位固定資產(chǎn)管理活動(dòng)有序執(zhí)行，單位要落實(shí)不相容職務(wù)相分離的原則實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，并要求固定資產(chǎn)管理員執(zhí)行定期輪崗制度，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制。

第二，加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。事業(yè)單位要對(duì)單位人員開展固定資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，讓人員認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要價(jià)值。首先，單位的員工要學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，了解管理內(nèi)容、方法、原則，并積極到其他單位學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，以確保管理工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，在固定資產(chǎn)管理中，單位要建立行之有效的管理制度體系，并明確管理工作具體執(zhí)行細(xì)則，確保人員能夠結(jié)合單位的管理要點(diǎn)對(duì)管理各環(huán)節(jié)的問題進(jìn)行分析，以提升管理質(zhì)量[1]。最后，強(qiáng)化對(duì)人員培訓(xùn)結(jié)果的考核。事業(yè)單位要定期對(duì)人員培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，檢驗(yàn)人員培訓(xùn)的效果，并根據(jù)培訓(xùn)工作效果制定相應(yīng)的整改機(jī)制。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理

事業(yè)單位資金主要通過財(cái)政撥款獲取，通過科學(xué)安排預(yù)算，有助于資金進(jìn)行合理使用，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益。固定資產(chǎn)的管理要與預(yù)算管理相結(jié)合，在固定資產(chǎn)采購之前要做好對(duì)預(yù)算工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與合理安排，綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上編制預(yù)算，以確保預(yù)算能夠?qū)挝坏墓ぷ髌鸬街笇?dǎo)和約束作用。事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，要求單位各層級(jí)人員之間配合緊密，結(jié)合單位的需求編制預(yù)算。首先，固定資產(chǎn)的使用部門在提出預(yù)算之前，要全面了解本部門的資產(chǎn)使用情況，并且單位也要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，分析各部門的固定資產(chǎn)是否能夠通過調(diào)撥方式使用，合理制定預(yù)算方案，確保預(yù)算具有科學(xué)性。其次，在預(yù)算管理的過程中，要細(xì)化預(yù)算管理工作的職責(zé)安排及人員管理，確保預(yù)算要求落實(shí)到具體的個(gè)人。單位要讓人員形成責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算工作安排，對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)開展嚴(yán)格的監(jiān)督。單位要充分關(guān)注預(yù)算工作的效果，當(dāng)預(yù)算管理流程中出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)采取恰當(dāng)?shù)拇胧┯枰詰?yīng)對(duì)。

（三）優(yōu)化采購管理

第一，優(yōu)化固定資產(chǎn)的采購管理流程。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，在很大程度上是由于單位的采購人員在工作中經(jīng)不住誘惑，與供應(yīng)商之間串通舞弊。為了防范這類問題，單位要加強(qiáng)對(duì)采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防范資金低效或產(chǎn)生違規(guī)問題的可能性。事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)采購之前，要由單位的固定資產(chǎn)管理小組組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行討論，結(jié)合以往年度工作經(jīng)驗(yàn)以及工作流程優(yōu)化采購程序，在采購活動(dòng)中嚴(yán)格按照采購程序的規(guī)范步驟開展采購。通常而言單位的大型采購或?qū)Ｓ迷O(shè)備采購要向主管部門報(bào)備，由政府組織采購。但是對(duì)于不具規(guī)模的零星采購?fù)菀装l(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，因此在零星采購中單位要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制以及控制措施，安排專門監(jiān)督小組陪同采購流程，并且采購工作至少由兩人實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)采購過程的規(guī)范化記錄和監(jiān)控。

第二，改善固定資產(chǎn)的驗(yàn)收流程。為規(guī)避事業(yè)單位固定資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，單位要規(guī)范固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理，制定科學(xué)的驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)的驗(yàn)收。固定資產(chǎn)驗(yàn)收并非僅是資產(chǎn)管理小組或資產(chǎn)使用部門的工作，還要求單位財(cái)務(wù)部等部門參與其中逐一對(duì)固定資產(chǎn)發(fā)貨憑證、買賣合同等相關(guān)證明材料進(jìn)行核對(duì)。對(duì)于重大固定資產(chǎn)或?qū)I(yè)設(shè)備應(yīng)該聘請第三方參與驗(yàn)收，在驗(yàn)收通過之后對(duì)設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行，使用通過且相關(guān)發(fā)票、憑證等資料齊全、準(zhǔn)確才能通過驗(yàn)收。如果驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的質(zhì)量不合格等問題，要按照要求退貨或換貨。

（四）完善日常管理

第一，優(yōu)化固定資產(chǎn)核算方法。我國在2019年執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度以來，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法進(jìn)行調(diào)整，要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，有助于使固定資產(chǎn)管理更加高效，防范管理流程的問題。單位在開展固定資產(chǎn)核算時(shí)，要重視以下流程：首先，合理確定固定資產(chǎn)折舊基數(shù)。事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，要對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行分類。對(duì)于新購入的固定資產(chǎn)要根據(jù)其購置成本核算，并合理對(duì)購置價(jià)格、稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等進(jìn)行核算。對(duì)于沒有明確價(jià)格的固定資產(chǎn)，根據(jù)市場公允價(jià)格進(jìn)行核算。對(duì)于事業(yè)單位不需要的固定資產(chǎn)，則可以走報(bào)廢程序。對(duì)于正在使用的固定資產(chǎn)，要對(duì)使用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，制定相應(yīng)的維修或維護(hù)計(jì)劃，并合理確定其折舊后的價(jià)格，以此開展核算。其次，對(duì)不同固定資產(chǎn)選擇折舊方法。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)折舊時(shí)，不同的資產(chǎn)折舊方法也不同。事業(yè)單位要結(jié)合各類折舊方法要點(diǎn)制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，確保折舊工作具有準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以此提高折舊工作的質(zhì)量。例如對(duì)于房屋類固定資產(chǎn)可以采用年限平均法；對(duì)于汽車等價(jià)值實(shí)現(xiàn)與其工作量密切相關(guān)的資產(chǎn)可以采用工程量法。最后，合理確定折舊年限。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)折舊時(shí)，要檢查各類固定資產(chǎn)的特點(diǎn)選擇折舊年限，以保障折舊年限的科學(xué)且合理。

第二，重視固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理要在日常使用過程中建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，提高固定資產(chǎn)日常管理效率，確保管理工作規(guī)范。首先，明確固定資產(chǎn)監(jiān)督的要求。事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督中，要由固定資產(chǎn)管理小組和固定資產(chǎn)使用人員進(jìn)行監(jiān)督，分析在固定資產(chǎn)使用過程中資產(chǎn)是否存在問題。若出現(xiàn)問題要及時(shí)予以匯報(bào)和登記。同時(shí)要做好對(duì)各類資產(chǎn)使用狀況的監(jiān)督，不僅要關(guān)注年末固定資產(chǎn)清查時(shí)的信息，還要定期分析資產(chǎn)的使用狀態(tài)，判斷資產(chǎn)的管理是否規(guī)范。其次，主動(dòng)接受外部單位對(duì)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督。事業(yè)單位要主動(dòng)接受外部單位對(duì)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督。外部單位主要包括主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門，還包括社會(huì)公眾。在主管部門監(jiān)督過程中，主要是對(duì)單位的固定資產(chǎn)開展定期清查以及匯總分析，判斷單位是否嚴(yán)格按照管理辦法開展工作，并判斷單位固定資產(chǎn)是否存在長期閑置的問題，針對(duì)閑置的資產(chǎn)予以調(diào)劑。財(cái)政部門監(jiān)督主要是對(duì)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)信息、價(jià)值信息等相關(guān)信息進(jìn)行檢查，統(tǒng)計(jì)并分析單位固定資產(chǎn)管理效率及其創(chuàng)造的價(jià)值。審計(jì)部門的監(jiān)督主要是對(duì)單位固定資產(chǎn)的配置工作進(jìn)行監(jiān)督，分析單位是否嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定與辦法開展管理，判斷單位固定資產(chǎn)使用過程中是否存在問題和不足，判斷是否可能產(chǎn)生違規(guī)等情況。社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督主要是監(jiān)督單位的固定資產(chǎn)使用狀態(tài)，通過將固定資產(chǎn)管理工作的相關(guān)信息進(jìn)行公開化、透明化，保障社會(huì)公眾具有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第三，建立信息系統(tǒng)開展固定資產(chǎn)管理。建立完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，有助于固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，大幅降低事業(yè)單位固定資產(chǎn)在日常管理中產(chǎn)生問題和風(fēng)險(xiǎn)的可能性。單位由固定資產(chǎn)管理員對(duì)固定資產(chǎn)的信息系統(tǒng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和跟蹤，對(duì)單位資產(chǎn)的使用、維修、調(diào)撥等環(huán)節(jié)由信息系統(tǒng)進(jìn)行記錄，確保固定資產(chǎn)的狀態(tài)能夠得到及時(shí)檢查，控制管理過程中產(chǎn)生舞弊的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

第四，重視固定資產(chǎn)使用中的保管與維護(hù)。首先，優(yōu)化固定資產(chǎn)的保管。事業(yè)單位的各類固定資產(chǎn)在日常保管中，要將管理職責(zé)落實(shí)到具體的使用人員，并根據(jù)各類固定資產(chǎn)的重要性及其價(jià)值明確具體保管標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于價(jià)值較高的精密儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，應(yīng)該由專人保管，并加強(qiáng)安?？刂疲粚?duì)于低價(jià)值的固定資產(chǎn)可以簡化保管流程，由使用部門人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理。其次，建立固定資產(chǎn)的維修管理機(jī)制。單位的固定資產(chǎn)要確保其能夠正常使用，并適當(dāng)延長壽命，降低使用過程中不必要的損耗。單位要針對(duì)不同固定資產(chǎn)要求，明確具體的保養(yǎng)計(jì)劃，并建立維護(hù)說明書。若在固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)故障要及時(shí)上報(bào)與反饋，避免擅自處理問題的可能性。同時(shí)單位要對(duì)固定資產(chǎn)維修情況進(jìn)行檢查，做好維修情況記錄，并查明維修成因，若是由于人員導(dǎo)致固定資產(chǎn)損壞維修的要落實(shí)人員責(zé)任。

（五）重視資產(chǎn)清查

固定資產(chǎn)的清查是單位資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，部分單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題往往是清查不到位所導(dǎo)致的，通過清查機(jī)制有助于讓單位對(duì)固定資產(chǎn)形成更加清晰、全面的認(rèn)識(shí)，并避免資產(chǎn)閑置等方面帶來的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)通過對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查的方式，有助于讓單位摸清家底，掌握固定資產(chǎn)管理工作中所存在的不足與問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中資產(chǎn)低效的問題并落實(shí)整改要求。

首先，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查時(shí)，要組建清查小組，由單位負(fù)責(zé)人帶頭，固定資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員、各部門固定資產(chǎn)使用人員參與到其中，對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面、徹底清查，并要求各部門人員配合到其中。在清查時(shí)通過明確具體的清查時(shí)間，安排清查順序以及清查流程，確保清查步驟按照規(guī)定開展[3]。其次，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查時(shí)，不僅要檢查是否賬實(shí)相符，還要檢查固定資產(chǎn)是否存在閑置的問題。同時(shí)要對(duì)固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)賬等相關(guān)信息進(jìn)行逐一核對(duì)。最后，在固定資產(chǎn)清查之后，要形成清查報(bào)告，由清查小組組長、固定資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員簽字，確保清查可靠。

（六）改進(jìn)處置流程

長期以來部分事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理中，沒有形成主動(dòng)處置固定資產(chǎn)的理念，在固定資產(chǎn)無使用價(jià)值之后不進(jìn)行任何操作，待后續(xù)資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置。為了避免這類問題發(fā)生的可能性，單位要建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)處置制度，明確固定資產(chǎn)處置的流程及處置要求，確保處置環(huán)節(jié)規(guī)范且合理。單位在固定資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)該由資產(chǎn)使用部門填寫處置申請表，提交單位的固定資產(chǎn)管理小組，由固定資產(chǎn)管理小組的人員進(jìn)行現(xiàn)場分析和評(píng)估。確實(shí)需要進(jìn)行處置的，由單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批，并由資產(chǎn)管理員編制固定資產(chǎn)處置說明書交由主管部門及財(cái)政局申報(bào)。當(dāng)相關(guān)部門給出批復(fù)結(jié)果之后單位開展處置，處置完成之后及時(shí)調(diào)整賬簿信息，以確保賬簿信息真實(shí)準(zhǔn)確。

四、結(jié)束語

本文對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行分析，論述了在固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的具體管控要求，認(rèn)為單位固定資產(chǎn)作為單位資產(chǎn)中的重要組成部分，其管理水平在很大程度上影響單位工作規(guī)范性。因此單位在未來要認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要意義和價(jià)值，通過建立健全固定資產(chǎn)管理規(guī)范，確保單位實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。